黑【hēi】龙江省推【tuī】进【jìn】节能环保产业发展行动方【fāng】案 (2017—2020年)的【de】通知
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
《黑【hēi】龙江【jiāng】省推进节能环【huán】保【bǎo】产业发展行动方案(2017—2020年)》已经省政府【fǔ】同【tóng】意【yì】，现印发给你们，请认【rèn】真贯彻执行【háng】。
黑龙江省人民政府办公厅
9-21
黑龙江省推进节能环保产业发展行动方案(2017—2020年)
节能环保产业是培【péi】育发展新动【dòng】能、提升绿色竞争力的重大举【jǔ】措，是补【bǔ】齐【qí】资源环【huán】境短板、改善生态【tài】环【huán】境质量的重【chóng】要支撑，是【shì】推进【jìn】生【shēng】态文明建设、建设美丽【lì】新龙江的客观要求。省【shěng】委、省政府高度重视节能环保产业发展，将其作为潜在的新兴产【chǎn】业【yè】给予【yǔ】重点支持。为支持我省节能环【huán】保产业发【fā】展壮【zhuàng】大，结合国家《“十【shí】三五”节能环保【bǎo】产【chǎn】业【yè】发展规【guī】划【huá】》，充分吸纳各【gè】方意【yì】见和建议，特制【zhì】定本行动方案。
一、发展现状【zhuàng】目【mù】前，美【měi】、日、欧等发达国【guó】家节能环保产业【yè】经过多年发展，已形成较为成熟的产业体系，在【zài】技术装备【bèi】、服务等领域均【jun1】具【jù】有领先优势，合计占【zhàn】据【jù】全球节能【néng】环【huán】保领【lǐng】域80%以上的市场份【fèn】额。“十二【èr】五【wǔ】”以来，我国节能环【huán】保【bǎo】产业【yè】发展也取【qǔ】得显【xiǎn】著成效，产业规模【mó】快速扩大，2015年产【chǎn】值约4.5万亿元，但仍然存在着自主创新【xīn】能力不强、市场秩序不规【guī】范【fàn】、环境基础【chǔ】设施【shī】建设等领域恶性竞争等问题，税收优惠政策有待【dài】进【jìn】一步落实，企业融【róng】资【zī】难、融【róng】资贵问题比【bǐ】较突出。这些问题【tí】在我省【shěng】也普遍存在，且我【wǒ】省【shěng】节【jiē】能环【huán】保企业规模普遍偏小，缺少龙头骨【gǔ】干企业。据统计，截至2016年底，我【wǒ】省有109家规模以上工【gōng】业企【qǐ】业涉【shè】及节能环【huán】保生【shēng】产活动【dòng】，初步测算节能环保【bǎo】产业产值281亿元，比上年增长12.4%。我省在科研、企业、需求等方面存在优【yōu】势。
科研方面。哈尔【ěr】滨工业大学【xué】环境学院给排水【shuǐ】专业排名全国前【qián】列，该校“城市【shì】水【shuǐ】资【zī】源与水环境国家重【chóng】点【diǎn】实验室”“城市水资源开【kāi】发【fā】利用(北方)国【guó】家【jiā】工程研究中心”代表了我【wǒ】国水治理领【lǐng】域的最高水平；“燃煤污染物减排国家工程实验室”在燃煤大【dà】气污染治【zhì】理方面特色显著；高级氧化【huà】技术【shù】、高【gāo】性能膜技术【shù】已达【dá】到国际领【lǐng】先水平，可【kě】广泛应用于【yú】环【huán】保产业的诸多领域【yù】。
企【qǐ】业方面。哈【hā】电集团的“国家水力【lì】发电设备工程技术研究中心”“哈【hā】电发【fā】电设备国家工程研究中【zhōng】心”“高【gāo】效清洁燃煤电站【zhàn】锅炉【lú】国家【jiā】重【chóng】点实验室”和“高【gāo】效锅炉燃烧研【yán】发中心”研【yán】发实力居【jū】国际先进【jìn】水平，其自主研发的【de】1000兆瓦超超【chāo】临界二次【cì】再【zài】热电站锅炉等【děng】技术填补国内空白、达到【dào】国际一流水平【píng】。中【zhōng】国一重供应【yīng】了目前【qián】在建核电站80%以上【shàng】的【de】核【hé】电锻件、70%以上的核反应堆压力容器。中船重工703研究所的特种节【jiē】能汽轮机、锅炉燃烧【shāo】系【xì】统【tǒng】、汽驱热【rè】泵、ORC发电装置、特种【zhǒng】换热器等节【jiē】能装备研发实力处于国内领先地位。
需求方面【miàn】。我省作【zuò】为农业、畜牧业大省，年产【chǎn】生秸秆约1.3亿吨、畜禽养殖废弃物【wù】约1.2亿吨、施用【yòng】农药8万【wàn】余吨【dūn】，对于秸【jiē】秆【gǎn】综【zōng】合利用、农药残余处【chù】理、牲畜【chù】粪便面【miàn】源【yuán】污染【rǎn】的处理、黑土地保护等领域有着巨大的环保产业需【xū】求。我省地处【chù】高寒地区，污水、垃圾【jī】处理设施的长期、高效稳定运行对相【xiàng】关领域技术装备【bèi】提出【chū】了现【xiàn】实【shí】需【xū】求。在以【yǐ】“五头五尾”为抓手，大力推动煤【méi】炭、石油精深加工过程中【zhōng】也必然伴随着【zhe】污染【rǎn】防治【zhì】措【cuò】施的提【tí】档升级。“十三五”时期，随着党的【de】十九大对【duì】推进绿色发展、解决突出环境问题提【tí】出更【gèng】高要求，我省要实现2020年地区【qū】生产总值【zhí】比【bǐ】2010年翻一番的目【mù】标，对于【yú】节【jiē】能环保领域【yù】存在【zài】着【zhe】广阔【kuò】的产业需求。
二、总体要求(一)指导思想。
全【quán】面贯彻落实【shí】党的十九大精神【shén】，全【quán】面贯彻落实习近平【píng】新时代【dài】中国特【tè】色社会【huì】主义思想，全面贯【guàn】彻【chè】落【luò】实【shí】习近平总书记对我【wǒ】省重要讲【jiǎng】话【huà】精神，牢【láo】固树立和贯彻落实【shí】新发展【zhǎn】理【lǐ】念，立足省情，坚持以企业【yè】为主体，以市场【chǎng】为导向，以创【chuàng】新【xīn】为驱动，以提高节【jiē】能环保供给水【shuǐ】平【píng】为主线，不断完善政策【cè】措施，优化市场环境，运用【yòng】市场机制引导社会资【zī】源要素充分、有【yǒu】序投【tóu】入节能环保产业【yè】，实现节能环保产业的快速、提质、创新发展，为改善环【huán】境质量、建设美丽新【xīn】龙江提供可靠保【bǎo】障。
(二)基本原则。
坚【jiān】持【chí】创新引领。以节【jiē】能环【huán】保领域科技创新为核【hé】心，强化【huà】产学研用结【jié】合，打造协同创新平台，提高原始【shǐ】创新能【néng】力，加快【kuài】技术更新换代。推动商业、服务、管理【lǐ】模式【shì】创新【xīn】，满足【zú】多元化【huà】、个性化市场需【xū】求，提升节能环保产【chǎn】业供给【gěi】质量和水平。
坚【jiān】持市场主导。充【chōng】分发【fā】挥市场【chǎng】在【zài】节能环保产业【yè】资源【yuán】配置中的决定性作用，规范市场【chǎng】秩序，形成统【tǒng】一开放、平等准入、竞争有序的市场体【tǐ】系【xì】。
坚【jiān】持政府引导。加强政策扶持，强化监督管理【lǐ】，严格【gé】行政执法，形成促【cù】进节能环保产【chǎn】业快【kuài】速健康发展【zhǎn】的激【jī】励和约束【shù】机【jī】制，更好地【dì】发挥政府作用。
坚持重点突破。以系统节能、水气土环【huán】境【jìng】污【wū】染治理等影响可【kě】持续发展的突出问题为重点，有【yǒu】针对性地加强关键节能【néng】环【huán】保技术装【zhuāng】备【bèi】产品的研发攻关【guān】，提升【shēng】节能环保【bǎo】产【chǎn】业【yè】对【duì】解决重【chóng】大资【zī】源环境问题的支撑能力。
(三)主要目标。
通过【guò】优化产业布【bù】局、强化政策引导、规范【fàn】市场【chǎng】运作、激【jī】发市场潜能【néng】，促进产业产品高【gāo】端化，企业经营综合化，园区发展【zhǎn】集群化，逐步建立【lì】起吸【xī】纳就业【yè】能力【lì】强、技【jì】术装备水平高、产品市【shì】场【chǎng】份额大的节能环保产【chǎn】业发展【zhǎn】体系【xì】，将节能【néng】环保产业【yè】培育成为全省中观层【céng】面新增长点【diǎn】。力争到2020年，全省规模以【yǐ】上节【jiē】能环保产业产值达到400亿元以上，年均增【zēng】长【zhǎng】10%左右【yòu】。
三、发展重点(一)节能技术装备。
1.高效【xiào】锅炉技术装备。加快【kuài】研发高效低氮【dàn】燃烧器、智能配风系统【tǒng】等【děng】高效【xiào】清【qīng】洁燃【rán】烧设【shè】备和波纹【wén】板式【shì】换热器、螺纹管【guǎn】式换【huàn】热【rè】器【qì】等高效换【huàn】热设备；支【zhī】持【chí】开发【fā】锅炉系统能效在线诊断与专家咨询【xún】系统、主辅机匹【pǐ】配优化技术等，不断提高锅炉自动【dòng】调节和智能燃【rán】烧控制水平；推进高效环保的循【xún】环流【liú】化床、工业煤粉锅炉及生物质成型【xíng】燃料锅炉等产业化。鼓励锅炉【lú】制【zhì】造企业提【tí】供锅【guō】炉及配套环保设施【shī】设计、生产、安装、运【yùn】行【háng】等一体化服务。
2.电机系统技术【shù】装【zhuāng】备。加强绝缘栅极型功率【lǜ】管、特种【zhǒng】非晶电机和非晶电抗器等【děng】核心元器件的研发【fā】，加快特大【dà】功【gōng】率高【gāo】压变频、无功补【bǔ】偿控制系【xì】统等核心技【jì】术以及冷轧硅钢【gāng】片、新【xīn】型绝【jué】缘【yuán】材料等关键材料的应用，推动【dòng】高【gāo】效风【fēng】机水泵【bèng】等机电装【zhuāng】备整体化设计，促进电机及拖动系统与电【diàn】力电子技术、现【xiàn】代信息控制技术、计量测试【shì】技术【shù】相融合。加快稀土永磁无【wú】铁芯电机等【děng】新型【xíng】高效电机的研发示范。
3.能量系统【tǒng】优化【huà】技【jì】术【shù】装备【bèi】。加大【dà】系统【tǒng】优化技【jì】术研发和推广力度，鼓励【lì】先【xiān】进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运【yùn】用，加强流程工业【yè】系统【tǒng】节能。针【zhēn】对【duì】新增产能和具备【bèi】条件的既有产能【néng】，以【yǐ】整合设计为突破口，形成贯通【tōng】整个工业企业生产【chǎn】流程的【de】综【zōng】合性节能工艺技术【shù】路线。
4.余【yú】能回收利【lì】用技【jì】术装备。加强【qiáng】有机朗肯循环发电、吸收式换热集中供热、低浓度瓦斯发电等技【jì】术【shù】攻关，推动中【zhōng】低品位余热【rè】余压【yā】资【zī】源回收利【lì】用【yòng】。加快炉渣、钢【gāng】坯和钢材等余热回收利用技术开发，推进固态余热资源回收利【lì】用。探索余【yú】热余压【yā】利用【yòng】新【xīn】方【fāng】式，鼓励余热温【wēn】差发电、新型相变【biàn】储【chǔ】热材料【liào】、液态金属余热利【lì】用换热器技术等研发。
5.节能与新能源【yuán】汽车。发展高【gāo】效节能汽车、纯电动汽车以【yǐ】及插电式【shì】混合【hé】动力乘用车和客【kè】车，重【chóng】点【diǎn】解决动力电池系【xì】统管【guǎn】理和电池组安全性、可靠性和轻量【liàng】化以及在严【yán】寒环境条件下【xià】电池充【chōng】放电性能等问题【tí】，加快【kuài】电【diàn】动【dòng】汽车充电【diàn】设施建设【shè】。加强节能环保技术和工艺创【chuàng】新设计，提升【shēng】核心零部件【jiàn】(动力总成、整车控制、电动车核心部件【jiàn】等)的研发【fā】和制【zhì】造【zào】能力，继续加【jiā】大对现【xiàn】有零部件产【chǎn】品轻量化优【yōu】化设计力度。
6.绿色建【jiàn】材。鼓【gǔ】励开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命【mìng】长的【de】外墙保温【wēn】材【cái】料、低【dī】辐射镀膜玻【bō】璃、断桥隔热【rè】门窗等，开发【fā】推广结构与保温【wēn】装饰一体化外墙板，引【yǐn】导高【gāo】性能混【hún】凝【níng】土、高强钢等建【jiàn】材的【de】应用。支持发展环境友【yǒu】好型建筑涂料和胶黏剂【jì】，推广应用高分子【zǐ】防【fáng】水材【cái】料【liào】、密【mì】封材料和【hé】热反射膜。
(二)环保技术装备。
1.大气污染防治技术装备【bèi】。加快烟气多污【wū】染【rǎn】物协同处理技术及【jí】其【qí】集成工艺、成套【tào】装【zhuāng】备【bèi】与催化剂【jì】开发，攻克低氮【dàn】燃烧和脱【tuō】硝【xiāo】工艺氨【ān】逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前体【tǐ】物【wù】联合脱除、窑【yáo】炉多污染物【wù】协同控【kòng】制技术，研发脱硫、脱硝、除【chú】尘、除汞【gǒng】副产物的回收利用技术。探索挥发【fā】性【xìng】有机【jī】物(VOCs)源头控制方法，研【yán】发推广【guǎng】吸附浓缩、低温等离子体【tǐ】净化、生【shēng】物法脱臭、光氧【yǎng】化和光催化等末端治【zhì】理【lǐ】及组合治【zhì】理技术，推进吸附材料再生平台示范【fàn】建设。促进发动机、汽轮【lún】机等机内净【jìng】化【huà】、尾气治理、蒸发【fā】排放控制等移动【dòng】源环保升【shēng】级【jí】以及柴油机(车)排放【fàng】净化。
2.水污染防治技术装备。加强【qiáng】高浓度难降【jiàng】解工【gōng】业废水处【chù】理【lǐ】、水【shuǐ】体富【fù】营【yíng】养【yǎng】化控制、总磷达标排放等关【guān】键【jiàn】技术研发力度，着力【lì】突破藻毒素处理、饮用水消毒【dú】副产物去除等水安全保障【zhàng】技术。开【kāi】展地下【xià】水污染溯源技【jì】术、修复材料【liào】及技术研究【jiū】，开展工业废水生物【wù】毒性、急【jí】性毒性【xìng】等前【qián】瞻性技术研究，开发【fā】新型高效水处理材料及高效水处理生物菌【jun1】剂。加快反渗透膜、纳滤膜【mó】的【de】推广【guǎng】，提高膜【mó】生物反应器性能、降低成本。开展高效低耗生【shēng】活【huó】污水【shuǐ】处理【lǐ】与回用工艺、污【wū】泥无害化资【zī】源化处理技术研发和示范【fàn】。大力推行低成本【běn】、微动力的小型水处理技【jì】术和畜【chù】禽养殖面源污染控【kòng】制技术，推【tuī】动【dòng】小城镇和【hé】农村【cūn】生活污【wū】水以【yǐ】及施工营地【dì】生产生活污水【shuǐ】分【fèn】散处理。
3.土壤污【wū】染防治技术装备。增【zēng】强土壤污染诊断水平，增强风险【xiǎn】识别【bié】、污染【rǎn】物快速检测、土【tǔ】壤及地下水污【wū】染阻隔等风险管控能力。突破功能材料(药剂)、土壤调理【lǐ】剂和修【xiū】复药剂的技术和【hé】成【chéng】本瓶【píng】颈【jǐng】。加【jiā】快实现原【yuán】位修【xiū】复专【zhuān】用工程设备国产化。加强生命科学技术在土壤修复【fù】领域的【de】技【jì】术储【chǔ】备。提升农田【tián】土壤重金【jīn】属和持久【jiǔ】性有机【jī】污染物快速检测修【xiū】复技术【shù】水平以及污染场地风险评价数值【zhí】模拟技【jì】术水平【píng】。
4.城镇【zhèn】生活垃圾和危险废【fèi】物处【chù】理处【chù】置技术【shù】装【zhuāng】备。提高【gāo】生活垃【lā】圾焚烧飞灰【huī】、浓缩渗滤【lǜ】液、填埋气利用技术水平，加快村【cūn】镇低成本小型垃圾处理成套设【shè】备【bèi】开发【fā】示范。着力突破重金属废物、抗【kàng】生素菌渣、高毒持【chí】久性废物综合整【zhěng】治工作，推动【dòng】与【yǔ】我省危险废物基本特征相适应的利【lì】用处置技【jì】术研发，提升危险废物利用处【chù】置过程的风险【xiǎn】控制水平【píng】，促进危险废物高效焚【fén】烧装【zhuāng】备【bèi】产业化，提升危【wēi】险废物环境管理的精细化、信息化【huà】水平。
5.噪【zào】声和振动控【kòng】制技术装【zhuāng】备。开发新【xīn】型【xíng】吸【xī】声、隔声、隔振、减振材料，重【chóng】点【diǎn】推【tuī】进【jìn】阻尼弹【dàn】簧浮置板轨道隔振技术国产化，提【tí】升配套产【chǎn】品的自动化和集成化【huà】水平。推【tuī】动燃煤电厂低【dī】频噪【zào】声源头治理【lǐ】成套设备研发和应用【yòng】。推进施工【gōng】场地、机场等环境噪声【shēng】在线连续监测技术设备的研发和【hé】应用，加强低成本、可移【yí】动降噪设备研究【jiū】与推广。
6.环境大数【shù】据技术【shù】装【zhuāng】备。推动在线监【jiān】测技【jì】术【shù】与信息化技术的深度融合【hé】，加强环境【jìng】物联网与大数【shù】据建设，实【shí】现环境监测数据模型化、精细化、准确化。以【yǐ】突出环【huán】境问题【tí】为【wéi】重点，加强挥发性有机污【wū】染【rǎn】物(VOCs)、重【chóng】金属、火电厂ppb级PM2.5在【zài】线【xiàn】监测和现场快速检【jiǎn】测技【jì】术【shù】以及相【xiàng】关标准物质的研【yán】发和应用。开展大气新型污染物【wù】、空气环境颗粒【lì】物、工业排放气【qì】体在线监【jiān】测计量、水质生物【wù】毒性监测、土壤和地下水监测等技术研究。研究适用范【fàn】围【wéi】广、监测数【shù】据【jù】准确的多参数水质自动【dòng】检测【cè】仪器【qì】和连续监测【cè】装备，推进水质自【zì】动化监测。提高在线监【jiān】测【cè】仪器的测量精度和性能稳【wěn】定性，提升仪器仪【yí】表智能化水【shuǐ】平【píng】。
(三)资源循环利用技术装备。
1.尾矿资源化【huà】技术装备。开发选矿【kuàng】药剂及装备，加快多种共伴【bàn】生有价【jià】组分综合【hé】回收利用【yòng】等高【gāo】效尾【wěi】矿【kuàng】回收技术研发。加大膏【gāo】体尾【wěi】矿【kuàng】干【gàn】式堆存、尾矿高浓度充填自动化控制、高浓度【dù】尾矿胶结充填采【cǎi】矿等【děng】关【guān】键技术装【zhuāng】备的研发力度【dù】。开发【fā】低成本生产超高强度【dù】混凝土、微晶玻璃等尾矿【kuàng】利用产品。围绕鸡西、双鸭山【shān】、七台河、鹤【hè】岗四煤城【chéng】发展转型，加大煤矸石资源化【huà】利用技【jì】术【shù】研发力【lì】度。
2.工业废渣技【jì】术装【zhuāng】备。积极研【yán】发源头减量、杂质脱除、结构【gòu】重【chóng】构、强化【huà】成型等关【guān】键技术，突破冶炼渣多【duō】种【zhǒng】有价组【zǔ】分综【zōng】合回收技术，示范推【tuī】广赤泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工业废【fèi】渣的高效【xiào】无害化【huà】处理技术和资源化利用技术。开发以工业废【fèi】渣为原【yuán】料的高附加值产品和【hé】低【dī】成本【běn】利【lì】用技术。
3.再生资源利用技术装【zhuāng】备【bèi】。加【jiā】快开发报废汽车和废旧电器电子产品【pǐn】的【de】智能拆【chāi】解和拆解物【wù】自【zì】动化分【fèn】选等关键技术装备【bèi】，研发废【fèi】旧塑料的改性【xìng】改质技术。开展农业【yè】废弃物资源【yuán】化利用【yòng】。研【yán】发【fā】餐厨垃【lā】圾的低【dī】成本资源化技术和产品【pǐn】。探【tàn】索废旧太【tài】阳【yáng】能光【guāng】伏板、报废动力蓄电池、废碳纤维材料、废【fèi】纺织品、废节能灯、农【nóng】膜和农药化肥等新型废弃物【wù】的资源化利用及无害化处理技【jì】术。鼓【gǔ】励企业研发和应用智能型【xíng】回【huí】收【shōu】设备。鼓励研发和推广基于物联网的再生【shēng】资源收运系统。
4.再制造技【jì】术装备【bèi】。研发推广生物表面处【chù】理、自【zì】动化纳米颗【kē】粒复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制【zhì】造产品表面处理技【jì】术【shù】和废旧汽车发动机、机床、电机、盾构机【jī】等【děng】无损再制造技术，突破自动【dòng】化激光熔覆【fù】成形【xíng】、自动化【huà】微【wēi】束等【děng】离子熔覆、在役【yì】再【zài】制造等关键共性技术。开【kāi】发【fā】基于监测诊断的个性【xìng】化设计、自动【dòng】化高效解体、零部【bù】件【jiàn】绿色清洗【xǐ】、再制造产品疲劳检测与服役寿命评【píng】估【gū】等技术。组织实施再制造技术【shù】工艺应用示范。重点推动哈【hā】尔滨大飞机循环再【zài】制造项【xiàng】目建【jiàn】设实施【shī】。
5.水资源【yuán】节约利用技术装备。开发雨水高效回收利用【yòng】、管网检漏和防【fáng】渗、民用【yòng】净水设备浓水利用等节水技术，研【yán】发和推广高效生活用水节【jiē】水器具。农业领域推广输【shū】水明渠防【fáng】渗【shèn】、喷【pēn】灌、微灌、水肥一体化等节【jiē】水【shuǐ】灌溉技术，工【gōng】业【yè】领域推【tuī】广高硬高碱循【xún】环水【shuǐ】处【chù】理技术、水质【zhì】分【fèn】级梯级利用技术、高钙高COD废水处理回用技术【shù】、变频节水系【xì】统等节【jiē】水技术。进一步【bù】解决【jué】反渗透膜、超滤纤维等水处【chù】理【lǐ】关键部【bù】件运行不【bú】稳定、寿命短【duǎn】等技术障碍，大力推进反渗透淡化装置【zhì】和真空纤维超滤【lǜ】水【shuǐ】处理等苦咸水淡【dàn】化【huà】技术【shù】。
(四)节能环保服务业。
1.节能节水服务。支持开展节能咨【zī】询、评估【gū】、监测【cè】、检验检【jiǎn】测、审计、认证等服【fú】务。鼓励【lì】节能服务【wù】公司整合上下【xià】游【yóu】资源，为【wéi】用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站【zhàn】式”服务【wù】，推动【dòng】服务内容由单一设【shè】备、单一项【xiàng】目改造向能量【liàng】系【xì】统优化、区域能【néng】效提【tí】升【shēng】拓展。
2.环境污染第三方治理。推进【jìn】环境基础设【shè】施建【jiàn】设运营市场化，采【cǎi】取政府和社会资本【běn】合【hé】作(PPP)、特许经营、委托运营等【děng】方式引导社会资本提供环境基础【chǔ】设施投资运营服【fú】务【wù】，完善工程总【zǒng】承【chéng】包＋系【xì】统托管【guǎn】运营(EPC＋C)、项目管理承【chéng】包【bāo】(PMC)等运营机制。鼓励【lì】地方政府采取环【huán】境绩效合同服务模式引【yǐn】入服【fú】务商，推行环境治理整体式【shì】设计、模【mó】块化建设【shè】、一体化运【yùn】营。创新排污企业第【dì】三【sān】方治理机制，鼓【gǔ】励电力、化【huà】工、钢铁、采矿【kuàng】、造纸【zhǐ】、畜禽养殖等行业企业将环【huán】境治理【lǐ】业务【wù】剥离【lí】并交由第三【sān】方治【zhì】理。
3.环境监测【cè】和咨询服务。引导社会环【huán】境监【jiān】测机构【gòu】参与【yǔ】污染源监测、环境损害评估监测【cè】、环境影响评价监测等环境监测活动，推【tuī】进环境监测【cè】服务【wù】主体多元化和服务【wù】方【fāng】式多【duō】样化。对【duì】公【gōng】共环境监【jiān】测数据，逐步【bù】推行以【yǐ】政府购买【mǎi】服务的【de】方式取得，有序放开环【huán】境质【zhì】量【liàng】自动监测站、污染源【yuán】自动监测【cè】设施的建设运行维护等公益性、监【jiān】督性监(检)测业【yè】务，有序发展【zhǎn】固体废物和危险废物【wù】鉴别【bié】、化【huà】学品环境【jìng】危害特别测试等中介服务【wù】。
4.资源循环利用服【fú】务。利用【yòng】“互联【lián】网【wǎng】＋”技术，探【tàn】索建立【lì】再生资源交易平台，支持回【huí】收行业建设线【xiàn】上线下【xià】融【róng】合的回收【shōu】网【wǎng】络，推广【guǎng】“互联网＋回收”新模式。推进垃圾收【shōu】运系统与再生【shēng】资源回收系统衔【xián】接，推动“两网融【róng】合”。鼓励选矿单位与【yǔ】尾矿资源【yuán】化利【lì】用企业【yè】加强合作【zuò】，开展尾矿库专业化委托管理服务，建立尾矿管理与【yǔ】综【zōng】合【hé】利用相衔接的治理模式。逐步建立政府推【tuī】动、企业和合【hé】作社组【zǔ】织【zhī】牵头、农户【hù】参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系，提高农林剩【shèng】余物回收率，促【cù】进高【gāo】值化利用【yòng】。
四、保障措【cuò】施(一)增强科技创新【xīn】能力。依托【tuō】黑龙江科技创新创业共享服务平台，搭建【jiàn】节【jiē】能【néng】环保产业交流平台。按照【zhào】市场规则，优化高【gāo】校和科研机构节能环保领【lǐng】域科技成果【guǒ】转移转化流程和【hé】办【bàn】法，缩短科【kē】技成果转化周期。落实节能环保领【lǐng】域科技成果【guǒ】作价入股、股权期权【quán】激励等【děng】政策，让领【lǐng】衔科技【jì】专家有更多【duō】技术【shù】路线决策权【quán】、更【gèng】大经费支配【pèi】权、更【gèng】大资源【yuán】调动权。职务科【kē】技成果转化后，科【kē】技成果完【wán】成单位要按照《黑龙江省促进科【kē】技成果转化条【tiáo】例》有关规定，对有【yǒu】关科【kē】技人【rén】员【yuán】给予奖励和【hé】报酬【chóu】。
(二)简化节【jiē】能【néng】环【huán】保项目审批手续。节能环保产【chǎn】业项目在【zài】已批准的自有建设用地范围内，不新【xīn】增建设用地，不【bú】改变土地用途【tú】，不新增建筑面【miàn】积【jī】和【hé】不改变建筑结构的情况下，原【yuán】则上不再办理国土、规划【huá】等手续。对已通过规【guī】划环评审查【chá】的园区【qū】，根据规划环评审查意见，对进入园区、符合园区产业【yè】定位【wèi】、分区布局的项目，在环评【píng】文件中简【jiǎn】化【huà】产【chǎn】业【yè】政策【cè】分【fèn】析、选【xuǎn】址合理性分析等【děng】章【zhāng】节内【nèi】容，直接引用具有【yǒu】时效性的【de】现【xiàn】状监测数据。
(三)发挥绿【lǜ】色金融造血功【gōng】能。切实落【luò】实好推进我省绿色金融发展实施【shī】意见各项政策措【cuò】施。鼓【gǔ】励金融机【jī】构进【jìn】一步完善绿色信贷【dài】机制【zhì】，对银【yín】行机构实施绿色【sè】评【píng】级。落实【shí】以用能权、碳【tàn】排放【fàng】权、排污【wū】权、节能项【xiàng】目收益权、收费【fèi】权、股权【quán】等为抵(质)押的【de】绿色信【xìn】贷政策。发展绿色信托，通【tōng】过信托金融服务将资金导【dǎo】向节能环保【bǎo】产业。积【jī】极推动金融机构发行绿色金【jīn】融债券。以财政【zhèng】资金为引导、吸引鼓励社【shè】会资本为原则，利用【yòng】已设立【lì】的【de】省工业投资基金、省科【kē】技创业投资【zī】政府【fǔ】引导【dǎo】基金，加大对我省节【jiē】能环保【bǎo】产业的支持【chí】力度【dù】。研究【jiū】保险资金以【yǐ】债【zhài】权投资计【jì】划、股权投资【zī】计划【huá】等方式支持节能环保产业发展。支【zhī】持融资性【xìng】担保机构加大对符【fú】合产业政策、资质好、管【guǎn】理规范【fàn】的节能环保企业的担保【bǎo】力度【dù】。引导上市公司通过并购重【chóng】组等方式对节能环【huán】保领域创新创业项目实施【shī】产业整合、优化布局。
(四)落实【shí】节能环保【bǎo】税收、价格【gé】及【jí】收费政策。宣传贯彻国家【jiā】节能环【huán】保领域各项【xiàng】税收优【yōu】惠政【zhèng】策及申办流程，抓好政【zhèng】策落地。落实鼓励余热【rè】余【yú】压余能【néng】发电、背【bèi】压【yā】发电【diàn】和可再生能源发电上网价【jià】格政策【cè】以及【jí】燃煤电厂脱硫、脱硝【xiāo】、电除尘电价政策，加大差别电价和【hé】惩罚性电价政【zhèng】策实施力度，执行居【jū】民用电用【yòng】水用气阶梯【tī】价格和电【diàn】动汽车相关【guān】用电价格。完善供【gòng】热计量价格、污【wū】水【shuǐ】处理、垃圾处理收费【fèi】政策并推动【dòng】实施。结合省情实际，严格落【luò】实我省清洁供暖电价【jià】并适时【shí】完善。
(五)优化产业发展环【huán】境。探索建立环境基础【chǔ】设【shè】施建【jiàn】设招投标机制，推行质【zhì】量优先的评标原则，适当【dāng】增加技术标权重；及时公布重大【dà】环境基础设施项目中标价格，加强对明【míng】显低于市场平均【jun1】价格项目的运【yùn】营监管，严防恶性【xìng】低价竞争。结合网格化监管和日常【cháng】“双随机”抽查，严格环保【bǎo】执法监督检查，严肃查处【chù】各类环境违法【fǎ】违规行为，倒逼【bī】环保产业发展【zhǎn】。在大【dà】气【qì】污染防治【zhì】方面，持续开展秋【qiū】冬季大气污【wū】染防治专项执法检【jiǎn】查，全【quán】面整治大气【qì】环【huán】境污染问题【tí】，利用行政执法【fǎ】、刑事司【sī】法和舆论【lùn】监督等多种方式严厉惩【chéng】处恶意【yì】环境【jìng】违法【fǎ】行为，公【gōng】开【kāi】曝光典【diǎn】型环境违法案【àn】例，营造大气【qì】环境执【zhí】法高压【yā】态势，使【shǐ】企业自觉守【shǒu】法成为常态。在【zài】水污染【rǎn】防治【zhì】方面，将【jiāng】集中式地下水饮用【yòng】水水源【yuán】地【dì】、危险废物【wù】堆存场、垃圾填埋场、污水处理厂、工业园区作为重点排【pái】污单【dān】位或特殊【shū】监管对象加强监管。
(六)创新政府管理【lǐ】机【jī】制。各级【jí】公共【gòng】机构【gòu】应【yīng】当通过合同能源管理【lǐ】、合【hé】同节水管理【lǐ】方式实施节【jiē】能节水改造，完善相关财【cái】务制度，确【què】保能够【gòu】以节能节【jiē】水效【xiào】益支付【fù】第三【sān】方服务机【jī】构。以政府为责任主体的生活污【wū】水垃圾处【chù】理【lǐ】、垃圾存【cún】量治理等项【xiàng】目工程应当通【tōng】过政府采购【gòu】以政府和【hé】社会资本合作模式(PPP)、特许经营、委【wěi】托运营、环境绩效合【hé】同服务等方式引入第三方治理。
(七)促【cù】进产业集聚发展。充【chōng】分利用哈尔滨国【guó】家【jiā】环保科技【jì】产【chǎn】业园区现有资源，在权限内研究出台鼓励【lì】政策，依托哈尔滨【bīn】工业大学、哈尔滨【bīn】工程大【dà】学等高【gāo】校科研力量和【hé】我省现有环【huán】保类行【háng】业协【xié】会【huì】，着力培育本省企【qǐ】业壮大，积极吸引央【yāng】企、知【zhī】名企业【yè】进入，大力发展环保产业【yè】运营服务的总部经济。创新【xīn】政府【fǔ】引导【dǎo】产【chǎn】业集聚方式，由单纯招商【shāng】引资向引资【zī】、引智、引技转【zhuǎn】变，有效激发市场【chǎng】活力【lì】。
(八)健【jiàn】全节能环保产【chǎn】业常态化统计制【zhì】度。在国【guó】家统计【jì】局《战略性新兴产业分类(2012)(试行)》基础【chǔ】上，建立完善节【jiē】能环保【bǎo】产业统【tǒng】计指标体【tǐ】系，合理界【jiè】定我省节能环保产业边【biān】界和范围。依法【fǎ】扩【kuò】大节能环保产业【yè】统计范围【wéi】，并【bìng】将节能环保服【fú】务业企业纳【nà】入统计范围【wéi】。
(九)充分发挥教【jiāo】育提【tí】升作用【yòng】。将节能环保相关内容纳【nà】入基础教育教学【xué】和【hé】德【dé】育工作重点，组【zǔ】织开展各类主题活动，增强新一【yī】代【dài】公民的节能环【huán】保及资源环境【jìng】忧患意识，培养【yǎng】节能环【huán】保行为习惯。鼓励高【gāo】校根据市【shì】场【chǎng】需求设【shè】置节能环【huán】保产业相【xiàng】关学科专业，做【zuò】好课程设计，打【dǎ】造节能环保人才培养【yǎng】基地【dì】。
(十)推进节能环【huán】保产品和服务“走出去”。拓展一体化水处理【lǐ】装备、高效电机、高效锅炉、除尘脱硫【liú】设施等先进节【jiē】能环保装备【bèi】的国际市场，促进【jìn】绿色产品出【chū】口；鼓励【lì】节能【néng】环保企业境外工程承包和劳务输出，提【tí】供优质高效的【de】纯低【dī】温余热发电、污染治理、垃圾【jī】焚【fén】烧发【fā】电【diàn】、生态修复【fù】、环境【jìng】影响评价等服务【wù】。围绕《“一【yī】带一路”生态环境保护【hù】合【hé】作规划》重大项【xiàng】目【mù】，积极开【kāi】拓国外市场【chǎng】。
各地【dì】、各部门要深刻认识推进节能【néng】环【huán】保产业发展的重要【yào】意义【yì】，加强组织领导，扎实推进工作。发改、工信、环保、科技部【bù】门要【yào】加强统筹协调，中省直【zhí】各有关单位要按照职责【zé】分工推【tuī】进落实，密切【qiē】配【pèi】合、形成【chéng】合【hé】力；各级地方政府要抓好政策落【luò】地，并【bìng】切实采取有效【xiào】措【cuò】施，积极推【tuī】动本地【dì】重点节能环保项目工程建设【shè】实施，推【tuī】动我省节【jiē】能环保产业加快发【fā】展。
