业界关心的光伏建设规模、技术指标的靴子终于落地。
与往年【nián】不【bú】同的是，此次4年规模【mó】共计86.5GW指标一起下发让业界惊【jīng】艳不小，不仅大【dà】幅提振光伏产业发展的信心，同【tóng】时，也为国【guó】内光伏行【háng】业【yè】有节奏、可【kě】持续发展提供方向【xiàng】指引和【hé】政策托【tuō】底，为实现光【guāng】伏【fú】“平价上网”调整【zhěng】到【dào】最佳的攻坚状态。
指标一次性下发
9-21，国家【jiā】能源局【jú】官网【wǎng】正【zhèng】式【shì】发布《关于可再生能源发展【zhǎn】“十三五”规划实施的指【zhǐ】导意见》(下称【chēng】《指导意见》)，对2017—2020年的光伏电站发展规【guī】模进行了规划，2017年至2020年，4年共计【jì】86.5GW，领跑【pǎo】者基地每年【nián】8GW。
不少【shǎo】光伏业内【nèi】人士对记者表示，“这【zhè】一规模指标基本符合此【cǐ】前行业预期，表【biǎo】明国家推【tuī】动光伏产业发展的信心仍【réng】然【rán】坚定有力。”
在《指导意见》中以附件形式下发的【de】《2017—2020年光伏电【diàn】站新增建设【shè】规模方案》，特别【bié】提出“甘肃【sù】、新疆(含【hán】兵团)、宁夏目前弃光限电严重，暂不安【ān】排2017—2020年新【xīn】增【zēng】建【jiàn】设规【guī】模【mó】，待弃光限【xiàn】电情况明【míng】显好转后【hòu】另行研究确定。”
国家【jiā】发改委能源研【yán】究所【suǒ】研究员时璟丽对此表示【shì】，“在【zài】政府【fǔ】和电【diàn】网【wǎng】的合理引导和调度下，全【quán】国弃光限电【diàn】现象【xiàng】得【dé】到很大程度缓解，弃光限【xiàn】电率同【tóng】比下降4.5%。当下弃光问题主要集【jí】中在新疆、甘肃和宁【níng】夏，其【qí】余各省均无大比例限电情况。应该说【shuō】，总体消纳形势趋【qū】于好转，光伏产业发展【zhǎn】稳中向好。”
提振光伏发展信心
此前，业【yè】界普遍担心，根据《太阳能【néng】发展“十三【sān】五”规划》，整个“十三五”期间，将新增光伏规模105GW，但国家【jiā】权【quán】威机构【gòu】数据显【xiǎn】示，到2017年上半年，我国【guó】光伏装【zhuāng】机已【yǐ】超100GW。
在光伏成本【běn】未达【dá】到平价上【shàng】网【wǎng】水平【píng】、光伏市场不明确【què】之际，一些悲【bēi】观论调也【yě】充斥行业之中，该《指导意见》的下发【fā】，对产业发展犹如“拨云见【jiàn】雾”，用实实在在的数据彻底打消了【le】行业此前的【de】顾虑，行业【yè】发展信【xìn】心获强劲提升。
“其实105GW只是初步发展目标，对【duì】光伏发展上限并未封顶【dǐng】。”采访【fǎng】中【zhōng】，不【bú】少业内专家对记【jì】者【zhě】如是【shì】说。
时【shí】璟丽坦言，光【guāng】伏105GW的指标，是在【zài】当时全【quán】社会用电【diàn】量【liàng】下降的情【qíng】况，为实现中国向国际社会承诺的减排【pái】目【mù】标而制【zhì】定的。2017年以来国家总【zǒng】体【tǐ】经济【jì】形势稳中向好，上半年全社会用电量【liàng】增速达【dá】到6.3%，电力需【xū】求逐步【bù】复苏，光伏【fú】产【chǎn】业的发展规模还将不断增大。
而在9-21国【guó】家【jiā】能源局在京召开的上半年能源形势新【xīn】闻发布会上，国家能源局可再生能源和新能源司司长朱明也明确【què】表【biǎo】示，我国能源结【jié】构调整速度进一步加快，可再【zài】生能源发展已经【jīng】进入了规模化发展【zhǎn】的【de】新阶【jiē】段。为实现《巴黎协定【dìng】》，承诺【nuò】到2030年中国二氧化碳【tàn】排放达到峰【fēng】值,非化石能源占一次【cì】能源消费【fèi】比重【chóng】达到20%的目标，国家【jiā】大【dà】力发展【zhǎn】光伏【fú】产业【yè】的信心和决心并【bìng】没【méi】有变【biàn】化【huà】。
“领跑者”基地将持续领跑
旨在促【cù】进【jìn】先进【jìn】光伏【fú】技术应用和引领产业【yè】升【shēng】级的【de】光伏“领跑者”计【jì】划进【jìn】一步扩大。“以此【cǐ】引领技【jì】术进步和产业升级【jí】，促进成本下降，减少补【bǔ】贴需求。”《指导意见》明确表示。
自2015年起启动“领跑者”计划以来，效果有目共睹。不仅使光伏组件效率有了大【dà】幅提升【shēng】，也使光伏上网电【diàn】价下【xià】降至0.45—0.61元/千瓦【wǎ】时，与火电的差距大幅缩小，促进度【dù】电成本下降、为早日实现平【píng】价上网积【jī】极探路。
从2015年1GW的示范项【xiàng】目，到2016年5.5GW的规模，再【zài】到2017—2020年每【měi】年规【guī】模8GW，国家力推光【guāng】伏“领跑【pǎo】者”项目的力度由此可见。
据记者了解，今年全【quán】国共有【yǒu】50余【yú】个市、县【xiàn】拟【nǐ】申【shēn】报“领跑者”基地，行业【yè】申报活跃。而与以往不同的是【shì】，2017年的“领跑”基地亮点频现。除规模增加，也首次【cì】将“领【lǐng】跑”应【yīng】用基地细【xì】分为两大基地：光伏发电领跑技【jì】术基地和光伏发【fā】电前沿技术应【yīng】用【yòng】依托基地【dì】。另悉，常规【guī】的光伏发电领跑技术基地【dì】规模将占80%以【yǐ】上，前沿技【jì】术应用依托基地约占20%，因其【qí】代表光伏领域最先进的技术水平【píng】，考【kǎo】虑其产能【néng】的限制，计划【huá】分期实【shí】施【shī】，首年实施规模不超过【guò】总规模的30%。
附加提升1分钱补贴可解
9-21“绿证”正式推出，光伏补贴拖【tuō】欠问题再次【cì】置于【yú】风【fēng】口浪【làng】尖【jiān】。甚【shèn】至有言论指出，国家每年需支付【fù】可再生能源补【bǔ】贴为600亿元，缺口巨大。
鉴于此，也可为光伏行业算一笔账。
光伏发展10年，截至日前，国家仅对前6批进入目录的光伏项目进行了补贴，这些项目拿到的财政补【bǔ】贴不【bú】足【zú】260亿元，经权威机构初步测算，2020年570亿元(不含【hán】税【shuì】)即可满足【zú】所有规划内【nèi】(约160GW)光【guāng】伏电站的年补贴需求。按目前用【yòng】电【diàn】量增长【zhǎng】趋【qū】势预测【cè】，光伏【fú】补贴所【suǒ】需【xū】电价【jià】附加仅增加【jiā】1分钱，在2020年后实现平价【jià】上网【wǎng】则再无新增补贴，国家只需【xū】适当上调可再生能源电价附加征收标准即【jí】可【kě】保证【zhèng】光伏产业【yè】的健康平稳发展。
从目前【qián】世界各【gè】国【guó】的实践来看，光伏等【děng】新能源产业【yè】仍是政【zhèng】策驱【qū】动，补贴重【chóng】点在于【yú】弥补存量光【guāng】伏电站所承载的前期研发【fā】和【hé】产业化【huà】成本。即使在欧美发达国家【jiā】，例如【rú】美国，也仍有60%—70%的可再生能源依赖国家财政补【bǔ】助【zhù】和税收减免。
光伏作为朝阳产【chǎn】业、新兴产业，发【fā】展10年，历练10年，说长不长，说短不【bú】短。在【zài】政策、市场、技术的催化下，需要“再送一程【chéng】”的光伏产业正【zhèng】在告【gào】别【bié】稚嫩【nèn】期，迎【yíng】接平价上网时【shí】代的【de】到【dào】来。
FR：中国能源报
