本【běn】文为【wéi】国家发改委能源研【yán】究【jiū】所时璟丽研究员在【zài】“2017(第四届)中国光伏【fú】技术创【chuàng】新应用暨投融【róng】资论坛”中的【de】《光伏发电趋势分析》主题演讲的讲话实录。
1、成本降低
从成本下降上【shàng】来看，应该说全球在9-22年，光伏发电成【chéng】本降低了差不多60%，在【zài】16年【nián】到现在接【jiē】近一【yī】年半【bàn】的时间，成本降低的【de】比例差不多达到20%。
2、采用电价招标形式
除【chú】了成本的下降以外，电站的下降更【gèng】为显著【zhe】。主要【yào】是因为，在光伏发【fā】电【diàn】的成本竞争力【lì】逐渐增强之【zhī】后，全球有30多【duō】个国家【jiā】都开始采用招标【biāo】的形式进行光伏发电项目招标【biāo】。并且招标电价也不断【duàn】创【chuàng】出新低。
在一些【xiē】国家，比如【rú】智利，光伏发【fā】电已经成为价格最低的电【diàn】源。不【bú】但【dàn】低于其他的可再【zài】生能源，也低于化石能【néng】源【yuán】的【de】发电。
在更多国家跟【gēn】化石【shí】能源想相比实现了平【píng】价，典型的是【shì】阿【ā】联酋。加上【shàng】下【xià】级的电价奖励是2.42美分。
还有一个是德国，德国的太阳能资源不是【shì】很好，它的太【tài】阳能资源总体上相当【dāng】于我们国【guó】家三【sān】类资【zī】源区的水【shuǐ】平。比较好【hǎo】的地方也【yě】就相【xiàng】当【dāng】于【yú】我们国家山西南部、河北南【nán】部、山东这样相对比较好的。德【dé】国【guó】资【zī】源比较差的【de】地区，跟我国南方的资源相对比较差的省份差不多【duō】。
德国的光伏发电的招【zhāo】标电价现【xiàn】在已经【jīng】进行了8轮，持续【xù】走【zǒu】低。去年12月份最后一【yī】次它的光伏招标的电价低于【yú】7欧分/千瓦【wǎ】时，今年4月份达到6.5欧【ōu】分/千瓦时【shí】左右，今【jīn】年7月份最新招标达【dá】到5.66欧分/千瓦时。是持续走【zǒu】低的情【qíng】况。
从我们【men】国家跟国外比的情况【kuàng】，从【cóng】相比【bǐ】上来看我们国家的平【píng】等化成【chéng】本与国外相比还是略【luè】偏低的水平【píng】。因【yīn】为招标电价创出新低【dī】的项目很多都是【shì】依【yī】据特别好的资源条【tiáo】件。
3、我国光伏电价偏高原因分析
当然【rán】太阳能资源条件是一【yī】个先天的因素。但是虽【suī】然【rán】我【wǒ】们国家的光【guāng】伏发【fā】电平等化成本【běn】跟国外相比属于【yú】中【zhōng】偏下【xià】的水平。但实际上我们【men】的电【diàn】价水平包括标杆电价以及我们的招标电【diàn】价和国外相比，我们的【de】电价水平近期【qī】是偏高的。至少有3个方面主要的因【yīn】素：
1、标杆电价政策的【de】调整的方式，可能导致【zhì】市场供需结构的变【biàn】化。有一个【gè】典型是今【jīn】年上半【bàn】年，今年的情况我们国内的光伏电池【chí】的组件，同类【lèi】型的【de】组【zǔ】件价格是高于德【dé】国组件水【shuǐ】平的。
所【suǒ】以【yǐ】德国专【zhuān】家跟我们交流也【yě】一【yī】直在说，你们的【de】政策调整【zhěng】还是相【xiàng】对慢了一【yī】些，所以比较高的电价【jià】，市场供【gòng】给的情况，水平已经逐【zhú】渐高于国际了。
2、土地还【hái】有一些地【dì】方不合理的非【fēi】技术成本【běn】存在或者是【shì】比较高水平的存【cún】在。
3、税【shuì】收、贷【dài】款、并网【wǎng】的，无论是税率【lǜ】、贷【dài】款利率或者并网的【de】投资相应的水平，加在开发商上面成本也是比国外相【xiàng】比偏【piān】高【gāo】的。
对比阿布扎比和中国一类地区的典型项目。
阿布扎比2.92美分合【hé】2毛钱，它做【zuò】到有很多条件的，比如他们【men】的【de】太阳能资【zī】源比我【wǒ】们好差不多1/6，他们的投【tóu】资规模【mó】特别【bié】大一个项目规【guī】模达到117万千瓦，几【jǐ】乎跟我【wǒ】们去年最大【dà】的，比较大的光【guāng】伏领导技术基地一个基地的规模相当的，这样它单位【wèi】的都是【shì】水平尤【yóu】其【qí】后期的【de】年运维费用能【néng】够大大的降低。
另外它的土【tǔ】地费用、并网费用都由政府来承担，并且政府【fǔ】对它是免税的，财【cái】务【wù】成本因为规模非常大，所以【yǐ】采用【yòng】了不同的融资渠道，最高【gāo】的【de】利率都【dōu】是低于2.5%。在这样【yàng】的情【qíng】况下【xià】它实【shí】现了【le】3美分/度【dù】电的电价水平。
同样的【de】情【qíng】况下我【wǒ】们【men】国【guó】家现在需要差【chà】不【bú】多达到0.55元/kWh的水平。如果我们能够享受【shòu】同【tóng】样的信贷税收和土地并网的部分，即使运维、经营【yíng】期还【hái】是按照国内的情况，我们的电价【jià】可以【yǐ】降到低于0.4元【yuán】/kWh。
所以实现【xiàn】光伏【fú】发电“十【shí】三五【wǔ】”规【guī】划中也提【tí】出来了2020年光【guāng】伏发【fā】电在销售【shòu】侧要实现平【píng】价上网，它的根本还【hái】是在于技术进步。即使按照现【xiàn】在的条件应该说到2020年我们光伏发电的电价需求水【shuǐ】平【píng】可以达到0.45元/kWh左右的水平。基【jī】本上达到【dào】“十三五”规【guī】划中提【tí】出来的“成本降低”的【de】目【mù】标。
到2030年可以降【jiàng】到【dào】差不多0.3元/kWh的水平，这【zhè】是基【jī】于目前政【zhèng】策的【de】条件。当然不合【hé】理的土地的【de】费用和过高【gāo】的并网费用【yòng】还是没有考虑【lǜ】的。
实现平价在于技【jì】术进步，我们一直说光伏发电这【zhè】些年【nián】电价水平【píng】在【zài】下降，国家【jiā】发改【gǎi】委每年公布政策【cè】也再说，我们要补贴的退坡和退出，时间【jiān】点【diǎn】也是【shì】在【zài】于外部的环境，比如今年7月份的【de】时候全国煤电标【biāo】杆电价【jià】普遍全国【guó】涨了【le】1分【fèn】多钱的水平，但是我们又通【tōng】过电【diàn】改要推出电力市【shì】场的竞价，总体来看【kàn】电【diàn】力市【shì】场的【de】竞价对光伏发【fā】电从发电侧的平价【jià】上网迎来了【le】更大的挑战。
可【kě】再【zài】生能源【yuán】政策政策实施方面主要【yào】是困扰光伏发电企业最多问题一个是限电、集中限电【diàn】，还有一个【gè】就是【shì】补【bǔ】贴拖【tuō】欠。到【dào】底什么时候能够解决，今年装【zhuāng】机这么【me】大【dà】的【de】话，实际上对于解【jiě】决这个问题难度增加的【de】更多了【le】。
再有其【qí】他的一些【xiē】政策的环境【jìng】也需要解决;如果说从光伏发【fā】电的【de】补贴退【tuì】出的路【lù】径我们也【yě】是在【zài】上个月做了一个相应的研究，主要是从发电侧来【lái】考【kǎo】虑【lǜ】，也就【jiù】是说如果我们常规电【diàn】源的电价水平，如果【guǒ】还维持比较低【dī】的低位的情【qíng】况，而我们即使实【shí】施绿色证书【shū】的价格也很【hěn】难【nán】在利用两【liǎng】三年的时间达到【dào】比较理想的，比如一毛钱左右/度【dù】电的位置情况来看，我们光伏发电【diàn】补贴【tiē】从发电【diàn】侧在2020年【nián】实现完全退【tuì】出难度还是比【bǐ】较大的。
或者是强制绿证能够比较好的推出，或者是实施【shī】比较有效【xiào】的，在【zài】控制【zhì】土【tǔ】地、屋顶的成本，在增【zēng】值税还有【yǒu】贷款优惠、所【suǒ】得【dé】税方面推出一【yī】些优惠政策【cè】，实际上我们在2022-2023年，有可【kě】能【néng】大部分地区实现光伏发电补【bǔ】贴的【de】完全退【tuì】出。
