经【jīng】济日报【bào】北京【jīng】9-21讯【xùn】 记者【zhě】黄晓芳报道：国土资【zī】源部【bù】今天召开新闻【wén】发布会称，对深度贫困地区脱贫攻坚中【zhōng】所建光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设【shè】规模范围内的光伏【fú】发电项目用地，将予以【yǐ】政策支持。光伏【fú】方阵使用永久基【jī】本农【nóng】田以【yǐ】外农用地的，在不破【pò】坏【huài】农业生产【chǎn】条件的前提下【xià】，可不改变原用地性质【zhì】。
此前，我国【guó】为【wéi】鼓励扶持新兴产业【yè】，对光伏发电项目使【shǐ】用【yòng】戈壁、荒漠、荒【huāng】草地等未【wèi】利用土【tǔ】地给予了政策便【biàn】利，规【guī】定可【kě】以不改变【biàn】原【yuán】用【yòng】地性【xìng】质，不需要按建设【shè】用地管理，但对一些地区试行的“农光互补”“渔光互补”等模式，实际上作了【le】禁止性的规定。
分析人士【shì】称【chēng】，此次新规【guī】明确了光伏方阵使用永【yǒng】久【jiǔ】基本农田【tián】以【yǐ】外农用地【dì】的，可不改变原【yuán】用【yòng】地性质，意味【wèi】着不需要按建设用地管理，这对【duì】农村光伏行业是重大的利好。
9月底，国土资源部、国务院【yuàn】扶【fú】贫办、国家能源局曾联【lián】合【hé】印发《关于支持光伏扶贫和规范【fàn】光伏发电产业用【yòng】地的意见》，规【guī】定【dìng】对使【shǐ】用永久【jiǔ】基本农田以外农用【yòng】地【dì】开展光伏复合项目建设的，要避免对【duì】农业生产造成影响。其中，对于使用永久基【jī】本农田以外的农用【yòng】地布设【shè】光【guāng】伏方阵的，应当从严提出【chū】要求。
国【guó】土【tǔ】资源部土地整【zhěng】治中心【xīn】副主任罗明【míng】表示，这实际上明确了使用农用地【dì】建设光伏项目的政策。首先，永久基本农田不能【néng】用【yòng】于建设【shè】光伏项【xiàng】目，包【bāo】括【kuò】复合【hé】项目也【yě】不【bú】能进永久基本农田，这是一条【tiáo】底线。其次，复合项【xiàng】目的建设要求、认定标【biāo】准【zhǔn】，由各【gè】省级【jí】能源【yuán】、国土【tǔ】资源主管【guǎn】部门商同级有关部【bù】门研究提出。第三，复合【hé】项目利用农用【yòng】地布设【shè】的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。
近两【liǎng】年【nián】，随着我国西北地【dì】区“弃光【guāng】限【xiàn】电【diàn】”问题【tí】频频发生，光伏发电项目出现从西北向【xiàng】东南转移的现象【xiàng】，“农光互补”“渔光互补【bǔ】”等模式在【zài】一些地方【fāng】呼【hū】声较高，此次政策明确有利于【yú】这些项目的推进。
不过，政策再【zài】次重申【shēn】，光伏发电应符合土地利【lì】用总体规划等，可以使用未利【lì】用土地【dì】，不得占用农用地；可以利用劣地的，不【bú】得占用【yòng】好地。禁止以任何方式占用永【yǒng】久【jiǔ】基【jī】本农【nóng】田，严【yán】禁【jìn】在国【guó】家相关法律法规【guī】和规划明确禁止的【de】区域发展光伏【fú】发电项【xiàng】目【mù】。
同【tóng】时，新规要求加强光伏【fú】发电项【xiàng】目用地监管，除文件【jiàn】规【guī】定的情形外【wài】，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作【zuò】层【céng】的，应当按【àn】违法用地【dì】查【chá】处。布设后未能并【bìng】网的光伏【fú】方阵，以及按农用地、未【wèi】利【lì】用地管理的项目退出时未恢复原状的，由所在【zài】地能源主管部门清理或责令整改。项目【mù】违反规定【dìng】的，投资主体【tǐ】纳入能源【yuán】领域失【shī】信主体名单，实施联合惩【chéng】戒。据悉【xī】，国土资源部也将根据行【háng】业【yè】管理【lǐ】需【xū】要【yào】，适时对各类光【guāng】伏【fú】发电站项目用地开展专项监测。
