《方案》指出，要全力推进光伏扶贫。以深度贫困地区为重点【diǎn】实施范围【wéi】，财政性资金【jīn】为主要出资来源，以【yǐ】村级电站为主要模【mó】式【shì】，按照国【guó】家【jiā】批复【fù】因地制宜加快推进光伏扶贫项目建设，做好并网和【hé】电【diàn】费结算工作，到【dào】2019年实现有条件的【de】深度贫困地区光【guāng】伏全【quán】覆盖，保障【zhàng】扶贫对象20年【nián】以上【shàng】稳定收益分【fèn】配，带动贫困户稳【wěn】定脱贫。
《方案》原文如下：
关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的专项方案
为深入贯彻党的【de】十九大【dà】精神在深度贫【pín】困地区脱贫攻坚座谈会上的重【chóng】要【yào】讲话【huà】精神【shén】，进一步聚焦深度【dù】贫困，集中【zhōng】力【lì】量【liàng】攻坚，根据【jù】省脱贫攻坚领【lǐng】导小组《关于支持深【shēn】度【dù】贫困地【dì】区脱贫攻坚的实施意【yì】见》（豫脱贫组〔2017〕42号【hào】）要求，结合我委工作职责，特制【zhì】定如下专项方案。
一、总体要求
坚【jiān】持精准【zhǔn】扶贫、精准脱【tuō】贫基本方略【luè】，围绕卢氏【shì】县【xiàn】、台前县、淅【xī】川县、嵩县等4个深度【dù】贫困【kùn】县【xiàn】和1235个深度贫困村，以解决突出制约问题【tí】为重点【diǎn】，紧盯产业升级、基础设施、公共服务等重点领域和薄弱环节，坚【jiān】持【chí】分类施【shī】策、因地制【zhì】宜，进【jìn】一步加【jiā】大项目布局【jú】、资【zī】金安排、政【zhèng】策支持的倾斜【xié】力度，以【yǐ】项【xiàng】目谋【móu】划实施【shī】“补短板”、以项目落地见效“强支撑”，以项目【mù】示范带动“增活力”，在改【gǎi】善深度贫困地区生产【chǎn】生活条件【jiàn】的【de】同时，着力激【jī】发贫困群众光荣【róng】脱贫的内【nèi】生动力，推动贫困群众实现【xiàn】增收【shōu】脱贫，坚【jiān】决打好深度贫困地【dì】区脱贫【pín】攻坚这场“硬仗中的硬仗”，全力助推【tuī】深度【dù】贫困地区和贫困户如期全【quán】面【miàn】小康。
二、目标任务
力争【zhēng】到【dào】2020年【nián】，4个深度贫困县的产【chǎn】业发展水平得【dé】到【dào】较大提高，产业升级迈出【chū】坚【jiān】实步伐，培育【yù】形成一批具有【yǒu】一定规【guī】模和特色的现【xiàn】代【dài】产业集群；城乡交通基础网络基本完善，农村电网改造升级、配电网建设、光伏扶贫全部完成，水利工【gōng】程、生态项目建设取【qǔ】得积极进【jìn】展，基本公共服务能力不断增强，为下【xià】步【bù】发【fā】展夯实基础【chǔ】。
三、支持重点
（一）大力发展现代农业。加大对【duì】深度贫困地区现代农业发【fā】展的项目、资金支持力【lì】度，夯【bèn】实农【nóng】业发展基础。加快【kuài】推进全国【guó】新增千亿斤粮【liáng】食生【shēng】产能力【lì】规划田间工程建设，支持【chí】台【tái】前县建设高标【biāo】准农田，完善田间工程设【shè】施，改善耕地质【zhì】量与生态条件。积极推进防护【hù】林、天然林【lín】和退耕还林工程【chéng】建【jiàn】设，向国家积【jī】极争取【qǔ】中央预算内资金，优先【xiān】支持卢氏、淅【xī】川、嵩县、台前实施防护【hù】林工程、天【tiān】然林工程和新一轮退【tuì】耕还林建设任务，保【bǎo】护生态【tài】环【huán】境。加【jiā】大【dà】农业环【huán】境突出【chū】问题治理【lǐ】力度【dù】，支【zhī】持卢氏县开展【zhǎn】典型流域农业【yè】面【miàn】源污【wū】染综【zōng】合治理项目试【shì】点建设，实施耕地农业面【miàn】源污【wū】染治理，积极提升【shēng】、改善【shàn】项目【mù】区的农业环境。支持畜禽【qín】粪污资源化综合利用项目，加【jiā】强【qiáng】对淅川县【xiàn】等深度贫困县的指导帮助，加【jiā】快做好畜禽粪污资源化综【zōng】合利用项【xiàng】目的前期工作，并将其【qí】纳入重大项目库中，积极【jí】争取更多支持。
（二）加快工业结构升级。支持深度贫困地区推【tuī】行种养业【yè】与二、三【sān】产【chǎn】业交叉融合的产业发展新模【mó】式【shì】，增强产业发展活力，积极推广扶【fú】贫就业基地和【hé】扶【fú】贫【pín】车间建设，引导【dǎo】和【hé】吸纳贫困群【qún】众【zhòng】就近就业【yè】。助【zhù】推产业转【zhuǎn】型升级，帮【bāng】助【zhù】指导【dǎo】卢氏【shì】等深度贫困地区【qū】的产【chǎn】业规【guī】划、项目库建【jiàn】设、项目【mù】申报、市场【chǎng】拓展【zhǎn】工作【zuò】，重点发展【zhǎn】果蔬加工、羽绒加【jiā】工、中【zhōng】药材加工等劳动密集型产业，带动【dòng】种养业发展，通过规划引领、集群引进【jìn】、项目带动、企业服务等方式，实现产业转型升【shēng】级。加快产【chǎn】业集【jí】聚区建设【shè】，引【yǐn】导深【shēn】度贫困【kùn】地区【qū】结合资源禀赋和比【bǐ】较【jiào】优势积极开展专题招【zhāo】商【shāng】，争【zhēng】取尽快引【yǐn】进一批【pī】龙【lóng】头企业和【hé】高新技术【shù】企业，推动【dòng】产业转移向技术导向、资本导向转变；鼓励纺织服装【zhuāng】、农副产品加工【gōng】等骨干企业【yè】，在【zài】有条【tiáo】件【jiàn】的乡【xiāng】镇（村）创【chuàng】建就业扶贫车间（加工点），为扶贫对象在家门【mén】口就【jiù】业创造条件。提升科技创新能【néng】力，依托【tuō】现有产业基础，发挥特色资源优【yōu】势，统筹科技创新资源，结合【hé】地区产业【yè】发展需求【qiú】，实施一批省级【jí】重大科技专项，加快建设一批【pī】省级以上企业技术中心、重【chóng】点实验室、工【gōng】程研究中心【xīn】产业技术【shù】创新联盟，积极争取省级创新平【píng】台晋【jìn】升【shēng】国家级，着力推进农业产业化，推进农村【cūn】一二三产【chǎn】业融合发【fā】展。强【qiáng】化针【zhēn】对性【xìng】帮扶指导【dǎo】，将符合条件的项目优先纳入省转型发展项目库【kù】，加大对【duì】申报省级战略性新兴【xìng】产业、先进制【zhì】造业【yè】集群培育、产业【yè】集聚区建【jiàn】设等投资基金及子【zǐ】基金【jīn】的【de】推【tuī】介力度；积极引导国家新【xīn】兴产业创投基金帮扶【fú】贫困地区中【zhōng】小型【xíng】创新企业发展；支持深度贫【pín】困地区龙【lóng】头企业实施绿色化【huà】改造、智能【néng】化改造和技术改造，积【jī】极协调省有关部【bù】门专项资金对【duì】符合条件【jiàn】项【xiàng】目给予优先支持；支持深度【dù】贫困县领军型【xíng】企业家【jiā】参加省【shěng】有关部【bù】门组织的专题【tí】培训，引导【dǎo】企【qǐ】业转型升级，助力产业扶贫。
（三）积极发展现代服务业。加快推进【jìn】深度贫困县电子商务进农村综合【hé】示【shì】范工作和具备【bèi】乡【xiāng】村【cūn】旅游发【fā】展条件的深度贫困【kùn】地区旅游基础设【shè】施建设【shè】提升工程，培【péi】育一【yī】批乡村旅游示范村。支持物流基础设施【shī】建设，支【zhī】持【chí】深度贫困地区建设【shè】一批具【jù】有预冷【lěng】、冷藏、初加【jiā】工、调运等功能的农产品低温【wēn】集配基地，加快现有物流【liú】园区【qū】和【hé】公【gōng】路货运站【zhàn】场普【pǔ】通仓库进行升级改造，支持【chí】快递【dì】、电商物流企业【yè】完善农【nóng】村【cūn】地区物流快递体系，建设末端服务【wù】网点，对符合条件的给予【yǔ】资金扶持。加快乡村旅游发【fā】展，加强乡【xiāng】村旅游扶贫【pín】重点村游【yóu】客服【fú】务中心、停【tíng】车场、旅游厕所、垃圾【jī】集【jí】中收集【jí】站、医疗急救站和旅游标识标牌建设，改善供电、供水、通信【xìn】、消防、环境卫生【shēng】等【děng】基础条件。积极指导【dǎo】贫困【kùn】村周【zhōu】边的重点景【jǐng】区申报纳入【rù】中【zhōng】央预算内旅游专项项目库，争取国家资金支持【chí】。对已获【huò】得资金支持的豫西大峡谷等项目协调加快【kuài】资金【jīn】拨付进度。加【jiā】快【kuài】打通高速公路省际通道，加大普通干线【xiàn】公【gōng】路【lù】低等级路段升级改造力度，将符合【hé】路网规划【huá】、列入相关项目【mù】库的旅游【yóu】路【lù】线【xiàn】列入投资计划【huá】实施改【gǎi】造，加强农村【cūn】公路安【ān】全生命【mìng】防护【hù】设施建设和危桥改造，提升公路安全保障能【néng】力和服务水平。
（四）全力推进光伏扶贫。以深【shēn】度【dù】贫【pín】困地区为重点实施范【fàn】围【wéi】，财【cái】政性资金【jīn】为主要出资来源，以村级电站为【wéi】主要模式，按照【zhào】国家批复因地制宜【yí】加快推进光伏扶贫项目建设【shè】，做好并网和电费结算工【gōng】作，到2019年实【shí】现有条件的【de】深度贫困【kùn】地区光伏全【quán】覆盖，保障【zhàng】扶贫对象20年以上稳【wěn】定【dìng】收益分配，带动贫困户【hù】稳定脱贫【pín】。
（五）增强城镇综合承载力。重【chóng】点围绕城镇生活污水垃圾【jī】处【chù】理设施【shī】、供水供热【rè】设施【shī】和保障【zhàng】性安【ān】居工程【chéng】等领域，加快项目谋划储备，推动深度贫困地区加快研究谋划【huá】年度城镇基础设施【shī】项【xiàng】目，将具备条件的项目纳入国家重大【dà】项目【mù】库。组织筛选一批【pī】成熟项目纳入省级PPP项目【mù】库，积极向社【shè】会【huì】资本推荐【jiàn】。积【jī】极争取深度贫困地区更多项目纳入全省“十三【sān】五”污【wū】水【shuǐ】垃圾【jī】处理设施规划。加大对项目支持【chí】力度，继续【xù】争取中央【yāng】预算内投【tóu】资资金，优先【xiān】用于深度贫困【kùn】地区城镇【zhèn】基础设【shè】施和保障性安居工程【chéng】项目建设，不断加大【dà】对深度【dù】贫【pín】困【kùn】地区的【de】支持力度，推【tuī】动城【chéng】镇基础设施和保障性安居工程【chéng】建【jiàn】设。
（六）完善交通基础设施。进一步加快贫困【kùn】地【dì】区铁路、高速公【gōng】路、普【pǔ】通【tōng】干线公路、农村公【gōng】路、道路运输场站【zhàn】等基础【chǔ】设【shè】施建设，会同省有关部【bù】门，在项目【mù】安排、资金补助等方【fāng】面对深度贫困地区倾斜，逐步消除【chú】制约地区发展【zhǎn】的交通瓶颈，充【chōng】分发挥交通运输【shū】对脱【tuō】贫【pín】攻坚的支撑作【zuò】用。加快推进【jìn】重【chóng】大【dà】交【jiāo】通基础设施【shī】项【xiàng】目建【jiàn】设，加快蒙西至华【huá】中铁【tiě】路、台【tái】辉【huī】高速豫鲁【lǔ】省界至范县段、郑西高速尧山至栾川段、G344卢氏官坡至豫陕界【jiè】、G241内【nèi】乡【xiāng】大桥至豫鄂界等项【xiàng】目建【jiàn】设；开工建设栾川至卢氏【shì】高速公路、渑池【chí】至淅川【chuān】高速【sù】公路洛宁至【zhì】栾川、西峡至淅川【chuān】段；积极开展卢氏至【zhì】豫陕界【jiè】高速公路项目【mù】前【qián】期工作。提升区域【yù】普通公路服务水平，到【dào】2019年实现深度贫困地【dì】区所有行政村通硬化路，通达率100%，具备条件的行政村【cūn】通客车率100%、通邮率100%，运输【shū】服务水平显著提【tí】升。
（七）提高公共服务水平。大力支持社会事【shì】业项目【mù】建设，对【duì】已纳入储备库的深度贫困县【xiàn】教育、卫【wèi】生、文化、体育、养老服务、残疾人等【děng】公共服务项目【mù】，加大倾斜支持力度【dù】，指导相关贫困县【xiàn】加快推进项目前【qián】期工作，并给予【yǔ】更多扶【fú】持，进一【yī】步完善【shàn】贫困地【dì】区基【jī】本公共【gòng】服务体【tǐ】系。加快实施农【nóng】村饮【yǐn】水安全巩固提升工程，优先安排深度贫困地区村庄农村饮水安全【quán】巩固提升【shēng】工程，加【jiā】大支持【chí】力【lì】度，到2019年全面解决深度贫【pín】困地区饮水安全巩【gǒng】固提升【shēng】问【wèn】题【tí】。加【jiā】大农【nóng】网建设支持【chí】力度【dù】，将农网【wǎng】改【gǎi】造升级工程中央预算内【nèi】投资资金向深度【dù】贫【pín】困【kùn】地区电网【wǎng】脱贫项目倾斜，推动电【diàn】网企业加【jiā】大自筹资金力度，确保电网脱贫攻坚的资金【jīn】保障。
（八）加大易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建支持力度。加大【dà】政府投【tóu】入【rù】力度，创新【xīn】投【tóu】融资【zī】模式和补助方【fāng】式，从【cóng】2018年起取消深度贫困【kùn】县【xiàn】易地扶【fú】贫搬【bān】迁原农户自【zì】筹【chóu】资金人均3000元中县级财政承担1000元【yuán】，统一【yī】调整由省级财【cái】政专项扶贫资金予以解决【jué】。严格落实【shí】政策，简化【huà】审批手续【xù】，鼓励和支持深度【dù】贫困县【xiàn】提高整自然村搬迁比例。稳步推【tuī】进【jìn】深【shēn】度贫困地区【qū】易地扶【fú】贫搬迁和台【tái】前县黄河【hé】滩区居民迁【qiān】建工程，基础设施和公共服务【wù】设施建设优先【xiān】支【zhī】持安置区【qū】，配套发展产业扶持项目，确【què】保需要搬迁的【de】深度贫困地区贫困群众2019年底前全部【bù】入住新居。加强【qiáng】深度贫【pín】困地区搬迁群众后【hòu】续脱贫，加大产业扶持、转移就业、生态扶贫【pín】等政策落【luò】实力度，确保实现搬迁一户【hù】、脱贫一【yī】户【hù】。
（九）支持开展返乡创业。鼓【gǔ】励和引导贫困地区返乡下乡【xiāng】人员【yuán】结合自【zì】身优势【shì】和特长，根据【jù】市场需求【qiú】和当地资源【yuán】禀赋【fù】，利【lì】用新理念、新技术和新渠【qú】道，开发农业农村资源，发展优势特色【sè】产【chǎn】业。通过承包、租赁、入【rù】股、合【hé】作等多种【zhǒng】形式，创【chuàng】办领办家庭农场【chǎng】、林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服【fú】务组织【zhī】等新【xīn】型农业【yè】经营主体。推动信息【xī】进村入【rù】户，加快发展【zhǎn】农村电子商务，支持返乡下乡【xiāng】人员对接【jiē】各类涉农电子【zǐ】商务平台和农业【yè】电子商务公共【gòng】服务平台，创新【xīn】流通【tōng】渠道【dào】，促进农产品和农【nóng】资网上销售。探索实施农村承包土地经营权以及【jí】农业设施、农机具【jù】抵押贷款【kuǎn】试点。允许返乡【xiāng】下乡人员依【yī】法使【shǐ】用【yòng】集【jí】体建设【shè】用地开【kāi】展创新【xīn】创业。
四、保障措施
（一）加强组【zǔ】织领导。落实省【shěng】负总【zǒng】责、市县抓落实【shí】的工作机【jī】制，委【wěi】党组【zǔ】认真履行对深度贫困地【dì】区脱贫攻坚工作的领导【dǎo】责任，主要负责同志亲自抓、分管同【tóng】志具体做，以工代赈【zhèn】办负责深度贫困地区脱贫攻坚的日常工作，相【xiàng】关业务处室按照【zhào】职责分工，切实抓好所【suǒ】承担的目标【biāo】任务。加【jiā】强统筹调度，通过委党组会、委务【wù】会、委专题会【huì】议等形【xíng】式，定期【qī】研究深度【dù】贫困地【dì】区脱贫攻坚工作，及时协【xié】调解【jiě】决出现的重大【dà】问题【tí】，确【què】保各项任务顺利【lì】完成。
（二【èr】）严【yán】格责【zé】任落实。将对深【shēn】度【dù】贫困地区【qū】脱贫攻坚的支持指导、综合协【xié】调和督促推进情况作为【wéi】年度考核的重要【yào】内容，建【jiàn】立工作【zuò】台账【zhàng】，进一步细化分解目标【biāo】任务，逐一【yī】明确具体负责人、工作举措、时间【jiān】节点，做到件件【jiàn】有人抓【zhuā】、事事有人办；加强督促检查，利用易地扶贫搬迁专职【zhí】督导组、中【zhōng】央投【tóu】资【zī】项目督导【dǎo】组【zǔ】等方【fāng】式【shì】，对项目推进情况进【jìn】行督导检查，对进度缓慢的项【xiàng】目，通过提醒函、“一对一”服务等措施，全力【lì】推动项目尽早落地见【jiàn】效。
（三）强化协同联动。相关处室【shì】要加强对深度贫困【kùn】地区的业务指导，对纳入国【guó】家【jiā】规划、项目【mù】储备库、专项方案等领域的项【xiàng】目，积极帮助县市加快前期工作【zuò】，完善相关手续【xù】，简【jiǎn】化审批流程，缩短办理时限，尽快开工建设【shè】，尽早投用【yòng】发挥效应；要加强与省直部门的沟通衔接，推动【dòng】涉及【jí】深【shēn】度【dù】贫困【kùn】地【dì】区【qū】的项目【mù】加快【kuài】进【jìn】度，全力【lì】做好相关【guān】配合工【gōng】作，用工作合力的提【tí】升推动项目实【shí】施，助推深度【dù】贫困地区脱【tuō】贫【pín】攻坚。
（四）注重宣传引导。创新工作举措，强【qiáng】化正向【xiàng】激励，借【jiè】鉴以工【gōng】代赈【zhèn】、脱贫光荣榜等做法，大力推【tuī】进参与式扶贫，培育【yù】贫【pín】困群众发展生产【chǎn】和务工经商的基本【běn】能力，不断提高项目建【jiàn】设对脱贫攻坚的【de】益贫性、参与度和支撑力。积极【jí】挖掘、宣传、推【tuī】广项目带【dài】贫【pín】的先【xiān】进典【diǎn】型【xíng】，讲【jiǎng】述好故事、弘扬正能量，教育和引导贫困群众用【yòng】自【zì】己双【shuāng】手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会【huì】、贡献国【guó】家。
来源：光伏們
