过去五年，中国太阳能光伏发电发展极为【wéi】迅速【sù】，装机量【liàng】与发电【diàn】量一跃成为世界第一。2011年【nián】，中国光【guāng】伏总装【zhuāng】机仅2GW(200万千瓦);而【ér】同【tóng】年【nián】世【shì】界光伏领头羊德国的【de】光伏总装机为【wéi】24GW。至2016年年末，短短五年间【jiān】，中国光伏累计装机达到77GW，几乎达到同期德国40GW的两倍。
2016年全年，中国并网【wǎng】光伏【fú】发【fā】电占总发电量占比虽然只有【yǒu】1.1%，但其【qí】总【zǒng】量已超【chāo】过【guò】世界3/4国家的总【zǒng】发电量【liàng】。中国光【guāng】伏大幅度的发展，离不开政府的补【bǔ】贴与政策支持。
与欧洲绝大多数国家一样，中国【guó】对可再生能源采用了固定上网电价补贴政【zhèng】策【cè】。这【zhè】一【yī】政策可以【yǐ】在成【chéng】本【běn】与市场急剧变化的情况下，锚定【dìng】今后一段时期的收益【yì】率【lǜ】，有利于【yú】激【jī】发投资者【zhě】热情【qíng】，鼓励行业先行者，已被国【guó】际上验证为【wéi】最行之有效的【de】可再生能源支持政策【cè】之一。
那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了?与世界其他国家相比处于什么样的水平?
由于【yú】光伏发【fā】电【diàn】有其特殊性【xìng】，直接在数字上进行比较并不客观，所以【yǐ】需要进【jìn】行折算【suàn】，将不同【tóng】背【bèi】景化为同【tóng】等条件。目前中国与德国均是光【guāng】伏大【dà】国，体量大【dà】、实力强，也采用了相【xiàng】似【sì】的固定上网电价补【bǔ】贴政策，因【yīn】此最适合进行比较。但必须进行如下考量：
首先，光伏【fú】有【yǒu】集中【zhōng】式与分布式之【zhī】分，安装【zhuāng】地点不同，规模不【bú】同，其补贴不尽【jìn】相同，要先明确比较主体。中国光伏以集中式光伏电站为主，集中安【ān】装在西北【běi】地区。因此，中【zhōng】国的光伏补贴【tiē】以I类资源【yuán】区的标杆上网电价计算【suàn】比较恰【qià】当【dāng】。德国光伏以分【fèn】布式为【wéi】主，国土面积较小，其【qí】光伏补贴适宜【yí】按各种规【guī】模项目的【de】补贴平均值衡量。
其次【cì】，补贴高不高直【zhí】接对【duì】标的是成【chéng】本，同样数值的【de】补贴，成本低的相应补贴效应高。由于中国【guó】制【zhì】造【zào】业强、人力成本较低、项目规【guī】模【mó】较【jiào】大【dà】以及【jí】关税与进出口【kǒu】政策影响等因【yīn】素，这些年中国光伏【fú】的综合安装【zhuāng】成本比德国低30%-40%。
最后，光伏也靠天吃饭，不同的光【guāng】照【zhào】条件，也会对【duì】补贴水平【píng】高低的判断产生影响【xiǎng】。中国西【xī】北部光照条件【jiàn】较好【hǎo】，而德国纬度高，气候【hòu】湿润，平均光【guāng】照条件【jiàn】一般，有效日照小时【shí】数大【dà】约【yuē】是中【zhōng】国西北的一半。因此，中【zhōng】国【guó】光伏的回收【shōu】期比德国短一半【bàn】。按中国9-21年【nián】收【shōu】回成本计，中国光伏项目在资金成本上有约15%的优势。
因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。
2013年【nián】，中国光伏补【bǔ】贴政策刚刚出【chū】台时，上网电价为每千【qiān】瓦时0.9元，2017年降为每千瓦【wǎ】时0.65元，五【wǔ】年时间下降近三分之一【yī】。德国光伏补贴开始于2004年，初始上【shàng】网电价【jià】高达【dá】50欧分;2013年平均【jun1】上网电价【jià】约【yuē】为13欧【ōu】分(按现【xiàn】汇率折算为【wéi】人民币1元/千【qiān】瓦时)，2017年【nián】平均为11.7欧分(0.9元/千【qiān】瓦时)，但近期降速下降减缓。因此，综合【hé】比【bǐ】较，可【kě】以认为，2013年【nián】中国【guó】光伏补贴高于德国35%，但到2017年【nián】时，两者则已基【jī】本【běn】持平。
可见，随着光【guāng】伏【fú】行业逐渐成【chéng】熟，中德两国的实际补贴已【yǐ】趋于一致，世界上不再【zài】存【cún】在大规模的【de】“补【bǔ】贴高【gāo】地”。
然而，政【zhèng】策上的补贴只是光【guāng】伏补贴的【de】一【yī】个【gè】组成【chéng】部分，要全面分【fèn】析补贴的高低，还【hái】必【bì】须综合国情与市场发展阶段综合考虑：
① 虽然德国政策上直接给予【yǔ】光伏电站的上网价【jià】格【gé】与中国持平，但德国现行销售电价高达人民币3元每千瓦时，其中【zhōng】有约8角钱【qián】是可再生能【néng】源【yuán】附加费——这一部【bù】分【fèn】是由消费【fèi】者补【bǔ】给可【kě】再生能源【yuán】的。德【dé】国可再生附加【jiā】费基本【běn】上逐年上【shàng】升，仅此一【yī】项【xiàng】已相当于中国许多地区的销售电价;而中国电价中【zhōng】的可再【zài】生附加不【bú】足2分钱(两国的可再生附【fù】加都并不【bú】单单针【zhēn】对光【guāng】伏)。
可【kě】以看出，德国消【xiāo】费者【zhě】另外支付了很大一部分的光伏【fú】补【bǔ】贴，而中国光伏补【bǔ】贴主要【yào】由政府与终端【duān】电价【jià】的交叉补贴负【fù】担。
② “中国光伏补贴很高”这一印象，很大程度【dù】上是【shì】与火电【diàn】标【biāo】杆【gǎn】上网电【diàn】价对【duì】比【bǐ】而产生的【de】。中国煤炭资源【yuán】丰富，火电占绝对优势【shì】，发电设施较为先【xiān】进;考虑到发【fā】展中国家的现状【zhuàng】，环境成本也【yě】相【xiàng】对较低，因此【cǐ】火电标【biāo】杆电价远远低于光伏【fú】。德【dé】国煤炭【tàn】资源禀赋低于中【zhōng】国，火电成本较高，各发电品种的销【xiāo】售电价差【chà】异不大，加上电【diàn】力【lì】市场化程度高，风【fēng】电【diàn】光伏分时销售电价常常很【hěn】低，有时【shí】甚至为负【fù】数。因此，与其说中国光伏电价较【jiào】高，不如【rú】说【shuō】中国火电电价维持在相【xiàng】对较低的水平更为【wéi】恰当。
③ 对于【yú】任何新能源，在【zài】起【qǐ】步阶段【duàn】给予较【jiào】高的补贴是合理的。中国光伏行业起步首先是为欧洲【zhōu】市场生产【chǎn】设备【bèi】，本国【guó】安【ān】装市场发展比较晚，在近五年才开【kāi】始爆发式【shì】增长。除了国【guó】家统一的【de】补贴，中国光伏也存在着地方补贴、项目补贴、企业补【bǔ】助等公开【kāi】形【xíng】式以及一【yī】些隐【yǐn】性【xìng】形式的补贴，这是行【háng】业发展初期培育市场、保护产业的必然要求。
当【dāng】然，在中国光伏行业发展中【zhōng】，的【de】确存【cún】在重安【ān】装轻发电、某【mǒu】些地方项目补贴偏高【gāo】、“骗补”等【děng】现象。但【dàn】用发展的眼光看，这也许是任何行【háng】业起步中难以避免的【de】。
中【zhōng】国【guó】光伏补【bǔ】贴水【shuǐ】平总【zǒng】体上【shàng】是【shì】趋于合理的，而【ér】且日益市【shì】场化。从【cóng】某种意义上说，也正是由于各级政府的大【dà】力【lì】支持与补助，中国光伏的技术【shù】进【jìn】步和成本下降才能【néng】如此迅速，甚至大大突【tū】破【pò】了西方国家【jiā】光伏技术发展的学【xué】习曲线。如果不考虑并网成【chéng】本，光伏发【fā】电【diàn】侧平价上【shàng】网在10年内很有可能实【shí】现。由于【yú】光【guāng】伏的灵活性，其在可再生发电中【zhōng】将占据越来越【yuè】重的份额【é】，可为“十三五”中国可再生能源【yuán】发展目标乃至2030年中国能源总体战略【luè】转【zhuǎn】型做出突出的【de】贡献。
FR：中国能源报
