喜大普奔【bēn】！今天【tiān】，河【hé】北省【shěng】住建厅刚刚确认了【le】，《河北省农村地区【qū】太阳能取暖试点实施方案》征【zhēng】求意【yì】见稿已经变成正式文【wén】件进【jìn】行下发！
河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案
近年来，针对环境问题【tí】日益严【yán】重【chóng】、大气【qì】污染防治任【rèn】务【wù】更加艰巨的【de】实际情况，我省在清洁能源利用方面做了大量工作【zuò】，取得了【le】显著的成效【xiào】。但是，与调整能【néng】源结构、改【gǎi】善环境质量【liàng】的【de】迫切【qiē】要求，与广【guǎng】大农村地【dì】区人【rén】民【mín】群众【zhòng】改善生活条件的【de】迫切期望，还存【cún】在较大的【de】差距。为了多方探索清洁能【néng】源取暖路径，破解目前能源供应紧张的难题，决【jué】定在农村地区进一步【bù】实践新的清洁能源取暖【nuǎn】工作。
太阳能【néng】取暖是收集利【lì】用【yòng】太【tài】阳辐【fú】射【shè】能并转化为热能、电能用【yòng】于取暖的【de】技术。我省属于太阳能资源较为【wéi】丰富的【de】省【shěng】份，张家口、承德【dé】为太阳能资源二类【lèi】地【dì】区，其他为三【sān】类【lèi】地区，具有开展太阳能取暖工作【zuò】的良好基础。按照省委省【shěng】政府领【lǐng】导指示精神，现就我【wǒ】省农村地区【qū】开展太阳能取暖【nuǎn】试点【diǎn】制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以【yǐ】党的十九【jiǔ】大精神【shén】为指导，牢固树立“创新、协调、绿色【sè】、开放、共享”的发展理念，以能源【yuán】生产和消费【fèi】革【gé】命为契机，以促进节能【néng】减排、改善环境【jìng】质量、提升广【guǎng】大农【nóng】民生活水平、建设【shè】美丽乡村为目【mù】标，坚持统筹规划、因地制宜、科技【jì】引领【lǐng】、政策支【zhī】持、市场推动；优选科学适【shì】用的【de】“太阳【yáng】能光伏【fú】+热【rè】源”和“太阳能光热【rè】+辅助【zhù】热源”取暖技【jì】术，实行便民高【gāo】效的建设方式和永【yǒng】续发展的运【yùn】维方式，尽快完【wán】成一批可【kě】建设、可持续、可复制、可推广，广大农民满意的太【tài】阳能取暖试点，引导广大【dà】农村【cūn】地区【qū】规模化推【tuī】进【jìn】太【tài】阳能取暖【nuǎn】。
二、工作目标
到2018年9月底【dǐ】前，通过科学试点示【shì】范，形成可靠性好、性【xìng】价比高、适宜推【tuī】广、较为【wéi】成熟的太阳能取暖【nuǎn】解决方案，为【wéi】建【jiàn】立【lì】完善的【de】太阳能取暖支持政【zhèng】策、技术体系、标准体系和管理【lǐ】体系奠定【dìng】扎实的【de】基础。
各设区【qū】市（含定州、辛集市）各选择不少于1个村，尽量集中连片【piàn】、易形【xíng】成规模【mó】的区域作为【wéi】“太阳能光伏+热源”或“太阳能光热【rè】+辅【fǔ】助热【rè】源”取暖技术试点，并【bìng】纳入【rù】农村地【dì】区电代煤气代【dài】煤【méi】任务【wù】。设有【yǒu】小学（含幼儿园【yuán】）、独立卫生院、独立养老【lǎo】设施【shī】的村优【yōu】先列为试点【diǎn】，并在上述公服单位同【tóng】步选用太阳能取暖技术。
三、重点任务
（一）坚持因地制宜，合理选择方案。根据【jù】建筑功能【néng】特点、围护结【jié】构现状、农户经济条件等，选择【zé】适宜的太【tài】阳【yáng】能取暖技术方【fāng】案。屋顶具备安装【zhuāng】分布式光伏发电设备条件的，可选择“太阳能【néng】光伏+热【rè】源”取暖技术，白天发【fā】电上网，夜间利【lì】用谷电取暖和蓄能。农村小学【xué】（含幼儿园）、独立卫生院、独立养老设施等公服单位，可选择“太阳能光热+辅助热【rè】源”取暖技【jì】术，利用【yòng】太【tài】阳能热量【liàng】取暖。太阳能光伏、光热应合理选择空气源【yuán】热泵、地源热泵【bèng】、生物质锅炉、电【diàn】锅炉、燃【rán】气【qì】壁【bì】挂炉等热源【yuán】和辅助【zhù】热【rè】源设备，形成【chéng】太【tài】阳能与空气【qì】能、浅层地能、生【shēng】物质能、电【diàn】能【néng】、燃气等多能契合的【de】取暖模式。（省住【zhù】房城乡建设【shè】厅牵头，省【shěng】发展【zhǎn】改革【gé】委【wěi】、省农工办、国【guó】网【wǎng】河【hé】北电力公司【sī】、国网冀北电力公司配【pèi】合【hé】，各市人民【mín】政府组织实【shí】施）
（二）坚持政府推动，实行多元投入。按【àn】照【zhào】企业为主【zhǔ】、政府【fǔ】推【tuī】动、居民可承受的方针，建立健【jiàn】全省市县支持政策，发挥财【cái】政资金的引导作用，加强专项资金统筹，加快资金拨【bō】付【fù】，强化【huà】资金监督，提高使用效【xiào】益，支持太【tài】阳【yáng】能取暖试点工作（省财政厅牵头，各市人民政府组织实【shí】施）。各市要创新【xīn】融资方式、拓【tuò】宽融资渠道，鼓【gǔ】励和引导能【néng】源服务【wù】公司或太阳能生产企【qǐ】业参与太阳能【néng】项目建设，形成投资、建设、运营为【wéi】一体的【de】合同能源【yuán】管理新模式，实现太阳能【néng】取【qǔ】暖项目建管合一【yī】、多方共赢。（省住房城【chéng】乡建【jiàn】设厅牵【qiān】头【tóu】，各【gè】市人民政【zhèng】府组织实【shí】施）
（三）加强保温措施，提升建筑能效。新建农房【fáng】和【hé】农村【cūn】公共建筑，要按【àn】照【zhào】相【xiàng】关建筑节能设【shè】计标准进【jìn】行建【jiàn】造。建筑形体和平立【lì】面要充【chōng】分考【kǎo】虑【lǜ】气候条件，通过建【jiàn】设户外连廊、门斗等方式【shì】，增强建筑的保温功能【néng】。鼓励符合改造条件的现有农【nóng】房和农村公【gōng】共建筑，有计划地实施围【wéi】护结【jié】构节能改造【zào】，降低建筑热损【sǔn】耗，增【zēng】强保温节能效果【guǒ】。推广外【wài】墙保温隔热材料【liào】和节【jiē】能门窗等新型建材产品，积极发展装配式建筑。统筹安排【pái】建筑与太阳能取【qǔ】暖设施【shī】建【jiàn】设，做【zuò】到同步设计、同步施【shī】工、同【tóng】步投入使【shǐ】用。（省住房城乡建设厅牵头，省农【nóng】工办配合，各市人民【mín】政府组织【zhī】实施【shī】）
（四）发挥试点作用，强化示范引领。在【zài】试点建设过程中，坚【jiān】持科学【xué】谋划和问题导向，注重提高解决难点问【wèn】题【tí】的能力，及时总结积【jī】累方案选【xuǎn】择、工程管理、融【róng】资方式【shì】、运行维护等方【fāng】面的经验，选取【qǔ】经济合理、技【jì】术先进、运【yùn】行可靠的示范项目，通过现场观【guān】摩会【huì】、示范成果展示等多种形式，复制试点成功经验，实现以点带面【miàn】，积极【jí】向全省广大【dà】农村地区推广。在实【shí】践【jiàn】中不断增强各级政府、相关企业的责任【rèn】意【yì】识【shí】和广【guǎng】大【dà】农民的自觉参【cān】与意识，形成推【tuī】进太阳【yáng】能取【qǔ】暖事业的合【hé】力。（省【shěng】住【zhù】房【fáng】城乡建设厅【tīng】牵头，相关部门配【pèi】合【hé】，各市人民政府组织实施【shī】）
（五）加快科技创新，强化技术支撑。加大【dà】公【gōng】共财政对太阳能取暖科技研发经费投入【rù】力度和【hé】科技【jì】成果示范补贴力度，将太阳能取暖纳入【rù】科【kē】技计划并给予【yǔ】重点支【zhī】持。充分【fèn】发挥市场【chǎng】主体【tǐ】的【de】创造性和积极性，围绕太阳能取暖需要【yào】解决【jué】的技术、工艺、材【cái】料【liào】等问题开展科技攻【gōng】关，探【tàn】索分布式太阳能光热热电联供、零辅助【zhù】跨【kuà】季节土壤蓄热等技术。加强新的【de】技【jì】术组装模式和配【pèi】套装【zhuāng】置的开发，提高生产技术水平，降低建设和运营成本。坚【jiān】持产学【xué】研用紧密结【jié】合，促进【jìn】科技成果产业化。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省住房【fáng】城乡【xiāng】建【jiàn】设厅、省【shěng】财政【zhèng】厅配合）
（六）完善标准体系，规范行业发展。以技术标准引【yǐn】领产业发【fā】展【zhǎn】，编制时效性强、具有前瞻性【xìng】的太阳能取暖地【dì】方【fāng】标准。鼓励企业编制高于国【guó】家【jiā】或行业标准要求的【de】企业【yè】内控技术标准【zhǔn】。整合各方【fāng】面【miàn】的【de】技术力量，引进消化、吸收国际【jì】先进理念和技术，出台符合【hé】我【wǒ】省实际的太阳能【néng】取暖技术【shù】指南，为生产和应用提【tí】供技术支【zhī】持。结合试点工作实际，研究制定、编制适合太【tài】阳能取【qǔ】暖推广应【yīng】用的设【shè】计使【shǐ】用【yòng】规范、施工【gōng】技术规程、施【shī】工工【gōng】法、标准图【tú】集、计价【jià】依据和竣工验收标准，形成较为完善的太阳【yáng】能取暖标准体系，促进太【tài】阳能取暖的标准【zhǔn】化和规范【fàn】化。（省住房城乡建设厅牵头，省【shěng】质【zhì】监局【jú】配合【hé】）
（七）鼓励产业集聚，推动产业升级。搞【gǎo】好顶层设计，引导企业、项【xiàng】目、要素【sù】向【xiàng】园【yuán】区集中，坚持扶优【yōu】扶强的【de】原则，重【chóng】点【diǎn】打【dǎ】造特色产业【yè】基【jī】地。突出壮【zhuàng】大国家和省级【jí】企业技术中【zhōng】心，培育邢台、保定等太阳能【néng】产业研发生产基地，以行业集群辐【fú】射带【dài】动产【chǎn】业快速发展，增强本土品牌核【hé】心竞争【zhēng】力。完善【shàn】现【xiàn】代化物【wù】流【liú】服务网络体【tǐ】系，推动生产、施工、加工物流配送【sòng】相结合，实现快捷准确配送。建立生产、安装【zhuāng】、运行维护【hù】管理信息【xī】平台，保【bǎo】证太阳能取暖各个环【huán】节可监控。（省发【fā】展改革委牵头，省工业【yè】和信息【xī】化厅、省商务厅、省科【kē】技厅、省【shěng】质监局配合，各市人【rén】民政府组织实施）
四、试点模式
（一）商务模式。“太阳能光伏+热源”取暖技术【shù】，可采用银【yín】行贷【dài】款、企业出资【zī】模式；“太阳能光热【rè】+辅助【zhù】热源”取暖技术，可采【cǎi】用合同【tóng】能源管理模式。
1.“太阳能光伏+热源”的银行贷款模式。光伏发电系统【tǒng】投资由【yóu】企业【yè】协助农户向【xiàng】银行申请贷款，农户用发电上网【wǎng】收【shōu】益【yì】偿还贷款。光【guāng】伏发电系统【tǒng】投资额的一【yī】部分可【kě】申请银行贷款，其余部分由企业【yè】和农户承【chéng】担。
2.“太阳能光伏+热源”的企业出资模式。光伏发电系统投资【zī】由企业承担，企业租用【yòng】农户房屋屋【wū】顶，利用【yòng】发电上网收益收回【huí】投资成本【běn】，并委托农户定期维护光【guāng】伏发电设备，企业【yè】每年向农户支付一定的屋顶【dǐng】租【zū】赁【lìn】及日【rì】常维护【hù】费用。
3.“太阳能光热+辅助热源”的合同能源管理模式。农村小学（含幼【yòu】儿园）、独立卫生【shēng】院【yuàn】、独立养老【lǎo】设【shè】施等【děng】公服单位，太阳能【néng】光热【rè】和辅助【zhù】设备可由能源服【fú】务公司或光热【rè】设备生产企业等出资，能源【yuán】服务公司或光热设备【bèi】生产企业【yè】等依合同通【tōng】过【guò】向公服单位收取【qǔ】取暖费收回【huí】投资。
（各市人民政府组织实施）
（二）补助政策。太阳能取暖试点的补【bǔ】助标准，暂按现【xiàn】行的电代煤【méi】气【qì】代煤的【de】补助标【biāo】准执【zhí】行，新的相关政策出台后再作调整。
（省财政厅牵头，相关部门配合，各市人民政府组织实施）
（三）上网协调。“太阳能【néng】光伏+热【rè】源”取暖项【xiàng】目采取【qǔ】“全额上网”模式运作【zuò】。从发电上网考虑，试点村可【kě】采【cǎi】用专网接【jiē】入【rù】方【fāng】式，要科学有效【xiào】地优化分布式光【guāng】伏发【fā】电系统，对光伏【fú】发电进行充分【fèn】利【lì】用，减【jiǎn】少其接入配电网时对电网系统【tǒng】产生【shēng】的不利影响。配电变压器及以上设施由电力公【gōng】司负【fù】责。从用电取【qǔ】暖【nuǎn】考虑，要做好电【diàn】力增容扩容工作，保障电力供应。（省发展改【gǎi】革委牵头，国网河【hé】北电力公司、国网冀北【běi】电力公司配【pèi】合【hé】，各【gè】市人民政府组织实【shí】施）
五、工作步骤
（一）制定实施方案。2017年12月-2018年2月，在【zài】认真研究和广【guǎng】泛征求意【yì】见【jiàn】的【de】基础上【shàng】，制定并印发《河北省农【nóng】村地【dì】区太阳能取暖试【shì】点【diǎn】实施方案》。
（二）开展部署动员。2018年3月，各市【shì】按照方案【àn】要求搞好工作部【bù】署，确定太阳能取暖工【gōng】作试点。石家庄市、阜平县要先行试【shì】点示【shì】范。
（三）试点实施阶段。2018年4月【yuè】-2018年9月【yuè】底前【qián】，完成全省【shěng】各太阳能取暖试点【diǎn】的【de】建设，确保设备取暖期正常运行，并搞好试点工作总结【jié】。
六、保障措施
（一）加强组织领导。要把农村地区【qū】太阳能取【qǔ】暖试【shì】点工作作为一件大事认真抓好，搞好统筹协【xié】调，明【míng】确市【shì】、县、省直部门各自承担【dān】的责任【rèn】，确保目【mù】标任务落实，责任、措施、投入到位。坚持【chí】“谁【shuí】主管、谁负责，谁牵【qiān】头、谁【shuí】协【xié】调”。省级要组成【chéng】工作【zuò】专【zhuān】班，坚持一月【yuè】一【yī】调度【dù】，组织开展【zhǎn】实施进度检查及评估、现【xiàn】场观摩交流等活动，年终进行【háng】工作考核。（省住房城乡【xiāng】建设厅【tīng】牵头，相关部门分【fèn】别负责，各市人民政府组【zǔ】织实【shí】施）
（二）强化质量监管。以【yǐ】行业诚信为抓手，加大产品【pǐn】质量【liàng】监管力度，促【cù】进企业【yè】守法经营，提高太阳能取暖产品【pǐn】质量。选【xuǎn】择资信良好、技术成【chéng】熟、安装规范【fàn】、运维可靠的企业提供产品和服【fú】务。有关部门要严格按照国【guó】家【jiā】部委相【xiàng】关要【yào】求，持续开展建材市场【chǎng】秩序专项整治行动，规范【fàn】行业行为，清除假【jiǎ】冒伪劣【liè】太【tài】阳【yáng】能取暖产品，促进行【háng】业健【jiàn】康发展。（省【shěng】质【zhì】监局【jú】牵头，省住房城乡建设【shè】厅配合【hé】）
（三）营造舆论氛围。充分发挥舆【yú】论导【dǎo】向【xiàng】作【zuò】用【yòng】，借助广播、电视【shì】、互联网、报刊、展览等多种形【xíng】式，大力宣传太阳能【néng】取暖对改善空气质量【liàng】、提高人【rén】民生活水平、促进产业转型升级的重要意义，宣【xuān】传太阳【yáng】能取暖的技术经济【jì】特点、适用条【tiáo】件及有关推【tuī】广政策措施，普及新型绿色【sè】低碳生【shēng】活理念和【hé】能【néng】源消费【fèi】方【fāng】式【shì】，提高【gāo】社会对太【tài】阳能【néng】取暖的认知【zhī】度和接受度【dù】，营造良【liáng】好的社会舆论氛围。（省住房城乡建设厅牵头，相关部门配合，各市人民政府组织实【shí】施【shī】）
来源：河北省住房和城乡建设厅
