各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为深入贯彻【chè】落实党的十【shí】九大精神，进一【yī】步落实《中共【gòng】中【zhōng】央国务院关【guān】于推进价格【gé】机制改革【gé】的若干意见》（中发〔2015〕28号）要求，全【quán】面深【shēn】化【huà】价【jià】格机制改革，推动供给【gěi】侧结构性改【gǎi】革，更好服务决【jué】胜全面建成小康社会，现【xiàn】提出以下意见。
一、重要意义
中国特色社会【huì】主【zhǔ】义【yì】进入新时代，我国【guó】社会主要矛盾已【yǐ】经转【zhuǎn】化为人民日益增长的美【měi】好【hǎo】生【shēng】活需要和不平衡不【bú】充分【fèn】的【de】发【fā】展之间【jiān】的矛盾，经济已【yǐ】由高速增长阶【jiē】段【duàn】转向高【gāo】质量发展【zhǎn】阶段，必须【xū】坚持质量第一、效益优先，以供给侧【cè】结构性【xìng】改革为主线，推动【dòng】经济发展【zhǎn】质量变革、效率变革【gé】、动力变革，着【zhe】力构【gòu】建【jiàn】市场机制有效、微观主体有活力、宏观【guān】调控有度【dù】的经济体制，建设现代化经【jīng】济【jì】体【tǐ】系【xì】。新时代对价格机【jī】制【zhì】改革提出了新要求，必须牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配【pèi】置效率【lǜ】的“牛鼻子”，加快【kuài】价格市场化改革，健全【quán】价格监管体系，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正【zhèng】引导资源【yuán】配【pèi】置、价【jià】格行为规范有序【xù】，推动实现更高质量、更有效【xiào】率【lǜ】、更加公【gōng】平、更可持续【xù】的发【fā】展。
党的十【shí】八大以【yǐ】来，各级【jí】价格【gé】主【zhǔ】管部门紧【jǐn】紧围【wéi】绕党中【zhōng】央、国务院决【jué】策部【bù】署，蹄疾步稳、攻坚克难【nán】，推进价格改革取得突破性进展，政府定价【jià】范围【wéi】大幅缩减，以“准【zhǔn】许成本+合理收益”为核心的科【kē】学定价制【zhì】度初步建立，价格杠杆【gǎn】作用进一步发挥，公平竞争审查【chá】制【zhì】度【dù】逐步【bù】推【tuī】行，市场价格【gé】监【jiān】管【guǎn】和反垄【lǒng】断执法力度持续加强，对【duì】激发市场活力、增强发【fā】展【zhǎn】动【dòng】力、保【bǎo】障改善民【mín】生发挥了积【jī】极作用。但【dàn】是，制约资源要素自由【yóu】流动的价格【gé】机制障碍还没【méi】有完全消除，资源环【huán】境成本在价格形成【chéng】中还没有充分体【tǐ】现，公平【píng】竞争的市场价格【gé】环境还【hái】不够完善，企业反映突出的价【jià】格收费问【wèn】题还需要着力有效解决，民生【shēng】价【jià】格稳定长效机【jī】制还不【bú】够健全，损害群众利益的价格违法行为还时有发生。站在新起点【diǎn】、迈进新时代，必须以敢于【yú】担当【dāng】的精神和一往无前的勇气，纵深推进价格改革。
二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻【chè】落实党的十九大精神，以习近平新时代中【zhōng】国特【tè】色社会主义【yì】思想为【wéi】指导，主动适应【yīng】我国社【shè】会主【zhǔ】要矛盾转化【huà】，坚持稳【wěn】中求进工【gōng】作总【zǒng】基调，坚持贯【guàn】彻落实新发展理念，坚【jiān】持以【yǐ】供给侧结构性【xìng】改革【gé】为主线，围绕坚决【jué】打好防范化解重大风【fēng】险、精准脱【tuō】贫、污染防治的攻坚【jiān】战，充分发挥市场在资源【yuán】配置【zhì】中的决【jué】定性作用和更【gèng】好发挥政府作用【yòng】，加快价格【gé】市场【chǎng】化改革【gé】，完善【shàn】价【jià】格【gé】形成机制，强化价格监管【guǎn】，维护公平竞【jìng】争，打破【pò】行政性【xìng】垄断【duàn】，防止市【shì】场垄断，有效发【fā】挥价格机制【zhì】的激励、约【yuē】束作用，引导资源在实体经济特别是【shì】生态环保、公【gōng】共服务等领域高效配置【zhì】，促【cù】进经济高质量发展，更好适应人民日益增长的美【měi】好生活【huó】需要。
（二）基本原则
——坚持市场规律。围【wéi】绕使【shǐ】市场在【zài】资源配置中【zhōng】起决定性作【zuò】用，着力【lì】破除限【xiàn】制资【zī】源要素【sù】自由流动的价格机制障碍，加快完善主要【yào】由市场决定价格的机制，逐步确立【lì】竞争政策的【de】基【jī】础性地位，提高资源配【pèi】置效率，激发市场活力，促进社会主义【yì】市场经【jīng】济【jì】体制不断完【wán】善。
——坚持问题导向。聚焦当前经济社会发展的深层次矛【máo】盾【dùn】问【wèn】题【tí】，聚焦企业反【fǎn】映强烈、人民群众关心的突出问【wèn】题，以提高【gāo】供【gòng】给体系质量为主攻方向，抓重【chóng】点、补【bǔ】短板【bǎn】、强弱【ruò】项，着力构建有利于经济转型发展、生态【tài】环【huán】境保护、公共服务优化【huà】、民生【shēng】保障改善【shàn】的价格机制和价【jià】格【gé】环境。
——坚持改革创新。落实【shí】新发展理【lǐ】念【niàn】，改【gǎi】革价【jià】格形成机制，使价格充分【fèn】反映市场供求关系、资源稀【xī】缺程度【dù】，加快环境损害【hài】成本内部化，增强价格【gé】反应灵活性。按【àn】照放【fàng】管结合、并重的要求，加强和创新价【jià】格【gé】事中事后监管，维护市【shì】场价格秩序。建立【lì】促进新【xīn】技术新业态【tài】新模式【shì】发展的包容审慎的价【jià】格监管新【xīn】方式【shì】。
——坚持保障民生。牢固树【shù】立以人民【mín】为中【zhōng】心的发【fā】展思想，坚持在发展中保障和【hé】改【gǎi】善【shàn】民生，抓住人民最关心最直接最现实的价【jià】格问题【tí】，妥善处理提高市场效【xiào】率和保障社会公【gōng】平的关系，保持民生商品和服务价【jià】格基本【běn】稳【wěn】定【dìng】，保障人民【mín】群众基【jī】本生活和【hé】合法价格权【quán】益。
——坚持统筹推进。把价【jià】格【gé】机制改【gǎi】革【gé】放在经济社会发【fā】展大局中统筹谋划，坚持正确方向，把握好时机、节奏和力度，妥善处理政府【fǔ】和市场、短期【qī】和长期、加【jiā】法和【hé】减法、供给和【hé】需【xū】求【qiú】的关系，因地制宜【yí】，稳【wěn】慎推进，以进【jìn】促【cù】稳，务求实效。
（三）主要目标。到2020年，市场决定【dìng】价格【gé】机制基本完善，以“准许【xǔ】成本【běn】+合理收益”为核【hé】心的政府定【dìng】价制度基本建立，促进【jìn】绿色发展的价【jià】格【gé】政策【cè】体【tǐ】系基本确立【lì】，低【dī】收入群体价格保障机【jī】制更加健全【quán】，市场价格【gé】监管和【hé】反垄断【duàn】执【zhí】法体【tǐ】系更加完善，要素自由流动、价【jià】格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜【shèng】劣汰的市场价格环境【jìng】基本形成。
三、进一步深化垄断行业价格改革
按【àn】照“管住中间【jiān】、放开两头”的【de】总体思路，深化垄断行业【yè】价格改革，能够【gòu】放【fàng】开的竞争性领域【yù】和环【huán】节价格，稳步放开由市【shì】场调节；保留政府定价的，建【jiàn】立【lì】健全成本监审规则【zé】和定【dìng】价机制【zhì】，推进科学【xué】定价。
（四）进一步推进价格市场化。结合有序【xù】放开发用【yòng】电【diàn】计划【huá】，扩大市场【chǎng】形成发电【diàn】、售电价格的范围，加快推进电【diàn】力市场交【jiāo】易，完善电力市场交【jiāo】易价【jià】格规则，健全煤电价格【gé】联动机制。坚持市场化方向，进【jìn】一步【bù】完善成【chéng】品油价格形【xíng】成机制。深化非居民用【yòng】天然【rán】气价格市场化改革，适时【shí】放开气源价格和销售价格，完善居民用气价格【gé】机【jī】制，加快【kuài】上海、重【chóng】庆天【tiān】然气交易中心建【jiàn】设。扩大铁【tiě】路货运市场调【diào】节价【jià】范围，健全铁【tiě】路货【huò】运与公路挂钩、灵活反映市【shì】场供求的【de】价格【gé】动态调整【zhěng】机制，研究公平公开的路网结【jié】算【suàn】价格【gé】政策【cè】，为社【shè】会资本进入铁路建设、运营领【lǐng】域创造有利的价格【gé】政【zhèng】策环境。
（五）强化网络型自然垄断环节价格监管。建立【lì】健全以【yǐ】“准许成本+合理收益”为核心、约【yuē】束与激励相结【jié】合【hé】的网【wǎng】络【luò】型自然垄断环节【jiē】定价制度，准确核定成【chéng】本【běn】，科学确定利【lì】润【rùn】，严格进行监管，促进垄断【duàn】企业技术创【chuàng】新、改进【jìn】管理【lǐ】、降低成本、提高效率，维护【hù】消费【fèi】者、经营【yíng】者合法权【quán】益。加快【kuài】制定出台分行业定价办法、成本监【jiān】审办法，强化成本约束，完善【shàn】价格形成机制【zhì】。对输配电【diàn】、天【tiān】然【rán】气管道运输、铁路普通旅客列车运输等重点领域，实行【háng】严【yán】格监管【guǎn】，全面【miàn】开【kāi】展定价【jià】成本监【jiān】审，科学合理【lǐ】制定价格。积极借助第三方力【lì】量参与成本监审。逐步建立健全垄断行业定价成本信息【xī】公开制度。
四、加快完善公用事业和公共服务价格机制
区分竞争性与非竞争性环节、基本【běn】与【yǔ】非基本服务，稳步【bù】放开公用事【shì】业【yè】竞争性环节、非【fēi】基【jī】本服务价格，建立健全科学【xué】反映成【chéng】本、体现质【zhì】量效率、灵活动态调整的政府定价【jià】机制，调动社会资本积极【jí】性【xìng】，补好公用事【shì】业和【hé】公共【gòng】服务短板，提高公共【gòng】产品供给能力【lì】和质量。
（六）深化公用事业和公共服务价格改革。加快理顺城市【shì】供水供气供热价格。研【yán】究逐步缩小【xiǎo】电力交叉【chā】补贴，完善居民【mín】电价政【zhèng】策。巩固取消药品加成成果【guǒ】，进一步取消【xiāo】医用耗【hào】材加成，优【yōu】化调整医疗服务价格；加快新增医疗服务价格【gé】项目受【shòu】理审核，促进医疗新技术研发应【yīng】用；扩大按病种【zhǒng】、按【àn】服务单【dān】元收【shōu】费范【fàn】围【wéi】和【hé】数量。进一步研究完善机动车停【tíng】放服务收费政策。按照【zhào】体现【xiàn】公【gōng】益性要求【qiú】，研【yán】究制定国家公园价格政策【cè】，加【jiā】快建立健全自然资源、风景名【míng】胜【shèng】、历史【shǐ】遗迹【jì】等景【jǐng】区门票科学定价规则。
（七）建立健全价格动态调整机制。科学【xué】界定【dìng】财政补【bǔ】贴、使用【yòng】者【zhě】付【fù】费边界，综合考【kǎo】虑【lǜ】成本变化、服务质量、社会【huì】承受能力，依法动态调整【zhěng】公用事业和公【gōng】共服务价格。督促企业严【yán】格履行【háng】成本信息报【bào】送【sòng】和公开义务。逐步建立健全城市供电【diàn】、供水、供气、供热【rè】等领域上【shàng】下游价格联动机【jī】制。完善政府和【hé】社会资本【běn】合作（PPP）项【xiàng】目价格调【diào】整机制，促进政【zhèng】府和社会【huì】资本合作模式推广。
五、创新和完善生态环保价格机制
坚持【chí】节【jiē】约优先【xiān】、保护【hù】优【yōu】先、自然恢【huī】复为主的【de】方针，创新和【hé】完善生态环【huán】保价格机制【zhì】，推进【jìn】环境损害成本内部化，促进资【zī】源节约和环境保护，推【tuī】动形成绿色生产方式、消费方式。
（八）完善生态补偿价格和收费机制。按照“受【shòu】益者付费【fèi】、保护者得【dé】到【dào】合理补偿【cháng】”原则，科学设计生【shēng】态补【bǔ】偿【cháng】价格和收费机制。完善涉及【jí】水土保持、渔【yú】业资源增殖保护、草原植被、海【hǎi】洋倾倒等资【zī】源环境有偿【cháng】使用收费政策，科学合【hé】理制【zhì】定收费办法、标准，增【zēng】强收费【fèi】政【zhèng】策的针对性、有效性。积极推动可再【zài】生能源绿色证书、排污权、碳排【pái】放【fàng】权、用能权【quán】、水权【quán】等市场交易，更好发【fā】挥市【shì】场价格对生态保护和【hé】资源节约的引【yǐn】导作用。
（九）健全差别化价格机制。完善高耗能、高污【wū】染、产能严重过剩【shèng】等行业差【chà】别（阶【jiē】梯）电价、水价政【zhèng】策，鼓励各【gè】地结合实际扩大政策实施覆盖面，细化【huà】操【cāo】作办法，合理拉开不同档次价格【gé】，倒逼落后产能加快【kuài】淘汰。全面【miàn】推【tuī】行城镇非居民用【yòng】水超定额累进加价制度，严格用水定额【é】管理，合理【lǐ】确【què】定【dìng】分【fèn】档【dàng】水【shuǐ】量和加【jiā】价【jià】标准。
（十）完善可再生能源价格机制。根据技术进步和市场【chǎng】供【gòng】求，实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机【jī】制，2020年实【shí】现风电【diàn】与燃煤发电上网电价相当、光【guāng】伏上网【wǎng】电价与电【diàn】网销售电价相当。完善大型水【shuǐ】电【diàn】跨【kuà】省跨区【qū】价【jià】格【gé】形成【chéng】机【jī】制。开【kāi】展分布【bù】式【shì】新能源就近消纳试点，探索通【tōng】过市场【chǎng】化招标方式确定新能源发电价格【gé】，研究有利于储能【néng】发展的【de】价格【gé】机制，促【cù】进新能【néng】源全产【chǎn】业链健康发展，减少【shǎo】新增补贴资【zī】金需求。完善电动汽车充换电价格【gé】支持政策，规范充换电服务收费，促进新【xīn】能源【yuán】汽车使用【yòng】。
（十一）制定完善绿色消费价格政策。围绕倡【chàng】导简约适度、绿【lǜ】色低碳的生活【huó】方【fāng】式，制定完【wán】善【shàn】节能环保价格政【zhèng】策。定期评估完善居【jū】民【mín】用电用水用【yòng】气阶梯价格政策。按照补偿成本【běn】并合理盈利的原【yuán】则【zé】，逐步调整污水处理【lǐ】、垃圾处理收费【fèi】标准，探索实行差【chà】别化收【shōu】费制度，推进污水、垃圾减量化、资源化。鼓励有条件的地区探索建立农村【cūn】污水、垃圾处理收费制度。鼓【gǔ】励缺【quē】水地区【qū】健全支持【chí】再生【shēng】水回收利用的价格政【zhèng】策【cè】。完善【shàn】北方地区清洁供暖价格政策。根据成【chéng】品油【yóu】质量【liàng】升级进程，制【zhì】定国VI标准【zhǔn】价格政策【cè】。
六、稳步推进农业用水和农产品价格改革
围绕实施乡村振兴【xìng】战略和推进农业供给侧结【jié】构性改革【gé】，扎实推进农【nóng】业水价综合改革，积【jī】极稳妥改革完善【shàn】粮【liáng】食等重要农【nóng】产品价格形【xíng】成【chéng】机制，有效反映市场供【gòng】求关【guān】系，促进农【nóng】业节水和发展方式【shì】转【zhuǎn】变。
（十二）全面推进农业水价综合改革。坚【jiān】持“先建机制、后建工程”的【de】原则，在总体不增加农民负担的前提下，扎实推进农业【yè】水价综合【hé】改革【gé】，结【jié】合大【dà】中型【xíng】灌区续建配套节水改造【zào】、高标【biāo】准农田建设、新【xīn】增千亿斤粮【liáng】食田间工程、农【nóng】业综【zōng】合【hé】开发【fā】等【děng】项【xiàng】目建设，统筹【chóu】农业水价形成机制与精准补贴【tiē】和节【jiē】水奖励机制、工程建【jiàn】设和管护机制、用水管理【lǐ】机【jī】制的协同【tóng】推进。鼓励有条件的地区率先完成【chéng】改革。
（十三）完善稻谷、小麦最低收购价政策。围绕【rào】确【què】保国家【jiā】粮食安全、口粮绝对安全，坚持【chí】市场化改革取向和【hé】保护农民利益并重，稳【wěn】定【dìng】政策框架【jià】，增强政策灵活性和弹性，分品种施【shī】策，分步骤【zhòu】实施，逐【zhú】步分离政策性收储“保【bǎo】增收”功【gōng】能，激发市场活力，同步建【jiàn】立完善相应的补贴【tiē】机制和配【pèi】套政策。研究完【wán】善【shàn】糖【táng】料价【jià】格政策。
（十四）深化棉花目标价格改革。完善新疆棉花【huā】目标价【jià】格政策，合理确定目标价格水【shuǐ】平和定价周【zhōu】期【qī】，优化补贴办法，探索开【kāi】展“保【bǎo】险+期货”试点【diǎn】，促【cù】进新【xīn】疆棉花优质稳定发展【zhǎn】。
七、着力清理规范涉企收费
积极服务实体【tǐ】经济【jì】发【fā】展，清理规【guī】范各类涉企收费，建【jiàn】立健全收费【fèi】监管长效【xiào】机制，减轻实体经【jīng】济负担【dān】。
（十五）严格行政事业性收费管理。加【jiā】强行政事业性【xìng】收费标准管理【lǐ】，取消不合理收费项目，降低偏高【gāo】收费标【biāo】准。建立健全收费政策执【zhí】行情况报告和【hé】后【hòu】评估制度【dù】。严格落实【shí】收费公示公【gōng】开【kāi】制度，推【tuī】进网络等便捷高效的公示【shì】公开方式，强化社【shè】会监督。
（十六）清理规范经营服务性收费。取消违【wéi】法违规收费项目【mù】，进一步放开具备【bèi】竞争条件的收费。建立政府定价收费【fèi】项【xiàng】目【mù】清【qīng】单制度，实现全国【guó】一张清单、网上集中公开【kāi】、动态调整管理，清单外一律不得【dé】政府定【dìng】价。健全市场调节收费行为规则，加【jiā】强收费行为监管【guǎn】，督【dū】促收费主【zhǔ】体严格【gé】按照公【gōng】平、合【hé】法【fǎ】、诚【chéng】信、公开【kāi】原则【zé】确定收【shōu】费标准，提供质价相【xiàng】符的服务。加强行业协会、行政审批中介服务、电子政【zhèng】务【wù】平【píng】台等收费行为【wéi】监管。
八、有效促进市场竞争公平有序
健全规则、强化执【zhí】法【fǎ】、创新方式，持续【xù】加强市场价【jià】格监管【guǎn】和反垄断【duàn】执【zhí】法，维护市场价格秩【zhì】序，积【jī】极营【yíng】造公平竞争市场环境。
（十七）全面实施公平竞争审查制度。强化联【lián】席会【huì】议工作机制，促进公平竞争审查【chá】制度落地。严格审查增量，对【duì】涉及市【shì】场主体经济活【huó】动的【de】规【guī】章、规范性文件等审【shěn】查实【shí】现全覆盖，防止出台新的【de】排除限制竞【jìng】争的【de】政策措施。逐步清理存【cún】量，稳妥【tuǒ】有序清理废除妨碍【ài】统一市场和公平竞争的【de】规定和【hé】做【zuò】法。加大问责力【lì】度，探【tàn】索建立公平竞争审查考核【hé】机制。
（十八）推进反价格垄断执法常态化精准化。对涉嫌价格垄断行为及时启【qǐ】动反垄断调查，依【yī】法查处达成实施价格垄断【duàn】协【xié】议、滥用市场支配地位等行【háng】为【wéi】，纠【jiū】正滥用行【háng】政权力排除限制竞争的规定和做【zuò】法。密切关注产【chǎn】能过剩行业、知识产权等重点领域排除限制竞争行【háng】为，坚【jiān】决纠正滥用行政【zhèng】权力或市场优【yōu】势地位排除限制【zhì】竞争行为。依【yī】法查处滥用知【zhī】识【shí】产【chǎn】权排除限【xiàn】制竞争行【háng】为，研究制定标准必要专【zhuān】利定价机【jī】制。加强【qiáng】反垄【lǒng】断执【zhí】法经济学分【fèn】析和市场竞【jìng】争评估。
（十九）加强和创新市场价格监管。围绕群众关【guān】注的重点领域价格【gé】违法【fǎ】问题，持续加强市场价【jià】格监管【guǎn】，形成长效监【jiān】管机制。按照建设大平台、构建大格局、提供大服务的要【yào】求，充分发挥全国12358价格监管平台作用，广泛动员社会力量参与监督，积【jī】极运用大数【shù】据等信息【xī】化手段，提升【shēng】价格监管【guǎn】水平。完【wán】善价格应急处置机制，及【jí】时妥【tuǒ】善处【chù】理各【gè】类价格突发事件。全面推行“双随机、一公【gōng】开”监【jiān】管方【fāng】式，规范【fàn】价格执法行为。探索推进“互联网+”等【děng】新技术新业态新【xīn】模【mó】式包容审慎的价格监管。完【wán】善【shàn】提醒告诫和价格承诺等预防性监管措【cuò】施。完善【shàn】价【jià】格社会监【jiān】督网络，依【yī】托社【shè】会信用体系建【jiàn】设，构建经营者【zhě】价格【gé】信用档案，对【duì】价【jià】格违法的失信行【háng】为实行联【lián】合惩【chéng】戒。坚持民生导【dǎo】向、源头治理【lǐ】，逐【zhú】步建立【lì】健全制【zhì】度完善、组织健全、规范【fàn】高效的价【jià】格争【zhēng】议【yì】纠纷调解【jiě】体【tǐ】系【xì】。
九、切实兜住民生底线
坚持以人民【mín】为中【zhōng】心的发【fā】展思想，按照【zhào】兜底线、织密网、建机制的要求，注重长效，综【zōng】合施策，保【bǎo】障低收入群体基【jī】本生活，不【bú】断增强【qiáng】人民【mín】群【qún】众获得感和【hé】幸福感。
（二十）做好稳价工作。健全价【jià】格【gé】监测【cè】分析预警机制，密切跟踪【zōng】分【fèn】析国内外价格【gé】总水平和重要商【shāng】品价格走势，及时【shí】提出调控建议。加强【qiáng】民生商品【pǐn】价【jià】格监测预警【jǐng】，研究完【wán】善价格异常波动【dòng】应对预案，健全重要商品【pǐn】储备制【zhì】度，丰富调控手段【duàn】，提升调控能力，防范【fàn】价格异常波动。逐步构建覆【fù】盖重要商品和服务【wù】的价格指数体系，合【hé】理引导市场预期。加强【qiáng】价格与财【cái】政、货币【bì】等政策手段的协调配合，充分发挥政策【cè】合力，努力【lì】保持价【jià】格总【zǒng】水平基【jī】本稳定。
（二十一）完善价格补贴联动机制。认【rèn】真【zhēn】执行并【bìng】适时完善社会【huì】救助【zhù】和保障标准与物价上【shàng】涨挂钩的联动机制【zhì】，根据物【wù】价上涨情【qíng】况，及时【shí】发【fā】放价格临时补【bǔ】贴【tiē】，有效化解物价上涨影响，保【bǎo】障低收入群体基本生活，建设有力有效的民生保障【zhàng】长效【xiào】机制。
（二十二）加强价格改革中的民生保障。科学制定价格【gé】改革方案，广泛听取【qǔ】社会意见，认真开【kāi】展社会风险评估【gū】，深入梳【shū】理风【fēng】险【xiǎn】点，制定低收【shōu】入群体保障预案，完【wán】善配【pèi】套【tào】政策，保障低收入群【qún】体生活【huó】水平不【bú】因【yīn】价格改革而降低【dī】。把握【wò】好改革方【fāng】案出台的时机和力度，并注重【chóng】与工资、社会救助和保障等标准调【diào】整相结合，确【què】保平稳推进。
十、保障措施
价格改革涉及面广、政策性强，各【gè】方【fāng】面高度【dù】关【guān】注。必须【xū】科学设【shè】计【jì】方案，狠抓改革【gé】落实，加强法制保障，强化宣【xuān】传【chuán】引导，有力有序有效地将各项措施落到【dào】实【shí】处，确保改革取得【dé】实效【xiào】。
（二十三）加强组织实施。各地发展改革（价【jià】格）部【bù】门要牢固树【shù】立“四个意【yì】识”，提高政治站位，坚定改革信念，敢【gǎn】于担当，锐【ruì】意攻坚【jiān】，抓【zhuā】住【zhù】“牛【niú】鼻【bí】子”，敢啃“硬骨头【tóu】”，打【dǎ】好价格改革攻坚【jiān】战。结【jié】合实际科【kē】学制【zhì】定改革方案，周【zhōu】密部署，精心实【shí】施，细化改【gǎi】革任务分工，建立健全台账制度，以【yǐ】“钉钉子”精神，一个时间节点一个时间节点往【wǎng】前推进，一项一项抓好【hǎo】落实。加强部门协同【tóng】、上下联动，形成工作合【hé】力。鼓励基层探索创【chuàng】新【xīn】，做好典型经验总结【jié】推广。强化【huà】调【diào】度督查，压实压紧责任，一抓到底，确保每项改革举措落【luò】地生根。
（二十四）加强能力建设。深【shēn】入学【xué】习、深刻领会【huì】党的十九大精【jīng】神特别是习近平【píng】新时【shí】代中国特色社【shè】会主义思想，用新的【de】思想武装【zhuāng】头脑、指【zhǐ】导实践。强化价【jià】格理论和政策【cè】研究，深入开展调查研【yán】究，加【jiā】强系统谋划，丰富政策储备。深化【huà】国际交流合作【zuò】，充分借鉴国际成熟经验【yàn】。完善成本调查、监审制度，推进【jìn】成本【běn】工作【zuò】科【kē】学化精细化。加强价格【gé】信息化【huà】建【jiàn】设，提升价格调控【kòng】监【jiān】管服务水平。
（二十五）加强法制保障。积极推动《价格法》《反垄断法》等法律【lǜ】法【fǎ】规修订，完善政府定价、市【shì】场价【jià】格监管、反垄断执法等方面规章制度，巩固价格改【gǎi】革【gé】成果，规范政【zhèng】府和市场价格行为。动态评估、及时修订中【zhōng】央和地方定价目录，加快完【wán】善价格听证办法。制定【dìng】完善重【chóng】点【diǎn】领域市场【chǎng】价格【gé】行为规范、监管【guǎn】规则和反【fǎn】垄断指【zhǐ】南。及时【shí】清理废【fèi】止【zhǐ】不符【fú】合【hé】法律【lǜ】法规、不适应改【gǎi】革形势的政策文件。
（二十六）加强宣传引导。统筹【chóu】利用传统媒体、新【xīn】兴媒体，加强【qiáng】新【xīn】闻信息发布【bù】，准确【què】、客观解读价格改【gǎi】革政策。创新开展新闻宣传【chuán】，提升新【xīn】闻宣传能力【lì】，以群众喜闻乐见的方式，讲好价【jià】格改革故事【shì】。积极回应社会关切【qiē】，合理【lǐ】引导社会舆论【lùn】和【hé】市场预期，为全面深化【huà】价格【gé】机制改【gǎi】革营【yíng】造良好【hǎo】舆论氛围。
国家发展改革委
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