光伏取暖再补贴0.2元/度，试点村覆盖至少60%，河北发【fā】布《农村【cūn】地区太【tài】阳【yáng】能取【qǔ】暖试点实施【shī】方案【àn】》（征求【qiú】意见函【hán】）

河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案(征求意见稿)

近年来，针对环境问题日益严重、大气污染防治【zhì】任务更【gèng】加艰巨的实际【jì】情况【kuàng】，我【wǒ】省在【zài】清洁能源【yuán】利【lì】用方面做了大量的工作【zuò】，取【qǔ】得【dé】了显著的成效。但【dàn】是，与【yǔ】调整能【néng】源【yuán】结构、改善环境质量的迫切要求，与广大农村地区人【rén】民群众改善生活【huó】条件的迫切期望，还存【cún】在较大的【de】差距。为了【le】多方探索清【qīng】洁能源取【qǔ】暖【nuǎn】路径【jìng】，破【pò】解目前能源供应紧张的难题，决定在农【nóng】村地区进【jìn】一【yī】步【bù】实践新的清洁能源取【qǔ】暖工作。

太阳能【néng】取暖是收集【jí】利用【yòng】太阳辐射能【néng】并转化为热能、电能用于取暖【nuǎn】的技【jì】术，是一种清洁能【néng】源取暖方【fāng】式。我省属于【yú】太【tài】阳能资源较为丰富的省份，张家口、承【chéng】德为太阳能资【zī】源二类【lèi】地区，其他为【wéi】三类地区，具有开展太阳【yáng】能取暖工作的良好基础【chǔ】。按照省委【wěi】省政府领导指【zhǐ】示【shì】精神，为更好地配合农村【cūn】当前【qián】进行的“双代”(气代煤【méi】、电代煤)工作，现就我省【shěng】农村地区【qū】开展太阳【yáng】能取暖试点制定如下实【shí】施方【fāng】案。

一、指导思想

坚持以党【dǎng】的十九【jiǔ】大精神为指导，牢【láo】固树立“创【chuàng】新【xīn】、协调、绿色、开放、共【gòng】享”的发展理【lǐ】念，以能源生【shēng】产和消费革命为契机【jī】，以【yǐ】促进节能减【jiǎn】排、改善环【huán】境质量【liàng】、提【tí】升广【guǎng】大农【nóng】民生活水平【píng】、建设【shè】美丽乡村为目标，坚持统筹规【guī】划、因地制宜、科技引【yǐn】领、政策支持、市场【chǎng】推【tuī】动、试点带动、有序推进;优【yōu】选科学适用的“太【tài】阳能【néng】光伏+”和“太阳能光热+”取暖技【jì】术，实行便民高效【xiào】的【de】建【jiàn】设方式【shì】和永续发【fā】展【zhǎn】的运维【wéi】方式，尽快完成一批【pī】可建设、可持续、可复制【zhì】、可推广，广大农民满意的太阳能取暖试点【diǎn】，引导【dǎo】广大农村地区规模化推进太阳能取暖，为改善农村生态环境【jìng】，决胜全面建成小康社会作出应有的贡献。

二、工作目标

到【dào】2018年9月底前，通【tōng】过科学试点【diǎn】示范，形成可靠性好【hǎo】、性【xìng】价比高、适宜推广、较为【wéi】成熟的太【tài】阳能【néng】取【qǔ】暖【nuǎn】解决方案;到2020年9月底前，形成较为完善的太阳能【néng】取暖支持【chí】政【zhèng】策、技术体系、标【biāo】准【zhǔn】体系和管理【lǐ】体系。

各设区市(含定【dìng】州、辛集市)各选择1个村，每【měi】个村不少于100户【hù】，采用【yòng】“太阳能光伏+”或“太阳能光热+”取【qǔ】暖技术作【zuò】为试点。其中，采用【yòng】“太阳能光伏+”取暖【nuǎn】技术的试【shì】点村，安装【zhuāng】覆盖率不低于60%;采用“太【tài】阳能光热+”取暖技术【shù】的试点村，安【ān】装覆盖率不【bú】低于80%。

同时，在农村中小学【xué】、幼儿园、卫生院【yuàn】、养老院、便【biàn】民服务【wù】中心等【děng】公共建筑和农村新【xīn】型社区中优【yōu】先选【xuǎn】用【yòng】。

三、重点任务

(一)坚【jiān】持因地制宜，合理【lǐ】选择方案【àn】。太阳能取暖要根【gēn】据建筑功【gōng】能特点、围【wéi】护结构现状、广大农民意愿和【hé】自身经济条【tiáo】件【jiàn】等【děng】，确【què】定适宜的技术方案【àn】，避免出现【xiàn】“一刀切”现象。屋顶【dǐng】具备安装分【fèn】布式光伏发电设【shè】备条【tiáo】件的，可选择“太【tài】阳能【néng】光伏+”取【qǔ】暖技术，白【bái】天发电全额上网，夜间采【cǎi】用谷【gǔ】电取暖，利于电【diàn】网削峰填谷，节省【shěng】部分取暖费用。对农村中【zhōng】小学、幼儿园【yuán】、卫生院、便【biàn】民【mín】服务中心等热负【fù】荷需求【qiú】与太阳能供给相契合【hé】的公共建【jiàn】筑，宜选择“太阳能【néng】光【guāng】热+”取暖【nuǎn】技术。(省住房城【chéng】乡建设厅牵头，省【shěng】发【fā】展改【gǎi】革委、省电力公司配合，各市人民政府组织实【shí】施)

(二)多种能源互补，确保取暖需求。在【zài】太阳能光伏、光热【rè】不能满足取暖需求时，根【gēn】据农户【hù】现有【yǒu】条件，合【hé】理【lǐ】利用已有暖气片、地暖等取暖末端，采取空【kōng】气【qì】源热泵、地源热泵、生物质锅【guō】炉、电锅炉、燃气壁挂【guà】炉等辅助设【shè】备，形成太阳【yáng】能与空气能、浅【qiǎn】层地能、生【shēng】物【wù】质能【néng】、电能、燃气等多能互补的【de】取暖模式。同时，鼓励采用蓄【xù】热、蓄电等蓄能【néng】方式，夜【yè】间【jiān】利用谷电【diàn】取暖和蓄能，白天【tiān】使用所蓄能量取【qǔ】暖，降低取暖运行费用，确【què】保满足农村地区【qū】取暖【nuǎn】需求。(省【shěng】住房【fáng】城【chéng】乡建设厅牵头，省发【fā】展【zhǎn】改革委、省农业厅、省电力公司配合，各市人【rén】民政府组织实【shí】施)

(三)加快科技创新，强化技术支撑。加大公共财政对【duì】太阳能取【qǔ】暖科技研发经费【fèi】投【tóu】入力度和科技成果示范【fàn】补贴力度，将太阳【yáng】能【néng】取暖【nuǎn】纳入【rù】科技计划并给【gěi】予【yǔ】重点支持。充分【fèn】发【fā】挥市场主体的创造性和积极性，对太阳能取暖需要解【jiě】决的技术、工艺、材料【liào】等问题开【kāi】展科技攻【gōng】关，加强【qiáng】新的【de】技术组装模式和配套装置【zhì】的开发【fā】，提高生产【chǎn】技术水平，降低建设和运营成【chéng】本。出台符【fú】合我省实际的【de】太【tài】阳能取暖技术指南【nán】，为生产和应用提供【gòng】技术支持。坚持产学研用紧【jǐn】密结合，促进科技【jì】成果产业化【huà】。(省科技厅牵头，省工业和【hé】信【xìn】息化厅、省住房城【chéng】乡【xiāng】建设【shè】厅【tīng】、省财政厅配合)

(四)完善标准体系，规范行业发展。以技术标准引领产业发展，编制时效性强、具【jù】有前瞻性的太阳能取暖地方标准。鼓励企业【yè】编【biān】制高于【yú】国家或行业【yè】标准【zhǔn】要求的企业内控【kòng】技【jì】术标准【zhǔn】。整合各方面【miàn】的技【jì】术力量【liàng】，引进消化、吸收【shōu】国际先进【jìn】理念【niàn】和技术。结合试点【diǎn】工作实【shí】际，研究制定、编【biān】制适合太阳能取暖推广应用的设计使用规范、施工技术规程、施【shī】工工法、标准图集、计价依【yī】据和【hé】竣【jun4】工验收标【biāo】准，形【xíng】成较为完善的太阳能取暖标准体【tǐ】系，促【cù】进太阳【yáng】能取暖的【de】标【biāo】准化和规【guī】范【fàn】化。(省【shěng】住【zhù】房城乡建设厅【tīng】牵【qiān】头，省质监局配合【hé】)

(五)加强保温措施，提升建筑能效。对符合改造【zào】条【tiáo】件的现有农【nóng】村【cūn】公【gōng】共建筑和农房，有【yǒu】计【jì】划地实施围护结构节能改造，降【jiàng】低【dī】建筑物热损【sǔn】耗，改善保温【wēn】节能效果。新建农村公共建筑和农房【fáng】，要【yào】按照相关建筑节能设计标准进行设计和建【jiàn】造。推【tuī】广外墙保温隔【gé】热材【cái】料和节能门窗等新型建材【cái】产品，积极【jí】发【fā】展装配【pèi】式建筑【zhù】。统【tǒng】筹安排【pái】建【jiàn】筑【zhù】与太阳能【néng】取暖设施建设，做到【dào】同步【bù】设计、同步施工、同步投入使用。新建、改建农【nóng】房的建筑形体和平立【lì】面要充【chōng】分考虑气候条件，通过建设户外连廊、门【mén】斗等方式，增【zēng】强农房的【de】保温功能。(省住房城乡【xiāng】建设厅牵头【tóu】，省农业厅【tīng】配合【hé】，各市人民政府组织实施【shī】)

(六)创新融资模式，实行多元投入。各级政府发挥主导【dǎo】作【zuò】用，通过实行奖补、贷款贴息等激励政策，有【yǒu】效利用各类专项【xiàng】资金对太阳能取暖项目予以支持，建立稳定的财政投入机制。各相关部门要全面落实【shí】现有【yǒu】扶持政策，深入开展【zhǎn】调研和加强政策研究，出台符【fú】合太阳能取暖需【xū】求【qiú】的【de】各项【xiàng】支【zhī】持政策。实行【háng】企业化、市【shì】场化【huà】运作。开展合同能源【yuán】管理和银企对接【jiē】等社会融资方【fāng】式，引导社会资金和【hé】外资投【tóu】向技【jì】术水平高【gāo】、市场前景广【guǎng】、预期【qī】效益好【hǎo】的太【tài】阳能取暖项目。鼓励企【qǐ】业通【tōng】过改组、改制，盘【pán】活存量【liàng】资金，吸纳社会资金，发【fā】展【zhǎn】和【hé】壮大太阳能【néng】取暖【nuǎn】产业。(省财【cái】政厅牵头，省金融办配合，各市人【rén】民政府组【zǔ】织实施)

(七)鼓【gǔ】励产业集聚，推动产业升【shēng】级。搞好顶层设计，引【yǐn】导企【qǐ】业、项目、要素向园区【qū】集中【zhōng】，坚持扶【fú】优扶强【qiáng】的【de】原则【zé】，重【chóng】点打造特色产业基地。突出壮大国家和省【shěng】级企业技术中心，培育邢台【tái】、保定等【děng】太阳【yáng】能产【chǎn】业【yè】研发生产基地【dì】，以行业集【jí】群辐射带动产业快【kuài】速发展，增强本土品牌核心竞【jìng】争【zhēng】力【lì】。完善现【xiàn】代化物流服务网络体系【xì】，推动【dòng】生产、施工、加【jiā】工物流配送【sòng】相结合【hé】，实现快捷准确配送。建立生产、安装、运行【háng】维护管【guǎn】理信息平台，保证太阳能取暖【nuǎn】各个环节可【kě】监控。(省发展改革委、省工业和信息【xī】化厅牵头，省【shěng】商务厅配合，各市人【rén】民【mín】政府组织实施)

(八)发挥试点作用，强化示范引领。在试点【diǎn】建设过程中，坚持科学谋划和问题导向，注重提高解决难点问题的【de】能力，及时【shí】总结积累方案选择、工【gōng】程管【guǎn】理、融【róng】资【zī】方式、运【yùn】行维【wéi】护等方【fāng】面的经验，选取【qǔ】经济合理、技术先进、运【yùn】行可靠的【de】示范项【xiàng】目，通过【guò】现场观摩会【huì】、示范【fàn】成果展【zhǎn】示等多种形式，复制试点成功经验，实现以点带面，积【jī】极向全省【shěng】广大农村地区推广。在实【shí】践中不断增强【qiáng】各级政府、相关企业【yè】的责任意识和【hé】广大农民的自觉参与意识，形【xíng】成【chéng】推进太阳【yáng】能取暖事业的合【hé】力。(省住房城乡建【jiàn】设厅牵头【tóu】，相【xiàng】关部【bù】门配合，各市人民政【zhèng】府组织【zhī】实施)

四、关键突破

(一【yī】)资金来源。太阳【yáng】能取暖【nuǎn】的资金来源，包括【kuò】政府补贴【tiē】、银行贷【dài】款、企业【yè】出【chū】资、农户出资和其他来【lái】源等渠道。对“太阳【yáng】能光伏+”取暖项【xiàng】目中的光伏发电系统设备，政府补贴以上网电价的形式体现;对【duì】“太阳【yáng】能光热+”取暖项目【mù】中的系统设备，政府采取直接补贴的形式。银行贷【dài】款主要【yào】通过【guò】银企对接的方式【shì】，由企业协助农户向银行申请贷款。企业出【chū】资是指全部投资【zī】由企【qǐ】业承担【dān】。农户【hù】出【chū】资是【shì】指不足部分资金由农户承担。要与美丽【lì】乡村【cūn】建设、农村【cūn】危【wēi】房改【gǎi】造、建筑【zhù】节【jiē】能改造、光伏扶贫等相结合，拓宽资金来源渠道。

(二)商务模式。

对“太阳能光伏【fú】+”取【qǔ】暖技术，主要采用“银行贷【dài】款+”、企业出【chū】资【zī】等模式;对【duì】“太阳能光【guāng】热+”取【qǔ】暖技术，主要采用政府【fǔ】补贴+农户出资等模式。

省【shěng】级财政在现有光伏上网电价(承德、张【zhāng】家口、唐山【shān】、秦【qín】皇【huáng】岛二类地区为0.65元【yuán】/千瓦时，其他三类【lèi】地区为0.75元【yuán】/千瓦时)的基础【chǔ】上补贴【tiē】0.2元/千瓦时【shí】，即上【shàng】网电【diàn】价为二类地区【qū】0.85元/千瓦时，三类【lèi】地区【qū】0.95元/千瓦时【shí】。

参照“电代煤”政策，无论采取【qǔ】哪种太阳能取暖方式【shì】，采暖期居【jū】民用电均可享受0.2元/千瓦【wǎ】时补贴【tiē】，由省、市、县各承担1/3，每户最高补贴电【diàn】量1万【wàn】千瓦【wǎ】时。辅助热源投资由政府和农户出【chū】资，政府补贴参【cān】照“电代【dài】煤【méi】”补贴政【zhèng】策【cè】，按照投资的85%给予补【bǔ】贴，最高补贴7400元/户，由省和【hé】市县【xiàn】各【gè】承担1/2，其余【yú】由【yóu】农户【hù】承【chéng】担。

1.“银行贷款+”模式：光伏发电系【xì】统【tǒng】投资由企业协助【zhù】农户向银行【háng】申请贷款，农户【hù】用发电上网收益偿还【hái】贷款。光【guāng】伏发电【diàn】系统投资额的80%申请银行贷款，10%由企业承担【dān】，10%由农户承担;企【qǐ】业每年补贴农户【hù】一【yī】定的运【yùn】营维护费用。

2.企业出资模式：光伏【fú】发电系统投资【zī】由企业承担，企业租用农户房屋屋顶，利用【yòng】发电上网【wǎng】收益收回投【tóu】资成本，并【bìng】委托农户定【dìng】期维【wéi】护光伏发电设【shè】备，企业每年向农户支付一定【dìng】的【de】日常维护费用。农户利用获得【dé】的运【yùn】营【yíng】维护【hù】费用【yòng】(含屋顶租【zū】赁费【fèi】用和【hé】日常维护费用)，补贴【tiē】取暖费用支【zhī】出。

3.政府补贴+农户出资模式：财政按照【zhào】每户系统设备【bèi】(集热器有效集热面积不低于40平方米，不含末端【duān】和【hé】辅助热源)投资额(约3万元)的【de】80%给予【yǔ】补贴，最高【gāo】不超过2.4万元，由【yóu】省和市县各承担1/2，不足部分由农户【hù】出资。农村【cūn】中小【xiǎo】学、幼儿园、卫【wèi】生【shēng】院、养老【lǎo】院、便民服务中心等公共建筑和【hé】农村【cūn】新型社区【qū】，财政按照系统设【shè】备投资额的【de】70%给【gěi】予补【bǔ】贴。鉴于辅【fǔ】助热源全部改【gǎi】为用电设【shè】备，需进行电网增容改【gǎi】造、增加投资，且会造成电网【wǎng】容量【liàng】长时间闲置，采【cǎi】用“太阳能【néng】光热+”取暖技术的【de】试点，原则上【shàng】继【jì】续沿用原有【yǒu】取暖热源辅助，逐步采用清洁能源【yuán】替代。

(三)上网协【xié】调【diào】。“太阳能光伏+”取暖项目采取“全额上网”模式运作【zuò】。从发电上网考虑，试点村均要采用专网接入方式，要科学有效地优化分布式光伏发电【diàn】系统【tǒng】，对【duì】光伏发电进行充分利用，减【jiǎn】少其接入【rù】配电网时对电网系统产生的不利影响。专网变压器及以上设施由电力公司负【fù】责。专网变压【yā】器至逆变器的【de】集电线路小于【yú】100米时，企业和政【zhèng】府各承【chéng】担50%建设费用;超过100米时【shí】，企业承担【dān】50米【mǐ】，其【qí】余部分建设费用由政【zhèng】府承担。从用电【diàn】取【qǔ】暖考【kǎo】虑，要做好电力增容扩【kuò】容工【gōng】作，保障【zhàng】电力供【gòng】应。对【duì】于【yú】10kV及以下(含)配网改造项目，政府给予电力公司投资【zī】30%补贴【tiē】。

五、工作步骤

(一【yī】)制定实施方案。2017年12月-2018年【nián】2月【yuè】，在认真【zhēn】研究【jiū】和广泛征求意【yì】见的基础【chǔ】上，制定并印发【fā】《河北省农村地区太【tài】阳能取暖【nuǎn】试点实施方案》。

(二)开【kāi】展部【bù】署动员。2018年3月，各【gè】市按照方案要求搞好工作部署【shǔ】，确【què】定太阳能取暖【nuǎn】工作试点【diǎn】。石【shí】家庄市、阜平县要先【xiān】行【háng】试点示范。

(三)试点【diǎn】实施阶段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太阳能取暖试【shì】点的建设，确【què】保设备取暖期正常运行【háng】，并【bìng】搞【gǎo】好【hǎo】试点工作总结。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要把农村地区太【tài】阳能取暖试点工作作为一件大事认真抓好，加强组织领导和统筹【chóu】协调，实行【háng】条块结合，落【luò】实【shí】和明确市【shì】、县、省直部门各【gè】自承担的责任【rèn】，坚持谁主管【guǎn】、谁牵头、谁协调、谁负责，确保【bǎo】责任到位、措施到位、投入到【dào】位【wèi】，适时【shí】组织现场观【guān】摩【mó】交流【liú】，合力推【tuī】进太阳能取暖试点工【gōng】作，各个试点要确保【bǎo】成功【gōng】，保证农村取暖不【bú】中断。(省住【zhù】房城乡建设厅牵头，相【xiàng】关部门【mén】分别负责，各市人民【mín】政府【fǔ】组织实施)

(二)强【qiáng】化【huà】质量监管。以行业诚信为抓手【shǒu】，加大市场监管力度，促进企业守法经【jīng】营，提高太【tài】阳能取【qǔ】暖产品质量。有【yǒu】关部【bù】门要严格按【àn】照国家部委相关要求【qiú】，持续开【kāi】展【zhǎn】建【jiàn】材市场【chǎng】秩序专项整治行动【dòng】，规范市场行为【wéi】，清除假【jiǎ】冒伪【wěi】劣太【tài】阳能取暖产品，促进市场健康发展。(省质监局、省工商局牵头，省住【zhù】房城乡【xiāng】建设厅配合)

(三)实【shí】施目标考核。各级政府部门应加强目【mù】标任务的协调落实，制定推【tuī】进【jìn】工作计划，落【luò】实相关部门【mén】的责【zé】任、分工和进度要求，协同推进，确保实现工作目标任务。坚持一月【yuè】一调【diào】度，组织【zhī】开【kāi】展实施【shī】进【jìn】度年度【dù】检查及中期评估，把目标【biāo】完成情【qíng】况作为节能减排综合考核评价、大气污染【rǎn】防治【zhì】计划考【kǎo】核评价的内【nèi】容。(省住【zhù】房城乡建设厅牵头【tóu】，相关部【bù】门配合，各【gè】市人【rén】民【mín】政府组织【zhī】实【shí】施)

(四)营【yíng】造舆论氛围。充【chōng】分发挥舆【yú】论【lùn】导向作用，借助广播、电视、互联网、报刊、展览等多种形式，大【dà】力【lì】宣传【chuán】太【tài】阳能取暖对改善【shàn】空气质【zhì】量、提高人民生活水平、促进【jìn】产【chǎn】业转型【xíng】升级【jí】的重要【yào】意【yì】义，宣传【chuán】太阳能取暖【nuǎn】的技术经济特点、适【shì】用【yòng】条件及有【yǒu】关推广政策措施，普及新【xīn】型绿色低碳生活理念和能源消费方式【shì】，提高【gāo】社会对太阳能取暖的认知度和【hé】接受度【dù】，营造良好【hǎo】社会舆论【lùn】氛围。(省住房城乡建设【shè】厅牵头，相【xiàng】关【guān】部门【mén】配【pèi】合，各市人民政府组织实施【shī】)