各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河【hé】南省推进能源业转型发展方【fāng】案【àn】》已经【jīng】省政府同【tóng】意【yì】,现印发给你们,请认真贯彻实【shí】施。
河南省人民政府办公厅
9-21
河南省推进能源业转型发展方案
按照【zhào】《中共河南省委【wěi】河【hé】南省人民【mín】政【zhèng】府印发〈关于打好转【zhuǎn】型发【fā】展攻坚【jiān】战【zhàn】的实施方案〉的通【tōng】知【zhī】》(豫发〔2017〕18号)要【yào】求,为加快推进我省【shěng】能源业转型发展,特制定【dìng】本方案。
一、总体要求
深入贯彻落【luò】实党的十九【jiǔ】大精神,以习近【jìn】平【píng】新【xīn】时代中国特色【sè】社会主义思想为指引,以新发【fā】展【zhǎn】理念【niàn】为引【yǐn】领【lǐng】,以供给侧结构性改革为主线【xiàn】,以绿色化【huà】、高端化、智【zhì】能化、融【róng】合化【huà】为主攻【gōng】方向,坚持重点发力与【yǔ】全面【miàn】推进相结【jié】合、短期突破与【yǔ】长【zhǎng】期转【zhuǎn】型相结合【hé】、示【shì】范带动和整【zhěng】体提升相结合,聚焦【jiāo】煤电结构优化、煤炭转型、可再【zài】生能【néng】源【yuán】发展、农村能源综合创新【xīn】、外引通道建设、能源体【tǐ】制改革等重点领域,推动省【shěng】内【nèi】能源【yuán】企【qǐ】业产【chǎn】品优化、技术创新、绿色发展,调减【jiǎn】过剩产能、调高效益【yì】水平【píng】、调优发展质量,加快引入清洁能源,提高能源资源配置效率【lǜ】,降【jiàng】低全社会综合用能成本,构建与需求相适应的安全、绿【lǜ】色、经【jīng】济、高效的现代能源支撑体系。
二、主要目标
2017年【nián】,能【néng】源企【qǐ】业生产更加【jiā】清洁高效。淘汰【tài】煤电落【luò】后机组103万千瓦【wǎ】,完成560万千瓦煤电【diàn】机组节【jiē】能升级改造,淘汰煤【méi】炭落【luò】后产【chǎn】能2014万【wàn】吨,并网【wǎng】风电装机累计达到260万千瓦,并网光伏发电装机累计达到380万【wàn】千瓦【wǎ】,生物【wù】质【zhì】发【fā】电装机累计达到80万千瓦,地【dì】热能【néng】供【gòng】暖面【miàn】积累计达到5700万【wàn】平【píng】方米【mǐ】。2020年,能源企业竞争力【lì】明显提升【shēng】,社会用能更【gèng】加清洁经【jīng】济。煤电企业平均能耗达到【dào】全国先进水平,可【kě】再生能源发电装机占比提高【gāo】到15%以上,全面【miàn】完成化解煤炭过剩【shèng】产能任务。农村【cūn】能【néng】源综合创新【xīn】示【shì】范取得突破,体【tǐ】制改革红利初步释放。超额完【wán】成【chéng】国家下达的各项【xiàng】能源转【zhuǎn】型指标【biāo】,非【fēi】化石能源【yuán】占能源消【xiāo】费比重达到7%以上【shàng】,煤炭消费占【zhàn】比下降到【dào】70%以下,化石能源清洁利用水平进一步提高,可再【zài】生能源开发【fā】利用规【guī】模【mó】显著扩大。
三、重点任务
(一)煤电领域。
1.淘汰落【luò】后产能。2017年,编制完成煤【méi】电【diàn】行业淘【táo】汰落后产能专项行动方案和郑州市【shì】区及周边地区煤电结构优【yōu】化方案【àn】,重点淘汰连【lián】续三【sān】年【nián】未发【fā】电的“僵尸”机【jī】组【zǔ】、未按规定延寿【shòu】的超期服役机组以及未实【shí】现超低排放改造的机组,全年淘汰落后机组103万千瓦。2018年,关停未取得【dé】发电许可【kě】的违规机组以及单机【jī】容量【liàng】20万【wàn】千瓦及以下【xià】的纯凝【níng】机组,全年【nián】淘【táo】汰落【luò】后【hòu】机组100万千瓦以上。2019年,淘汰改造【zào】后供【gòng】电煤耗仍高于国【guó】家标准【zhǔn】的机组,淘【táo】汰京津冀大气污染【rǎn】传输通【tōng】道城市及洛阳、三门峡、平顶山(以下简称“7+3”城市)单【dān】机容量30万千瓦及以下纯凝机【jī】组。到2020年,全省煤电企业淘汰落后产能【néng】400万千瓦以上【shàng】。
2.实【shí】施节能改造。2017年,制定煤电机组【zǔ】节能环保标杆引【yǐn】领行动计划,对标同类型机组先进水平,完【wán】成560万千瓦以上【shàng】煤电机组节【jiē】能升级改造,新增供热能力4800万平方【fāng】米。充分发挥现【xiàn】有热【rè】电【diàn】机组【zǔ】供热能力,新建(改造【zào】)供【gòng】热管网【wǎng】总长度511公里。2018年,重点推进城市【shì】和产业集聚【jù】区周边纯凝发电企业【yè】实施供【gòng】热改造以【yǐ】及【jí】60万【wàn】千瓦及以上机【jī】组进行【háng】综合节能升级改【gǎi】造。到2020年,累【lèi】计完【wán】成3500万千瓦煤电机组节能【néng】升级改造,新【xīn】增供热能【néng】力2.2亿平方米【mǐ】,全省【shěng】煤电企业平均【jun1】供电标煤耗降【jiàng】低【dī】至300克/千瓦时以下。
3.有序推进绿色煤电【diàn】建【jiàn】设。2017年【nián】,制定我省防【fáng】范化解煤电过【guò】剩产能风险【xiǎn】细化方案,执行更加严格的环保标【biāo】准,有【yǒu】序推【tuī】进低【dī】排放、高效率、少【shǎo】耗煤的核【hé】准在建【jiàn】煤电项目【mù】建设,投产120万千瓦;2018年、2019年、2020年三年共投产【chǎn】绿色煤电装机972万千【qiān】瓦。严控新增煤电规模,除热【rè】电联产项目外【wài】,原则上不再核【hé】准【zhǔn】2020年前投产的【de】煤电项目。到2020年,全省煤电企业60万千瓦及以上【shàng】高效清洁煤【méi】电机组占比【bǐ】达【dá】到【dào】60%左【zuǒ】右。
(二)煤炭领域。
1.严格【gé】控制【zhì】煤【méi】炭【tàn】产能【néng】。2017年,制定实施在建煤矿项目分类处置方案,停建8个【gè】总规模【mó】265万吨【dūn】/年项目,缓建【jiàn】9个总规模735万吨/年项目至【zhì】2020年以后【hòu】,共计压缩新增产【chǎn】能1000万吨。严格实施增减挂【guà】钩【gōu】减量置换,续建【jiàn】11个项目。确【què】保完成去产能工【gōng】作任务,关【guān】闭退出矿井101对、产能2014万吨。2018年,关【guān】闭【bì】剩余【yú】应退出煤矿【kuàng】产能,全面完成国家下达的全省6254万吨【dūn】去【qù】产能任务。到2020年,全省煤炭产【chǎn】能【néng】控制在国家规划【huá】的【de】1.65亿吨以内,省骨【gǔ】干【gàn】煤炭企业产业集中度达到【dào】90%以上。
2.发展现代煤炭物流。2017年,推进【jìn】河南能源【yuán】义马【mǎ】、省【shěng】投资集团鹤壁【bì】、国【guó】投内乡三个煤炭物【wù】流园区建【jiàn】设,建成义马煤【méi】炭物流园区【qū】。2018年,全面启【qǐ】动省属【shǔ】骨干煤炭企业矿区型【xíng】储【chǔ】配【pèi】中心、输煤集运【yùn】站及【jí】连线铁路建【jiàn】设。到2020年,建成鹤壁、内乡【xiāng】煤炭物流园【yuán】区,全省新增煤炭周转【zhuǎn】能力3000万【wàn】吨,培育发展一【yī】批省属专业化大型煤炭物【wù】流公【gōng】司【sī】,中原大型煤炭储配【pèi】基地初具规模。
3.促【cù】进省骨干【gàn】煤炭企业【yè】转【zhuǎn】型【xíng】发展【zhǎn】。2017年,出台省属煤炭【tàn】、电力企业战略重组一体化合【hé】作方案。2018年,进一步强化煤电联营,以股权合作【zuò】为重点推进省属企业煤电一体化。加快河南能源集团煤化工高端化【huà】发展,2020年乙二醇产【chǎn】能达【dá】到150万吨以上,建成全【quán】国最大的乙【yǐ】二醇及深【shēn】加【jiā】工【gōng】基地。推动平【píng】煤神【shén】马集团尼龙化工、煤焦化工发展,2020年尼龙系【xì】列产品【pǐn】产能达到200万吨,建成具【jù】有全球【qiú】影响力【lì】的尼龙城;焦炭产能达到1700万吨,利用焦【jiāo】炉尾气建成4吉瓦【wǎ】高【gāo】效【xiào】单【dān】晶硅【guī】太阳能电池片生【shēng】产基地,形成完整的【de】煤焦【jiāo】化产业链条。支【zhī】持煤【méi】炭企业建设绿色矿山和智【zhì】慧煤矿【kuàng】,实施精煤行【háng】动,加强洗选能力建【jiàn】设【shè】,提供【gòng】优质清洁产品,到2020年,全【quán】省煤炭洗选率达到67%。
(三)可再生能源发展。
1.积极稳妥推进【jìn】地热供【gòng】暖。2017年,启动重点地区地热资源潜力勘查【chá】与评价【jià】,研究制定地热能开发【fā】利用指导【dǎo】意见,持续推进【jìn】清丰、鹿邑、沈丘、范县【xiàn】、兰【lán】考等【děng】地热供暖试【shì】点建【jiàn】设,全年【nián】新增【zēng】地【dì】热供暖面积1200万平【píng】方【fāng】米。2018年,持续推进全省地热资源潜力勘查与【yǔ】评价,摸清资源【yuán】底【dǐ】数,不断完【wán】善地热能开发【fā】利用政策体系和管理方式,总结地热能供暖区域连【lián】片推进开发利【lì】用【yòng】模式,将地热供暖纳入【rù】城镇基础设施范围【wéi】,统一规划,有序开发,在【zài】具【jù】备条件【jiàn】的【de】地方【fāng】,以城镇新规划区、公共建【jiàn】筑【zhù】和新【xīn】建【jiàn】住宅小区为重点进行复制推广【guǎng】。到2020年,全【quán】省地热供暖面积累【lèi】计达到11700万平方【fāng】米。
2.加快【kuài】开发风电。2017年,研究出台【tái】规范风电项目建设【shè】管理意见【jiàn】,加【jiā】快山地【dì】风电场建设,稳妥【tuǒ】推进低风速平【píng】原风电示范,全年新增装机80万千瓦【wǎ】。2018年,持续推进豫西沿黄山地【dì】、豫北沿太行山区、豫【yù】西南伏【fú】牛山区【qū】、豫【yù】南桐柏山—大【dà】别【bié】山【shān】区4个风带山地风电场项【xiàng】目建设。到2020年,基本【běn】建成【chéng】4个百万千【qiān】瓦级【jí】风电基【jī】地,全省风电装机规模达到600万千【qiān】瓦以【yǐ】上。
3.有序发展光伏发电。2017年,加快推进村【cūn】级光伏电【diàn】站【zhàn】建设【shè】,制定年度光伏【fú】扶贫【pín】推进工作【zuò】方【fāng】案,以易【yì】地【dì】搬迁光伏扶贫专项工程为【wéi】重点,推【tuī】进【jìn】国家级和省级【jí】贫困县【xiàn】光伏扶贫【pín】工程,全年新增装机170万千瓦。2018年,结合实施乡村振兴战略【luè】,探索村级光伏电站建设新模式。到2020年,全省光伏【fú】发【fā】电装【zhuāng】机规模达到【dào】500万千瓦【wǎ】以上。
4.多元利【lì】用生物质能。2017年【nián】,编制“十三五”生【shēng】物质发电建设方【fāng】案,启动生【shēng】物质热电联产县域清洁供热示范【fàn】项目建设。2018年以后【hòu】,有序推进秸秆发【fā】电和【hé】垃【lā】圾发电【diàn】等热电联产项目【mù】,稳【wěn】定燃料乙醇生产规【guī】模,加快推进纤【xiān】维【wéi】乙醇等产业化【huà】发展。到2020年,生物质发电装机规【guī】模达到80万千【qiān】瓦。
(四)农村能源综合创新。
1.率先启动兰考示范县建【jiàn】设。2017年,完【wán】成兰考县试点建设规划纲要编【biān】制【zhì】并争取国家【jiā】批复,启动垃【lā】圾发电、地热供暖等专项【xiàng】工程,建【jiàn】设以分布式为主的多【duō】能互补能源【yuán】系【xì】统。到2020年【nián】,清洁能源消【xiāo】费比重、生活垃【lā】圾回收和处理【lǐ】率【lǜ】、农作物秸秆利用率大幅度提高,农村能源【yuán】生【shēng】产消费结构显著【zhe】优化。
2.持续【xù】推【tuī】进后续【xù】示范县建设。根据兰【lán】考试点建设经【jīng】验,在具备【bèi】一定前期工作基础的永城、虞城、商水等地开展示范。到2020年,根【gēn】据试点情况,在全省范【fàn】围逐步【bù】推【tuī】广。
(五)外引通道建设。
1.加快油气外【wài】来管道【dào】建设【shè】。2017年【nián】,力争完成日照【zhào】—濮阳【yáng】—洛阳原油管道、鄂尔【ěr】多斯—安平—沧州输气管【guǎn】道濮阳支【zhī】线【xiàn】基础设计批复【fù】,2018年全面开工建设【shè】,力争【zhēng】2020年前建成。积极争取西气【qì】东输三线【xiàn】中段【duàn】、新疆煤制【zhì】天【tiān】然气【qì】外输【shū】管道(新粤浙管【guǎn】线)河南段开工建设。加快中俄东线入豫【yù】通道和连云港—商【shāng】丘输气管道【dào】等【děng】可行性研究,争取纳入国家规划。
2.谋划外【wài】电【diàn】入【rù】豫通道。根据电力市场需求变化情况,统筹当【dāng】前和长远,综合比选新【xīn】疆、青【qīng】海、四【sì】川等能源基地外送【sòng】电力的经济性、可靠性【xìng】和安全性,积极研究外电【diàn】入豫通道建设方【fāng】案,加快构建全【quán】省多【duō】通道、多方向【xiàng】输电格局。
(六)能源体制改革。
1.持【chí】续深化电力体制改【gǎi】革【gé】。2017年,完善我省【shěng】电力【lì】体制改革的顶层设计。建立电力体制改革管理体制和会【huì】商机制,成【chéng】立河南【nán】省电力体制改【gǎi】革领【lǐng】导小组,建立重大【dà】问题会商机制。完成输【shū】配电价改革【gé】,执【zhí】行输配电【diàn】价政策,降低工商用户【hù】用【yòng】电成【chéng】本【běn】。建立河【hé】南省电力市场管理委员【yuán】会,构【gòu】建市场主体自治性议事机构。完善我省【shěng】电【diàn】力交易中长期交易市场,制定【dìng】河【hé】南省电力市【shì】场交易规则。扩大市【shì】场化交易规模,多途【tú】径【jìng】培育售电主体,规【guī】范【fàn】发电企业、售【shòu】电【diàn】公司注册【cè】和市场【chǎng】交易,放【fàng】宽电力用户准入条件,推【tuī】进产【chǎn】业集聚区售电服务全覆盖。开展跨区跨省【shěng】电力【lì】直接交易试点。启【qǐ】动第二批增量配电【diàn】业务改【gǎi】革试点工作。2018年,适时【shí】开展电力交易机构股【gǔ】份制改革,完【wán】善电力市场管理【lǐ】委【wěi】员会【huì】议【yì】事【shì】规【guī】则【zé】和制【zhì】度,建立【lì】优先发电和优先【xiān】购电制度,探索建立电力辅助服务市场,引导社【shè】会资本投资、建设、运【yùn】营【yíng】增量配电网,积极【jí】争取开展国家【jiā】电力现货交易【yì】试点。到2020年,售电业务和增量配【pèi】电【diàn】业务有序放开(按照国家拟定时间【jiān】节点【diǎn】执行),市场化电力【lì】电量平衡【héng】机制基本建立。
2.有序【xù】推进油气体制改【gǎi】革。2017年,研究我省天【tiān】然气【qì】利用实施意见【jiàn】,推进天然气在城镇燃气、燃气热电、工业燃料、交【jiāo】通燃料等领【lǐng】域高效利用。加【jiā】快油【yóu】气输送【sòng】管道建设【shè】,完善省【shěng】内油气【qì】输送网络。2018年,完善城镇燃气【qì】管网配气价格【gé】机【jī】制。加快储【chǔ】气调峰设【shè】施建【jiàn】设,鼓励各类资本和主体参与储备【bèi】调峰【fēng】设施建设运营。全力推进洛阳石化【huà】1800万吨【dūn】/年【nián】炼油扩能改造【zào】工程建设,依【yī】托日照—濮阳【yáng】—洛阳原油管道富【fù】余资源,推进我省2000万吨【dūn】炼【liàn】化一体【tǐ】化基地建设。到2020年,力【lì】争【zhēng】管道天【tiān】然气覆盖全部产业【yè】集聚区【qū】和60%以上【shàng】的乡【xiāng】镇,天然气在一次能源消【xiāo】费中的比重达到8%。
四、组织实施
(一)加强组【zǔ】织领【lǐng】导【dǎo】。建立厅【tīng】际联【lián】席会议制度,由省发展改革委会同省工【gōng】业和信【xìn】息化委【wěi】、财【cái】政厅、国土资源厅、环保厅【tīng】、住房城乡建设厅、交【jiāo】通运输厅、水利厅、农业【yè】厅、电力公【gōng】司等单位,定期组【zǔ】织召【zhào】开会议,及时研究和协调【diào】解决推进全省能源转型发展中存在的问【wèn】题,共同【tóng】推动全省【shěng】能源转【zhuǎn】型发展【zhǎn】。
(二)强化政策【cè】支持【chí】。省【shěng】有关部门围【wéi】绕能【néng】源【yuán】转型发展重点任务,强化财【cái】税、价格、人员【yuán】安置【zhì】、土地、水利、环保等政【zhèng】策支【zhī】持。研【yán】究【jiū】制定【dìng】关停机组容量指标、电量补【bǔ】偿【cháng】办法,按照拆除燃【rán】煤锅炉容量给予一次性财【cái】政补【bǔ】贴,盘【pán】活【huó】关停【tíng】企【qǐ】业【yè】土地资源,帮扶企业做好人员安置工【gōng】作。明确地热能开发利用的管理【lǐ】权限,支持地热供暖纳入城市基础设施范围【wéi】,鼓励各地【dì】出台支持地【dì】热【rè】供暖【nuǎn】的【de】优【yōu】惠政策【cè】,给予地热供【gòng】热管网建设补助。拓宽投融资渠道,统筹利用现有相关【guān】基金,鼓励社会资本投入能【néng】源转型发展相【xiàng】关领域,推广运用PPP(政府和社会资本合作)模【mó】式。
(三【sān】)压实工【gōng】作责任。省有【yǒu】关【guān】部门要按【àn】照本方案要求积极【jí】推进相关工作,指导相关【guān】省辖市、省直管【guǎn】县(市【shì】)做好转【zhuǎn】型发【fā】展工作。各省辖市【shì】、省【shěng】直管县【xiàn】(市)政府对本地能源转型发展【zhǎn】负责,编制完成相【xiàng】关事项的具体实施方案,统筹做好相关【guān】工作。
(四)推动工【gōng】作落实。建立督导【dǎo】检查机制,根【gēn】据转型发展目【mù】标【biāo】任【rèn】务,对【duì】各地推进情况定期开展督导检查,加【jiā】强跟踪协调,及时解决问题【tí】,扎【zhā】实【shí】推进各项任务落实【shí】。
