光伏农业扶贫能否【fǒu】形【xíng】成成熟的模【mó】式【shì】?大企业【yè】的进入【rù】又能否实现光伏农【nóng】业扶贫的破局?
不管是作为民生工程，还是光伏产业的一部分，光伏扶贫在2017年热度仍然不减。由于补【bǔ】贴到位及【jí】时，国家【jiā】支持力【lì】度【dù】加大，原本颇受诟病的光伏扶贫逐渐成【chéng】为【wéi】香【xiāng】饽饽。
2016年10月，国家【jiā】能源局、国务院扶贫办两部委联合【hé】下【xià】发【fā】了《关于下达【dá】第一批光伏【fú】扶贫项目的通知【zhī】》光伏扶贫项目总规模【mó】516万千瓦，其中【zhōng】，村级【jí】光伏电站(含户用【yòng】)共【gòng】计218万千瓦，集中式地面【miàn】电【diàn】站共计298万千【qiān】瓦。不难【nán】看出【chū】，光【guāng】伏扶贫【pín】的电站规模相比发展伊【yī】始有所提高，不【bú】论是村级电站，还是集中式地面【miàn】电站，都将吸引众多的大型光伏【fú】企业进入，而【ér】大企【qǐ】业在专业性、资金获取以及【jí】商业模式上会【huì】更加成【chéng】熟。
而在光【guāng】伏扶贫的模式上【shàng】，除了大型集【jí】中【zhōng】式光伏电【diàn】站，规模相对较小的村级电站扶贫【pín】的【de】效【xiào】果可能【néng】会更好。与此同时，在贫【pín】困【kùn】村光伏与农业的【de】结合将实现更为【wéi】理想的造血式扶贫【pín】。
尽管光【guāng】伏农业扶贫还存在【zài】用地和模式【shì】上的问【wèn】题，但是企业【yè】已经按【àn】耐不住，通过大【dà】量的【de】工作敦促政府在土地、资金【jīn】等核心【xīn】问题【tí】上提供支持。那么，经此一【yī】役【yì】，光伏农【nóng】业扶贫能否形【xíng】成一些成熟【shú】的模式【shì】呢?大企业的【de】进入又能否实现【xiàn】光伏农业扶贫的【de】破局呢?
灵璧县模式
光伏扶贫【pín】已经开展三【sān】年多时间，从【cóng】2013年下半年开始试【shì】点，在6省30个县开展【zhǎn】工作，2014年【nián】和2015年进行【háng】推广，2016年已在【zài】全国全【quán】面推【tuī】开。
“我【wǒ】前期也参与了一些调研工作，在推【tuī】动过程各种【zhǒng】模式都【dōu】做过尝【cháng】试，尤其在6省30个县也都做了试【shì】点。通过这几年的时间，尤【yóu】其是2015年底的时【shí】候我们出台了一个政策，现在光伏扶贫的【de】模【mó】式【shì】应该更多的聚焦于村【cūn】级【jí】光伏【fú】电站。”中国扶【fú】贫志愿服【fú】务促进【jìn】会项【xiàng】目【mù】部【bù】副主任田丽敏在9-22召开【kāi】的中国光伏农业精准扶贫发展【zhǎn】论坛上谈【tán】到。
由于村级电站【zhàn】单体的【de】规【guī】模都【dōu】在几百千瓦左右，相【xiàng】比【bǐ】集中式地面电【diàn】站几十上百【bǎi】兆瓦的【de】规模要小【xiǎo】很【hěn】多，大企业的进入需要找到一【yī】种合适的【de】方式。包县【xiàn】扶贫【pín】就是一个重要的【de】手段，也就是把【bǎ】一个县几十【shí】个村的【de】村级电站交由一家企业来运作。
“有一个前提，包县是要产业组合，每【měi】个县【xiàn】的【de】情况不一样，农【nóng】业【yè】的地质条件、各方面环境都【dōu】不【bú】一样【yàng】，不同的地方有不【bú】同的地理条件和【hé】气候环境，要聚合更【gèng】多的企业参与进【jìn】来。”田丽敏指出。
中【zhōng】利集团在9-22国【guó】务院【yuàn】扶【fú】贫办组织的“扶贫【pín】日论坛”当天签订【dìng】了【le】15个贫困【kùn】县的“包县脱【tuō】贫”协议，目前在全【quán】国范围内【nèi】已经签订了近【jìn】200个贫困县【xiàn】的包县脱贫协【xié】议。9-22，中【zhōng】利【lì】集团承建的全国首个贫【pín】困村【cūn】“光伏农场”项目在安徽灵璧县破土动工【gōng】，9-22正式并【bìng】网发【fā】电。截至目【mù】前已【yǐ】在全国60余个【gè】贫困县开工建设，其中近20个县已经并网发电【diàn】。
中利集【jí】团在【zài】灵璧县实施的包县脱贫工程【chéng】，目【mù】前已建【jiàn】成并网发电的容量【liàng】为3.5MW，完成了【le】7个贫【pín】困村的多【duō】村联建光伏农场项目。灵璧县共有73个国家建档立【lì】卡【kǎ】贫困村，按【àn】照规划目标，中利集团计划为每个【gè】贫困【kùn】村建设“0.5MW光伏【fú】+农业”脱贫项目，共建设36.5MW村级光伏电站。
该项目地面【miàn】占地面积41.6亩，装机容量1.5兆瓦;水【shuǐ】面面【miàn】积45亩，装机【jī】容量2兆瓦【wǎ】，每年可为周边【biān】7个贫困【kùn】村，每【měi】村带来【lái】“光伏扶贫”净收益约【yuē】30万元。同时，光伏【fú】扶贫【pín】农场的休闲农业、特色【sè】种【zhǒng】植和水面养殖，可【kě】达1万元【yuán】以上的【de】亩均年收益【yì】。
与传统的光伏农业不同，灵璧县项目打破了传【chuán】统光伏板下【xià】只能【néng】种喜阴作物不能种粮食的【de】限【xiàn】制，能【néng】够种植粮食、水【shuǐ】稻、小【xiǎo】麦【mài】、玉米，而且【qiě】可【kě】以大规模的机械化耕种【zhǒng】。
此外，对【duì】于【yú】不满足条件的地方采取【qǔ】多【duō】方联建的方式，比如土地不【bú】满足要求，或【huò】者上网不满足要【yào】求，利益则按【àn】村分配。
包县扶【fú】贫的重点是【shì】如【rú】何在包【bāo】县过程中实现企业【yè】、县政府【fǔ】和贫困村的共赢。“包县扶贫还有一个【gè】带贫机制【zhì】的问题【tí】，从解决贫困户的就业【yè】入手，对【duì】于【yú】有劳动能力的贫困户、无劳动【dòng】能【néng】力的‘三【sān】无’贫困户怎么样解决他的【de】长期脱【tuō】贫问题【tí】。”灵璧县扶贫局局长【zhǎng】杨【yáng】松表示【shì】，“光【guāng】伏农业的扶贫可以【yǐ】使老【lǎo】百姓【xìng】特别是贫困户在农场【chǎng】里面【miàn】就业，学习【xí】到一定的技术，除【chú】了就业之【zhī】外还可以自己创业【yè】，激发了其内生动力，保证长期脱贫。”
位于【yú】内蒙、黑龙江、吉【jí】林三省交界的吉林省白【bái】城市镇赉县，也【yě】是国家级【jí】扶【fú】贫重点县，大兴安岭南【nán】麓【lù】片区连片扶【fú】贫县【xiàn】。白城市五个县(市)区全【quán】部做了村级光伏电站，其中镇赉县【xiàn】有82个贫困村【cūn】，每个村【cūn】也是500千瓦【wǎ】。
在资【zī】金来源方面【miàn】，镇赉县采【cǎi】取了同样是中利【lì】集团20%自有资金的方式。2016年【nián】国务院专门有一【yī】个整合【hé】财【cái】政涉农资【zī】金的特殊政策，镇赉县整合了12亿【yì】财政涉农【nóng】资金【jīn】，县委、县政府为了【le】提高光伏电站的【de】收益决定不用【yòng】银行贷款【kuǎn】，整合财【cái】政收入资金投【tóu】入【rù】了【le】3.1个亿。
镇赉【lài】县【xiàn】光照资源【yuán】特【tè】别好，在1500小【xiǎo】时【shí】以【yǐ】上，一【yī】个500千瓦的电站一年发电75万度【dù】，按【àn】照电价收【shōu】入达【dá】到66万元，除去光伏的运【yùn】维费、保险费【fèi】和各种税金之外，在不用还银行【háng】贷款的情况下收益【yì】达到60万，实现了政府、企业和贫困群众三者【zhě】之间的共赢。
“我们82个村级电站从4月份【fèn】开始建设到现在全部实现并网，82个【gè】贫困村有21个建设点，采取集中联【lián】建的【de】形式，从1兆瓦到6兆瓦【wǎ】不等，这种模式【shì】便于【yú】管理【lǐ】，节约成本，因为每个线路我们大【dà】约投资140万，1兆瓦【wǎ】是140万【wàn】，6兆瓦也是【shì】140万，这样可以节省很多外送线【xiàn】路的资金【jīn】。”吉【jí】林省白【bái】城市【shì】镇赉【lài】县【xiàn】能【néng】源【yuán】办主任王【wáng】成峰介绍说，“而在【zài】土【tǔ】地方面，我们采取的是政府土【tǔ】地，成【chéng】立了平【píng】台【tái】公司，我们租赁土地建设村级电站。”
但是，光伏农业扶贫过程中【zhōng】还是存【cún】在用地红【hóng】线【xiàn】的【de】问题，在【zài】体制机制【zhì】上【shàng】，很多的贫困县【xiàn】仍然存【cún】在疑惑，光伏【fú】农业【yè】扶贫能否得到长远的发展还需要相【xiàng】应政策和制度的完善。
县长的疑问
《能【néng】源》杂志记【jì】者在安徽灵璧【bì】县的光伏【fú】农【nóng】业精【jīng】准扶贫会议【yì】上了解到，作为县【xiàn】一级，光伏【fú】农业精准扶贫【pín】这种模【mó】式落实到基层【céng】有两个具体的【de】问题：一是政策，二是机制。
政策上最【zuì】大的困【kùn】难一是土【tǔ】地，二【èr】是【shì】并【bìng】网【wǎng】。对【duì】于前者，可以用一般农【nóng】田，但是现【xiàn】在可能政策暂时没有破冰【bīng】。而采取联合建站这【zhè】种模式【shì】，往【wǎng】往就【jiù】突【tū】破0.5兆瓦这【zhè】条线，采取这种方式可能需【xū】要【yào】省里发改部【bù】门的路条;而对于【yú】后者，并网问题与土【tǔ】地【dì】息息相关，每个村如果【guǒ】用15—20亩建设用【yòng】地，对于一些村来说指标非常紧张，不是每【měi】个村【cūn】都能满足，而使用废弃地【dì】、荒地【dì】，并网发电的路网线路要产生几百万甚至上千万的费用【yòng】，投入【rù】巨大。
国【guó】土部2015年【nián】下发《关【guān】于支持新产业新业态【tài】发展促进大众创业万众创新用的意【yì】见【jiàn】》(国土资规〔2015〕5号)要【yào】求对于【yú】使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内【nèi】的【de】所有用地均应【yīng】按建设【shè】用地管理，依【yī】法履行规【guī】划、计划、转用、征收、供应【yīng】手【shǒu】续，其中农【nóng】用地【dì】的类型【xíng】按照土地调查【chá】成果认定，光伏方阵【zhèn】的面【miàn】积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规【guī】〔2015〕11号【hào】)核定。
但是据知情人士透【tòu】露，针对于光【guāng】伏农业扶贫的土地问题已经取得了很大的进展，一【yī】般建【jiàn】设用地开展【zhǎn】光伏农业【yè】将实【shí】现破冰【bīng】，尤其【qí】是作为光伏农业扶贫。
西【xī】藏【cáng】自治区山南市琼结【jié】县是中利集团在西藏首个签约的贫【pín】困县，在土地【dì】上也存在一定问【wèn】题【tí】，但【dàn】是扶【fú】贫攻坚作为一【yī】号工程，琼结县采取了一些办法进【jìn】行了解决。
9-22，国【guó】土【tǔ】资【zī】源【yuán】部、国务院扶贫办、国家能【néng】源局【jú】联合印【yìn】发出台【tái】《关于支持光伏扶贫和【hé】规范光【guāng】伏【fú】发【fā】电【diàn】产业用地的意见》(以下简称《意见》)，一直悬而未决的光伏用地问题似乎【hū】也逐渐有了眉目，这对于扶贫【pín】地区的光伏用【yòng】地尤为重要。
意见指出，除本文【wén】件确定的光伏【fú】扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目外，其【qí】他光【guāng】伏【fú】发电站项目用地【dì】应严【yán】格执行【háng】国土资规【2015】5号文【wén】的规定，使用未利用地的，光伏【fú】方阵用地【dì】部分可按原【yuán】地类认定，不改【gǎi】变土地【dì】用途，用地【dì】允许以租赁【lìn】等方式取得，双方签【qiān】订补【bǔ】偿协议，报当【dāng】地县级国土资源主管部门备案，其他【tā】用地部【bù】分应【yīng】当办理【lǐ】建设用【yòng】地审批手续。
对于扶贫项目用地，意见指出光伏方阵使【shǐ】用永【yǒng】久基【jī】本农田以外的【de】农用地的，在不破坏农业生产条件的【de】前【qián】提【tí】下，可【kě】不【bú】改变【biàn】原用地性质。
而作为农用地复合建设的光伏发电站项目【mù】，对【duì】于【yú】使用永久基本农田以外【wài】的【de】农用地开展光【guāng】伏复合项目建设【shè】的，省级能【néng】源局、国【guó】土资源主管部【bù】门商同级有关部门，在保障【zhàng】农用地可持续利用【yòng】的【de】前提下，研究【jiū】提【tí】出本地区【qū】光伏复合项【xiàng】目建设要【yào】求【qiú】(含光【guāng】伏【fú】方阵架设高度)、认定【dìng】标准，并明确监管措施，避【bì】免对农业【yè】生产造成影响【xiǎng】。
不【bú】难看出【chū】，意见【jiàn】对于光【guāng】伏用地有了一定程【chéng】度的放开【kāi】，但是相应的做出了严格的【de】监管要求。
“西【xī】藏土地资源基【jī】本上【shàng】地广【guǎng】人稀，但是目【mù】前【qián】能够利【lì】用的土地，政府都在想办法【fǎ】利用【yòng】，比如说林地、草地，还有农田，基本上就是这三大【dà】块【kuài】。所以土地这块也存在一定的【de】矛【máo】盾。目【mù】前就是处于一【yī】个空【kōng】档期，需要县里面来协【xié】调这个土地问题。”西藏自治区山南市【shì】琼结县副县长周平告【gào】诉《能源》杂【zá】志记【jì】者。
此外，西【xī】藏自治区是全国【guó】唯【wéi】一的省【shěng】级【jí】集中连片贫【pín】困地区，也是光能资【zī】源最好的地区之一【yī】，但是西【xī】藏的特殊性在于西藏电网没有【yǒu】接入国家【jiā】大电网，所以西藏光伏项目最大的困难是并网和发电，因为外输渠道不通，本地销量有限。
在土地、并网【wǎng】之外，关于扶贫电【diàn】站的投入和【hé】收益【yì】方面【miàn】同样是关键【jiàn】，怎样投入【rù】才能【néng】获得高的【de】回报?收益又该怎样分配?
现【xiàn】阶【jiē】段，投入上仍然以企【qǐ】业【yè】的投入带动较【jiào】为【wéi】有效。作为专注于光伏农业扶贫的中利集【jí】团，其发起【qǐ】成立了100亿光伏扶贫【pín】产业基金，为贫困【kùn】村光伏【fú】农场【chǎng】项目借入20%资本金，通过【guò】政策【cè】性银行获得80%扶贫贷款。建成的“光伏农场”产【chǎn】权【quán】归属【shǔ】贫困县所有，让贫困村【cūn】拥【yōng】有自己【jǐ】的发电厂+特色农场，实现25年叠加收益脱贫。
“希望贫【pín】困县尽量投【tóu】20%的资【zī】本，这样贫困村【cūn】可以提高回报，一个月前国家【jiā】能源【yuán】局和国务院扶贫办【bàn】联合发【fā】文，要求贫困县要自己投入扶贫资金，我们与贫【pín】困县【xiàn】商量把钱借给政府，由政府成立项【xiàng】目公司，以后每个月还给企【qǐ】业，这【zhè】样项【xiàng】目【mù】就可以【yǐ】建立了。但是国家能源局第一批试点【diǎn】在【zài】70个贫困县推广，还有330多【duō】个贫困县没有推【tuī】行【háng】，希望在【zài】其他的县也能【néng】推行。”中利【lì】集团董【dǒng】事长【zhǎng】王【wáng】柏兴建议。
在收益分配方面，针【zhēn】对村级电站，包括光伏【fú】农场电站部分的收【shōu】益明确是给村集【jí】体，收【shōu】益具体分配可以有多【duō】种【zhǒng】方式。
“比如【rú】灵璧县是【shì】建立一个【gè】台【tái】账，可能是几个电站【zhàn】并一块【kuài】，因为国标【biāo】的【de】制定还在研讨【tǎo】中，这个事情有一个过程【chéng】，但是收益分配要辐射到建档立卡的农户。一个村级电站可能辐射80户【hù】、100户，在收益分配的时【shí】候可【kě】能有多种【zhǒng】方【fāng】式，像公益岗位、公益事业【yè】、奖【jiǎng】补基【jī】金，但是在分配时一定要覆盖到建档立【lì】卡的贫困户。虽然光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫县乡村三【sān】级的比例不好【hǎo】明确，但【dàn】是【shì】分配的资金【jīn】要倾【qīng】向【xiàng】于用【yòng】于建档立卡的贫【pín】困户，至【zhì】于分配的方式我们【men】建议把它动起【qǐ】来。“田丽敏表示。
