今年9-21起，
“最低价中标”再见！
“环评资质”再见！
“保证金”再见！
（2017招投标新政详细内容，见文末）
招投标改革大幕，已然徐徐拉开！
无【wú】论【lùn】你是【shì】在施工单位、建设单位【wèi】，还是招标代理【lǐ】机构，都有【yǒu】必【bì】要了解招投标的完整流程。
一、招标人准备工作
1、项目立项
（1）提【tí】交项目建议书主要内容【róng】有：投资项目提出的必要性，拟【nǐ】建规模和建设地点的初步设【shè】想，资源情【qíng】况、建设条件、协作关系的初步分析，投资【zī】估算【suàn】和资金筹【chóu】措设【shè】想【xiǎng】，项目大【dà】体进度【dù】安排经济效益【yì】和【hé】社【shè】会效益的初步评价等。
（2）编制【zhì】项【xiàng】目预可行性研究、可行【háng】性研究报告并提交主要内容有：国家【jiā】、地方相应政策，单【dān】位的现有建设条件及建设需求；项【xiàng】目实施的可行性及【jí】必【bì】要性；市场【chǎng】发展前景；技【jì】术上【shàng】的可行【háng】性；财务分析的【de】可行【háng】性【xìng】；效益分析（经【jīng】济、社会【huì】、环【huán】境）等。
2、建设工程项目报建
招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。
3、建设单位招标资格
（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金
（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量
（3）如【rú】果没有资格自行【háng】组织【zhī】招标的，招标人有权自行选【xuǎn】择招标代理机构【gòu】，委托其办理招【zhāo】标事【shì】宜。任何单位和【hé】个人【rén】不得以任何【hé】方式为【wéi】招标人指定招标代理机【jī】构。
4、办理交易证
招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。
二、编制资格预审、招标文件文件
1、编制资格预审文件
资格预审【shěn】文件内容：资格预审申请函、法定代表人身【shēn】份证【zhèng】明、授权【quán】委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成【chéng】的类似项目情况表【biǎo】、正在施工的【de】和【hé】新【xīn】承接的项目【mù】情况表【biǎo】、近【jìn】年发生的诉【sù】讼及仲裁【cái】情况、其【qí】他【tā】材料。
2、编制招标文件
（1）招标文件内容
招【zhāo】标公告、投标邀请书【shū】、投【tóu】标人须知、评标办法、合【hé】同条款及格式、工【gōng】程量清单、图【tú】纸、技术标准及要求、投【tóu】标文【wén】件格式。
（2）编制招标文件注意事项
1）明确文件编号、项目名称及性质；
2）投标人资格要求；
3）发售文件时间；
4）提【tí】交投标文【wén】件【jiàn】方【fāng】式，地点和截止时间。 招标文件应【yīng】明确投【tóu】标文【wén】件所【suǒ】提交方式，能否邮寄，能否电传。投【tóu】标文件应交到什么地方，在什么【me】时间。
3、投标文件的编制要求
内【nèi】容包括：投【tóu】标函及【jí】投标【biāo】函【hán】附录、法定代表人身份【fèn】证明或授权委【wěi】托【tuō】书、投标保证【zhèng】金、已标价工程量清、施工组【zǔ】织设计、项目管理机构、其【qí】他材料【liào】、资格审查资料【liào】 。
①投标的语言；
②投标文件的构成；
③投标文件的装订；
④投标文件的式样和签署；
⑤投标报价；
4、投标有效期
招标文件应当根【gēn】据项目的情况【kuàng】明确投标有【yǒu】效【xiào】期，不宜【yí】过长或过短。如遇特殊情况，即【jí】开标后由于种种【zhǒng】原【yuán】因【yīn】无法定标，执行机构【gòu】和采购人必须在原投标有效【xiào】期截止【zhǐ】前要求投标人延长有效期。这种【zhǒng】要求与答复必须是以书面的【de】形式提交【jiāo】。投标人可【kě】拒绝执【zhí】行机构的这种要【yào】求，其保【bǎo】证【zhèng】金不会被没收。
5、投标文件的密封递交
①投标人应按招【zhāo】标【biāo】文件的要求进行密封【fēng】和递交。譬【pì】如有时执行机构要求投标【biāo】人将【jiāng】所有的文【wén】件包括【kuò】“价【jià】格文件”、“技【jì】术【shù】和服务文件”“商务和资质证明文件”密封在【zài】一起，有时根【gēn】据需要也会分别单【dān】独密封自行递交，这根【gēn】据实际情【qíng】况而定，但必须【xū】在招标文件中明确；
②投标人【rén】应保证密封【fēng】完好并【bìng】加盖投标人单位【wèi】印【yìn】章【zhāng】及法人代表【biǎo】印章，以便开标前对文件密封情况进【jìn】行检查。
6、废标
属一下情形者作废标处理：
①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间（公平、公正性）；
②投标文件未按要求装订、密封 ；
③未加盖投标【biāo】人公【gōng】章及法人代表、授【shòu】权【quán】代表的印章，未提供法人代表授权书【shū】 ；
④未【wèi】提交投【tóu】标保证金或金额不足，投标保证【zhèng】金形式【shì】不符合招标【biāo】文件要求及保证【zhèng】金、汇出行与投标人【rén】开【kāi】户行不一致的；
⑤投标有效期不足的；
⑥资格证明文件不全的；
⑦超出经营范围投标的；
⑧投标货物不是投标人自【zì】己生产【chǎn】的且未提【tí】供【gòng】制造厂家【jiā】的授权和证明文件的；
⑨采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的；
⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。
三、发布资格预审公告
1、编制【zhì】资格【gé】预审公告内容【róng】包括：招【zhāo】标条件、项目概况与招标范围【wéi】、资格预审、投标文件的递【dì】交、招【zhāo】标文【wén】件的获取、投标人资格【gé】要求等。
2、发布媒介在工程交易中心的网【wǎng】站发布【bù】招【zhāo】标公【gōng】告。发布的【de】媒【méi】介【jiè】有【yǒu】《中【zhōng】国日报》、《中国【guó】经济导报》、《中国建设报》和《中国【guó】采购与【yǔ】招标网》，招标公
告在媒体或网站发布的有效时间为5个工作日。
四、资格预审
1、出售资格预审文件
2、接受投标单位资格预审申请
3、对潜在投标人进行资格预审
（1）接受资格预审文件
（2）组建资【zī】格预审委员会由【yóu】招标人组建评【píng】审小组，包括财务、技【jì】术方面的专门人【rén】员。
（3）评审程序
1）初步审查
资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。
2）详细审查
营业执照、企业资质等级等 财务方面：是【shì】否有足【zú】够的资金承【chéng】担本工程。投标【biāo】人必须有一定数【shù】量的流动资金。 施【shī】工经验：是否承担【dān】过【guò】类【lèi】似本【běn】工程项【xiàng】目，特别是具有特【tè】别【bié】要求的施工项目；近年来施【shī】工的工程数量、规模【mó】。 人员【yuán】：投标人所具有的工程【chéng】技术和管理人员【yuán】的数量、工【gōng】作经验、能力【lì】是否满足本工程的要求【qiú】。
3）设备
投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。
（4）澄清
审查委员会【huì】要【yào】求申请人，以【yǐ】书【shū】面形式对资格【gé】预审文件中的不明确的地方给【gěi】予解【jiě】释说【shuō】明。 范围：申请文件中不【bú】明确的【de】内【nèi】容进行【háng】书面澄清或说明； 申请人的澄清或说明不【bú】得改变申请文【wén】件的实质性内容并作【zuò】为其组【zǔ】成部【bù】分。
（5）方法
一般【bān】在【zài】公告中会载明评审【shěn】方法，评审方法一般【bān】由合格制和有限数量【liàng】制【zhì】。
（6）审查报告
审查委【wěi】员【yuán】会完成【chéng】审查后，确定通过资【zī】格预审【shěn】的申请人名单，并向招【zhāo】标人【rén】提交书面审查【chá】报告。 通过详细审查申请人的数量【liàng】不足【zú】3个的【de】，招标人【rén】重【chóng】新组织资格预审【shěn】或不再组织资格【gé】预审而采用资格后审方式直接招标【biāo】。
（7）通过评审的申请人名单确定
通过评【píng】审的申请人名称，一般由招【zhāo】标人根据审查【chá】报告和资格评审文【wén】件【jiàn】规定【dìng】确定。
4、投标采购需要邀请
五、发售招标文件及答疑、补遗
1、出售招标文件
向资【zī】格审查【chá】合格的投标人出售【shòu】招标文【wén】件【jiàn】、图纸【zhǐ】、工【gōng】程量【liàng】清单等材【cái】料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料【liào】之日起【qǐ】至停止出售【shòu】之日止，为五个工【gōng】作日。招标人应当给予投标【biāo】人编制投标【biāo】文件【jiàn】所需的合理时间，最短不得少于二十【shí】日，一般【bān】为了保险，自招标文件【jiàn】发出之日【rì】起【qǐ】至提交投【tóu】标文件截止之日止为【wéi】二十五日。
2、开标前工程项目现场勘察和标前会议
（1）踏【tà】勘【kān】组织【zhī】各投标单【dān】位现场踏勘，不得单独或【huò】分别组织一个投标人进行现场踏【tà】勘。
（2）标前会【huì】议【yì】所有投标人对招标文件【jiàn】中以【yǐ】及在现场踏勘的过程中存【cún】在【zài】的疑问【wèn】在标前会议中进行【háng】答疑过程。
3、补遗招标人对以发出【chū】的招标文【wén】件进行【háng】必要的澄清或者修【xiū】改的，应【yīng】当【dāng】在【zài】招标文件要【yào】求提交【jiāo】投标【biāo】文件截止时【shí】间至少十五【wǔ】日前，以【yǐ】书面形式通知投标人【rén】，解答的内容为招标文件组成部分【fèn】。
六、接收投标文件
接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性。
七、抽取评标专家
在开标前【qián】两个小时内，在相应的专【zhuān】业专家库随【suí】即抽取评标专家，另招标人派出代表（具有中级【jí】以【yǐ】上相【xiàng】应【yīng】的【de】专【zhuān】业【yè】职称）参与评标。
八、开标
1、时间、地点
时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。
2、参会人员签到
招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。
3、投标文件密封性检查
开标时，由投【tóu】标人或者其推【tuī】选【xuǎn】的代表【biǎo】检查投标文【wén】件【jiàn】的密封情况，也可以由招【zhāo】标人委托的【de】公证机构检查并公证 。
4、主持唱标。
5、开标过程记录，并存档备查。
九、投标文件评审
1、评标委员会组建
评【píng】标委员会由【yóu】专家【jiā】和招标人代表组【zǔ】成，一般【bān】由招标人代表担任【rèn】委员会主任，专家在开标前【qián】由招【zhāo】标人在【zài】专家库抽取，且专家【jiā】信息需保密。对其专家有“回避原则”。
2、评标准备
（1）工作人员及评委准备
工作人员向评委发【fā】放招标【biāo】文件和评【píng】标【biāo】有关表格，评委熟悉招【zhāo】标【biāo】项目概况、招标文件主要【yào】内容和评【píng】标办法及标准等内容并明确招【zhāo】标目【mù】的、项目范围和性质以【yǐ】及招【zhāo】标文件【jiàn】中的主【zhǔ】要技术【shù】要求和标准和【hé】商务条款【kuǎn】等。
（2）根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较。
3、初步评审
（1）投标文件的符合性鉴定
1）投标文件的有效性
2）投标文件的完整性
3）与招标文件的一致性
（2）对投标文件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。
（3）废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合。
4、详细评审
（1）工作人员工作
评标辅助工【gōng】作【zuò】人员协助做好评【píng】委对各投标书评【píng】标得【dé】分的计算、复核、汇【huì】总工作【zuò】。
（2）评审程序
1）技术评估
主要内容有施工【gōng】方案的可行性、施工进度计划【huá】的可靠性、施工【gōng】质量【liàng】的保证、工程【chéng】材料和机【jī】械设【shè】备供应的技能符合设计技术要【yào】求、对【duì】于【yú】投标文【wén】件中按照招标【biāo】文件【jiàn】规定提【tí】交的建议方案做出技术评审 。
2）商务评估
主【zhǔ】要内容有审查全部报价数【shù】据计算的正【zhèng】确性【xìng】、分析报【bào】价数【shù】据【jù】的合理性、对建议【yì】方案的商务评估。
3）投标文件的澄清
评标委员【yuán】会可以约见投标【biāo】人【rén】对其投【tóu】标文【wén】件予以澄清【qīng】，以口头或书面【miàn】形【xíng】式提出问【wèn】题，要求投标人回答，随后在规定的【de】时【shí】间内投标人【rén】以书面形式正式答复，澄清和确认的问【wèn】题【tí】必须由授权代表正式【shì】签字【zì】，并作为投标文件【jiàn】的组成【chéng】部分。
5、评标报告
（1）报告内容主要有基本情况和数【shù】据【jù】表、评标委员会成员名单【dān】、开标记【jì】录【lù】、符【fú】合要求的投标【biāo】一览表、废标情况说明、评标标准、评【píng】标方法或【huò】者评【píng】标因素一览【lǎn】表、评分比较一览表、经评【píng】审【shěn】的投标人【rén】排序以【yǐ】及澄清【qīng】说明补正事项纪【jì】要等。
（2）评标报告由评标委员会成员签字。
（3）提交书面评标报告并评标委员会解散。
6、举荐中标候选人
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排序。
十、定标
对评【píng】标结果在市工程交【jiāo】易中心网【wǎng】站进行公示【shì】,公示时间不得少于【yú】三个工作【zuò】日。
十一、发出建设工程中标通知书
1、发出中标通知书
2、谈判准备
1）谈判人员的组成 。
2）注重相关项目的资料收集工作。
3）对谈判主体及其情况的具体分析
明确谈判的内【nèi】容，对于【yú】合同中【zhōng】既定的【de】，没有争议、歧义【yì】、漏洞和有关缺陷【xiàn】的条款任何一【yī】方没有讨价还价的【de】余地。
4）拟订谈判方案。
十二、签约前合同谈判及签约
1、签约前合同谈判
在约【yuē】定地点进行谈判，在【zài】谈判过程中要把主动【dòng】权争取过来，不要过于保守或激进，注意肢体语言和【hé】语音、语【yǔ】调，正确【què】驾驭谈判议程【chéng】，站在【zài】对【duì】方【fāng】的【de】角度讲问题【tí】，贯【guàn】彻【chè】利【lì】他害他原则。
2、签约
招标人与中标人在【zài】中【zhōng】标通知书发出30个工【gōng】作日之内签订合【hé】同，并交履【lǚ】约【yuē】担【dān】保。
十三、退还投标保证金
招标人与中标人签订【dìng】合同后5个【gè】工作日内，应当向中标人和未中标人【rén】的【de】投【tóu】标人退还投【tóu】标保证【zhèng】金。
上述招标投标流程和步骤，你一次性掌握了吗？
如果没有，动动手指收藏一下！
会有用的！
下面还有干货
低价中标再见！
该办法提出：评标委【wěi】员会认为投标人的报【bào】价【jià】明【míng】显【xiǎn】低【dī】于其他通过符合【hé】性审查【chá】投标人的【de】报价，有可能【néng】影响产品质量或者【zhě】不能诚信履约的，应当要【yào】求其在评标现场合【hé】理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材【cái】料；投标【biāo】人不能【néng】证明其报价合理性的，评标委员会应当将其【qí】作为【wéi】无【wú】效投标处理。
原文出处： http://www.ccgp.gov.cn/news/201707/t20170718_8540959.htm
该《办法》需特别注意之处如下：
第一、该投标价格与【yǔ】其他【tā】投标人相【xiàng】比的价格，参照对象是“其他投标人的【de】价格”，此【cǐ】处不【bú】是大家【jiā】常说的【de】“成本价”，因为“成本价”有时的确很难直接【jiē】判【pàn】定，争议也很大，直接与“其他标【biāo】人【rén】的【de】价格【gé】”相【xiàng】对比，易操【cāo】作，例如：若九个投标人，八个投标人【rén】报价为1亿左右，另一位若是8000万，可能【néng】就需【xū】要进行“合理【lǐ】性【xìng】”解释。
第二、价格明【míng】显低于其他投标【biāo】人的【de】报价【jià】情况下【xià】，有可【kě】能影响产【chǎn】品质量或者【zhě】不【bú】能诚信履约【yuē】。这里用词是“有可能”，可以认为若价格过【guò】低，都存在“有可能【néng】”，所以免【miǎn】不了【le】要澄清。
第三【sān】、应当【dāng】要求其在评标现场合理【lǐ】的时间内提供书【shū】面说明，必要时【shí】提交【jiāo】相关证明材料。这里【lǐ】要注【zhù】意【yì】的是“评标现场【chǎng】合理的时间【jiān】”，这个意【yì】义【yì】重大，避免了场外人情，也是说“投标”是否有效【xiào】，当场决定。
第四、投标【biāo】人不能证明其报价合理【lǐ】性的，评【píng】标委员会应当将其作为【wéi】无效投【tóu】标处理。这里用词是“应当【dāng】”，而不是“可以”，就是该《办法》直接【jiē】规定【dìng】这【zhè】种情【qíng】况就是“无效投标”。
目前【qián】，一些地方在【zài】招投【tóu】标中存在的“低【dī】价【jià】中标”现象，导致【zhì】在最低价中标的竞争中，呈现【xiàn】良者【zhě】退出和劣者胡来的困局。这已【yǐ】经【jīng】成为【wéi】企【qǐ】业提升产品质量的【de】突出障【zhàng】碍，亟待治理和规范。而在基建和地产【chǎn】行【háng】业。最低价中标往往使承【chéng】建商无利【lì】可图甚至赔本吆【yāo】喝，承建商的应对【duì】手段往往是工程停建、恶【è】意拖【tuō】欠薪酬等。最低价中【zhōng】标往往从单纯的经【jīng】济纠纷，发酵成社会问题。
环评资质”再见！
原文出处： http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/01/content_5215255.htm
该决定主要作了以下规定：
一是删除对环评单位的资质管理规定；
二是将环境影响登记表由审批制改为备案制；
三是将环境影【yǐng】响报告书、报告表的报批时【shí】间由可行【háng】性研究阶段调整【zhěng】为开【kāi】工建设前【qián】，“串联【lián】改【gǎi】并联”，具【jù】体报批时间由建【jiàn】设单位根据自身情况灵活掌【zhǎng】握；
四是【shì】取消行【háng】业【yè】主管部门预审、水土保【bǎo】持方案【àn】预审等环【huán】境影响评【píng】价的前置审批；
五是将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；
六是取消建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的规定；
七是取消环境【jìng】保护部门对【duì】建设项【xiàng】目环境保【bǎo】护设施竣【jun4】工验收的【de】审批，改为建设单位依照规定【dìng】自主验收。
与旧版《条【tiáo】例》相比，新《条例》主【zhǔ】要在【zài】以下几方面【miàn】作出了重大修【xiū】改：
一是删除"环评单位资质"条款，取消了资格证书审查制度的要求;
二是取消竣工环【huán】保验收行政【zhèng】许可【kě】，将竣工【gōng】验收的主体由环保部门调整为【wéi】建设【shè】单位;
三是增加“不予审批情形”条款，明确环评审批要求;
四是明确环境影响技术评估法律地位;
五是取消“试生产期间要求”;
六是进一步加大了违法处罚和责任追究力度。
“保证金”再见！
原文出处： http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/21/content_5219204.htm
《条例【lì】》规定【dìng】，除经营借【jiè】款担保【bǎo】、发【fā】行债券担保等【děng】融资担保业务外，经营稳健、财【cái】务状况良【liáng】好的【de】融资担【dān】保公司还可以经【jīng】营投标担保、工【gōng】程履约担保、诉讼保全【quán】担保【bǎo】等非融资担保业务以及与【yǔ】担保业务有关的【de】咨询等服【fú】务业务。
对【duì】于融资担保【bǎo】公【gōng】司【sī】在工程领域开展投保【bǎo】担保、工程履约【yuē】担保等担保【bǎo】业务是一大利好。尽管《条例》只是规定了一个框架，相信后续【xù】对于如何开展投【tóu】标担保【bǎo】、工程履约等【děng】担保会【huì】出台相关的明确【què】管理规【guī】范【fàn】。
日前住【zhù】建部发布建办【bàn】市函[2017]460号文【wén】，明确【què】要求【qiú】各省级住房城乡建设【shè】部门须每季度【dù】要把推广银行保【bǎo】函替代现金【jīn】形式保证金工作情况和有关政【zhèng】策措施落实情况进行整理统计，形成【chéng】书【shū】面报告，进行上报【bào】，意【yì】思也很明【míng】确：各省要【yào】加【jiā】快推【tuī】广银行保函替代现金形式保证金。
关于工程保证金，国务院和住建部首先把质量保证金预留比例上限由5%降至3%，有效减少建筑【zhù】业企【qǐ】业资【zī】金占压，补【bǔ】充【chōng】流动资【zī】金，减【jiǎn】少银行贷款，降低企业经营成【chéng】本；另一方【fāng】面大力推广推【tuī】行银行保函、担保公司保函和【hé】保险保【bǎo】函【hán】三种形式的履约保证制度。
长期【qī】以来，在工程领域，保证金制度备受业界诟病，保【bǎo】证【zhèng】金被占用【yòng】、挪用等违规违法【fǎ】行【háng】为屡【lǚ】屡发生，企业因投标【biāo】，质量等保证【zhèng】金【jīn】，导【dǎo】致大量资金【jīn】被占用，且周期很长，负担过重，不利于建筑【zhù】企业特别是中【zhōng】小【xiǎo】企【qǐ】业的发展【zhǎn】。
与保证金制度相比【bǐ】，投【tóu】标担保只需要企业交纳少量的投标保证担保【bǎo】费，不需要占用企业大【dà】量【liàng】的资金，大大【dà】减轻了【le】企业负【fù】担。不过，投标担【dān】保制【zhì】度【dù】的推行，涉及【jí】到投【tóu】标人、招标人、招【zhāo】标代理机【jī】构、担保公司等多方利益关系，现有的【de】招标采购业务流程【chéng】和【hé】相关管理制度也必【bì】将作出【chū】进一【yī】步【bù】调整。
企【qǐ】业【yè】的保证金不能按【àn】时【shí】退还，甚至无【wú】故【gù】被推迟退还【hái】时间【jiān】，成为某些【xiē】方面的无息贷款，保【bǎo】证金【jīn】占【zhàn】用建筑企业大量资金，对企业的流动【dòng】资金【jīn】带来【lái】了极大的压【yā】力，流动资金是【shì】企业的生命线，流动资金的大量占用，不仅令企【qǐ】业苦不堪言，更【gèng】是有可能危及企业的生命线【xiàn】。
在这种情【qíng】况下【xià】，国务院和【hé】各级政府积极推进银行【háng】保函【hán】、担【dān】保【bǎo】公司保函和保险保函等履约【yuē】保证制度【dù】，保证金以非现金流转、银行【háng】信用担保的形式【shì】来缴纳保证金，极大【dà】的减轻了【le】企业的压【yā】力，对规范建筑【zhù】业市场有极大的作用【yòng】。
策划｜光伏头条 莫离
