豫发改能源〔2018〕105号

各省辖市【shì】、省直【zhí】管县（市）发【fā】展改革委、扶贫办【bàn】，各省辖市电力公【gōng】司：

去年以来，在省委省政府的正确领导下，各级发【fā】改、扶贫【pín】、国土、林【lín】业、县级政府【fǔ】等【děng】有关【guān】部门，及各级电力【lì】公【gōng】司将光伏扶贫作为能源领域【yù】支持脱贫攻【gōng】坚的重要手段之一【yī】，主【zhǔ】动作【zuò】为，协同配合，坚持目标导向，加快推进各项【xiàng】工作，工程建设【shè】取得【dé】了良好效果，光【guāng】伏扶贫【pín】模式也得到了【le】地方及广大群众的认可。近期，我们会【huì】同有关单位，以国家【jiā】级、省级贫【pín】困县为重点，组【zǔ】织开展了【le】光【guāng】伏扶贫专项调研【yán】督导。现将有【yǒu】关【guān】情况通报如【rú】下：

一、基本情况

（一）光【guāng】伏扶贫村级小电【diàn】站建设【shè】情况。据【jù】各【gè】地最新统计数据显【xiǎn】示【shì】，截【jié】至2017年【nián】12月底，全省已建成并网【wǎng】光伏扶贫电站92万千【qiān】瓦【wǎ】。其中，光【guāng】伏扶贫【pín】村级小【xiǎo】电站【zhàn】5085个，总规模82.3万千瓦（含易地搬迁光伏【fú】扶贫村级小电站【zhàn】212个，总规模5.25万千瓦；黄【huáng】河滩区迁建【jiàn】点光伏扶贫村级小【xiǎo】电站15个，总规模0.32万【wàn】千瓦【wǎ】）。按照《国【guó】家【jiā】能源【yuán】局国【guó】务院扶贫办关于【yú】“十【shí】三五”光伏扶贫计【jì】划编制有关事项的通知》（国能【néng】发新能【néng】﹝2017﹞39号）要求，近期我委会【huì】同省扶【fú】贫办【bàn】组【zǔ】织各地编制了光伏扶贫村级小电站建设计划，“十三五【wǔ】”后三年拟规划新增村级小电站6917个，覆盖贫【pín】困户321150户，总规模177万千瓦。目前，国务院扶贫办会同国【guó】家能源【yuán】局，正在通过信【xìn】息系统组织各地上报【bào】建设计划并开展贫困人口精准识别【bié】和【hé】建【jiàn】设台账确认工作。

（二）各地采取的典【diǎn】型做法【fǎ】。各地在推进光伏扶贫【pín】工作【zuò】时，因地制宜，积极探索，形【xíng】成了行之有效的建设模式和管理办法。突【tū】出体现在：一是县级政府积极推进。结合各自实【shí】际编制实施方【fāng】案【àn】，成立专门的协调议事机构强力推进，及时协调解决【jué】项【xiàng】目建设【shè】中遇到的问题。其中，列入国家首批【pī】光伏扶贫重点实施范围的台前县，形【xíng】成【chéng】“抓住项【xiàng】目【mù】落地这个【gè】基础、扭住资金保障这个杠杆【gǎn】、盯住【zhù】电网接入这个节【jiē】点、把【bǎ】住群众受益这个关键”台前模【mó】式，出色完成国家下达【dá】的建设【shè】任务；兰考、上蔡、滑县、嵩【sōng】县【xiàn】、新【xīn】蔡【cài】、叶县等县依托项【xiàng】目台【tái】账【zhàng】，倒排工期【qī】、全力【lì】推进，建设计划已基【jī】本【běn】完成，走在了全省的前列【liè】。二是【shì】从【cóng】严把控工程【chéng】质量。坚【jiān】持采用“五统一”建【jiàn】设模式，工【gōng】程招标采购充分考虑产品技术指标及方案，实施标准化建设，通过【guò】政府购买运【yùn】维服务，从源头上保证电【diàn】站20年以上安全可靠运行。其中，息县、商城、固始等【děng】县采用国内【nèi】先进产【chǎn】品，大幅提高了电【diàn】站运行的稳【wěn】定性，有效提升了【le】电站效率。三【sān】是电【diàn】力【lì】公司积【jī】极作为【wéi】。各【gè】级电力公司发扬责【zé】任担【dān】当精神，按照规【guī】定的【de】投资界【jiè】面，简化【huà】并【bìng】网流程和申请手【shǒu】续，实行“同步受理、同步建设、同步投运”的“三【sān】同步【bù】”模式，确【què】保光【guāng】伏【fú】扶贫电站建成后及时并网发【fā】电。其中，栾川、滑县、内【nèi】乡、光【guāng】山【shān】等县电力公【gōng】司克服建设工期【qī】短、物资和【hé】施工【gōng】力量紧【jǐn】缺、并网【wǎng】服【fú】务点多面广【guǎng】等困难【nán】，为当地光伏扶贫【pín】项目建设提供了有力保障【zhàng】。

二、存在问题

从督导情况来看，大部分【fèn】地区在开展光伏扶【fú】贫工程时都能【néng】按照项目台【tái】账高标准【zhǔn】、高质量【liàng】进行建设，但是我们也发现部分地【dì】区存在一些政策执行不规【guī】范的地方【fāng】，具体【tǐ】表现在【zài】以【yǐ】下【xià】三个方面【miàn】：

（一）部分地【dì】区建设进【jìn】度较慢。易地搬迁光伏【fú】扶贫专【zhuān】项工程明确要求【qiú】各地在9-21前全部【bù】建成并网，及时发挥【huī】扶贫效益。但在调研督导【dǎo】中发【fā】现，部分地区【qū】前期工作进展缓慢，未【wèi】能及时【shí】开工，项目并网【wǎng】时间严【yán】重滞后，影响了【le】扶【fú】贫效益的【de】及时发挥【huī】。

（二）部【bù】分【fèn】地【dì】区未严格落实政府全额出资【zī】责任。村【cūn】级小电站要求政府全【quán】额出资，鼓励【lì】企【qǐ】业捐【juān】赠【zèng】，项目建成后，产权归【guī】村集体所有【yǒu】。但在调研督导中发现，部分县级政府主体责任履行不到位，未按要求【qiú】筹措【cuò】项目建设资金。

（三）部分地区存在超规【guī】模【mó】超范围建设。村级小电站需在建档立卡贫困村【cūn】建设【shè】，单个规模需【xū】控【kòng】制在300千瓦左右（具备就近【jìn】接【jiē】入条件的可放大到500千【qiān】瓦【wǎ】），部【bù】分县在组织【zhī】建设时，未严格按照台账【zhàng】要求，擅自扩大【dà】建设规模【mó】、更改【gǎi】建设【shè】地点和【hé】超标建设等问题。

三、下一步工作

针对调研督导中【zhōng】发现的问题，督导【dǎo】组已责成当地【dì】政府严格按照国家和【hé】省有关文件要求，立即纠正【zhèng】，限期整【zhěng】改【gǎi】。下【xià】一步，各地要【yào】继续【xù】加强【qiáng】督【dū】导检查，稳【wěn】步推【tuī】进【jìn】光伏扶贫项目建设【shè】，并切实做好以下重点工作：

（一）严格按【àn】照项目台账开展建设【shè】。各地在进行项【xiàng】目建设【shè】时，要【yào】严格对照“十三五”村级【jí】小电站建设【shè】台账，符合【hé】条件的要加快【kuài】推【tuī】进【jìn】项目建设【shè】，未列入台账的坚决不允许开工建【jiàn】设【shè】。

（二【èr】）坚【jiān】持“五统一”建设模【mó】式。以【yǐ】各县级【jí】政府成【chéng】立的【de】后【hòu】续发展公司为主体，采用“统【tǒng】一流程、统一【yī】招【zhāo】采、统一运维、统一【yī】验收、统一监管【guǎn】”等“五统【tǒng】一”建【jiàn】设模式，严把工程质量关，确保将光伏【fú】扶贫工程打造成阳光工程、良心工程。

（三）确【què】保资【zī】金及时到位。有关【guān】市（县【xiàn】）要严格落实光伏扶【fú】贫实施方案中向国家作出的【de】政府出资承【chéng】诺，确保【bǎo】财政专项光伏扶贫资金【jīn】及时到位。

（四【sì】）继续做好电力服务。继续做好【hǎo】村级小电站并网绿色【sè】通【tōng】道建设【shè】，按照建设计划【huá】同步建设接【jiē】网【wǎng】工程，确保电站【zhàn】建成即可并网。同时【shí】要严格【gé】执行电费结算流程，按【àn】时、足额结算电费，确保贫困户【hù】收益。

来源:河南发改委