近日，国家能源局印发了《关于推进光伏发电“领跑者”计【jì】划实施和2017年领跑基地建【jiàn】设有关要求的【de】通知【zhī】》(国能【néng】发新【xīn】能〔2017〕54号，以下简称《通知》)。为此，国家能源局【jú】新【xīn】能源和可再生能源司负责同志【zhì】就此接受了记者采【cǎi】访，回答【dá】了【le】记【jì】者问【wèn】题。
问：为什么要实【shí】施光伏发【fā】电“领跑【pǎo】者”计划和领跑基地【dì】建【jiàn】设，其背景【jǐng】是什么?
答：大力发展【zhǎn】可再生能【néng】源，有效应对气候变化，促【cù】进【jìn】能源清【qīng】洁低碳转型已成为全球广【guǎng】泛【fàn】共识【shí】，我国也明确提【tí】出了非化【huà】石能源【yuán】发展的【de】阶段性目标。我国太【tài】阳能资源丰富，分【fèn】布【bù】广泛，具有大【dà】规模开发的【de】资源条件和产业基【jī】础，发展光伏产业对调【diào】整能源结构、推进【jìn】能源生产和消费革命、促进生态【tài】文【wén】明建设【shè】具有【yǒu】重要意【yì】义。近年来【lái】，在《可再生【shēng】能源法》和一系【xì】列政策措施的推动下，我国【guó】光伏产【chǎn】业【yè】快【kuài】速发展，技术进步【bù】明显【xiǎn】，应用【yòng】规模迅速扩大，已建装机自2015年起已稳【wěn】居世界第一，在我国能【néng】源转型中【zhōng】发挥着越来越大的作用。但【dàn】与此同时，与【yǔ】化石能源【yuán】相比，光伏发电仍存【cún】在建设成本高、市场【chǎng】竞争力不强【qiáng】、补贴需【xū】求【qiú】不【bú】断扩大等问题，成【chéng】为【wéi】制约我国光伏产业持续健康发展的重【chóng】要因素。针对以上问题，根据【jù】国家创新驱动发展战略精神，支持先进【jìn】技术【shù】研【yán】发和推广应用，2015年国家能源局联合有关部门提【tí】出了实施光伏【fú】发【fā】电【diàn】“领跑者”计划和建设【shè】领跑【pǎo】基【jī】地，通过市【shì】场支【zhī】持和试验示范，以点【diǎn】带面，加速技术成果向市场应用转化和推广，加快促进光伏发电技术进步【bù】、产业升级，推进光伏发电【diàn】成本下降、电价降低、补贴减【jiǎn】少【shǎo】，最终实现平价上【shàng】网【wǎng】。
问：前两期领跑基地建设实施的情况和效果如何?
答：自【zì】国家能【néng】源局提出光伏发【fā】电【diàn】“领跑者”计划【huá】以来，已组织开展了【le】两期共9个【gè】领跑【pǎo】基地建设，总【zǒng】规模650万千瓦。包括2015年山西大同100万千瓦的首个领【lǐng】跑基【jī】地【dì】，以及2016年总规模为550万千瓦的第二期8个领跑基地【dì】。其中【zhōng】第二期基【jī】地全部采【cǎi】取竞争方式选【xuǎn】择【zé】投资主体，并将【jiāng】上网【wǎng】电价作为主要竞【jìng】争条件【jiàn】。
到目前【qián】为止，大同领跑【pǎo】基【jī】地已于【yú】2016年6月【yuè】全【quán】部【bù】建【jiàn】成并网发电，并由【yóu】地方政府完成验【yàn】收，运行状况良好【hǎo】。第【dì】二期8个基地已全面【miàn】完【wán】成竞争【zhēng】选择投资主体，其中新泰、芮【ruì】城等基地建【jiàn】设进度较快，预计9月底可并网发电，其余正在抓紧实施【shī】。
总体上看，前两期领跑基地的建设已取得初【chū】步效【xiào】果，主要体现在以【yǐ】下两方面。一是技术方面。通过广泛采用先进光伏产品【pǐn】，引导光伏制造企业把提高【gāo】技【jì】术水【shuǐ】平放在首【shǒu】位，使PERC等先【xiān】进制造技【jì】术在光伏制造企【qǐ】业中【zhōng】得【dé】到迅速推广，规模显著【zhe】扩大，2015年“领跑者【zhě】”计划【huá】设定的【de】转换【huàn】效【xiào】率【lǜ】已成【chéng】为目前【qián】电池组件转【zhuǎn】换【huàn】效【xiào】率的普遍水平。二是电价方【fāng】面。各基地竞争产生的电价平均比【bǐ】国家规【guī】定的标杆电价降低0.2元/千瓦【wǎ】时，下【xià】降幅度超【chāo】过20%。基地项目通过【guò】竞争性配置【zhì】和建设发现的合理电价，已成【chéng】为【wéi】完善【shàn】光伏发电【diàn】价格政策【cè】的重要参考，在促进产业竞【jìng】争力提升的同时，有效降低【dī】了光伏补贴。
问：此次启动【dòng】实施的技术【shù】领跑基【jī】地建【jiàn】设【shè】是【shì】出于什么考虑?与应用领跑基【jī】地有何区别?
答：从【cóng】已开展的工作看，领跑基地的实施明显加【jiā】快【kuài】了先进【jìn】技术的推广【guǎng】应用【yòng】，带【dài】动了先【xiān】进光伏产能市场拓展【zhǎn】，大幅提高了高转换率光伏组件的市场比【bǐ】重，整体加快了光伏【fú】产品【pǐn】技术指标提升速度和产业升级【jí】步伐、成【chéng】本下降速度，对于已经【jīng】形成【chéng】产能的先进【jìn】技术，起到了关键【jiàn】性的引领和【hé】支撑作用【yòng】。但从整【zhěng】个技术产业体系看，前两期领跑基地仅是对市场应用【yòng】端【duān】的技术【shù】和产品提供了支【zhī】持，对创新研发的前【qián】沿技术的应用转化还缺乏【fá】支持，也对市场【chǎng】先进技术的供给未形【xíng】成后续储【chǔ】备和持续支撑【chēng】。针对以上情况，本期我们启动了技术领跑基地【dì】建【jiàn】设。与【yǔ】应用领【lǐng】跑基【jī】地建设不同，技术领跑基【jī】地通【tōng】过给光【guāng】伏制【zhì】造企【qǐ】业自主创【chuàng】新研发的【de】可【kě】推广【guǎng】应【yīng】用但【dàn】尚未批量制造的前【qián】沿技术【shù】产【chǎn】品提【tí】供试【shì】验示范和【hé】依托工程，加速科技研发成【chéng】果的应用【yòng】转化，带【dài】动和引领光伏发电技术【shù】进步和市场应用。具体区【qū】别在于：从技术先进性看，应用【yòng】领跑基地使用【yòng】的是市【shì】场应用【yòng】领域的领先技术产品，技术领跑基地使用的是自主研【yán】发、市场尚【shàng】未应用的前沿技术或突破性技术产品;从产品制造看，技术领跑基地【dì】采【cǎi】用的【de】是目前尚未建成生产【chǎn】线【xiàn】、形【xíng】成产能的产品，对于【yú】已有生产线、形成产【chǎn】能【néng】的先进技【jì】术产品【pǐn】，不属于支【zhī】持范围，不得申报【bào】和竞争【zhēng】入选【xuǎn】技【jì】术领跑基地。
问：与前两期领跑基地相比，此次领跑基地的突出特点有哪些?
答：在总结【jié】前【qián】两期领【lǐng】跑【pǎo】基地建设【shè】管理【lǐ】经验的基础上【shàng】，《通知》对领【lǐng】跑基地建设进行了部署和完善，归纳起来，有以下几个【gè】特【tè】点。
一是进一步明确了实【shí】施目【mù】标。坚【jiān】持问题导向，针对目前光【guāng】伏发【fā】电【diàn】建设【shè】成本高、竞【jìng】争力缺乏的突出问题，进一【yī】步明确“十三五”期间【jiān】领跑【pǎo】基地建【jiàn】设的目标【biāo】是推【tuī】动【dòng】技【jì】术进【jìn】步，促进成本【běn】下降，减少补贴依赖，实【shí】现2020年用电侧【cè】平价上网【wǎng】，并在此大目标下，明确了两类领跑基地的实施目的和目标【biāo】。
二是更加突出了【le】目标导向。为使领跑基地名副【fù】其实并实【shí】现工作【zuò】目标，我们在【zài】领【lǐng】跑基地技术标准和【hé】竞争优【yōu】选标【biāo】准等【děng】方面都做了进一步完善。如标准方面，区分了两【liǎng】类领跑基地技术标准的制定原则和【hé】应用方【fāng】式，如明确每期应用领跑【pǎo】基【jī】地竞争优选【xuǎn】发现的【de】技【jì】术指标，作为间隔一期时光伏【fú】行业技【jì】术平均先进水平预期指【zhǐ】标，并作为市场准【zhǔn】入【rù】标准【zhǔn】递进【jìn】调整【zhěng】的【de】参照;每期技术【shù】领跑基地技术指标【biāo】原则上【shàng】作为【wéi】下期应用领跑【pǎo】基地的技术指标的重要参考，以实现领【lǐng】跑基地光伏产品技术指标和整【zhěng】个行业技【jì】术水平【píng】的【de】循环递进。
三【sān】是更【gèng】加突出了【le】土地、环【huán】境、安全、电价的【de】约束作用。总结吸取一些地区光伏电站因土【tǔ】地不【bú】落【luò】实难【nán】以建【jiàn】设，场【chǎng】址位【wèi】于【yú】保护【hù】区被拆除，位于尾【wěi】矿【kuàng】库【kù】、采煤沉陷区等区域安全风险大，以及【jí】以往个别领跑基地竞争确【què】定电价较【jiào】标【biāo】杆电价基本未降难【nán】以达到【dào】领【lǐng】跑基地建设目的或电价过低难以实施等经验教训，设定了【le】相关约束【shù】条件，把上网电价至少降低10%作为【wéi】应用领跑基地的基本条件。
四是进一步完【wán】善了工作程序、监督【dū】管理、激励【lì】奖惩机制。明确地方【fāng】政府自愿申报、省级能源主【zhǔ】管部门初审、领跑基【jī】地和企业竞【jìng】争【zhēng】优选【xuǎn】的【de】工作程序【xù】。同【tóng】时，鉴于企业承诺的【de】设备技【jì】术【shù】指标不【bú】监测考核【hé】难以【yǐ】验证、申报【bào】电【diàn】价过低【dī】难以实施以【yǐ】及地方承诺的相关【guān】政策【cè】和服务难以落【luò】实等风险，进一【yī】步完善了监测监督和激励奖惩机制。通过【guò】相关【guān】奖惩措【cuò】施，力争达到“干【gàn】一个、成一个”、领跑基地名副【fù】其实【shí】的目的，同时，领跑基【jī】地建设坚持“质量至上、效【xiào】果第一”的原则，力争用合理规模【mó】达到预期目【mù】的【de】。
五是完善【shàn】了竞争优选【xuǎn】标准和相关要求。对于基地竞争优选，在强调基地资源条件的基础上，更加【jiā】突出了政策和【hé】服务的【de】配套和落实。如对【duì】于用地【dì】的落【luò】实【shí】，将区分地【dì】方政府一揽【lǎn】子【zǐ】承诺、地方政府承诺和有相应权【quán】限主管部门提供明确意【yì】见【jiàn】相结合【hé】、土地权属人和【hé】实【shí】际【jì】经营使用权【quán】人出具明确意【yì】见、土地【dì】获得有相应权【quán】限主管部门预审通过【guò】，以及土地已依法办【bàn】理手【shǒu】续等【děng】不【bú】同情【qíng】形进行落实程度评定和【hé】优选【xuǎn】，防止“空头”承诺。同时，强调已明【míng】确投资主【zhǔ】体和设备制造企业的项目【mù】不得【dé】申报领跑基地，地方政府在企业竞争优选中不得【dé】预【yù】先指【zhǐ】向、指【zhǐ】定或变相【xiàng】指【zhǐ】定【dìng】投资主体和设备制造企业，须按照【zhào】《通知》发布的优选标准和相【xiàng】关【guān】要求充分竞【jìng】争优选【xuǎn】，使【shǐ】光伏【fú】发电这一【yī】阳光下【xià】的产业成为【wéi】“阳光工程”。
