黑【hēi】龙【lóng】江省推进节能环保产业发展行【háng】动方案 (2017—2020年)的【de】通【tōng】知
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
《黑龙【lóng】江省推进节能环保产业发展行动【dòng】方【fāng】案(2017—2020年)》已经省政府同【tóng】意【yì】，现印发给你们，请认真贯【guàn】彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅
9-21
黑龙江省推进节能环保产业发展行动方案(2017—2020年)
节能环【huán】保产【chǎn】业【yè】是培【péi】育发展新动能、提升绿色【sè】竞争力的重大举措，是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的【de】重要支【zhī】撑，是推进生【shēng】态文明建设【shè】、建设美【měi】丽新龙江的客观【guān】要求。省委、省政府【fǔ】高度【dù】重视节能【néng】环保产【chǎn】业发展，将【jiāng】其作为潜在的新兴产业给予重【chóng】点支【zhī】持。为支持我省节能环保【bǎo】产业发【fā】展壮【zhuàng】大，结【jié】合国家《“十三五”节能环【huán】保产业【yè】发展规划》，充分吸纳【nà】各【gè】方【fāng】意见和建议，特制【zhì】定本行动方【fāng】案。
一、发展现状
目前，美、日、欧【ōu】等发达国家节能环保产业经过【guò】多年【nián】发展【zhǎn】，已形【xíng】成【chéng】较为成熟的产业【yè】体系【xì】，在技术装备【bèi】、服务等【děng】领域【yù】均具【jù】有领先优势，合计占据全球节能环保领域80%以上的市【shì】场份额。“十【shí】二五”以来，我国【guó】节【jiē】能环保【bǎo】产业【yè】发展【zhǎn】也取得显著成效【xiào】，产业规【guī】模快速扩【kuò】大，2015年【nián】产值约4.5万亿元，但仍然存在着自主创新能力不强、市【shì】场【chǎng】秩序不规【guī】范、环境基础设施【shī】建设等【děng】领域恶性【xìng】竞争等问题【tí】，税【shuì】收优惠政【zhèng】策有【yǒu】待进【jìn】一步【bù】落实，企【qǐ】业融资【zī】难、融资贵问题【tí】比较突出。这些问题在我【wǒ】省【shěng】也普遍存【cún】在，且我省节能环【huán】保企【qǐ】业【yè】规模普遍偏小，缺少龙头骨干企业。据统计，截【jié】至2016年底，我省有109家规模以上工业企业涉【shè】及节能环保生产活动，初步测【cè】算节能环保产业【yè】产值281亿元，比上年增长12.4%。我省在【zài】科研、企业、需【xū】求等方面存在优势。
科研方面【miàn】。哈尔滨工业【yè】大学环境学院给排水【shuǐ】专业【yè】排【pái】名全国前列，该校“城市水资源与水【shuǐ】环境【jìng】国家重点实验室”“城市水资源开【kāi】发利用(北方)国【guó】家【jiā】工程研【yán】究中心”代表了我国水治理领域【yù】的最高水平；“燃煤污染物减排国家工程实【shí】验室”在燃【rán】煤【méi】大气污染【rǎn】治理方【fāng】面特色显著；高级氧化【huà】技术、高性能膜【mó】技术已达到国【guó】际【jì】领【lǐng】先水【shuǐ】平【píng】，可广泛应用于环保产业的诸多领【lǐng】域【yù】。
企业【yè】方面。哈电【diàn】集团的“国家水力发电设【shè】备工程技术【shù】研究中【zhōng】心【xīn】”“哈电发【fā】电设备国家工程研究【jiū】中心”“高效清洁燃煤电站锅炉国家重【chóng】点实【shí】验【yàn】室”和“高效锅炉燃烧研发中【zhōng】心”研发实力【lì】居国【guó】际先进水平，其自主研【yán】发的1000兆瓦【wǎ】超超临界二【èr】次再【zài】热电站锅炉等技术【shù】填【tián】补【bǔ】国内空白、达到国际一【yī】流水平。中国一【yī】重供应了目前在建核电站80%以上的【de】核电锻件、70%以上的核反应堆压力容器。中船【chuán】重工703研究所【suǒ】的特种节能汽轮【lún】机、锅炉燃【rán】烧【shāo】系统、汽驱热泵【bèng】、ORC发电装【zhuāng】置【zhì】、特种换热器等【děng】节能【néng】装备研发实力处于国内【nèi】领先地【dì】位。
需求方面。我省【shěng】作为农【nóng】业、畜牧业大省，年产生秸秆约1.3亿吨、畜禽养殖废弃物【wù】约1.2亿吨、施用农【nóng】药8万余吨，对于秸秆综合【hé】利【lì】用、农【nóng】药残余处【chù】理【lǐ】、牲畜粪便面源污染的【de】处理、黑土地【dì】保护【hù】等领域有着巨大的环【huán】保【bǎo】产业需求。我省地处高寒地区，污水、垃圾处理设【shè】施【shī】的【de】长期、高效稳定运行【háng】对相关领域技术【shù】装备【bèi】提出了现实【shí】需求【qiú】。在以“五头五【wǔ】尾【wěi】”为抓手，大力【lì】推动【dòng】煤炭、石油精深【shēn】加工过程中也必然伴随着污染防治措施的提【tí】档【dàng】升级【jí】。“十【shí】三五”时期【qī】，随着党的十九大对推进绿色【sè】发展、解决突出环境问【wèn】题提出更高【gāo】要【yào】求，我省要实现【xiàn】2020年地区生【shēng】产总【zǒng】值比2010年翻【fān】一番的目【mù】标，对于节能环保领【lǐng】域存在着广【guǎng】阔的产业需求。
二、总体要求
(一)指导思想。
全【quán】面贯【guàn】彻落实【shí】党的十九大精神【shén】，全面贯彻落实习近平新【xīn】时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近【jìn】平【píng】总【zǒng】书记对我省重要讲【jiǎng】话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理【lǐ】念，立足省【shěng】情【qíng】，坚持以企业为主体，以市场为导向，以创新为【wéi】驱动，以提高节能【néng】环保供给水平为主线，不【bú】断完善政策措施，优【yōu】化市场环境，运【yùn】用【yòng】市【shì】场【chǎng】机制引导社会资源要素充分、有【yǒu】序【xù】投入节能环【huán】保【bǎo】产业，实现【xiàn】节能环【huán】保产业的快速、提质、创【chuàng】新发展，为改善环境质量、建【jiàn】设【shè】美丽新龙江提供可【kě】靠保障【zhàng】。
(二)基本原则。
坚【jiān】持【chí】创新引领。以节能环【huán】保领域科技【jì】创新为核心，强化产学研用结合，打造协同创新平台【tái】，提高原始创新能力，加【jiā】快技术更【gèng】新换代【dài】。推动【dòng】商业、服务、管理模式创新，满足多元化、个性【xìng】化【huà】市场需求，提升节能环【huán】保【bǎo】产业【yè】供【gòng】给质量和【hé】水平。
坚【jiān】持市场主导。充分发挥市场在节能【néng】环保产业【yè】资源【yuán】配置中的决定【dìng】性作【zuò】用，规范市场秩【zhì】序【xù】，形成【chéng】统【tǒng】一开放、平等【děng】准【zhǔn】入、竞争有序的市场体系。
坚持政府引导。加【jiā】强政策扶【fú】持，强化监【jiān】督【dū】管理，严格行政执法，形成促进节能环【huán】保【bǎo】产业快速【sù】健康发展【zhǎn】的【de】激【jī】励和约束机制，更好地发挥政【zhèng】府作【zuò】用。
坚【jiān】持重点【diǎn】突破【pò】。以【yǐ】系统节【jiē】能、水【shuǐ】气土环境污染治理等影响【xiǎng】可持续发展【zhǎn】的突出问题【tí】为重【chóng】点，有针对【duì】性地加强关键节能环保【bǎo】技【jì】术装备产品的研【yán】发攻关，提升节能环保产【chǎn】业对解决重大资源环境【jìng】问题的支【zhī】撑能力。
(三)主要目标。
通过优【yōu】化产业布局、强化政策引【yǐn】导、规【guī】范市场运作、激发市【shì】场潜能，促【cù】进产业产【chǎn】品高端化，企业经【jīng】营【yíng】综合化，园区发展集群化，逐步建立起吸纳就业能力【lì】强【qiáng】、技术装【zhuāng】备水平高、产品市【shì】场份【fèn】额大的节能环保产业发【fā】展体系【xì】，将节能环保【bǎo】产业培育【yù】成为【wéi】全【quán】省中观层面新增长点。力争到2020年【nián】，全省规模以上【shàng】节【jiē】能环【huán】保产业产值【zhí】达到400亿元以上【shàng】，年均增长10%左右。
三、发展重点
(一)节能技术装备。
1.高效锅【guō】炉【lú】技术装【zhuāng】备。加快【kuài】研发高效低氮【dàn】燃烧【shāo】器、智能【néng】配风系统等高效【xiào】清洁【jié】燃烧设备和【hé】波纹【wén】板式换【huàn】热器、螺纹【wén】管式换热器等高效换【huàn】热设【shè】备；支持开发【fā】锅炉系统能效在线诊【zhěn】断与专【zhuān】家咨询系【xì】统、主辅机匹【pǐ】配【pèi】优化技术等【děng】，不断提高锅炉自动调节【jiē】和智能燃烧【shāo】控制水平；推进高效【xiào】环保的循环流化床、工业煤粉锅炉及生物质成型燃料锅炉等产业化【huà】。鼓励【lì】锅炉制造企业【yè】提供锅【guō】炉及配套环保设施设计、生产【chǎn】、安装、运行等【děng】一体化服务。
2.电机【jī】系统技【jì】术装【zhuāng】备。加【jiā】强绝缘栅极型功率管【guǎn】、特【tè】种【zhǒng】非晶【jīng】电机和【hé】非晶电抗【kàng】器等【děng】核心【xīn】元器件【jiàn】的研发，加快特大功率高压变频【pín】、无【wú】功补偿控制系统【tǒng】等核心技术以及冷轧硅钢片【piàn】、新型绝【jué】缘材料等关【guān】键材料【liào】的【de】应用，推动高效风机水泵等机电装备整体化设【shè】计，促进电机及拖动系统与电【diàn】力电子技术、现【xiàn】代信息控制【zhì】技【jì】术、计【jì】量测试技【jì】术相融合。加快稀土永磁无铁芯电机等新型高【gāo】效电机的研发示范【fàn】。
3.能量系统优化技术装备。加大【dà】系统【tǒng】优化技术研发和推【tuī】广力【lì】度，鼓励先进节能技术、信【xìn】息控制技术与传统生产工【gōng】艺的集成【chéng】优化【huà】运【yùn】用，加强流程工业系【xì】统【tǒng】节【jiē】能。针【zhēn】对【duì】新增【zēng】产能和具备条件【jiàn】的既有【yǒu】产能【néng】，以整合设计为突破口，形【xíng】成贯【guàn】通整个【gè】工业企业生产流程的【de】综合性节能工艺技术路线。
4.余能回收利用技【jì】术装备【bèi】。加强有机朗肯循【xún】环发电、吸收式【shì】换热集中【zhōng】供热、低【dī】浓【nóng】度瓦斯发电等技术攻关，推【tuī】动中【zhōng】低品位余热【rè】余压资源【yuán】回收利用。加快炉渣、钢【gāng】坯和钢【gāng】材等余【yú】热回收利【lì】用技【jì】术开发，推进固态【tài】余热资源回收利用【yòng】。探【tàn】索余热余压利用【yòng】新方式，鼓【gǔ】励【lì】余热温【wēn】差发电、新型相变储【chǔ】热材料、液态【tài】金属余热利用换热器技术等研【yán】发。
5.节能【néng】与【yǔ】新能源汽车。发展高效【xiào】节能汽车、纯电【diàn】动汽车以及插电式混合动力乘用车【chē】和客车，重点【diǎn】解决动力电池系统【tǒng】管理和电池【chí】组安全性【xìng】、可靠性和轻量【liàng】化以及在严寒环境【jìng】条件下电池充【chōng】放电性能【néng】等问题，加快电【diàn】动汽车充电设【shè】施建【jiàn】设【shè】。加强节能环保【bǎo】技术和工【gōng】艺创【chuàng】新设【shè】计，提升核心零部件(动【dòng】力【lì】总成、整车控制【zhì】、电动车核【hé】心部件等【děng】)的研发和制造能力【lì】，继续加大对现有【yǒu】零部件产品轻量【liàng】化优化设【shè】计力度。
6.绿色【sè】建材。鼓励开发保温、隔【gé】热及防火性能良【liáng】好、施工便利、使用寿命长的外【wài】墙保【bǎo】温材料【liào】、低辐射镀【dù】膜玻璃、断桥隔热门【mén】窗等，开发【fā】推广结【jié】构与保温装饰一体化外墙板【bǎn】，引导高性【xìng】能混凝【níng】土【tǔ】、高强钢【gāng】等建材的【de】应用【yòng】。支持发展环境友好型建筑【zhù】涂料和胶黏剂【jì】，推广应用【yòng】高分子防【fáng】水材【cái】料、密封材料和【hé】热反射【shè】膜。
(二)环保技术装备。
1.大气污染【rǎn】防治技术装备。加快【kuài】烟【yān】气多【duō】污染物协【xié】同处理技术及【jí】其集成工【gōng】艺、成套装【zhuāng】备与催化剂开发，攻克低氮燃烧和脱硝工艺氨逃【táo】逸控制【zhì】、PM2.5和【hé】臭氧主【zhǔ】要【yào】前体物联【lián】合脱除、窑【yáo】炉多【duō】污染物协同控制技术，研发【fā】脱硫、脱硝、除尘、除汞副产物的回收利用技术【shù】。探索挥发性有机物【wù】(VOCs)源头控制方法，研发推【tuī】广吸【xī】附【fù】浓缩、低温等离【lí】子体净化、生物法脱臭【chòu】、光氧化和光催化等末端治理及组合治【zhì】理【lǐ】技术，推进吸【xī】附材【cái】料【liào】再生平台示范建设。促【cù】进发动机、汽轮机等【děng】机内净化、尾气治理、蒸【zhēng】发排放控制等移【yí】动源环【huán】保升级以【yǐ】及【jí】柴油机(车)排放净化【huà】。
2.水【shuǐ】污染防治技术【shù】装【zhuāng】备。加【jiā】强高浓度难降解工业废水处【chù】理、水【shuǐ】体富【fù】营养化【huà】控制、总磷【lín】达标【biāo】排放等关键技术【shù】研发【fā】力【lì】度，着力突破藻毒素处【chù】理、饮【yǐn】用水消毒副产物去除【chú】等水安全保障技术【shù】。开展地【dì】下水污染溯源技术、修复材料及技术研究，开展工业【yè】废水生物毒性、急性毒性等前【qián】瞻【zhān】性技术研【yán】究，开发新型高效水处【chù】理材料及高效水处理生物菌剂。加快反渗透【tòu】膜、纳滤膜的推【tuī】广，提高膜生【shēng】物反【fǎn】应器性能、降低成本。开展高效低耗【hào】生活污水处理与【yǔ】回用工艺【yì】、污泥无【wú】害化资【zī】源化【huà】处理技术【shù】研发和示范。大【dà】力推【tuī】行【háng】低成本、微动力的小型水处【chù】理技术和畜【chù】禽养殖面源污染控制【zhì】技术【shù】，推动小城镇和农村生活污水以及【jí】施工【gōng】营地生产生活污水分散处理。
3.土壤污染【rǎn】防【fáng】治技术装【zhuāng】备。增强【qiáng】土壤污染诊断水平，增【zēng】强风【fēng】险【xiǎn】识【shí】别、污染物快速检测、土壤【rǎng】及地下水污染阻【zǔ】隔等风险管【guǎn】控能力。突破功【gōng】能【néng】材【cái】料(药剂)、土壤【rǎng】调理剂和修复药【yào】剂的技术和成本瓶颈。加快【kuài】实现原位【wèi】修【xiū】复专用工程设备国产【chǎn】化。加【jiā】强生命【mìng】科学技术在土壤修复领域的技术储备【bèi】。提升农田土壤重金【jīn】属和持【chí】久性有【yǒu】机污染物快速检测修复技术水平以及污染【rǎn】场地【dì】风险评价数值模拟技【jì】术【shù】水平。
4.城【chéng】镇生活垃圾和危险废物处理处置技术装备。提高生【shēng】活垃圾焚【fén】烧飞灰、浓缩渗滤【lǜ】液、填埋【mái】气【qì】利用【yòng】技术水平，加快【kuài】村镇低成本【běn】小型垃圾处理成套设备开发示范。着力突破【pò】重【chóng】金属废物、抗生素菌渣、高毒【dú】持久性废【fèi】物综合整治工【gōng】作，推动与我【wǒ】省危险废物基【jī】本【běn】特征相适【shì】应的利【lì】用处置技术研发，提升危险【xiǎn】废物【wù】利用处置【zhì】过程的风险控制水平，促进危险废物高效焚烧装【zhuāng】备产业化，提升危险【xiǎn】废物环【huán】境管理的精细化【huà】、信息化【huà】水平。
5.噪声和振动控【kòng】制技术装备。开发新型【xíng】吸声、隔声、隔振、减【jiǎn】振材料，重【chóng】点推进【jìn】阻【zǔ】尼弹簧浮置板轨道隔振技术国产化【huà】，提【tí】升配套产品【pǐn】的自【zì】动化和集成化水平。推【tuī】动燃煤电厂低频噪声源头治理成【chéng】套设备研发和【hé】应用【yòng】。推进施工场地、机场等环境【jìng】噪【zào】声在【zài】线连续【xù】监测【cè】技术设备的【de】研发【fā】和应用，加强低成本、可移【yí】动降噪设备研【yán】究与推【tuī】广。
6.环【huán】境大数据【jù】技术装备【bèi】。推动在线监测技术与信【xìn】息化技术的深【shēn】度融合【hé】，加强环境【jìng】物联网与大数【shù】据建设【shè】，实现【xiàn】环境监测【cè】数据模型【xíng】化、精细化、准确化。以突【tū】出环境问【wèn】题为【wéi】重点，加强挥发性有机【jī】污染物(VOCs)、重金属、火电厂ppb级PM2.5在【zài】线【xiàn】监测和现场【chǎng】快速【sù】检【jiǎn】测技术以及相关标准物质的研发和应用。开展大气【qì】新【xīn】型污【wū】染物、空气环境颗粒物、工【gōng】业排放气体在线监测计量、水质生【shēng】物毒性监【jiān】测、土壤和地下【xià】水监测等【děng】技【jì】术研【yán】究。研究【jiū】适用【yòng】范围【wéi】广、监测数据准确的【de】多参【cān】数水质自动检测仪器和连续【xù】监测装备，推进【jìn】水【shuǐ】质自动化【huà】监测。提高在线监【jiān】测仪器的测量精度和【hé】性能稳定【dìng】性，提升仪器仪表智能化水平。
(三)资源循环利用技术装备。
1.尾矿资源化技术装备。开发【fā】选矿药剂及装备【bèi】，加快多种共伴生有【yǒu】价组分综合回收利用等【děng】高效【xiào】尾矿回收技术研发。加【jiā】大膏【gāo】体尾【wěi】矿干【gàn】式堆存【cún】、尾矿【kuàng】高浓度充填自动【dòng】化【huà】控制、高浓度尾矿胶结【jié】充【chōng】填采【cǎi】矿等关【guān】键技术装备的研发【fā】力【lì】度。开发低成【chéng】本生产超【chāo】高【gāo】强度混凝土、微晶玻璃等尾矿利用产品。围绕鸡西、双鸭山、七【qī】台河【hé】、鹤岗四煤城发展转型【xíng】，加大【dà】煤矸石【shí】资源化利用技【jì】术研发力度。
2.工业废渣技术装备【bèi】。积极研发源头减量、杂质脱除、结构重构、强化成型等【děng】关【guān】键技术，突破【pò】冶炼渣多种有价组分综【zōng】合回收技术，示范推【tuī】广【guǎng】赤泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工业废渣的【de】高效无害化【huà】处【chù】理【lǐ】技术和【hé】资【zī】源【yuán】化利用技术。开【kāi】发以工业废渣为【wéi】原料的【de】高附加【jiā】值产品和【hé】低成本利用技术。
3.再生资源利用技术装备。加快开发报废汽车和废旧电器【qì】电【diàn】子产品的【de】智能拆解和拆【chāi】解【jiě】物自动化分选等【děng】关键技术装备，研发废旧塑【sù】料的改性改质技术。开展【zhǎn】农业废弃【qì】物资源化【huà】利用。研发餐厨垃【lā】圾【jī】的低【dī】成本资源化【huà】技术和产【chǎn】品。探索废旧太阳【yáng】能光伏板、报废动力【lì】蓄电池、废碳纤维【wéi】材料【liào】、废纺织品、废节能灯【dēng】、农膜和农药【yào】化【huà】肥等新型【xíng】废弃物的资源化【huà】利用及无害化处理技术。鼓励企业【yè】研发【fā】和应用智能型【xíng】回收设备。鼓励研发和推【tuī】广【guǎng】基于【yú】物联网【wǎng】的【de】再生资【zī】源收运系统。
4.再【zài】制【zhì】造技【jì】术【shù】装【zhuāng】备。研发【fā】推广生物表面处理、自动化纳米颗粒复合电刷镀【dù】、自动化高【gāo】速电弧【hú】喷涂等再制造产品表面处理技【jì】术和废旧【jiù】汽车发动机【jī】、机【jī】床、电机【jī】、盾构机【jī】等无【wú】损再【zài】制造技术，突破自动化激光【guāng】熔覆成形、自动化微束等离子熔覆、在【zài】役【yì】再制造等关键【jiàn】共【gòng】性技术。开发基【jī】于监【jiān】测诊断的个性化【huà】设计、自动【dòng】化高效解体、零部件绿色清洗、再制造产品疲劳检测与服役【yì】寿【shòu】命评估【gū】等技术。组织实施再制造技术工艺应用示范。重点推【tuī】动哈尔滨大飞机循环【huán】再【zài】制【zhì】造项【xiàng】目【mù】建设【shè】实施。
5.水【shuǐ】资源节约【yuē】利用技术装备。开发【fā】雨水高效回收利【lì】用【yòng】、管网检漏和【hé】防渗【shèn】、民用净【jìng】水设备【bèi】浓水利用等节水技术，研发和推广【guǎng】高效生活用水【shuǐ】节水器具【jù】。农业领域推广输水明渠防渗、喷灌、微灌【guàn】、水【shuǐ】肥一【yī】体化等节水灌溉【gài】技术，工业领域推广高硬【yìng】高碱【jiǎn】循环水【shuǐ】处理【lǐ】技【jì】术【shù】、水质分【fèn】级梯级利用【yòng】技【jì】术、高钙高COD废水处【chù】理回用技术、变频节【jiē】水系统等节水技【jì】术。进【jìn】一【yī】步解决反渗透【tòu】膜、超滤纤维等水处理关【guān】键部件运行不稳定、寿命【mìng】短等技【jì】术障碍，大力推【tuī】进反渗透淡化【huà】装置和真空纤维超滤水处理【lǐ】等苦咸水淡化技术。
(四)节能环保服务业。
1.节能节水【shuǐ】服【fú】务。支持开展节能咨【zī】询、评估、监测、检【jiǎn】验检测、审【shěn】计【jì】、认证等服务。鼓励节能服务公司整【zhěng】合上下游【yóu】资源，为用【yòng】户提供诊【zhěn】断、设计、融【róng】资、建设、运营等合同能源管理“一【yī】站【zhàn】式”服务，推动服务内容由单【dān】一设备、单【dān】一项目【mù】改造【zào】向能量系统优化【huà】、区域【yù】能效提升拓展。
2.环境污染第三方【fāng】治理。推进环境基础设施建设【shè】运营市场【chǎng】化，采取政府和社会【huì】资本合作(PPP)、特【tè】许【xǔ】经营、委托运营等方式【shì】引导【dǎo】社会【huì】资本提供环境基础设施投资运营服务，完善工【gōng】程总承【chéng】包＋系【xì】统托管【guǎn】运【yùn】营【yíng】(EPC＋C)、项【xiàng】目管理承包(PMC)等运营机制。鼓【gǔ】励地方政【zhèng】府采取环境【jìng】绩效合【hé】同【tóng】服【fú】务模式【shì】引入服务商，推行【háng】环境治理整体式设【shè】计【jì】、模块【kuài】化建设【shè】、一【yī】体化运【yùn】营。创新排污企业第三方治理机制，鼓励电力、化工、钢铁、采矿、造纸、畜禽养殖等行业【yè】企业将环境治【zhì】理业务剥离并交由第三【sān】方治理。
3.环境监【jiān】测和咨询服务。引导【dǎo】社会环境监【jiān】测机构参与污【wū】染源【yuán】监测、环境损害【hài】评估监测、环【huán】境【jìng】影响评价监测【cè】等环境监测活动，推进环境【jìng】监测服务主【zhǔ】体【tǐ】多元化【huà】和服务方【fāng】式多样化。对公共环境监测数据，逐步推行以政府购买【mǎi】服务的方式取得，有序放开【kāi】环【huán】境质量自动监测站、污染源自动监测设【shè】施的【de】建设运行维护等公益【yì】性、监督【dū】性监(检)测业务，有序发展固体废【fèi】物和危险废物鉴别、化【huà】学品环境【jìng】危【wēi】害【hài】特别测【cè】试等中【zhōng】介【jiè】服【fú】务。
4.资源循环【huán】利用服务。利用“互联网＋”技术【shù】，探索建立再生资源【yuán】交【jiāo】易平台，支持回收行业建【jiàn】设【shè】线上线下融合的回收网络，推【tuī】广“互联网＋回收”新模【mó】式。推进垃【lā】圾收【shōu】运【yùn】系统【tǒng】与再生【shēng】资源回收系【xì】统衔接【jiē】，推动“两网融合”。鼓励选【xuǎn】矿单位与尾矿资源化利用企业加强合作，开展尾矿库专业化委托管理服【fú】务【wù】，建立【lì】尾矿管理与综合【hé】利用相【xiàng】衔接的治理模【mó】式。逐步【bù】建立政府【fǔ】推动【dòng】、企业和合作社组【zǔ】织【zhī】牵【qiān】头【tóu】、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系，提高农林【lín】剩【shèng】余物回【huí】收率，促【cù】进高值化利用。
四、保障措施
(一)增【zēng】强科技创【chuàng】新能力。依托黑龙江科技【jì】创新创【chuàng】业共享【xiǎng】服务平台【tái】，搭建节能【néng】环【huán】保【bǎo】产业交流【liú】平台。按【àn】照市【shì】场规则，优化高校和科研机构【gòu】节能环保领域科技成果【guǒ】转移转化流程和办法，缩短科技成果转化周【zhōu】期。落【luò】实节能【néng】环保领域科【kē】技【jì】成果作价【jià】入股、股【gǔ】权【quán】期【qī】权激励等政【zhèng】策，让领衔科技【jì】专家有【yǒu】更多技术路线决策【cè】权、更【gèng】大经费支配权、更大资【zī】源调动权【quán】。职务科【kē】技成果转【zhuǎn】化后，科技成果完【wán】成单位要按照《黑龙江省促进科技成果转化条例》有关规定【dìng】，对有关科技人员给予【yǔ】奖励和报酬。
(二)简化节能环【huán】保项目审批手续。节能环保产业项目在已批【pī】准的自有建【jiàn】设用地范围内【nèi】，不新增【zēng】建设用地，不改变土地用途【tú】，不新增【zēng】建筑面积和不改变【biàn】建筑结构的情况下【xià】，原则上不再办理国土、规划【huá】等手【shǒu】续。对已通【tōng】过规【guī】划环【huán】评审查【chá】的园区，根据规划【huá】环评审查意见，对进入【rù】园【yuán】区、符合【hé】园区产业定位、分区布局的项目，在【zài】环评文件中简化产业【yè】政【zhèng】策分析【xī】、选【xuǎn】址合理性【xìng】分析等【děng】章节【jiē】内容，直【zhí】接引用具有时效性的现状【zhuàng】监测【cè】数据。
(三)发挥绿色金融造血功能。切实【shí】落实好【hǎo】推进我省绿色金融发展实施意见各项【xiàng】政策【cè】措施。鼓【gǔ】励金融机【jī】构【gòu】进一步完善绿色信【xìn】贷机制，对银【yín】行机构实施绿色【sè】评级。落实以用能权、碳排放权、排【pái】污权、节【jiē】能项【xiàng】目收益权、收费权、股权等为抵(质)押【yā】的【de】绿色信贷政【zhèng】策。发展绿色信托，通过信【xìn】托金融服务将资金导向节能【néng】环【huán】保【bǎo】产【chǎn】业。积【jī】极推动金融机构发行绿色金【jīn】融债券。以财政【zhèng】资金为引导、吸引【yǐn】鼓励社会【huì】资本【běn】为原【yuán】则，利用已【yǐ】设立【lì】的省工【gōng】业投【tóu】资【zī】基金、省科技创业【yè】投【tóu】资政府引导【dǎo】基金，加大对我【wǒ】省【shěng】节能环保【bǎo】产【chǎn】业的【de】支持力度。研究保【bǎo】险【xiǎn】资【zī】金以债【zhài】权投资计划、股权投资计划【huá】等【děng】方式支【zhī】持节能环保产业发展。支持融资【zī】性【xìng】担保机构加大对【duì】符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度【dù】。引导上市公司通过【guò】并购重组等方式对节能【néng】环保领域创新创业项目实【shí】施产业整合、优化布局。
(四)落【luò】实节能环保税收、价格【gé】及收费政【zhèng】策。宣传贯彻国家【jiā】节能环保领域各项税收【shōu】优【yōu】惠政策及【jí】申办流【liú】程，抓好政【zhèng】策【cè】落地。落实鼓励余热余压余能发电、背压发电和可再生能源【yuán】发电上网【wǎng】价格【gé】政策【cè】以及燃【rán】煤电厂脱硫、脱硝、电除尘电【diàn】价政【zhèng】策【cè】，加大差【chà】别电价和惩罚【fá】性【xìng】电价政【zhèng】策实施【shī】力度，执【zhí】行居民用电用水用气【qì】阶梯价格和电【diàn】动汽【qì】车相关用电价格【gé】。完善供热计量价格、污水处【chù】理【lǐ】、垃圾处理收费政策并推动实【shí】施【shī】。结合省情实际，严【yán】格落实【shí】我省清洁【jié】供暖电价并适时完善。
(五【wǔ】)优化产业发展环【huán】境。探索建立环境基础设【shè】施建设招投标机【jī】制，推行质【zhì】量【liàng】优先【xiān】的【de】评标【biāo】原【yuán】则，适当增加技术标权重；及【jí】时公布重大【dà】环境基础设【shè】施项目【mù】中标【biāo】价格，加强对明显低于市【shì】场平【píng】均价格项【xiàng】目的运营监管，严防恶性【xìng】低价竞争。结合网格化监【jiān】管和日【rì】常“双随机”抽查【chá】，严格环保执法监【jiān】督检查，严【yán】肃查【chá】处【chù】各类环境违法违规【guī】行为，倒逼环保产业发展。在大气污染防治方面【miàn】，持【chí】续开展秋冬季【jì】大气污染防治专项执法检查，全面整治大气环境【jìng】污染问题【tí】，利用【yòng】行政执法、刑事司法和舆论【lùn】监督【dū】等多种方式严厉惩处恶【è】意环境违法行为，公开曝【pù】光典【diǎn】型【xíng】环境【jìng】违法案【àn】例【lì】，营【yíng】造【zào】大气环境执法高压态势，使企业自【zì】觉守【shǒu】法成为常态【tài】。在水污染防治方面，将集中式地下【xià】水饮用水水【shuǐ】源地、危险【xiǎn】废【fèi】物堆存场、垃圾填【tián】埋【mái】场、污水处理厂、工业园区作为重点排污【wū】单位或特殊监管对象加强监【jiān】管。
(六)创新政【zhèng】府【fǔ】管理机【jī】制。各级【jí】公共机构应当通过合同能源管理、合同【tóng】节水【shuǐ】管理方式实施节能【néng】节水改造，完善相关财务制度【dù】，确保【bǎo】能【néng】够以节能节【jiē】水效益支付第三【sān】方服务机【jī】构。以政【zhèng】府为责任主体【tǐ】的生活【huó】污水【shuǐ】垃圾处理、垃圾存量治理等项目工【gōng】程应当通过政府【fǔ】采购以政府和社会资【zī】本合【hé】作模式(PPP)、特许经营、委托运【yùn】营、环境绩效合同服【fú】务【wù】等方式引入【rù】第三方治理。
(七【qī】)促进【jìn】产业【yè】集聚【jù】发展【zhǎn】。充【chōng】分利【lì】用哈尔滨【bīn】国家环保科技产业园区【qū】现有资源，在权限内研究出台鼓励政【zhèng】策，依托哈尔滨工业大【dà】学、哈尔【ěr】滨工【gōng】程大学等高校科研力量和我【wǒ】省现有环保类行业协会，着力培育【yù】本省企业壮【zhuàng】大，积极吸【xī】引央企、知名企【qǐ】业进入【rù】，大力发展环保【bǎo】产业运营服务的总部经济【jì】。创新政府【fǔ】引【yǐn】导【dǎo】产业集【jí】聚方式，由单【dān】纯招商引资向【xiàng】引资、引智、引技转【zhuǎn】变，有效激发市【shì】场活力【lì】。
(八【bā】)健全节能环保产业【yè】常态【tài】化统计制度。在【zài】国家统计局《战略性新兴产业分类【lèi】(2012)(试行【háng】)》基础上【shàng】，建立【lì】完善节能环保【bǎo】产业统计指标体系，合理【lǐ】界【jiè】定【dìng】我省节能环保产业边界【jiè】和范围。依法扩【kuò】大节能环保产业统计【jì】范围【wéi】，并【bìng】将节能【néng】环保服务【wù】业企业纳入统计【jì】范围【wéi】。
(九)充分发挥【huī】教育提升【shēng】作【zuò】用【yòng】。将节能【néng】环保相关内容纳入基础【chǔ】教育教【jiāo】学和德育工【gōng】作【zuò】重点，组织【zhī】开展各类主题活动，增强【qiáng】新一代公民的节能环保【bǎo】及资源【yuán】环境忧患意识，培养节【jiē】能环【huán】保行为习惯。鼓励高校【xiào】根据市场【chǎng】需【xū】求设置节能环【huán】保产业相关学科专业，做好课程【chéng】设计【jì】，打造【zào】节【jiē】能环保人才培养【yǎng】基地。
(十)推进节能【néng】环保产品和服【fú】务“走【zǒu】出去【qù】”。拓展一体【tǐ】化【huà】水处理装备、高效电【diàn】机、高效锅【guō】炉、除尘脱硫设【shè】施【shī】等先【xiān】进【jìn】节能环保装备的国际市场，促进绿色产品【pǐn】出口；鼓励节能环【huán】保【bǎo】企业境外【wài】工【gōng】程【chéng】承包和劳务输出，提供优质高效的纯低温余热【rè】发电、污染治理、垃圾焚烧发电、生态修复、环【huán】境影响【xiǎng】评【píng】价等服务【wù】。围绕《“一带一路【lù】”生态环境保护合作规划》重【chóng】大项目，积极【jí】开【kāi】拓国外市场。
各地、各部门【mén】要【yào】深刻【kè】认识推【tuī】进节能环【huán】保产【chǎn】业【yè】发展的重要【yào】意【yì】义，加强组织领导，扎实推进工作【zuò】。发改【gǎi】、工信、环【huán】保、科技部门要加强统筹协调，中省直各【gè】有关单位要按【àn】照职责分工推进落【luò】实，密切配合、形【xíng】成【chéng】合力；各级地【dì】方政府要【yào】抓好政策落地，并切实采【cǎi】取有效措施【shī】，积极【jí】推动本【běn】地重点节能环保项目工程建设实【shí】施，推【tuī】动我省节能【néng】环保产业加快【kuài】发展。
来源：黑龙江省人民政府办公厅
