在政策助力、市场需求的双重拉动下，光伏发电行业出现超预期增长。“今年上半【bàn】年【nián】，全国【guó】光伏【fú】发【fā】电装机容量已经超【chāo】过了【le】1亿千【qiān】瓦，光伏【fú】发电布【bù】局逐【zhú】步从西【xī】部地区集中式电站为【wéi】主转变【biàn】为集中与分布式并举的格局，各【gè】地【dì】形成了光伏+农业、光伏+渔业、光伏+煤矿沉【chén】陷区治理、光伏建筑一体【tǐ】化等多种光伏【fú】加【jiā】新业【yè】态，实现了光伏与其他产业融合发展的综【zōng】合效应。”在8月底召开【kāi】的2017山【shān】东光伏市场峰会暨光【guāng】伏创【chuàng】新应用研【yán】讨会上【shàng】，国家能源局新能源【yuán】和【hé】可再【zài】生能【néng】源司副司长李创军【jun1】如是说【shuō】。
“今年【nián】上半【bàn】年，全国【guó】新增光【guāng】伏发电装机【jī】容量2440万【wàn】千瓦，尤其是在今年‘6.30’前后，光伏【fú】发电新增装机容量再创新纪【jì】录【lù】，仅【jǐn】6月份新增【zēng】光伏发电装机【jī】容量1315万千瓦，同比增长【zhǎng】16%。”国家能源局山【shān】东监管办【bàn】公室【shì】党组书记、专员【yuán】付海波补充说。
补贴拖欠依然头疼
尽管光伏行业发【fā】展势头迅猛，但在【zài】业内看来，光伏发展也面临制约和短【duǎn】板，产业本身【shēn】尚【shàng】需要依赖政府补【bǔ】贴，还【hái】不具备脱【tuō】离补贴、独【dú】立参【cān】与电力市场【chǎng】竞争的【de】能力。
“财政补贴对新能源【yuán】发展初期规模化发展【zhǎn】起【qǐ】到很大的【de】促进作用。” 水电水利【lì】规划设计【jì】总院【yuàn】、国家可再【zài】生能源【yuán】信【xìn】息管理【lǐ】中心博士艾【ài】琳表示，“但也面临【lín】着重【chóng】大问题，补贴资金越来【lái】越大【dà】，根据测【cè】算，2020年补贴资金将达到【dào】3000亿元【yuán】。对企业来【lái】讲【jiǎng】，补贴拖欠时间肯定会越来【lái】越长。”
“光伏补贴拖欠给整个产【chǎn】业的发【fā】展带来很大的压力和困境。”这已【yǐ】是光伏行【háng】业的【de】普【pǔ】遍痛【tòng】点。
为【wéi】减【jiǎn】少补贴缺口，今年7月，国家推出了自愿交易的【de】绿证，但【dàn】在业内看来【lái】，没【méi】有配套强制政策的【de】绿证制度，或将难以【yǐ】起【qǐ】到【dào】作用，光伏补贴缺口仍将是行【háng】业发展【zhǎn】的一大忧虑。
非技术成本制约
技【jì】术进步、市场【chǎng】规【guī】模扩大，极大地促进【jìn】了光伏【fú】成本的下【xià】降【jiàng】，让光伏离平价上网【wǎng】目标越来越【yuè】近，但是一个隐性的问【wèn】题【tí】开始显现——非光伏成本的上升【shēng】。
国家应【yīng】对气侯变化战略研【yán】究与国际合作中心原主任【rèn】李【lǐ】俊峰坦言，“现【xiàn】在光【guāng】伏电池、组件【jiàn】成本不【bú】断下降，但【dàn】是与光伏无关的成【chéng】本，比如土地成本、电网【wǎng】接【jiē】入成本等在加大。”
采【cǎi】访中记者了解到，组件等设备占光伏系统成【chéng】本的【de】比重在持续【xù】下降，而包括土地【dì】租【zū】金、税费【fèi】等在内的其他费【fèi】用【yòng】的占比则逐渐增加【jiā】，成为影响和制约光伏【fú】系统【tǒng】快速下降的重要【yào】因素。目前国内光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
“关于土【tǔ】地租金的交付，有【yǒu】些地方甚【shèn】至要求一次【cì】性缴纳20年的租金，这无疑将给【gěi】企业带来极大的现金困难。一些地方仅征用耕地【dì】占地费【fèi】和土地【dì】使用【yòng】费就给【gěi】企业【yè】一次【cì】性要增加几【jǐ】千万元的费用【yòng】，这些成本都不是【shì】一般企业所能承【chéng】受【shòu】的。”协【xié】鑫新能源副总裁徐阳道【dào】出行业【yè】之苦。
“在【zài】国外，土地【dì】费用在投资阶段征收很少，主要是每年支付土地租金，收【shōu】费标准规【guī】范。在国内【nèi】，各地方土地政策不明确、不规【guī】范【fàn】、税费标准执【zhí】行也不【bú】统一，很多情况下是一【yī】次性付清。”国家发改【gǎi】委能源【yuán】研究【jiū】所可【kě】再生能源中【zhōng】心【xīn】研究员【yuán】时璟丽告诉记者。
引发政策层面关注
光【guāng】伏非技术成本已引发政府的高【gāo】度关注。此前，国家能源局新能源和【hé】可再【zài】生能源【yuán】司副司长梁志鹏【péng】曾表示，要降低非【fēi】技术成本。“土【tǔ】地有成本上涨的趋【qū】势，有【yǒu】一些地【dì】方【fāng】政府的支持措施在减弱【ruò】，甚【shèn】至增加一【yī】些不应增加的成本，有的给可再【zài】生能源项目分【fèn】摊一【yī】些费用，收【shōu】取【qǔ】资源费，这些【xiē】成本必须【xū】降【jiàng】下来【lái】。”
好消【xiāo】息【xī】是，日【rì】前国家【jiā】能【néng】源局综合司下【xià】发了对《关于减轻可再生能【néng】源领【lǐng】域涉企税费负担【dān】的【de】通知》(下称《通【tōng】知》)的征求意【yì】见【jiàn】，根据可再生能源企业税费负担普遍较重的【de】实际情况，明确了可再生能源【yuán】企业的税费减免政策。针对光伏【fú】企业，《通知》中特别提出对光伏【fú】发电【diàn】项【xiàng】目增值税退【tuì】税延【yán】期，占用耕地、城镇土地【dì】的免征条件，电网接【jiē】入【rù】成本【běn】由电【diàn】网企业负【fù】担以及贷款【kuǎn】优惠政【zhèng】策等。
“《通知》对【duì】光伏行业【yè】是【shì】利好，表明【míng】国【guó】家减轻可再生【shēng】能【néng】源税【shuì】费负担的态度【dù】。”国【guó】家发改委能源研【yán】究所原研究员王斯成在接受记者采访时表示。
“这一政策对光【guāng】伏行业来说确实是【shì】喜大普奔。”采【cǎi】访中，有光伏企业【yè】负责人表示，“希望《通知【zhī】》中的【de】政策能够一一落地【dì】，切【qiē】实为光伏企【qǐ】业减【jiǎn】轻税费负担【dān】。”
时璟丽认为，“现在可再生能源资金补贴【tiē】不足【zú】，探讨【tǎo】基于【yú】行业的税费减免【miǎn】政策，促进新能源成【chéng】本降低，从而【ér】推进平【píng】价时代的【de】提前到来，同时，也在【zài】一定程度上减轻【qīng】企业补贴【tiē】拖欠带来的资金压【yā】力。”
FR：中国能源报
