答：党【dǎng】的十八大以来【lái】，各级价格主管【guǎn】部门紧紧围绕党中【zhōng】央、国务院决策【cè】部署，蹄疾步【bù】稳、攻坚克【kè】难【nán】，不断深化价格【gé】改革，取得【dé】了突破性进展，政府【fǔ】定价范围大幅缩减，占全社会商品和服【fú】务价值的比重【chóng】已不【bú】到3%，以【yǐ】“准许成本+合理【lǐ】收益”为核心的【de】科【kē】学定价制度初步【bù】建立，价格杠【gàng】杆作用进【jìn】一步发挥【huī】，公平【píng】竞争审查【chá】制度逐【zhú】步【bù】推行，市【shì】场【chǎng】价格监管和【hé】反垄断执法【fǎ】力度持续加强，对激发【fā】市【shì】场【chǎng】活力、增强发展动【dòng】力、保障改善民生发挥了【le】积【jī】极作用。但是，制约资源【yuán】要素【sù】自由流动的价格【gé】机制障碍还没有完全消除，资源环【huán】境成本在【zài】价【jià】格【gé】形成中还没有充分体现，企业反映突出的价格收【shōu】费问【wèn】题还不【bú】少，公平竞争的市场价【jià】格环【huán】境还不够完善【shàn】，损害群众【zhòng】利益的价格违【wéi】法违规行为还时有发【fā】生，民生价【jià】格稳定长效机制还不够健【jiàn】全。要【yào】解决这些问【wèn】题，必须以习近平新时代中国特色社会主义思【sī】想为【wéi】指【zhǐ】导，通【tōng】过全面深【shēn】化【huà】价格机制改革来落实。
党的十九大对新时代中国特色社会主义【yì】建设进行了全【quán】面部署，作【zuò】出了我国社会主要矛【máo】盾转化【huà】的重大判断，对【duì】价格【gé】机【jī】制改革提出了新要求。十九大报告【gào】中明确提【tí】出“经济体制改【gǎi】革必须【xū】以完善产权制度和要素市场【chǎng】化配置为重点，实现【xiàn】产权有效【xiào】激励【lì】、要【yào】素自由流动、价格反应灵活、竞争公平【píng】有序【xù】、企业【yè】优胜【shèng】劣汰【tài】”，并对供给侧结构性改革、生【shēng】态环【huán】境【jìng】保【bǎo】护、公共服务优【yōu】化、民生保障改善等【děng】方【fāng】面都提出了明确要求【qiú】。要贯彻落实好【hǎo】十【shí】九大提出【chū】的这些要求，必须统一思想、提【tí】高站位，抓住【zhù】价格【gé】这个市场经【jīng】济【jì】条【tiáo】件下资源【yuán】配置效率的“牛鼻【bí】子”，加快价格市【shì】场化改革，加强价格【gé】监管，构建【jiàn】更加科【kē】学、规范、透【tòu】明、灵活的政府定价制度和价格监【jiān】管体系，推动实现【xiàn】高质量【liàng】发展。
同时，2015年出台的《中共中央国务院关【guān】于【yú】推【tuī】进【jìn】价格机制改革的【de】若干意见》（中发[2015]28号【hào】）对改【gǎi】革进行【háng】了总体规划，提出【chū】了两个阶段性改革目标：到2017年，竞争性【xìng】领域和【hé】环【huán】节价格基本放开【kāi】；到2020年【nián】，市场决【jué】定价格【gé】机制基【jī】本完善，科学、规【guī】范、透明的价【jià】格监管制【zhì】度和反垄断执法体系基【jī】本建立，价格调控机制基本健全。截至目【mù】前，2017年改革目【mù】标已经顺【shùn】利【lì】实现，需【xū】要对【duì】未来三年的改革任务进行顶层设计和系【xì】统谋划。在此背景下，国家【jiā】发展【zhǎn】改革委深入【rù】学习领会党的十九大精神，在【zài】广泛【fàn】征【zhēng】求【qiú】各方【fāng】面意见【jiàn】基础【chǔ】上，制定出台了《意见》。
问：《意见》出台有何重要意义？
答：党的十九大报【bào】告中【zhōng】明确提出中【zhōng】国特【tè】色社会主【zhǔ】义进入新时代，我国社会主【zhǔ】要矛盾已经转【zhuǎn】化为人民日益增长的【de】美好【hǎo】生活需要和【hé】不【bú】平衡【héng】不【bú】充分的发展【zhǎn】之间【jiān】的矛盾，并指出经济已由高【gāo】速增长阶段转向高质量【liàng】发展【zhǎn】阶段，必须坚【jiān】持质量第一、效益优先【xiān】，以供给侧结构性【xìng】改【gǎi】革为主线，推动经【jīng】济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建市场机【jī】制有效、微【wēi】观【guān】主体有活【huó】力、宏观调控有度【dù】的经济体【tǐ】制，建设现代化经济【jì】体【tǐ】系。
《意【yì】见》的出台，是【shì】国家发展改革委贯【guàn】彻落实十【shí】九大【dà】精神【shén】的一项重要【yào】举措，明确了未来三年价格【gé】改革【gé】的行动方案【àn】。通过全面深化价格机【jī】制改革，牢牢抓住价格这一市场经济条件下资【zī】源配置效率的【de】“牛鼻子”，加快价格市场化改革，完善价格【gé】形成机制，强【qiáng】化【huà】价格监管，维护公平竞争，打【dǎ】破行政性垄断，防【fáng】止市场垄断【duàn】，有效发挥【huī】价格【gé】机制的激励、约束作用，引导资源在实体经【jīng】济【jì】特别是生态环保、公【gōng】共服务等领域高效【xiào】配【pèi】置，促进经【jīng】济【jì】高质量【liàng】发展，更好适应【yīng】人民日益【yì】增长的【de】美【měi】好生【shēng】活【huó】需要【yào】，更好服务决【jué】胜全面【miàn】建成小康社会。
问：下一步全面深化价格机制改革的总体要求是什么？
答【dá】：全面深化价格机制改革，必须深【shēn】入贯彻落实党的十九【jiǔ】大精神，以习【xí】近平【píng】新时代【dài】中【zhōng】国特【tè】色社【shè】会主【zhǔ】义思想为指导【dǎo】，主动适应我【wǒ】国社【shè】会主要矛盾转【zhuǎn】化，坚持稳中求【qiú】进工作总基调，坚持贯彻落实新发【fā】展【zhǎn】理念【niàn】，坚持以供给侧结【jié】构性改革为主【zhǔ】线，充分【fèn】发挥市场在资【zī】源【yuán】配置中【zhōng】的决【jué】定性【xìng】作用和更好发挥政府作用。要【yào】坚持【chí】市场规律、坚持问题【tí】导向、坚持【chí】改革创新、坚持保【bǎo】障民生【shēng】、坚持统筹推进，到2020年，市场决定价格机制基本完【wán】善【shàn】，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价【jià】制度【dù】基【jī】本建【jiàn】立，促进绿色发展的价格政策体【tǐ】系【xì】基本确立【lì】，低收入群体价格保障【zhàng】机制更加健全，市场价【jià】格监管【guǎn】和反垄断执法体系更加【jiā】完善【shàn】，要素自由流动、价格反应灵活、竞争【zhēng】公平有序、企【qǐ】业优胜劣汰的【de】市场价格环境基本形成。
问：《意见》出台后，将开展哪些重点工作？
答【dá】：下【xià】一步，各【gè】级价格主管【guǎn】部门将围绕充分发挥市场【chǎng】决定价格作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，聚焦垄断行业【yè】、公【gōng】用事业【yè】和【hé】公共【gòng】服务、生【shēng】态环保、农业、涉【shè】企收费、市场价【jià】格监管、民生【shēng】保障等七【qī】个方面，扎【zhā】实抓好【hǎo】工作。一【yī】是【shì】进一【yī】步深化垄断行业价格改革。按照【zhào】“管住中间、放开两头【tóu】”的思路，推进电【diàn】力、天然气、铁路货运【yùn】等【děng】领域价格市场化改革。建【jiàn】立健全以“准许成本【běn】+合理【lǐ】收益【yì】”为核心【xīn】、约束与激【jī】励相结合的网络【luò】型自然垄断环节定价制度，准【zhǔn】确核【hé】定成【chéng】本，科学确定利【lì】润，严格进行【háng】监管。二是加快完善公用事业【yè】和公共服【fú】务【wù】价【jià】格【gé】机制。深化【huà】城市供水供【gòng】电供气供热、医疗服务【wù】、旅游景区等公【gōng】用事业【yè】和公共服务价【jià】格改革，对政【zhèng】府定价的环节，科学界定财政补贴、使用者付【fù】费边界，建立健全价【jià】格动态调整机制。三是创新和完善生态环保价格机制。完善生态补偿价【jià】格和收费机制，健全差别化价格机制，完【wán】善【shàn】可再生能源【yuán】价格【gé】机制【zhì】，围绕污【wū】水和垃圾【jī】处【chù】理、再【zài】生水回收利用【yòng】、北方地区【qū】清洁【jié】供暖、成品油质【zhì】量升级等领域制【zhì】定完善绿【lǜ】色消费价【jià】格政【zhèng】策。四是稳步推进农业用【yòng】水【shuǐ】和农产品价格改【gǎi】革【gé】。服务实【shí】施乡村振兴【xìng】战略和【hé】推进农业【yè】供给【gěi】侧【cè】结构性【xìng】改革，全面推进农业【yè】水价综合改革，完善稻谷、小麦最低收【shōu】购价政策，深化棉花目标【biāo】价格改革。五是着力清理规范涉企收【shōu】费。积【jī】极服务实【shí】体经济发展，严格行政事业性收费管理【lǐ】，清理【lǐ】规【guī】范经营服务【wù】性收费，建立收费清【qīng】单【dān】制【zhì】度和具【jù】体监管办法，减轻实【shí】体【tǐ】经济收【shōu】费负担【dān】。六是有效促进【jìn】市【shì】场竞争公平【píng】有序。积极营造有利于公平竞争市场环境，全面【miàn】实【shí】施【shī】公【gōng】平竞争审查制度，推进反价格【gé】垄断执法常态化精细化，加【jiā】强和创新市场价【jià】格监管。七是切实兜住民生底线。坚持以人民为中心，加【jiā】强价格监测分【fèn】析【xī】预警，丰富调【diào】控手段，防范价格异常波动；完【wán】善社会【huì】救助和【hé】保障标准与物价上【shàng】涨挂钩的联【lián】动机制【zhì】，加强【qiáng】价格改【gǎi】革中的民生保障【zhàng】。
问：如何确保《意见》提出的各项政策措施得到落实？
答：《意见》在“做实”上下功【gōng】夫，从加强组织【zhī】实施【shī】、加强能力建设【shè】、加强【qiáng】法制保障、加强宣传引导等四【sì】方面提出了明确的【de】保障措施，要【yào】求各地结【jié】合实际科学【xué】制定改革方案，细化任务分工，狠【hěn】抓【zhuā】改革【gé】落实；深入学习领会党的十九大精神特别【bié】是习近【jìn】平新时【shí】代中国特色社会主义思想，开展调查研究【jiū】和国际交流合作【zuò】，完【wán】善成本调查【chá】、监审制度【dù】，加强价格信息【xī】化建设，提【tí】升价格调【diào】控【kòng】监管服务【wù】水平；积【jī】极推动《价格法【fǎ】》、《反垄断法》等法律法【fǎ】规修【xiū】订，完【wán】善【shàn】政府定价、市场价格监管、反垄断执法等方面规【guī】章【zhāng】制度；统【tǒng】筹利用传统媒【méi】体、新兴媒体【tǐ】，加强【qiáng】新闻信息发布，准确、客【kè】观解【jiě】读【dú】价格改革政策，做好【hǎo】预期引导。
国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见
发改价格〔2017〕1941号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为【wéi】深入贯【guàn】彻落实党的十九【jiǔ】大精神，进一步落实《中【zhōng】共中央国【guó】务【wù】院【yuàn】关于推进价格机制改革【gé】的若干意见【jiàn】》（中发〔2015〕28号）要求，全面深化【huà】价【jià】格机制改革【gé】，推动供给【gěi】侧【cè】结构性改革【gé】，更【gèng】好服务决胜全面建成小康社会，现提【tí】出以下意见。
一、重要意义
中国特色【sè】社会主义【yì】进入新时【shí】代，我【wǒ】国社会主要矛盾已经转化【huà】为人民日【rì】益增长的美【měi】好【hǎo】生【shēng】活需要和不平【píng】衡不充分的【de】发展【zhǎn】之间的矛盾，经济已【yǐ】由高速增长阶段转向【xiàng】高质量发展阶【jiē】段，必须坚持【chí】质【zhì】量【liàng】第一、效【xiào】益优【yōu】先，以供给侧结构【gòu】性改革为主线，推动经济【jì】发展质量变【biàn】革、效率变革、动力变【biàn】革，着力构建市场【chǎng】机制有效【xiào】、微观主【zhǔ】体有活力、宏观调控有度的【de】经【jīng】济【jì】体制，建设现代化经济体【tǐ】系。新时代对价格机制改革提出了新要求，必须【xū】牢牢抓住价【jià】格这一市【shì】场经济【jì】条【tiáo】件【jiàn】下资源配【pèi】置效率的“牛鼻子”，加快价【jià】格市场化改革，健全价格【gé】监管体系，使价格【gé】灵【líng】活反映市场【chǎng】供求、价格机制【zhì】真【zhēn】正引导资【zī】源配【pèi】置、价格行为规范有序【xù】，推动实现更高质【zhì】量、更有效【xiào】率、更加【jiā】公平、更可持续的发展。
党的十八大以来，各级价格主管部【bù】门【mén】紧紧围绕党中央、国务【wù】院【yuàn】决策部署，蹄疾步【bù】稳、攻坚【jiān】克难，推进价格改革取得突破性进展，政府【fǔ】定价范【fàn】围大幅缩减，以“准许成本+合理收益”为核【hé】心的科学【xué】定价制度初步【bù】建立【lì】，价格杠杆作用进一步发挥，公平竞争审查制度逐步推行，市场价格监管和反【fǎn】垄断【duàn】执法力度持续【xù】加强【qiáng】，对【duì】激发市场活力、增【zēng】强发展【zhǎn】动力、保障改善【shàn】民生发挥了积极作用。但是，制约资源【yuán】要素【sù】自由流动的价格机【jī】制障碍还没有完【wán】全【quán】消除，资【zī】源【yuán】环境成本在价格形【xíng】成中还没【méi】有充【chōng】分体【tǐ】现【xiàn】，公【gōng】平竞争的市【shì】场价【jià】格环境【jìng】还不【bú】够完善，企业【yè】反映突出的【de】价格收【shōu】费问题还需要【yào】着【zhe】力有效解【jiě】决，民生价格稳定长效机制还【hái】不够健【jiàn】全，损害群众利益的价格违法行为还时有【yǒu】发生。站在新起点、迈进新时【shí】代，必须以敢【gǎn】于担当【dāng】的精神【shén】和一【yī】往无前的勇气，纵深推进价【jià】格改革。
二、总体要求
（一）指导思想。
深入【rù】贯彻落实党【dǎng】的十九大精神，以习近平新时代【dài】中国特色社会主义思想【xiǎng】为指【zhǐ】导【dǎo】，主动适【shì】应【yīng】我【wǒ】国社【shè】会主要【yào】矛盾转化，坚持稳中【zhōng】求进工作【zuò】总基【jī】调，坚持贯彻【chè】落实新发展【zhǎn】理念，坚持以供给侧【cè】结构性改【gǎi】革为主线，围绕坚决【jué】打好防范【fàn】化解重大【dà】风险、精准脱贫、污染【rǎn】防治的【de】攻坚战，充分发挥【huī】市场在【zài】资【zī】源【yuán】配【pèi】置中的【de】决定性作用和更好【hǎo】发挥政府作用【yòng】，加【jiā】快价格市【shì】场化改革，完善价格【gé】形成【chéng】机制【zhì】，强化价格监管，维护公【gōng】平竞争【zhēng】，打【dǎ】破行政性垄【lǒng】断，防止市场垄断，有效发挥价格机制的激【jī】励【lì】、约【yuē】束作用，引导资源在实体经【jīng】济特别是生态环保【bǎo】、公共服务等领域高效配置，促【cù】进经济高质量发展，更好适应人民日益增长的美好生活需要。
（二）基本原则
坚持【chí】市场规律。围绕使市场在【zài】资源配置【zhì】中起决定性【xìng】作【zuò】用，着【zhe】力破除限制资源要素自【zì】由流动【dòng】的价【jià】格机制障碍，加快完善主要由市【shì】场【chǎng】决定价【jià】格【gé】的机制【zhì】，逐步确立竞【jìng】争政策的基础性地【dì】位，提高资源配置效率，激发【fā】市场活【huó】力，促进社【shè】会主【zhǔ】义市场经济体【tǐ】制不断完善。
坚持问题导向。聚焦【jiāo】当【dāng】前经济【jì】社会发展的深层次矛【máo】盾问题，聚焦企业【yè】反映强烈【liè】、人民群【qún】众关心的突出【chū】问题【tí】，以提【tí】高供【gòng】给【gěi】体系【xì】质量为主攻方向，抓重点、补短板、强弱项，着【zhe】力构建有利于【yú】经济转型发展、生态环境【jìng】保护、公【gōng】共服务优化【huà】、民生保障改善的价【jià】格机制和价格环境。
坚持改【gǎi】革【gé】创新【xīn】。落【luò】实【shí】新【xīn】发展【zhǎn】理念，改革价格形成机制，使价格充分反映【yìng】市场供求关系【xì】、资源【yuán】稀【xī】缺程【chéng】度，加快环境【jìng】损害成本【běn】内部化【huà】，增强价格反应灵活性。按照放【fàng】管【guǎn】结【jié】合、并【bìng】重的要求，加强和创新价【jià】格事中事后监管，维护市场价格秩序。建立促进新【xīn】技术新业态【tài】新模式发展的包容审慎的价格监【jiān】管新方式。
坚持【chí】保障民生。牢固树立以人民为中心的发【fā】展思想，坚持在【zài】发展中保障和改【gǎi】善民生，抓【zhuā】住人民最关心最直接最现实的价【jià】格问题【tí】，妥善处理提高市场效率和保障【zhàng】社【shè】会公【gōng】平的关系【xì】，保【bǎo】持民生商品【pǐn】和服务价【jià】格基本稳定，保障人民群众基本生【shēng】活和合法价格权益。
坚【jiān】持统筹推进。把价【jià】格机制改革放在经济社会发展大局中统筹谋划，坚持【chí】正【zhèng】确方向，把握好时机、节奏【zòu】和【hé】力度，妥善【shàn】处理政府和市场、短期和长期、加法和减法、供【gòng】给【gěi】和需求的关系，因【yīn】地制【zhì】宜【yí】，稳慎推进，以进【jìn】促稳，务【wù】求实【shí】效。
（三）主要目标。
到2020年【nián】，市场决【jué】定价格【gé】机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心【xīn】的政府定价制度基本建立【lì】，促进绿色【sè】发【fā】展的价【jià】格【gé】政策体系基【jī】本确立，低收入群体【tǐ】价格【gé】保障机制【zhì】更加【jiā】健全，市场价格监管【guǎn】和【hé】反垄断【duàn】执【zhí】法体系更加完【wán】善，要【yào】素【sù】自【zì】由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰【tài】的【de】市场价格环境基本形成。
三、进一步深化垄断行业价格改革
按照“管住中间、放【fàng】开两头”的总体思路，深化垄【lǒng】断行业价格改革，能够放开的竞【jìng】争性领【lǐng】域和环节价格，稳【wěn】步放开【kāi】由市场调【diào】节【jiē】；保【bǎo】留【liú】政府【fǔ】定价的，建【jiàn】立健全成本监【jiān】审【shěn】规则和定价机制【zhì】，推进【jìn】科学定价。
（四）进一步推进价格市场化
结合有序放开发【fā】用电计划【huá】，扩大市场形成发电、售电价格的范围，加【jiā】快推进电力市【shì】场交易，完善电力【lì】市场【chǎng】交【jiāo】易【yì】价格规则，健全煤电价格联【lián】动机制【zhì】。坚持市【shì】场化方【fāng】向【xiàng】，进一步【bù】完善成品【pǐn】油价格形成机制。深化非居民用【yòng】天然气【qì】价【jià】格市场化改革，适时放开气源价【jià】格和销售价格，完善【shàn】居民用气价格机制【zhì】，加快【kuài】上海、重庆天然气【qì】交易【yì】中心建【jiàn】设。扩【kuò】大铁路货运市场调【diào】节价范围，健全铁路【lù】货运与公路挂钩、灵活【huó】反【fǎn】映市场供求的价格【gé】动态调整机制，研究公平公开的路网【wǎng】结算价【jià】格【gé】政策，为【wéi】社会资本进入铁路建设、运营领域创造有【yǒu】利的价【jià】格政策环境【jìng】。
（五）强化网络型自然垄断环节价格监管。
建【jiàn】立健全以【yǐ】“准许成本【běn】+合理收【shōu】益【yì】”为核心、约【yuē】束与【yǔ】激励相【xiàng】结【jié】合的网【wǎng】络型自然垄断环【huán】节定价制度，准确核定成本，科学确定利润【rùn】，严【yán】格进【jìn】行监管，促进垄断企业技【jì】术创新、改进管理、降低成本、提【tí】高效率【lǜ】，维【wéi】护消费者【zhě】、经营者合法权益。加快制定出【chū】台分行业定价办法、成本监审办法，强化成本约【yuē】束【shù】，完善价格形成机制。对输【shū】配电、天然气【qì】管道运输、铁路普通旅客【kè】列车运【yùn】输【shū】等重点【diǎn】领域，实【shí】行严格监管，全面【miàn】开【kāi】展定【dìng】价成本监审【shěn】，科学合理制定价格【gé】。积极借助第三方力量【liàng】参与成本监审。逐步建立健全垄【lǒng】断【duàn】行业定价【jià】成本信息公开制度。
四、加快完善公用事业和公共服务价格机制
区分竞争性与【yǔ】非竞争性环节【jiē】、基本与非基本服务，稳步【bù】放开【kāi】公用事业竞争性环节、非基本服【fú】务价【jià】格，建立健全科学【xué】反映成本、体【tǐ】现质量效率、灵活动【dòng】态调整的政府【fǔ】定价机【jī】制，调动【dòng】社会资【zī】本积极【jí】性，补好公【gōng】用事业和公共服务短板，提高公共【gòng】产【chǎn】品供【gòng】给能力【lì】和【hé】质量。
（六）深化公用事业和公共服务价格改革。
加【jiā】快理【lǐ】顺【shùn】城市供水供【gòng】气供热价格【gé】。研究逐步缩小【xiǎo】电【diàn】力交叉补贴，完善居民电价政策。巩固取消药品加【jiā】成【chéng】成果，进【jìn】一【yī】步取消医用耗材加成，优化调【diào】整医疗服务价【jià】格；加快新增医疗服务价格项【xiàng】目受理审核，促进医疗新【xīn】技术【shù】研发应用；扩大按病种、按服务单元收费【fèi】范围和数【shù】量。进一步【bù】研究完【wán】善【shàn】机动车停放【fàng】服务收费政【zhèng】策。按照体现公益性要【yào】求，研【yán】究制定国家【jiā】公园价格政策【cè】，加快建立健【jiàn】全自然资源【yuán】、风【fēng】景名胜、历【lì】史遗迹【jì】等景区门票科学【xué】定价规则。
（七）建立健全价格动态调整机制。
科学【xué】界【jiè】定财政【zhèng】补贴、使【shǐ】用者付费边界，综合【hé】考虑成本变化、服【fú】务质量、社会【huì】承【chéng】受能力【lì】，依法动态调整公用事业和公共服务价格。督【dū】促企【qǐ】业严格履行成本【běn】信息报送和公【gōng】开义务。逐步建立【lì】健全城市供【gòng】电、供水、供气、供热等领【lǐng】域上下游价格【gé】联动机制。完【wán】善政府【fǔ】和社会【huì】资本合【hé】作（PPP）项目【mù】价格调整机制，促进政府和社会【huì】资本合作模式推广。
五、创新和完善生态环保价格机制
坚持节【jiē】约优先、保【bǎo】护优先、自然【rán】恢复为主的【de】方针，创新和完善生态环【huán】保价格机制，推进环境【jìng】损害【hài】成本内部【bù】化，促【cù】进资源节约和环境保护，推动形成绿色【sè】生产方式、消费方式【shì】。
（八）完善生态补偿价格和收费机制。
按照“受益者付费、保【bǎo】护者得到合理补偿”原则，科学设计【jì】生态补【bǔ】偿价格和收【shōu】费机制。完善【shàn】涉及水土保持【chí】、渔业资源增【zēng】殖保【bǎo】护【hù】、草原植被、海洋倾倒等资源环【huán】境有偿使用收费政策，科学合【hé】理制【zhì】定【dìng】收费办法【fǎ】、标准【zhǔn】，增强收费政【zhèng】策【cè】的【de】针对性、有【yǒu】效性。积极推动【dòng】可再生能【néng】源【yuán】绿色证书、排【pái】污权、碳排放权、用【yòng】能权、水权等市场交易，更好发【fā】挥市场【chǎng】价格对生态保护【hù】和资源【yuán】节约的引导作用。
（九）健全差别化价格机制。
完善高耗能、高污【wū】染【rǎn】、产能【néng】严重【chóng】过剩等行业差别【bié】（阶梯）电【diàn】价、水价【jià】政策，鼓励各地结合【hé】实际【jì】扩大政策实【shí】施【shī】覆盖【gài】面，细化操作办法，合理拉【lā】开不同档次价格，倒逼【bī】落后产能加快淘汰【tài】。全面推行城镇非居民用水超定额累进【jìn】加价制度，严格【gé】用水【shuǐ】定【dìng】额管理，合理确定分档水量和加【jiā】价标准。
（十）完善可再生能源价格机制。
根据技术【shù】进【jìn】步【bù】和市场【chǎng】供【gòng】求，实施风【fēng】电、光伏等新能源标杆上网电价【jià】退坡机制，2020年实现风电与燃【rán】煤发【fā】电上网【wǎng】电价相当、光伏上网电价与电【diàn】网销售电价相【xiàng】当。完善大型水电跨省【shěng】跨区价格【gé】形【xíng】成机【jī】制。开展【zhǎn】分布式【shì】新能源就近消【xiāo】纳试点【diǎn】，探【tàn】索【suǒ】通过市场【chǎng】化招标方式确定新【xīn】能源发电价格，研究有利于储能发展的价格机制，促进新能源全产业链健康发展，减少新增【zēng】补贴资金需【xū】求。完善电动汽车【chē】充换电价格支【zhī】持政策，规【guī】范【fàn】充【chōng】换【huàn】电服务收费【fèi】，促进新能【néng】源汽车使用。
（十一）制定完善【shàn】绿【lǜ】色消费价格政【zhèng】策。围绕倡【chàng】导简约适度、绿色低【dī】碳的生活方式，制定完【wán】善节能环【huán】保价格政策。定期评估【gū】完【wán】善居民用电用水【shuǐ】用气阶梯价【jià】格【gé】政策。按照【zhào】补偿成本并合【hé】理【lǐ】盈利的【de】原则【zé】，逐步调整污水处理、垃【lā】圾处理收费标准，探索实行差【chà】别【bié】化【huà】收费制度，推【tuī】进污水、垃【lā】圾【jī】减量化、资源化。鼓【gǔ】励有条件【jiàn】的地区探索建立农村污【wū】水【shuǐ】、垃【lā】圾处【chù】理收【shōu】费制度。鼓励缺水地区【qū】健全支持再生水回收【shōu】利用的价格政策。完善北方地区【qū】清洁供【gòng】暖【nuǎn】价格政策。根据成品油质量升级【jí】进程，制定国VI标准【zhǔn】价格政策。
六、稳步推进农业用水和农产品价格改革
围绕【rào】实施乡村振兴【xìng】战略和推进农业【yè】供给侧结构性改革【gé】，扎实推进农业水价综合改革，积极稳妥改革【gé】完善【shàn】粮食等重要农【nóng】产【chǎn】品价格形成机制，有效反【fǎn】映市场供求关系，促进【jìn】农业【yè】节水和发【fā】展【zhǎn】方式转【zhuǎn】变。
（十二）全【quán】面推进农业水价综合改革。坚【jiān】持“先建机制、后建【jiàn】工程”的原则【zé】，在【zài】总体不增加农【nóng】民负担【dān】的前提下，扎实推进农业水价综合改革，结合大中型【xíng】灌区续建【jiàn】配【pèi】套节水改造【zào】、高标【biāo】准农田建设、新增千【qiān】亿【yì】斤粮食田间工程、农【nóng】业【yè】综合【hé】开发【fā】等项目建设，统【tǒng】筹农【nóng】业水价形【xíng】成机制与精准补贴【tiē】和节水奖励机制、工程【chéng】建设和管护机制、用水管【guǎn】理机制的协同【tóng】推进【jìn】。鼓励有条件【jiàn】的地区率【lǜ】先完成改革。
（十三）完善【shàn】稻谷【gǔ】、小麦最低收购价政策。围【wéi】绕确保国家粮食安全、口粮绝对安全，坚持市【shì】场化【huà】改革取向和保护农民利益并重，稳【wěn】定政策框架，增强【qiáng】政策灵【líng】活【huó】性和弹【dàn】性，分【fèn】品种施策【cè】，分步骤实施【shī】，逐步分离政策性【xìng】收储“保增收”功能【néng】，激发市场【chǎng】活力【lì】，同步建【jiàn】立完善相应的【de】补贴机【jī】制和配套政策。研究完善糖【táng】料【liào】价格【gé】政策。
（十四）深化【huà】棉花目【mù】标价格改革。完善新【xīn】疆【jiāng】棉花目标价格【gé】政【zhèng】策，合理确【què】定目标价格水平和【hé】定价周期，优化补贴办法，探索【suǒ】开展“保【bǎo】险+期货”试点，促【cù】进新疆棉花优质稳定发展。
七、着力清理规范涉企收费
积极【jí】服务【wù】实体经济发展【zhǎn】，清理【lǐ】规范各类涉企收费，建立健全收【shōu】费【fèi】监管长效机制，减【jiǎn】轻实体经济负担。
（十五）严格行政事业【yè】性收费管理。加强行政事业【yè】性收【shōu】费标准【zhǔn】管理，取消不合理【lǐ】收【shōu】费项目【mù】，降低偏高收费【fèi】标准。建立【lì】健全收费政【zhèng】策执【zhí】行情况报告【gào】和后评估制度【dù】。严格落实【shí】收费公示公【gōng】开制度，推进网络【luò】等便捷高效的公【gōng】示公开【kāi】方式，强化社会监督。
（十六）清理规范经营【yíng】服务性收费。取消违法违规收费项目，进一步放开具备竞争【zhēng】条件的收【shōu】费【fèi】。建立【lì】政府【fǔ】定价收费项目清单制【zhì】度，实现全国一张【zhāng】清单、网上集中【zhōng】公开、动态调整管理【lǐ】，清单外【wài】一律【lǜ】不得政府【fǔ】定价。健全市场【chǎng】调节收费行为规则【zé】，加强收费行为监【jiān】管，督【dū】促收费【fèi】主体严格【gé】按照公平【píng】、合法、诚信【xìn】、公开原则确【què】定收费标【biāo】准，提供质价【jià】相符的服务。加强行业协会【huì】、行政审批【pī】中介【jiè】服务、电子政务平台等收【shōu】费【fèi】行为【wéi】监管。
八、有效促进市场竞争公平有序
健全【quán】规则、强化执法、创新方式，持续加强市场价格【gé】监管和反垄【lǒng】断执【zhí】法，维护市场价【jià】格秩序，积极营造公平竞【jìng】争市【shì】场环境【jìng】。
（十七）全面实施公平【píng】竞争审查制度。强化【huà】联席【xí】会议【yì】工作【zuò】机【jī】制，促进公平竞【jìng】争审【shěn】查制度落地。严格审查增量【liàng】，对涉【shè】及【jí】市场主体【tǐ】经济活动的规章、规范性文件等审查【chá】实现全覆【fù】盖，防止出台新的排除限制竞【jìng】争【zhēng】的政策措【cuò】施。逐步清理存量，稳妥【tuǒ】有【yǒu】序清理废除妨【fáng】碍统一市【shì】场和公平竞争的规定【dìng】和做法。加【jiā】大【dà】问责力度，探索建立公平竞争【zhēng】审【shěn】查考核机制。
（十八）推进反【fǎn】价格垄断执法常态化精【jīng】准化。对涉嫌价格垄断行【háng】为及【jí】时启动【dòng】反垄【lǒng】断调查，依【yī】法查处达成实施价格垄断协议、滥用市场【chǎng】支配地位等行为，纠【jiū】正滥用行政权【quán】力排除限制竞争的规定和做【zuò】法。密切关注产能过剩行业、知识产权等【děng】重点领【lǐng】域排除限【xiàn】制竞争行为，坚决纠正滥用行【háng】政权力或市场【chǎng】优势地位排除限制竞争行【háng】为。依法查处滥用知识【shí】产权排除限【xiàn】制竞争行【háng】为【wéi】，研究制【zhì】定【dìng】标准【zhǔn】必要专【zhuān】利定【dìng】价机制。加强反【fǎn】垄断执法经【jīng】济学分析【xī】和市【shì】场【chǎng】竞【jìng】争评【píng】估【gū】。
（十九）加强和创新市场价格监管。围绕群众【zhòng】关注的重点【diǎn】领域价格违法问题，持续加强市场价【jià】格监【jiān】管，形成长效监【jiān】管机制。按【àn】照建设【shè】大平台、构【gòu】建大格局、提供【gòng】大服务的要求，充【chōng】分发挥全国12358价【jià】格监管平台作用，广泛动员社【shè】会【huì】力【lì】量参【cān】与监督，积极运用大数据等【děng】信息化手【shǒu】段，提升价格监【jiān】管水【shuǐ】平。完善【shàn】价格应急处【chù】置【zhì】机制，及时妥善处理各类价格突发事件。全【quán】面推行【háng】“双随机、一【yī】公开”监管方式【shì】，规范价格执法行为。探索推进“互【hù】联网【wǎng】+”等新技术新业态【tài】新模【mó】式【shì】包容审慎的价格监【jiān】管。完善提醒告诫和【hé】价格承诺等【děng】预【yù】防性监管措施【shī】。完善价【jià】格【gé】社会监督网【wǎng】络，依托社会信用体系建设，构建经营【yíng】者价格信用档案，对价格【gé】违法的失信行为实【shí】行联合惩【chéng】戒。坚持民生导向、源头【tóu】治理，逐步建立健【jiàn】全制度完善、组织健全、规范高【gāo】效【xiào】的价格争议【yì】纠【jiū】纷【fēn】调解体系。
九、切实兜住民生底线
坚持【chí】以人民为中【zhōng】心的发展思想，按照兜【dōu】底线【xiàn】、织密网、建【jiàn】机【jī】制的要求，注重【chóng】长效，综【zōng】合施策，保障低收【shōu】入群体【tǐ】基本生活，不断增强人民群【qún】众获得感和幸福感。
（二十【shí】）做好稳价工【gōng】作。健【jiàn】全价【jià】格【gé】监测分析预警机制，密【mì】切跟踪分析国内【nèi】外价格总水平和【hé】重要商【shāng】品【pǐn】价格走势，及时提【tí】出调控建议。加强民生商品价格监测预警，研究完善【shàn】价格异常波动应对【duì】预案，健全重要商【shāng】品储备制度，丰富【fù】调控手段【duàn】，提升调【diào】控能力，防范价格异常【cháng】波动【dòng】。逐步构建覆【fù】盖重【chóng】要商品和服【fú】务的价格指数体系，合【hé】理引导市【shì】场预【yù】期。加强价【jià】格与财政、货币等政策手【shǒu】段的协调配合，充分【fèn】发挥政【zhèng】策合力，努力保持价【jià】格【gé】总水平基本稳定【dìng】。
（二十【shí】一）完善【shàn】价格补贴联动机制。认真执行并适【shì】时完善社会救助和【hé】保障标准与物【wù】价上涨挂钩【gōu】的【de】联动机制，根据物【wù】价上涨情况，及时发放【fàng】价格【gé】临时【shí】补贴，有效化解【jiě】物价上【shàng】涨影响，保障【zhàng】低【dī】收入群体【tǐ】基本【běn】生活，建设有力有效的民生保障长效机【jī】制【zhì】。
（二十二【èr】）加【jiā】强价格改革中的民生保障。科学【xué】制定价【jià】格改革方案【àn】，广泛听【tīng】取社会【huì】意见，认真开展社会风险评估，深入梳【shū】理【lǐ】风险点，制定低【dī】收入群体保【bǎo】障预案，完善【shàn】配套政策，保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。把【bǎ】握【wò】好【hǎo】改革方案出台的时机和力度【dù】，并【bìng】注重【chóng】与工资、社【shè】会【huì】救【jiù】助和【hé】保【bǎo】障等标准调整相结【jié】合，确保平稳推进【jìn】。
十、保障措施
价格改革涉及面广【guǎng】、政策性强，各方面【miàn】高度关注。必须科【kē】学设【shè】计方案，狠抓【zhuā】改革落实，加强法制保障，强化宣传【chuán】引导，有力有序【xù】有效地将各【gè】项【xiàng】措施【shī】落到【dào】实处，确【què】保改革取得实效。
（二十三）加强【qiáng】组织【zhī】实【shí】施。各地【dì】发展改【gǎi】革【gé】（价格）部门要牢固树【shù】立“四个【gè】意识”，提高【gāo】政治站【zhàn】位，坚定改革信念【niàn】，敢于担当，锐意攻坚【jiān】，抓住“牛【niú】鼻【bí】子”，敢啃“硬骨头”，打好价【jià】格【gé】改【gǎi】革攻坚战。结合实【shí】际科学制定改革方案【àn】，周密部署，精心实施，细化改革任务【wù】分【fèn】工，建立【lì】健全台账制【zhì】度，以“钉钉子”精【jīng】神，一个时间节【jiē】点一个时间节点往前推进，一项【xiàng】一项【xiàng】抓好落实。加强部【bù】门协同【tóng】、上下联动，形成工作合力。鼓励基层【céng】探【tàn】索创【chuàng】新，做好典【diǎn】型【xíng】经验总结【jié】推广。强化调度【dù】督【dū】查，压实压紧责任，一抓到底，确【què】保每项改革举措落地生根。
（二十四）加【jiā】强能力建设。深入学习、深刻领会党的十九大精【jīng】神特别是习近【jìn】平新时代【dài】中国特色社会主义思想，用新【xīn】的思想武装头脑、指导实践。强化价格理论和【hé】政策研【yán】究，深入【rù】开展调【diào】查研究，加强系统谋划，丰【fēng】富政策储【chǔ】备【bèi】。深化国际交流【liú】合作，充分借鉴国际【jì】成熟【shú】经验【yàn】。完善【shàn】成【chéng】本【běn】调查、监【jiān】审制度，推进成本工作【zuò】科学【xué】化精细化。加强价格信息化建设【shè】，提【tí】升【shēng】价格调控监【jiān】管服务水【shuǐ】平。
（二十五）加【jiā】强【qiáng】法制保障【zhàng】。积极推动《价格法》《反垄断法【fǎ】》等法【fǎ】律法【fǎ】规修订，完善政府定价、市场价格监管、反垄断执法等方面规【guī】章制度，巩固【gù】价格改革成【chéng】果，规范政府【fǔ】和市场价格行为【wéi】。动【dòng】态评估、及时修订中央和地【dì】方【fāng】定价目录，加快完善价格听证【zhèng】办法【fǎ】。制定完善【shàn】重点领【lǐng】域市场【chǎng】价格行【háng】为【wéi】规范、监管规则和反垄断指南。及时清【qīng】理【lǐ】废【fèi】止不【bú】符【fú】合法律法规、不【bú】适应改革形势【shì】的政策文件。
（二十【shí】六）加【jiā】强【qiáng】宣传引导。统筹【chóu】利用传【chuán】统媒体【tǐ】、新兴媒体，加强【qiáng】新闻【wén】信息发布，准确、客观解读价格【gé】改革政策。创新开展新闻宣传，提升【shēng】新闻宣传能力，以【yǐ】群众喜【xǐ】闻乐见【jiàn】的方式，讲好价格改革故事。积极【jí】回应社【shè】会关切，合理【lǐ】引导社会【huì】舆论和市场预期，为全面深【shēn】化价格【gé】机【jī】制改革营造良【liáng】好舆论氛围【wéi】。
国家发展改革委
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