根据国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发【fā】电有关【guān】政【zhèng】策的通【tōng】知》(国【guó】能新能〔2014〕406号)、湖南省《关于推进分布式光伏发电发【fā】展的【de】实施意【yì】见》(湘政办发〔2014〕118号)、国家发展和改革委【wěi】员会等五单【dān】位《关【guān】于实施光伏发电扶贫【pín】工作的意见》(发改【gǎi】能源[2016]621号【hào】)文件精神，结合【hé】我县实际，经县委、县政府同意，现就推进我县光【guāng】伏发电【diàn】产业扶贫工作【zuò】提出以【yǐ】下实施意见：
一、指导思想
坚持以【yǐ】邓小平【píng】理论、“三个代表”重要思【sī】想和科学【xué】发展观【guān】为指导【dǎo】，以促【cù】进“两型”社会建设【shè】为【wéi】目标，以市场为导向【xiàng】，以企业为主体，以技【jì】术创新和【hé】体制机制创新为支撑，整体规划【huá】，科学布局，示【shì】范【fàn】先行，加快【kuài】推广，积极实施【shī】光伏【fú】产【chǎn】业扶【fú】贫计划，助推能源【yuán】结构【gòu】优化和产业升级，助推产业【yè】扶贫工作落到【dào】实处，助推贫困村、贫困户增收脱贫。
二、基本原则
精准扶贫、有效脱贫。光伏扶贫项目【mù】要与贫【pín】困【kùn】村、贫【pín】困【kùn】人【rén】口精准【zhǔn】对应，根据贫困村情、贫困人【rén】口数量【liàng】和布局确【què】定项目建设规模和布局，保障贫困村和【hé】贫困【kùn】户获得长期稳定收益。
因地制【zhì】宜、整体推进【jìn】。光伏扶贫作为脱贫【pín】攻坚【jiān】手段【duàn】之一，各乡镇(街【jiē】道)根据贫困村、贫困人口分布【bù】及光【guāng】伏建设【shè】条件，以乡【xiāng】镇(街道【dào】)为单元对【duì】具备光伏发电【diàn】条件的贫【pín】困村要统筹【chóu】规划【huá】实【shí】施，分阶段逐贫困村以村带【dài】户方式落实。
政府主导、社【shè】会支【zhī】持。县乡【xiāng】通过整合扶贫【pín】资金、预算内投资【zī】、政【zhèng】府贴息等政策性资金给【gěi】予支持【chí】。鼓励有社会责任的企业通过捐【juān】赠或投资【zī】投劳等方式支持光【guāng】伏【fú】扶贫工程建设。
公平公正、农户自愿。以村【cūn】为【wéi】单元确【què】定统一规范【fàn】的光伏扶贫【pín】资【zī】格条件和遴【lín】选程序，结合贫困户自愿，确定【dìng】参与光伏扶【fú】贫的【de】贫困户【hù】名单;建立光伏扶贫收益分配和【hé】监督管【guǎn】理机制，确保收益分【fèn】配公【gōng】开透明和公平公正。
技术可靠、长期有效。光伏持贫工【gōng】程关键设备应达到【dào】先【xiān】进【jìn】技术指标且【qiě】质量【liàng】可靠，建设【shè】和运【yùn】行维护单位应具【jù】备规【guī】定的【de】资【zī】质【zhì】条件和丰富的工程实践【jiàn】经验，应确保长期可靠稳定运行。
三、运营模式
采取“五个统一”的运营模式，按计划逐步推进光伏项目，确保【bǎo】光伏【fú】扶【fú】贫项目【mù】建一个成一个。各贫困村不得擅自行动【dòng】，自行组织实【shí】施。
一是统一查勘选址【zhǐ】。国土、林业【yè】、电力、光伏企业等【děng】相关【guān】部门通力协作，实地调【diào】查【chá】，确保光伏电站选址符合技术要求。
二是【shì】统一申请【qǐng】立项。光伏产业扶贫工作办公室指导贫困村【cūn】出【chū】台补助标准和光【guāng】伏【fú】电站建设规模，审核【hé】各【gè】村的申报材料【liào】，统一申【shēn】请立项。
三是统一推荐【jiàn】实施主体。光伏发电扶贫项目【mù】按照上级【jí】规定，在市邀标【biāo】的基础【chǔ】上，我县【xiàn】择优选择【zé】具有【yǒu】社会责任心【xīn】的【de】光伏发电建设【shè】企业组【zǔ】织实施，由县扶贫开发【fā】工作领导【dǎo】小组确定建设企业。
四是统一验收【shōu】并网。发改、财政、电【diàn】网公司、扶贫、能【néng】源等相关部门成立联合验【yàn】收小【xiǎo】组，确保光伏扶贫【pín】工程发电【diàn】技术指【zhǐ】标及安全【quán】防护措【cuò】施应满足接入电网有关技术要求【qiú】。由【yóu】县光伏产业扶贫工作办公室【shì】和【hé】电网公【gōng】司及光伏企业负【fù】责并网发【fā】电。
五是统【tǒng】一政策【cè】补贴和【hé】收益结算。国网【wǎng】茶陵【líng】供电公司优先将【jiāng】光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保【bǎo】光伏【fú】扶贫【pín】项目按月【yuè】足【zú】额结算电费和【hé】领取补贴资金，一【yī】个项目村【cūn】在当【dāng】地金【jīn】融机构办理结算，一村一【yī】卡，一月一【yī】结算。
贫困村【cūn】按照上【shàng】述“五【wǔ】统【tǒng】一”执行的，在光伏电【diàn】站验收合格后每村补助【zhù】财【cái】政【zhèng】扶贫资金10万元，贫困村的贫困户加入村集【jí】体【tǐ】光伏发电项目，每户每千瓦由财政扶贫资金补助1000元。省、市、区【qū】办点贫困村【cūn】的贫困【kùn】户加入【rù】光伏扶【fú】贫项目【mù】，其补助政策及资金【jīn】由工作队【duì】及后盾【dùn】单位负责制定【dìng】和筹【chóu】措。
四、主要内容
2016-2017年，重点【diǎn】是针对【duì】全县建【jiàn】档【dàng】立卡的68个(合并前【qián】80个)贫困村【cūn】和自愿入股到贫困村【cūn】村级【jí】光伏发电站的建档立卡贫困户，采取村统一【yī】选址建设，贫困【kùn】户【hù】投资入股方式推进【jìn】。
每个村建设70千瓦【wǎ】至100千瓦的【de】村级【jí】光伏电站，其【qí】中村【cūn】集体大约【yuē】投资32.8万元建设40千瓦，贫【pín】困村年【nián】集体经济实现4万元【yuán】。
贫【pín】困户投资入股建设30—60千瓦，通过政策宣【xuān】传、自愿报名、公开公示【shì】(没有或缺【quē】少【shǎo】劳动【dòng】力的贫困【kùn】户优先)确定参与光伏电站建【jiàn】设的贫困户对象，每【měi】个贫困户大约投资2.46万元：贫困户自筹2.1万元(可以向银行申【shēn】请扶贫小额信用【yòng】贷款1.8—2万元)，扶【fú】贫专项资金扶【fú】助0.3万元，村或【huò】工作队【duì】支持0.06万元，建设3千瓦，每户农户年收益3000元。
扶【fú】贫小额信【xìn】用贷款政府【fǔ】贴息3年，本金由贫困户前5年【nián】的光【guāng】伏【fú】发电【diàn】收【shōu】益和村集体【tǐ】光伏发电收【shōu】益负责偿还【hái】，在贷款到期时由村【cūn】负责【zé】将光伏电站【zhàn】前3年的收益(包括村集体的收益)替贫困户统【tǒng】一偿还贷款本金【jīn】，再分年【nián】度从贫困户光伏【fú】发电受益中【zhōng】扣【kòu】回。
五、工作流程
(一【yī】)宣传【chuán】培训。通过业【yè】务培训、会议、电视、网【wǎng】络等形式，将国家、省、市、县有关光伏发电【diàn】产【chǎn】业【yè】扶贫政【zhèng】策、意义作用、指【zhǐ】导【dǎo】思想、基本原则【zé】、保障措施、投【tóu】资效率【lǜ】比、建设流程等知识宣传传达【dá】至村、组【zǔ】、户。
(二)签订合【hé】同。由县政【zhèng】府根据省市【shì】相【xiàng】关要求选择一个具有较【jiào】强资金实力，技术和管理【lǐ】能力强的企业，承担【dān】全县【xiàn】贫困村村级光伏【fú】电站的工程设计、建【jiàn】设和运营管理或技术服务。以村为单位【wèi】与【yǔ】光伏企业签订工【gōng】程【chéng】建设合【hé】同【tóng】，支付【fù】工程预付款。
(三【sān】)注册公司。各贫困村在讨论确定实施光伏产【chǎn】业扶【fú】贫，明确村级光伏发电有限公司【sī】法人【rén】、监事和财【cái】务人员后，持法人、监【jiān】事、财【cái】务【wù】人员【yuán】的身【shēn】份证复印件【jiàn】到市场监【jiān】管部【bù】门登【dēng】记注册村【cūn】级光伏发电有限公司，到银行开设【shè】账户【hù】。
(四【sì】)勘查【chá】选址。由县光【guāng】伏办牵【qiān】头，组织国网电【diàn】力、国土资源、林【lín】业、光伏企业等部门人【rén】员进行【háng】现场勘【kān】查，选择一定面【miàn】积的阳光充足【zú】、无(或少【shǎo】)遮阴【yīn】、朝南方具【jù】有【yǒu】一【yī】定宽度、东西【xī】方具有一定长度的、坡【pō】度【dù】小于30度，离变压器较近非坟山的荒山地(绝对不【bú】能是良【liáng】田、旱土、公益林、经【jīng】济林)作为项目建设地。
(五)申【shēn】请备案。各村提供村级光伏发电有【yǒu】限公【gōng】司营业执照复印【yìn】件【jiàn】、公司法人身份证复印【yìn】件、节【jiē】能登【dēng】记【jì】表 、备案申请表、林业和国土的用地批复意见等资【zī】料，由【yóu】县光伏办【bàn】统【tǒng】一到【dào】县发放局申请备案。
(六)施工建【jiàn】设。各村协调好用地、施工【gōng】矛盾、在光伏企业指导下平整场地、修缮简易道路后，由光伏企业【yè】严格按合【hé】同规定，使用【yòng】符合【hé】国家或行业【yè】标准【zhǔn】的材【cái】料、设备，如【rú】期保质安全地进行施工建设【shè】，完工后由各村建【jiàn】设【shè】安全围栏。
(七)并网发电【diàn】。各【gè】村的光伏电站建设【shè】完【wán】工【gōng】后【hòu】，持村光伏发电有限公司营业执照复印件、法【fǎ】人【rén】身份【fèn】证复印件、光伏电站【zhàn】用地(租地)协议、公司银行开户许【xǔ】可证【zhèng】复印件【jiàn】、县【xiàn】发放局备案批文等资料到国网电力公司进行电【diàn】力报装，由光伏【fú】企业技术人员连【lián】接【jiē】线路启动发电装置，国网电力技术人员装【zhuāng】设电表【biǎo】、连【lián】接国网、校【xiào】对【duì】数据，启动收购并网。
(八)竣工验收。由县光【guāng】伏办牵头，组织国网【wǎng】电力、林业、国土、发改【gǎi】、财政、光伏【fú】企业和聘请的【de】专家对村级【jí】光伏电站建【jiàn】设工程进行【háng】验收。发【fā】放验收合格【gé】，凭验收【shōu】合格【gé】证【zhèng】复印件审核【hé】无【wú】误后支付合【hé】同尾款。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
成立茶陵县光【guāng】伏扶【fú】贫工【gōng】作【zuò】领【lǐng】导小组。由【yóu】分管【guǎn】副县长任组长，县扶贫办主任任【rèn】副组长，县发改局【jú】、财政【zhèng】局、林【lín】业局【jú】、国【guó】土局、能源办、国网供【gòng】电公司、农商行【háng】等单位负【fù】责人为成员。领导小组下设办公室(简称光伏办【bàn】)，负责【zé】光【guāng】伏产业【yè】扶贫日常【cháng】事务。各乡镇(街【jiē】道)要加强光伏【fú】产业扶贫工作的【de】组织领导、督查督办和矛盾协调工作。
(二)明确责任分工。
发改局负责【zé】做好【hǎo】全县光伏项目的【de】申请备案，地【dì】面光伏电站指【zhǐ】标和相关政策资【zī】金争取【qǔ】。
扶贫办要【yào】研究制定光伏扶贫政策，负责摸【mō】清底数【shù】，统【tǒng】筹协调到村、到户光伏扶贫【pín】工作，落实国家和省市优惠政【zhèng】策【cè】和【hé】补助资金到【dào】位。
财政局负责专项资金筹措和监管。
林业局、国土局为光伏电站建设提供项目用地报批。
国网供电公司负责【zé】接【jiē】入和并网工作，提【tí】供并安【ān】装智能电表、抄表结算【suàn】电费，发【fā】放国家光伏【fú】电价补贴资金等工【gōng】作。
金融机构(银行)负责贫困户的小额信用贷款工作。
乡镇(街道【dào】)要【yào】做好【hǎo】本区域内【nèi】的光伏产【chǎn】业扶贫工作的统筹安排、督促检查、矛盾【dùn】协调工作。
扶贫工作队、村要【yào】负责做好群【qún】众工作，负责贫困户的筛选【xuǎn】、资【zī】金筹措、施工协调【diào】等工【gōng】作【zuò】。
(三)统筹落实项目建设资金
县财政【zhèng】、扶【fú】贫【pín】办【bàn】负责整【zhěng】合产业扶贫【pín】和其他相关涉农资金，统筹【chóu】解决光伏扶【fú】贫工程建【jiàn】设资金问题，贫困农户入股资【zī】金可申请【qǐng】小额信用贷【dài】款【kuǎn】，扶贫办可到省扶贫资金中给【gěi】予贴息。
(四)加强技术和质量监督管理
光【guāng】伏产【chǎn】业扶贫工作小组负【fù】责建【jiàn】立包括资质管理、质量监督【dū】、竣工验【yàn】收【shōu】、运行维护、信息管理【lǐ】等内容的投资管理体系，建立光【guāng】伏【fú】扶贫工程建设和运行【háng】信息管理。
茶陵县扶贫开发工作领导小组
9-22
FR：茶陵县扶贫办
