9-21，中国【guó】社科院当【dāng】代【dài】城【chéng】乡发展规划院【yuàn】、社会科学文献出版【bǎn】社共同举办的【de】《城乡一【yī】体化蓝皮书：中【zhōng】国城乡一体化发【fā】展【zhǎn】报告（2017）》发布会在京举行。
蓝皮书【shū】指出，所谓“光伏【fú】进乡村社区”就是全国乡村居民【mín】家庭大【dà】批量地利【lì】用家【jiā】庭光伏系统，甚至出【chū】现光伏的社区化联网【wǎng】交换、合作等更【gèng】深入的【de】活动。美国【guó】光伏利用【yòng】则更侧重于分布式，尤【yóu】其【qí】是居民家【jiā】庭。根据美国国家可再生能【néng】源实验室的预测【cè】，美国2021年【nián】分布式光伏累【lèi】计装机容量【liàng】约【yuē】占【zhàn】全【quán】部光伏累计装机容【róng】量中的46.1%，而居民【mín】光伏累计装机容量又约占分布式光伏【fú】累计装机容量的61%，居民家庭光伏【fú】利用规模的增长速度要【yào】快于美国整【zhěng】体光【guāng】伏【fú】行业。
我【wǒ】国【guó】光【guāng】伏终端利用规模扩张十分迅速，2010年，我【wǒ】国【guó】光伏【fú】累计装机容量为800兆【zhào】瓦，2016年则【zé】高达74480兆瓦【wǎ】。但是，我【wǒ】国光伏终端利用各个方式之间【jiān】的发展并不平【píng】衡，分布式光【guāng】伏所占比例相对较【jiào】低。2016年我国分【fèn】布式【shì】光伏累计【jì】装机【jī】容量【liàng】的规模约【yuē】为【wéi】10300兆瓦，仅占我国整个【gè】光伏累计装机容【róng】量的13.3%左右。而且，分布式光伏终端【duān】利用在其【qí】各个途径的发展上也不平衡，主要集中在【zài】大型公【gōng】共【gòng】建筑、路灯等市政设【shè】施以及偏【piān】远【yuǎn】农牧区上，真【zhēn】正具有潜力的乡【xiāng】村居民集聚社区则【zé】相对非常薄弱【ruò】，呈现数量少【shǎo】、碎片化的特点。
从2014年《国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方【fāng】案【àn】的通知》（国能新能〔2014〕447号【hào】）发【fā】文以来，光伏扶贫在全【quán】国大面积铺【pù】开，许【xǔ】多省【shěng】、市、县纷纷出【chū】台配套政策、文件【jiàn】。2016年国家【jiā】发改委出台《关于实施光伏发电扶贫工【gōng】作的【de】意见》（发改能源〔2016〕621号），更是【shì】将【jiāng】光伏扶贫向【xiàng】前推进了一大步，并明确了具体的项目名【míng】单和实施细节。光【guāng】伏扶【fú】贫政【zhèng】策的政策力度【dù】、项目【mù】空间巨【jù】大。
光【guāng】伏【fú】扶贫是精准扶贫项目之一，扶贫变“漫灌”为“滴灌”，将光伏发电与【yǔ】精准扶贫结合【hé】起来，更【gèng】重【chóng】要的是社会效益。光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的【de】重【chóng】要举【jǔ】措【cuò】，是推进产业【yè】扶贫的有【yǒu】效【xiào】措施，是造福【fú】贫困地区、贫【pín】困群众【zhòng】的民生工程。
光伏扶贫项目【mù】开启了扶【fú】贫开【kāi】发由“输血式扶贫”向“精准【zhǔn】扶贫”的转变【biàn】，一次【cì】投【tóu】入、长期受益。从光伏产业【yè】角度看，实现【xiàn】了拉动产业发【fā】展【zhǎn】、光伏应用与农村资源的有效利用。从社会效【xiào】益看【kàn】，光伏【fú】扶贫既是扶【fú】贫工作的新【xīn】途径，也是扩大光伏【fú】市场【chǎng】的【de】新领域，有利于人民群众增收就【jiù】业，有【yǒu】利于人民【mín】群众生活方式的变【biàn】革，具有明显的产业带动和社会【huì】效【xiào】益【yì】。
研究从中央到【dào】各级地方出台的【de】政策文件和【hé】实施方案，不难【nán】发现现有光伏扶贫【pín】政策存在明显的【de】问题。一是重建设轻运【yùn】营【yíng】。尽管有运营的经【jīng】济效益【yì】核算等考虑，但运营【yíng】的收【shōu】益分配、产权归属、更新【xīn】改造、运营【yíng】主【zhǔ】体、组织架构【gòu】等运营中的关【guān】键问题，却论述不详【xiáng】，没【méi】有阐述充分。
二是扶贫体系不完善。光伏【fú】扶贫是【shì】一个技术性很强的工程，又是时间跨度很长【zhǎng】的项【xiàng】目，维护、维修等环节【jiē】才【cái】是【shì】真正影响光伏扶贫后续效果的【de】关【guān】键因素，但没有引起重视。三是扶贫【pín】主体地位被【bèi】动。在【zài】光伏扶贫的各级政策中，贫【pín】困农户、贫困村【cūn】集【jí】体处于【yú】被动救助地位【wèi】的意识很明显，贫困农户【hù】、贫困村【cūn】集【jí】体【tǐ】处【chù】于“物化”状况，这既【jì】影响了【le】光伏扶贫的效果，也是对扶【fú】贫对象的【de】不尊重。
光伏扶贫【pín】政【zhèng】策之所【suǒ】以出现上述【shù】问题，有很多原因，主要原因【yīn】有几个方【fāng】面。一是对扶贫工作不了解，不清楚扶【fú】贫【pín】规律。二是对农村、农【nóng】户【hù】、农村基层【céng】组织不【bú】了解，因此，政策或实【shí】施【shī】项【xiàng】目【mù】时，农村【cūn】、农户、农村基层组织的出现就很模糊【hú】、很抽象。三是【shì】消化【huà】光【guāng】伏产品剩【shèng】余产能意图过于明【míng】显，其实，对能否扶贫以及这些光伏项目的长效经济、社会效益缺少考虑。
光伏扶【fú】贫的经济规模是非常巨大的，具有很【hěn】大的【de】项【xiàng】目空间【jiān】。通过研【yán】究政策，可以【yǐ】在包括但不【bú】限于【yú】以【yǐ】下【xià】四个方面【miàn】进【jìn】一步提高光伏扶【fú】贫的【de】效果【guǒ】：一是从政策学【xué】、发展经济学以及农村经济社【shè】会现实和扶贫实践出发【fā】，结合光伏发电【diàn】的技术经济特点，研【yán】究构建光伏扶贫的项目经济社会评价【jià】、项目后【hòu】经济社【shè】会评价体【tǐ】系。二【èr】是研究组织实施光伏【fú】扶贫的【de】社会服务体系。召集相关【guān】企业，在维修、维护、融资、电力销售方面进行专业人员培训、相关农【nóng】民培训【xùn】。三是从农村经济社会【huì】发展、扶贫【pín】角度，组织召开光伏扶贫高层论坛。四【sì】是充分【fèn】发挥扶贫【pín】政策、组【zǔ】织和【hé】地方【fāng】政【zhèng】府资源，与光伏企业合作，打造光伏【fú】扶【fú】贫平台。
