记得2017年时候，某光伏项目占用农村耕地，建【jiàn】好的后与当地村民就土地问【wèn】题【tí】存【cún】在一【yī】定的【de】分【fèn】歧，引起了【le】许多【duō】不愉快的事情，当再次打开这【zhè】则视【shì】频的时候，让人不禁寒风阵阵。
再看去【qù】年【nián】山东省多地【dì】区因为【wéi】渔光互补、农光互补、林光互补、自然保护区【qū】等，因为牵扯到【dào】占【zhàn】用保护区用地，建好的电站被打上大大“违建”字样，不管业主怎么样疏通走【zǒu】动，结【jié】果还是免不【bú】了【le】被拆的【de】结局。
要【yào】想在农村利【lì】用土地建设电【diàn】站，首先【xiān】要了【le】解土【tǔ】地，明白土地【dì】的用途。当下根据用途分为【wéi】农用地【dì】、建设用地【dì】、未利用地三种。
农用地是指直接用于农业生产【chǎn】的土地【dì】，包【bāo】括耕【gēng】地、林【lín】地、草地【dì】、农田水利用地、养【yǎng】殖水面等。
建设用地是指建造【zào】建筑物、构筑物的土地，包括城【chéng】乡【xiāng】住宅【zhái】和【hé】公共设【shè】施用地、工矿【kuàng】用地、交通水利设施用地、旅游【yóu】用【yòng】地、军事设施【shī】用地等。
未利用地是【shì】指除农用地、建设【shè】用地以外的土地，如四荒地。对于【yú】建设【shè】用地【dì】，可通过出【chū】让、租【zū】赁等方【fāng】式取得【dé】项目用地。对于【yú】非建设用地，则需履行不同的用【yòng】地手续。
根据具体政策《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》未利用地、部分农用地可以建设光伏电站，那么这些用地该如何获得呢？
先【xiān】看农用【yòng】地【dì】。光伏项目【mù】占用农用地的，首先要做一件事做农用地转建设用【yòng】地【dì】手续，方可通过【guò】划【huá】拨、出让等方式取得项目【mù】用地。当然这个手【shǒu】续不是很好拿【ná】，需要牵扯多个部【bù】门，还要【yào】处理好农用地转建设用地原用户的补【bǔ】偿问【wèn】题。上文我们【men】提到项【xiàng】目建成后与当地【dì】用户没【méi】有处理好补偿问题，闹【nào】得沸沸扬扬。
近日，国土资【zī】源部印发《关于全【quán】面实行永久基本农【nóng】田特殊保护的通知》(简【jiǎn】称《通知》)，其中针对永久基本农田作了详细规定，通【tōng】知指出城市周边【biān】永【yǒng】久【jiǔ】基本农田原则上不得随意调整和占【zhàn】用。永久基本农田【tián】一【yī】经划定，任【rèn】何单位【wèi】和个人不得【dé】擅自占用或者擅【shàn】自改变【biàn】用途。这一规【guī】定收紧了农【nóng】用地使用权限，那【nà】些【xiē】以农业【yè】光伏为主的企【qǐ】业或将面临【lín】更【gèng】严【yán】苛【kē】的用【yòng】地【dì】关。
再看永【yǒng】久性建【jiàn】筑【zhù】用地。光【guāng】伏项【xiàng】目永久【jiǔ】性建筑用地部【bù】分，应依【yī】法按建【jiàn】设用地办理手续。光伏电站项目中的永久性建筑用地部分主要涉及【jí】变电站【zhàn】、综【zōng】合楼和生活服务设施。项目中非永久性建筑用地部分【fèn】占【zhàn】用【yòng】未利用土地的，即不占【zhàn】压土地、不改变地表形【xíng】态【tài】的【de】用地部分，可按原地类认定，允【yǔn】许以租赁等方式取得，无需【xū】改变土地用途【tú】，但双方需签【qiān】订好补偿【cháng】协【xié】议，并【bìng】报当地国【guó】土资源部【bù】门【mén】备案。
这里很【hěn】多人会疑问，农村荒山、荒沟、荒【huāng】丘、荒滩【tān】等【děng】农村土地，既不【bú】能耕种【zhǒng】，也不能开【kāi】发【fā】，基本【běn】都【dōu】处于闲置状【zhuàng】态，可【kě】否【fǒu】建设光伏电站呢？理论上是【shì】可以的【de】，企业要想从利【lì】用这几块资源【yuán】建设电站，需要通过【guò】土【tǔ】地承包经营【yíng】权流【liú】转的方式从承包【bāo】人处【chù】取得土地使用权【quán】。对于集体所有的未利用地，需要采【cǎi】取【qǔ】招标、拍卖、公开【kāi】协商等方式承包。
三、非永【yǒng】久性建筑用地【dì】。《关于光伏【fú】电站建设【shè】使用林【lín】地【dì】有关问【wèn】题的通知》通知【zhī】中明确提出，对【duì】光伏项目非永久性建筑用地部分【fèn】，占用【yòng】森林资源调查确定为宜林【lín】地【dì】而第二次全国土地调【diào】查确定为未利用地的【de】土地的【de】，可采用“林【lín】光【guāng】互补”用地模式，但需要【yào】办理使【shǐ】用林地手【shǒu】续。
而对于“自然【rán】保【bǎo】护区”、“森林公【gōng】园【yuán】”、“濒危【wēi】物种栖息地”、“天然【rán】林保护工程区【qū】”、“东北内蒙古重点国有林【lín】区”、“国家湿地公园【yuán】”内【nèi】，则不可以建设【shè】光伏电站，假若假设会被判定为【wéi】违规项目。
掌握了农用地【dì】、建设用地、未利用【yòng】地的定义，明白【bái】了光伏电站用【yòng】地如何流转【zhuǎn】，可【kě】以有效避免碰到土地的敏感红线【xiàn】，企【qǐ】业、业主按照规【guī】定【dìng】章【zhāng】程【chéng】，手续去做，这样电站才不会出现【xiàn】违规现象，更【gèng】不【bú】用担心电站被【bèi】拆的结局。
来源：光伏说
