光伏是最优质的绿色能源之一，光伏发电作为【wéi】新【xīn】兴【xìng】产业增收方式【shì】，具备绿色【sè】环【huán】保、技术成熟、投资回报率高、无需【xū】劳力投入、操作简【jiǎn】单、一次投资长期受【shòu】益等【děng】独特优势。我市【shì】自【zì】2016年7月出台《衢州市金屋顶光伏富民工程【chéng】实施【shī】方【fāng】案》以【yǐ】来，各【gè】地【dì】党委政府高【gāo】度【dù】重【chóng】视持续【xù】推进，极大地推动了闲置屋顶资【zī】源的有效开发利用，既带动了我市光伏投资、光伏产业的发展，也【yě】为闲置屋顶所有者带来了实实在在【zài】的收益【yì】。随【suí】着光伏技术的【de】不断发展、发电效率的不【bú】断提高，屋顶光伏电站的成【chéng】本【běn】会逐渐下降，但是国【guó】家【jiā】实行光伏电【diàn】价退坡政【zhèng】策、农户对屋顶租金期【qī】望值的升【shēng】高【gāo】，出租屋顶模式光【guāng】伏发电投【tóu】资【zī】企业依然会【huì】面临更【gèng】大的盈利压力，继续推广此种模式难度加大。
一、我市居民屋顶光伏发展的现状
根据《衢州市金屋顶光伏富民工程实施【shī】方案》，“十三五”期间【jiān】，我【wǒ】市要【yào】完成【chéng】农村屋顶光伏建设16万户以上，装【zhuāng】机【jī】48万千瓦【wǎ】。2016年建成居【jū】民屋顶光伏22523户【hù】，装机63.6兆【zhào】瓦【wǎ】，完成【chéng】年度计划【huá】的140.8%。今【jīn】年9-21月份建成居民屋顶光【guāng】伏11047户，装机【jī】33.14兆【zhào】瓦，完成年度计【jì】划的81.23%。目前，我市居民屋顶光伏【fú】主要采用的是以政府统筹引【yǐn】导，政策资金参【cān】股、业【yè】主出租屋顶、企业投资运【yùn】维为主要模式的开发建设【shè】体【tǐ】系。少数农户采用【yòng】自主投资建设模【mó】式。
二、两种模式的农户收益分析及比较
按照【zhào】现【xiàn】有的国家【jiā】和省里政策，我市【shì】9-21之前并网的光伏发电项目所发【fā】电量，全额上网的电量收购标准【zhǔn】为0.98元/kwh、浙【zhè】江省额外补贴0.1元【yuán】/kwh，自发电【diàn】之日起【qǐ】连续【xù】补【bǔ】贴20年;9-21之后【hòu】并网【wǎng】的光伏发电项【xiàng】目所发电量，全额上网的【de】电量【liàng】收购标准为0.85元/kwh、浙【zhè】江省额【é】外补贴0.1元/kwh，自发电【diàn】之日起连续补贴【tiē】20年。
下面以某【mǒu】家庭安装3千瓦屋顶光伏发【fā】电系统为例【lì】，成本大约21000元左右，年均发电小【xiǎo】时按1000小时【shí】计算，分析自建【jiàn】模式与出【chū】租【zū】屋顶【dǐng】模式的收益情【qíng】况：
(一)自建模式
自建模式即【jí】农户自己出资建设【shè】屋顶光伏，电站【zhàn】产【chǎn】权和发【fā】电收益全部【bù】归农户【hù】所有。
1、9-21之前
全【quán】额上网：0.98元【yuán】/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补【bǔ】贴，20年【nián】)=1.08元/度
收【shōu】益：3×1000×(0.98+0.1)=3240元/年，收益率为15.43%，用户【hù】回本期【qī】为6.5年，之后每年用【yòng】户【hù】都有3240元的收入。
2、9-21之后
全额上【shàng】网：0.85元【yuán】/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补【bǔ】贴，20年)=0.95元【yuán】/度
收益：3×1000×(0.85+0.1)=2850元/年，收益率为13.57%，用户回本期为7.4年，之后每年用户【hù】都有【yǒu】2850元的收入【rù】。
(二)出租屋顶模式
出租屋顶模式【shì】即农户【hù】出【chū】租自家屋顶给企【qǐ】业，农【nóng】户不出一分钱【qián】，通过出租自家闲【xián】置屋顶，每年坐收稳定租金。
1、9-21之前
全额上【shàng】网：0.98元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度【dù】(省里补贴，20年【nián】)=1.08元/度
收益【yì】：3×1000×(0.98+0.1)-600(屋顶【dǐng】租金)=2640元/年，收益率为12.57%，企【qǐ】业回【huí】本期为8年。
2、9-21之后
全额上网：0.85元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补贴，20年【nián】)=0.95元/度
收益【yì】：3×1000×(0.85+0.1)-600(屋顶租金)=2250元/年，收益率为【wéi】10.71%，企【qǐ】业回【huí】本期为9.33年【nián】。
以上分析企业的贷款利息、运营成本、维护成本都忽略不计。
(三)两种模式农户收益比较及出租模式对企业影响
1、自建模式
9-21之前农户收益：年收【shōu】益3240元×年【nián】数(9-21.5)年=43740元【yuán】;
9-21之后农户【hù】收益：年收益2850元×年数(9-21.4)年【nián】=35910元【yuán】。
2、出租屋顶模式
农户收益：屋顶租金600元×年数20年=12000元。
根据以上分析可知，自建模式的用户收益远远高于出租屋顶模式。
3、出租模式对投资企业的影响
随着【zhe】光伏【fú】技术的【de】不断发【fā】展【zhǎn】，投资【zī】企业的建设成本会逐年下降，但【dàn】是农户对屋【wū】顶租金的期望值却在逐年增加。目前，企业【yè】建设成本大【dà】约为7元/瓦，农户屋顶【dǐng】租金为600元【yuán】/年，企业收益率为10.71%，回【huí】本期【qī】为9.33年。
假设明年，企业建【jiàn】设成本可以降低到6.5元/瓦，而农户屋顶租金增【zēng】加到800元【yuán】/年，同样【yàng】以某家庭安【ān】装3千瓦屋顶光【guāng】伏发电系统为例，成本大【dà】约19500元【yuán】左【zuǒ】右，年均【jun1】发电【diàn】小时按1000小时计算，农户的收【shōu】益【yì】情况：
3×1000×(0.85+0.1)-800(屋顶租【zū】金)=2050元/年，收益率为【wéi】10.51%，企业回本期为9.51年。
根据以上【shàng】分析【xī】可知，随着技术的发展，企业【yè】建设成本【běn】降低了【le】，但是由【yóu】于【yú】租赁【lìn】模式农户屋【wū】顶租金的上涨，企业收益没【méi】有增加反而【ér】下降。
三、建议
为了加快推【tuī】进我市家庭屋顶光伏的发展，保质【zhì】保量【liàng】完成年【nián】度【dù】建设任务，探【tàn】索租赁屋顶模式之外的其他【tā】适【shì】合我市屋顶光伏【fú】发【fā】展的建设模式并进【jìn】行推广是【shì】非常必要的。
(一)逐步推进新模【mó】式。可以在全市范围内先选择9-21个集中连片试点尝【cháng】试居民自建家庭屋【wū】顶电【diàn】站模【mó】式【shì】。在总【zǒng】结【jié】成功的【de】经【jīng】验做【zuò】法和吸取失败【bài】的教训基【jī】础上，各地根据实际【jì】情况从经济条件较好【hǎo】、自【zì】建模式接受度【dù】较高的【de】乡镇【zhèn】(街道)开始逐步推广新模【mó】式。
(二)搭【dā】建【jiàn】融资平台【tái】。目前【qián】建设屋顶光伏电站的【de】多数是农【nóng】村居民，一次性投入建设成【chéng】本压力较大，可以考虑搭建好的融资平【píng】台【tái】为【wéi】农户解决资金不足问题。比如金屋顶“光伏贷【dài】”，为符合光伏安【ān】装【zhuāng】条【tiáo】件、信用【yòng】良好的【de】农户【hù】提【tí】供【gòng】纯【chún】信用【yòng】贷款，贷款期限【xiàn】灵活，利率优惠，破解农户抵押担保难等问【wèn】题【tí】。
(三)选【xuǎn】择合【hé】适企业【yè】代【dài】建。光伏电【diàn】站是重投资，运行【háng】期要25年，所以【yǐ】必【bì】须要确立市【shì】场准入门【mén】槛，选择有品【pǐn】质保证的企业代建【jiàn】，要加强光伏产品、光伏发电工程和建筑【zhù】安装光【guāng】伏【fú】的标准和质量管理，严格【gé】执行【háng】国家【jiā】标准和工程【chéng】规范，选用设备【bèi】需达到国家“光伏领跑者计划”明确的技术指标或经【jīng】过国家认【rèn】监委批准的【de】认证机【jī】构认证且达标的产品【pǐn】，光伏组件和逆变器质保期不低于10年。
(四【sì】)加强宣【xuān】传引导。各地要充【chōng】分利用报纸、电视【shì】、网【wǎng】络等媒介载体，全方【fāng】位、多角度报道屋顶光【guāng】伏农户自建模【mó】式的优势【shì】，营造浓【nóng】厚【hòu】的社【shè】会氛围，引导【dǎo】农户了解、接受自建模式，激发广大【dà】农户自建家庭【tíng】屋顶【dǐng】光伏电站的积极性。
FR：衢州发改委
