近日下发的《湖北省人民政府办公厅关于有序推进全省光伏扶贫工作的指导【dǎo】意见》（以下简【jiǎn】称《指导意见》），指明【míng】了【le】湖北省未来【lái】光【guāng】伏扶贫方向，提出了明确光伏扶【fú】贫定位、科【kē】学编制扶贫项目【mù】实【shí】施方案、扎【zhā】实【shí】开展项目【mù】前期工作【zuò】、落实项目建设资【zī】金、加强工程建设和质量监督【dū】管理、加强配套电【diàn】网建设和运行服务、制定【dìng】光伏扶贫收益【yì】分配管理办法【fǎ】、明【míng】确【què】运维管理主体和方式的扶贫工作任务。
《指导意见》也设【shè】立了【le】扶贫【pín】目标：2017－2019年，湖北省【shěng】将重点建设【shè】50－300千【qiān】瓦的村级光伏电站，适度建设5－7千瓦的户用光伏发电项目【mù】和在国家规【guī】模【mó】指【zhǐ】标内的多村联建集中式光伏扶贫电站【zhàn】项目，村级【jí】、户用及多村联建集【jí】中【zhōng】式光伏扶贫项目总建设规【guī】模【mó】约60万千瓦。
因地制宜开发编制可行方案
因地制宜开展光伏扶【fú】贫，既符合精【jīng】准【zhǔn】扶贫【pín】战略，又符合国家清洁【jié】低碳能源【yuán】发展战略；既有利于【yú】扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口【kǒu】稳收【shōu】增【zēng】收。对于光伏【fú】扶【fú】贫定位【wèi】，《指导意见》中划定【dìng】光伏扶贫对象主要是【shì】无集体经【jīng】济收【shōu】入或集体经济【jì】薄弱、资【zī】源匮【kuì】乏的贫困村，建档立【lì】卡的无劳动能【néng】力贫困户（包括残疾人等），并对【duì】全省【shěng】9个【gè】深度贫困县【xiàn】和国家级、省【shěng】级贫困县申报【bào】的光伏扶贫项目给予重【chóng】点支持。
《指导意见》中合理确定了光伏扶【fú】贫规模，要求【qiú】各地【dì】根【gēn】据扶贫对象动态调整情况【kuàng】，确【què】定纳入光【guāng】伏扶贫范【fàn】围的贫【pín】困【kùn】村、贫困户的数量，并结合本【běn】地【dì】的光照资【zī】源条件、土【tǔ】地、电网【wǎng】接入、电量消纳能力等情【qíng】况，因地制宜确定光伏扶【fú】贫项目建设模【mó】式和规模，有序【xù】推【tuī】进光伏扶贫项目建设，防【fáng】止【zhǐ】出现“一哄【hǒng】而上【shàng】”“一光了之”现象。户用光伏【fú】扶贫项目不受年度规【guī】模指标【biāo】限制，符合条件的村级光伏扶贫电站和多【duō】村联建集中式光伏扶【fú】贫电站将【jiāng】被争取【qǔ】纳入国家光伏扶【fú】贫项目【mù】建【jiàn】设规模【mó】。
《指【zhǐ】导意见【jiàn】》提出，光伏扶贫【pín】项目实施 方案的编制要体【tǐ】现科学合理，即 “四落【luò】实”“四同时【shí】”。实【shí】施方案做到“四落实”，建设【shè】模式及运维管理落实、建【jiàn】设【shè】资【zī】金【jīn】来源落实、土【tǔ】地等项目【mù】建设条件落实、收【shōu】益分配【pèi】办法落实。村级光伏扶贫电站选址要做到【dào】“四同【tóng】时【shí】”，项目所在村委【wěi】会、县（市、区）发改（能源）部【bù】门【mén】、扶贫【pín】部门、县 （市、区【qū】）供电【diàn】公司四方【fāng】同时现场确【què】认【rèn】，确【què】保项目建设【shè】与电力【lì】接入同步或基本同步。
土地、林地等支持政策的完善可保障光伏项目的【de】选【xuǎn】址。《指导意见》提到，湖北【běi】省国土资【zī】源厅要对深度贫【pín】困【kùn】村建【jiàn】设的村级光伏扶贫【pín】电站项目所【suǒ】需土地予以重点保障，对其他光伏扶【fú】贫【pín】电站项【xiàng】目所需土地予以倾斜支【zhī】持【chí】。湖北省林业厅【tīng】要加强对【duì】光【guāng】伏项目选址指导，对符合用地条【tiáo】件的光伏扶贫项目开辟审核审批快速通【tōng】道，调剂林地【dì】定额专项用于【yú】光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目。
光伏扶贫项目建设资【zī】金方面，湖北【běi】省将按照政府出资为【wéi】主、金融机构贷款为【wéi】辅的原则【zé】，政府统筹的财政【zhèng】性项目建设【shè】资金占项【xiàng】目总投资【zī】的【de】70％以【yǐ】上，各县（市、区）人民政府【fǔ】承担投入【rù】主体责任，负责统筹相关【guān】财政【zhèng】资金（包括地方政府债券）、引导【dǎo】社会资本用于【yú】光伏【fú】扶贫项【xiàng】目【mù】建【jiàn】设，支【zhī】持社会捐赠、企业自愿捐资、对【duì】口帮【bāng】扶等方【fāng】式建设【shè】部分光伏扶贫项目。
优化项目建设提升运维水平
光伏项目是实现精准扶贫、精准脱【tuō】贫的【de】重要举措，光伏项目的建设需【xū】要规范实施、保【bǎo】障质量。《指导意见》提【tí】出加强【qiáng】工程建设和质量监督管理【lǐ】，光伏项目【mù】须【xū】采购技术【shù】先进、经过国家检测认证机构认证的【de】产【chǎn】品，鼓【gǔ】励采购入【rù】选《工信【xìn】部【bù】光伏规范【fàn】公告》和达到“光伏领跑者”技术指标的产品。系统集成【chéng】商【shāng】应【yīng】具有足【zú】够的技术能力和工程【chéng】经验【yàn】，设【shè】计和【hé】施【shī】工单位【wèi】及人员应具【jù】备相【xiàng】应资【zī】质和经验【yàn】。光【guāng】伏扶贫工程发电技术【shù】指标及安全防护措【cuò】施应满足接【jiē】入电【diàn】网有关【guān】技术要求，并接受电【diàn】网远程运行、监测和调度。
光伏发电只有【yǒu】“接得上”“落得下”，才能实现对扶贫开发的带【dài】动作用。《指导意见》提出要加强【qiáng】配套电网建设和运行【háng】服【fú】务【wù】，电网企【qǐ】业要将村【cūn】级【jí】、户用光伏【fú】扶贫项目接网【wǎng】工【gōng】程优先纳入农【nóng】村电网【wǎng】改造升级计划【huá】，加快多【duō】村【cūn】联【lián】建集中【zhōng】式光伏扶【fú】贫电站项目接网工程办【bàn】理进程，力争配套【tào】电网工程【chéng】与【yǔ】光伏扶贫项【xiàng】目同步【bù】投入运行。多村联建集中式光伏扶贫【pín】电站【zhàn】由项目【mù】业主委托有资质的设计单位【wèi】开展接入系统方案设计，编制接【jiē】入系统报告【gào】；村级及户用光伏扶贫电【diàn】站由电【diàn】网企【qǐ】业组【zǔ】织确定接入系统方案，承担接网【wǎng】及配套电网建设【shè】工作，制定合理的光伏扶贫项目【mù】并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫【pín】项目【mù】优先上网和全额保障性收购。《指【zhǐ】导意见》中【zhōng】要【yào】求【qiú】湖北【běi】省电【diàn】力【lì】公司制定统一的光伏扶贫项【xiàng】目【mù】接入、电费结算【suàn】明白卡和流程图【tú】，确保项【xiàng】目及时完成电力接入和【hé】电费结算。各【gè】地电【diàn】网【wǎng】企业【yè】从正【zhèng】式受 理接入申请【qǐng】开【kāi】始【shǐ】，0．4千伏及以下【xià】电压等级接入的光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫电站在3个月内【nèi】完【wán】成并网工作，10千【qiān】伏电压等级接入【rù】的光伏【fú】扶贫电【diàn】站在6个月内完成并网工【gōng】作。
截【jié】至11月底【dǐ】，湖北省电力公司【sī】已投入3．2亿【yì】元配套上网工【gōng】程投资，并网运行【háng】光伏装机容量64．35万千【qiān】瓦，惠及21万建档立卡【kǎ】贫【pín】困户。
加大资金支持力度落实税收优惠政策
电价【jià】补贴政策一直是【shì】我【wǒ】国对光伏产业尤为重要【yào】的【de】支持政【zhèng】策，极大地促【cù】进了我国光伏【fú】产业【yè】的发展。湖北省将【jiāng】实行电价补贴政策，对9-21至9-21期间【jiān】建成的光【guāng】伏扶贫项目给【gěi】予每千瓦时【shí】0．1元补贴【tiē】，补【bǔ】贴年限【xiàn】暂按5年执行。
《指导意【yì】见【jiàn】》提出，湖北省将按照【zhào】“一月一结算”“一季一结算”两【liǎng】种方【fāng】式保障光伏扶贫项目发【fā】电收【shōu】益及时【shí】足额到位。按照“一月一结算”（合【hé】同约定结算周期的按约定结【jié】算周【zhōu】期执【zhí】行）的【de】要【yào】求，湖北省电力公【gōng】司【sī】将光【guāng】伏扶贫项目上网电量按【àn】照国【guó】家制定的燃煤标杆上网电【diàn】价【jià】进行结算，并按有关规【guī】定将上网【wǎng】电量【liàng】省级补【bǔ】贴资金结算到县（市【shì】、区）供电公【gōng】司。按照“一季【jì】一结算”的要求，在国家【jiā】补【bǔ】贴资金到位前，依据能源、扶贫等部门核算【suàn】的【de】数据，对符合条件的光伏【fú】扶【fú】贫项目的【de】可再生能【néng】源电价补贴，由【yóu】县（市、区）财【cái】政【zhèng】先行垫付，由县【xiàn】（市、区）供电公司随【suí】燃煤标杆上网电价部【bù】分电费一并结算【suàn】到位。国家补贴资金到位后，县（市、区）供电公司【sī】及时将垫付资金【jīn】归还。
为加大项目资金支持力度，促【cù】进项目加快建设、尽早见效【xiào】，《指【zhǐ】导【dǎo】意见》明确【què】，列入2017～2019年建设【shè】规模指标的光伏扶【fú】贫【pín】项目，省财政通【tōng】过以【yǐ】奖代补方式【shì】给予支【zhī】 持，对光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫工作【zuò】进展【zhǎn】快【kuài】、成【chéng】效好【hǎo】的地方，建立【lì】提前下达、预拨清算【suàn】、按工【gōng】作进度同比例下达等机制。实行差异化的【de】奖补【bǔ】政策，对于深度贫【pín】困县、贫困县【xiàn】和非【fēi】贫困县，分别按照项【xiàng】目总投资20％、10％、5％的比例安【ān】排以奖代【dài】补资金。省财政在各【gè】地政府债【zhài】务限额【é】内，根据需求【qiú】和申报情况【kuàng】对深度贫困县、贫困县给予倾斜支持。
9-21，湖北随州市【shì】与国家开发银行湖北分行签订开发性【xìng】金【jīn】融支持光伏扶【fú】贫合作【zuò】备【bèi】忘录，随州【zhōu】325兆瓦分布式光伏扶贫项目18．9亿元【yuán】贷款顺【shùn】利获批。该项目是国开【kāi】行首单项【xiàng】目收益【yì】加政府购买模【mó】式下【xià】的光【guāng】伏扶贫项目，也是湖【hú】北省【shěng】内第【dì】一单通过项目收益扶贫的光【guāng】伏【fú】项目【mù】，为随州市14．56万建档【dàng】立【lì】卡贫困人口精准脱贫提【tí】供经济支【zhī】持。事实证明，光伏电站融资【zī】是光【guāng】伏发【fā】电【diàn】项目开发的一个关键环节。我国已出台多【duō】项政策推动光伏电站合理融资【zī】，如2013年【nián】国务院发布【bù】的《关于【yú】促【cù】进光伏【fú】产业健康发展的若干意见》中提到完善金融支持政策，金融【róng】机【jī】构【gòu】要继【jì】续实施“有保有压”的信【xìn】贷政策；2013年国家能源局【jú】、国【guó】家开发银行发布【bù】的《支持【chí】分【fèn】布式光伏发电金融服【fú】务【wù】的意见》提出，国开行要发【fā】挥开【kāi】发【fā】性金融机构的引导作用，创新金【jīn】融服务【wù】，积极支持分布式光伏【fú】发电应【yīng】用。
《指导【dǎo】意见》中【zhōng】也【yě】鼓励多渠【qú】道【dào】低成本【běn】融资，支【zhī】持县（市、区）光伏扶贫投融资主体向金【jīn】融机【jī】构申请优惠【huì】贷款【kuǎn】。《指导意见》提出，国开行湖北省分【fèn】行、农发【fā】行湖北省【shěng】分行切实发挥政策性银行作用，为光伏扶贫【pín】项目提供优惠【huì】贷款【kuǎn】利率。鼓励其他银【yín】行以及【jí】社保、保险、基金【jīn】等资金在获得合理回报的前【qián】提下，为【wéi】光伏扶【fú】贫【pín】项目提供低成【chéng】本融资。鼓励采取众筹等【děng】方式【shì】融资支持光伏扶贫【pín】项目建设。
此外，《指导意见》提出要落实光【guāng】伏扶贫项目【mù】税收【shōu】政策，湖北省国税局【jú】、湖北省地税【shuì】局【jú】要落【luò】实国家光伏发电【diàn】增值【zhí】税即征即【jí】退等税收优惠政策，对【duì】符【fú】合条件【jiàn】的光伏扶贫电站项目免征耕地占用税。
