安徽省灵璧县是国家级贫困县，是光伏点燃了这里脱贫的希望。
灵璧【bì】县叶庙【miào】村村主任叶振山日【rì】前接【jiē】受本报记者【zhě】采【cǎi】访时表示，通过实施【shī】“光伏【fú】农场”，预计每户贫【pín】困户每年可增收3000多元。
去年以来，灵【líng】璧【bì】县与中利集团合作“贫困村【cūn】光伏农场【chǎng】”项目，通【tōng】过帮助贫困【kùn】村建【jiàn】设光伏农场，创新高效农【nóng】业特色种植【zhí】，有力推进了【le】一二三产业融合发展，让【ràng】扶贫【pín】对象以劳动参与、土地入股等【děng】形式获【huò】得工资【zī】和【hé】红利，实现由“输血”到“造血”的【de】转变【biàn】，确保贫困村实现稳定收【shōu】益，从而【ér】精准脱【tuō】贫。
变“输血”为“造血”
中【zhōng】利集团在灵【líng】璧县实施【shī】的包县脱【tuō】贫【pín】工程，目前已建成并网发电的容量为3.5MW，完成了7个贫困【kùn】村的多【duō】村【cūn】联建光伏农场项目。灵璧【bì】县共有【yǒu】73个国家【jiā】建档【dàng】立卡贫困村【cūn】，按照【zhào】规划目标，中利【lì】集团计划为每【měi】个贫困村建设“0.5MW光伏【fú】+农业”脱贫项目，共建设36.5MW村级【jí】光伏电站。
中利【lì】集团董【dǒng】事长【zhǎng】王柏兴告诉记者：“输【shū】血扶贫【pín】只能解决一时。中利【lì】的扶贫【pín】模式是发起成【chéng】立了100亿元光伏扶贫基金，为没有投资实力的贫困【kùn】县借入20%的资本金【jīn】，银行可以提【tí】供【gòng】80%的扶贫贷【dài】款，让【ràng】贫【pín】困【kùn】地区拥【yōng】有自己【jǐ】的【de】光伏电站【zhàn】和特色农场，帮【bāng】助贫【pín】困村发展【zhǎn】特色农业。目前这种扶【fú】贫模式已经形成了完整的运作方式。”
据【jù】介绍，与【yǔ】传统【tǒng】的【de】农光互补或集中扶【fú】贫电站相比，“灵璧模式【shì】”的特点正【zhèng】在于农业：不改变土地性质、不改变土【tǔ】壤【rǎng】结构、不改变基【jī】本耕作方式。通【tōng】过光伏+农业【yè】+就业的模式，可实现三大叠加收益。
“同时实现【xiàn】了【le】九大技术创新，以【yǐ】土地【dì】综合利用率创新【xīn】为例，传统光【guāng】伏电站【zhàn】项目100MW占地3000亩【mǔ】以【yǐ】上，光伏农场项目【mù】只需2000亩以内，节约土地40%以上。”中利集团腾【téng】晖光伏技术有【yǒu】限公司国【guó】内战略发展部【bù】总裁陈杰【jié】表示。
9-21在【zài】安徽省灵璧【bì】县举办的【de】光伏农业精准扶贫发展论【lùn】坛上，数十个贫困【kùn】县的负责人【rén】与中利【lì】集【jí】团签【qiān】署了包县脱贫的【de】合作协议，希望通过【guò】“光伏农场【chǎng】”的项【xiàng】目，增加贫困群众收入，彻底解决脱贫攻【gōng】坚【jiān】的难题。
三农研究专【zhuān】家、中【zhōng】国农业大【dà】学原校长柯炳生表【biǎo】示【shì】，灵璧县与中利集团合作【zuò】建【jiàn】设的“光伏农场”项目，大幅提高【gāo】了土地综合利用【yòng】率和农业产值，创新了“光伏+农业”叠加收益【yì】的【de】扶贫模式。但【dàn】他同【tóng】时提醒说，光【guāng】伏农业【yè】要以农业【yè】为出发点，不【bú】能【néng】损害农业，而是要促进农业【yè】生产，同时要【yào】开发出【chū】基于不【bú】同环境条件的不同模式【shì】。
土地和资金难题待解
在王柏兴看来，目前全国的光伏扶贫亟待解决的问题主要是两方面：
一是土地问题，根据现行政策，建设光伏发电项目只能在荒山荒【huāng】地等未利用地【dì】上进行【háng】，一般农用地面临土地成本过高的问题，基本【běn】农【nóng】田则更【gèng】是不可【kě】触碰的红线，特别是在中东部地区目【mù】前【qián】很多农村根【gēn】本找【zhǎo】不【bú】到未利用【yòng】的【de】土【tǔ】地，在这种情况下建设光伏【fú】电站、进行光【guāng】伏扶贫面临很【hěn】大困难【nán】，希望国家在【zài】光【guāng】伏扶贫【pín】电站建设的土地【dì】政策方面能有所突破。
二【èr】是资【zī】金问题，目前光伏扶贫电站【zhàn】的【de】建设资金，主要依靠政【zhèng】策性【xìng】银行的贷款，光伏电站前期的发电【diàn】收益，有相当一【yī】部分要用于银行贷款的还【hái】本付息，这无疑【yí】会减少最【zuì】终用于扶贫的【de】收益，使扶贫效果【guǒ】大打折【shé】扣，希【xī】望【wàng】国家能有部分【fèn】的专项资金可用于【yú】光伏扶贫电【diàn】站的建设，这样可以最大限【xiàn】度【dù】的提【tí】高光伏扶贫【pín】的收益【yì】。
记者了解到，中【zhōng】利集团在灵璧县建设的【de】贫困村光伏农【nóng】场【chǎng】项目，光伏发【fā】电【diàn】电价是0.85元/千瓦时【shí】，电价享受【shòu】的是【shì】国家能源局【jú】关于光伏发电上网【wǎng】标【biāo】杆电价三类资源地区的政策【cè】。扶贫光【guāng】伏电站建成后，既可【kě】以【yǐ】根据协议约定，由【yóu】中利集团的专业【yè】团队进行运维【wéi】，由【yóu】贫困村承担运维成本;也【yě】可以【yǐ】由贫困【kùn】村自己【jǐ】聘请第三【sān】方运维团队进行运维管理【lǐ】。
据介【jiè】绍【shào】，灵璧县的光伏扶【fú】贫【pín】电站收【shōu】益，由村集【jí】体【tǐ】统一进行分配【pèi】，一部分【fèn】用于建档立卡【kǎ】贫困户的收益【yì】分配，另一部分用于村集【jí】体的【de】公益事业。中利【lì】集团【tuán】作为光伏扶【fú】贫【pín】电站的建设方，主要是通过EPC的方式，获取【qǔ】部分利润。
“从现【xiàn】有情况来看【kàn】，由于国家扶贫贷款【kuǎn】没有到【dào】位，故扶贫【pín】电站全部【bù】是由中利集团通【tōng】过全【quán】额垫资的【de】形式来投建，并没有实现利【lì】润和收益。目前这种模式【shì】对企业【yè】的资金压【yā】力非【fēi】常大，希望【wàng】得【dé】到国【guó】家关于光伏扶贫方面土地【dì】和资金等政【zhèng】策【cè】的支持，否则难【nán】以持续。”王柏【bǎi】兴认为。
标准制定箭在弦上
国务院原参【cān】事、中国可再生能源学【xué】会原理事【shì】长石【shí】定寰认为【wéi】，无论是光伏扶【fú】贫还是光伏农业，都需要因【yīn】地制宜，不能一【yī】哄而起，要通过试点示范取得【dé】经验【yàn】，要【yào】形成标准，同时避【bì】免质量问题。
据【jù】了【le】解，目前，村级光【guāng】伏扶贫电站国家标准还在研讨制定过【guò】程【chéng】中，在相关国家标准还【hái】未正式出【chū】台的情况【kuàng】下，有不少扶贫光【guāng】伏【fú】电站的建设【shè】过【guò】程中【zhōng】，存【cún】在冠扶贫之名，行【háng】集中电站【zhàn】建设之实的情况，也有部分扶贫【pín】电站在建设之前未进【jìn】行充【chōng】分的设计和研讨，在电站建成【chéng】后改变了【le】土【tǔ】地原有的性质和【hé】土壤结构，也改【gǎi】变了【le】土地原有【yǒu】的耕作方式，这些乱象都【dōu】与【yǔ】国家有关的能源政策和农业【yè】政【zhèng】策相违背【bèi】。
陈杰告【gào】诉记者，中利集【jí】团参与了村级光伏【fú】扶贫电【diàn】站国【guó】家标准制【zhì】定【dìng】工作，并结【jié】合中利集团近几年对【duì】于贫困村光伏【fú】农场【chǎng】项目的建设【shè】实【shí】践，提出了两大【dà】理【lǐ】念和诉求：一【yī】是“不改变土地原有性质【zhì】，根据当地条件，因【yīn】地【dì】制宜，采用农光互补等形【xíng】式形成叠加收益”的理念【niàn】;二是提出了“多村联建【jiàn】、统【tǒng】一管理、分村受益【yì】”的村级光伏电站建设【shè】管理模【mó】式【shì】，并提请写入国家标准。
在中国扶贫【pín】志愿服务促进会项目部副主任田丽敏看来，产业扶【fú】贫是脱贫攻【gōng】坚的【de】重点，光伏扶贫则是产【chǎn】业【yè】扶贫的重【chóng】中之【zhī】重。光伏扶【fú】贫盘活了【le】贫困村闲置【zhì】资产【chǎn】，带来了资产性收益，既发展了新能【néng】源又实现【xiàn】了扶贫【pín】。但是，光伏扶贫不能仅仅依靠一两家【jiā】企业，而是要通过产业【yè】抱团实现，正如灵璧【bì】光伏农场带【dài】动了德青源等【děng】相关企【qǐ】业进【jìn】驻。
有农户告诉【sù】记者，光伏电站不仅要建起来，还【hái】要保障20多年长期稳定的【de】运行，这必须有质量作保障，因【yīn】此，只有尽【jìn】快出【chū】台相【xiàng】关的国【guó】家标准，才能切实保障农户的【de】持续【xù】收益【yì】，从而帮助【zhù】他们真正实【shí】现脱【tuō】贫。
FR：中国能源报
