9-21(星期【qī】二)上午10:00，在国【guó】土资源部机关【guān】B103召开【kāi】支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用【yòng】地新闻通气会，介绍【shào】《关于支持光伏扶【fú】贫和规范光伏发电产业【yè】用【yòng】地的意【yì】见》。图为新闻发布会现场。(于洪奇【qí】 摄 徐晓婧 编【biān】)
意【yì】见要求，积极保障【zhàng】光伏【fú】扶贫项【xiàng】目用地。对深度贫困地区【qū】脱贫攻【gōng】坚【jiān】中【zhōng】建设的【de】光伏发电项目，以及国家【jiā】能源局、国务院扶贫办确定下达的全【quán】国村级光伏【fú】扶贫电【diàn】站建【jiàn】设规模范围【wéi】内的光伏发电项目，变电站【zhàn】及【jí】运【yùn】行【háng】管【guǎn】理中【zhōng】心【xīn】、集电【diàn】线路杆塔基【jī】础用地按建设【shè】用地管【guǎn】理，各地在编【biān】制土地利用总体规划【huá】和年度土【tǔ】地利用计划【huá】中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手【shǒu】续;场内道路用地可按农村道路用【yòng】地管【guǎn】理;光伏方阵使用永【yǒng】久基【jī】本农田以外【wài】的农用地的【de】，在【zài】不破【pò】坏农【nóng】业生产条件的前提下，可不【bú】改变原用地性质;采用【yòng】直埋电缆【lǎn】方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
意见强调，规范光伏复合项目用地【dì】管理【lǐ】。对【duì】使用永久基本农【nóng】田以外的农用地开展光【guāng】伏复【fù】合【hé】项目建设的，省级【jí】能源、国土资【zī】源主管部门商同级【jí】有关部【bù】门，在保【bǎo】障农用地可持【chí】续利用【yòng】的前提下，研究提【tí】出本【běn】地区光伏复【fù】合项目【mù】建设要求(含【hán】光伏【fú】方阵架设高度)、认定标准，并明确监管【guǎn】措施，避免对农业生【shēng】产【chǎn】造成影响。其中对【duì】于使用永【yǒng】久基本农田以外的【de】耕地【dì】布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩【zhuāng】基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒【huāng】、撂【liào】荒。
对于符合本地【dì】区光伏复合项目【mù】建设要求和认定标【biāo】准的项目，变电站及【jí】运行管【guǎn】理中心、集电【diàn】线路【lù】杆【gǎn】塔基础用【yòng】地按建设用地管理，依法【fǎ】办理建设用【yòng】地审【shěn】批手续;场内道路用地【dì】可【kě】按农村【cūn】道路用地管理【lǐ】;利用【yòng】农用地布设的光【guāng】伏方阵可不改变【biàn】原用地【dì】性【xìng】质;采用直埋【mái】电缆方式敷设的集电线路用地【dì】，实行与项目光伏方阵用地同【tóng】样的管理方式【shì】。
同时，加强【qiáng】光伏【fú】发电【diàn】项目【mù】用地利【lì】用监【jiān】管。光伏发电站项目用【yòng】地中按农用地、未利用地管理【lǐ】的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕【gēng】作层，否则，应当依法办理【lǐ】建设用地审批手【shǒu】续，未办【bàn】理审【shěn】批【pī】手续的，按违法【fǎ】用【yòng】地查处。对于布设后未能并网的光伏【fú】方阵，应由所在【zài】地能源主管部门清理【lǐ】。光伏方阵【zhèn】用【yòng】地【dì】按【àn】农用地、未利用地管理的项【xiàng】目退出时【shí】，用地单【dān】位应恢复原状，未按规定恢复原状的，应【yīng】由【yóu】项目所在【zài】地能源主【zhǔ】管部门责令整改。
意见【jiàn】要求建立部门【mén】联合监管机制。项目所在地市【shì】、县国土资源【yuán】主【zhǔ】管部【bù】门在监管中发【fā】现项目违反本通【tōng】知规定的【de】，应【yīng】将相关【guān】情【qíng】况通知同级能源【yuán】主管部【bù】门，并逐级上报国家【jiā】能源局，将项目投资主体纳入能源领【lǐng】域失【shī】信【xìn】主体名【míng】单，组织实施联合惩戒。国【guó】土资源部将根据行业管理【lǐ】需要，适时【shí】对【duì】各类光伏发电站项目用地【dì】开展专项监测【cè】。
意见自下发之日起执行，有效期五年。
附:10日举办的新闻发布会记者问答：
[记者] 《意见》中【zhōng】把“光【guāng】伏复合项目”定【dìng】义为“利用【yòng】农用地复【fù】合建设的光伏发电【diàn】站项目”，能做一下具体解【jiě】释【shì】吗?
[国【guó】土资源部土地整治中心【xīn】副主任罗明] 我【wǒ】们注意【yì】到，很多【duō】媒体朋友都十分关心【xīn】光伏【fú】复合项目的用地和建设管理要求。这里需要向大【dà】家说明的【de】是，国土资源管理工作的核心之一【yī】是对土地的用途管【guǎn】制和分类管理【lǐ】，我【wǒ】们从这【zhè】个角【jiǎo】度入手【shǒu】，在《意见【jiàn】》中提出了“光伏【fú】复【fù】合项目”的概念【niàn】。
按照【zhào】现行土地【dì】管理制【zhì】度，国家将【jiāng】土地【dì】分为农用地、建设用地和未【wèi】利【lì】用地，其中使用未利用地【dì】建设光伏项目的支持政策【cè】，在2015年已经明确，此次主要【yào】是【shì】明确了使用农用地建设【shè】光伏项目【mù】的政策【cè】。
首先，永久基本【běn】农【nóng】田不能【néng】用，包【bāo】括复合项目【mù】也不能进永久基本农【nóng】田，这是一条底线。其次，复合【hé】项目的建设要求、认定【dìng】标准，由各省级能【néng】源、国土【tǔ】资源主【zhǔ】管【guǎn】部门商同级【jí】有关部门研【yán】究提出。第三，复合项目【mù】利用农用【yòng】地布【bù】设的光伏【fú】方阵可以不改变原本的【de】用地性质。
在光伏【fú】复合项目用地管理中【zhōng】，按照【zhào】权责【zé】一致的原则，各省级【jí】能【néng】源、国土资源【yuán】主管【guǎn】部门在提出本地区【qū】复合【hé】项目建【jiàn】设要求、认定【dìng】标准的同时，还应当明确监管措【cuò】施。
关于大家关心的光伏复合【hé】项目中【zhōng】方阵架设高度、架设【shè】形式、架设施【shī】工工艺等，按照【zhào】《意见》要【yào】求【qiú】，均由各省级能【néng】源、国土资源主管部门按照因地制【zhì】宜的原【yuán】则，商同【tóng】级有关【guān】部门【mén】根据本地区要求和需要研【yán】究提出【chū】。
[记者] 光伏发电项目用地【dì】规模较大，《意见》对于【yú】规【guī】范光伏发【fā】电【diàn】产业用【yòng】地有什么监管【guǎn】措施?
[国土资源部【bù】土【tǔ】地利用管【guǎn】理司副司长陈国庆] 光【guāng】伏发电项【xiàng】目的建设活动【dòng】必须【xū】符合生态文明建设与管【guǎn】理要求，依法依规开【kāi】展【zhǎn】，可以利用未【wèi】利用地的，不得占用农用地，可以利【lì】用劣地的，不得占【zhàn】用好地，禁止以任何方式占【zhàn】用永久基本农田【tián】，严禁在【zài】国家相关法律法【fǎ】规和规划明确禁止的区域【yù】发展光【guāng】伏发【fā】电项目【mù】。
光伏【fú】发电项目用地中【zhōng】按农用地、未利用地管理【lǐ】的【de】，除了桩【zhuāng】基用地之外，其他部分不【bú】得硬化地面、破坏耕作【zuò】层。对于布设【shè】后未【wèi】能并网的光【guāng】伏方【fāng】阵，由所在地能【néng】源主管部【bù】门负责清【qīng】理;项目退出时，用【yòng】地【dì】方应【yīng】当拆【chāi】除地上物，将土地恢复【fù】原状。违反上述要求的，将【jiāng】被纳入能源领域失信主【zhǔ】体名单，组织实【shí】施联合【hé】惩戒【jiè】。
[国土资源部办【bàn】公厅副主任夏俊] 今【jīn】天的新闻通气【qì】会到此【cǐ】结束。谢谢【xiè】大家!
