日前，国家能【néng】源局发布了《关【guān】于可再生能【néng】源【yuán】发展“十三五【wǔ】”规划实施的指导意见》(国【guó】能发新能[2017]31号【hào】)，同时也随文发【fā】布了2017-2020年【nián】期间风电和光伏发电的年度和累计【jì】新增建设规模方案【àn】。文件就加强【qiáng】目【mù】标引导、规划引领【lǐng】、电【diàn】力送出和消纳、健全规【guī】模管理机制等【děng】多个方面提出了指导【dǎo】性意见，为解决弃风弃光弃水和补贴【tiē】资【zī】金不足等问题【tí】指明了方【fāng】向，尤其是新增建设规模方案，犹如【rú】一【yī】剂【jì】强【qiáng】心剂，让【ràng】产【chǎn】业感觉【jiào】信心【xīn】倍增，热情再次燃【rán】起。

然而，热情【qíng】高【gāo】涨的背后也有隐忧，其中最大的【de】问题【tí】就是补贴拖欠严重【chóng】导致【zhì】项目面临巨大【dà】风险。随着开【kāi】发布局向东部纵深发展，土建【jiàn】和人【rén】工成本有【yǒu】所上升，加之【zhī】行业开发建设热情【qíng】高涨，设备价【jià】格近【jìn】期下降不明显。因此，光伏项目对于补贴的依【yī】赖程度【dù】并没有如【rú】大家期望的那样快速降【jiàng】低【dī】，补贴依然是项目守住盈【yíng】亏线的最关键【jiàn】因素。

但是，补贴是不给力的【de】。根据有关机【jī】构的统计，截至2016年底，我国可再【zài】生能源补贴【tiē】资【zī】金缺口【kǒu】已【yǐ】超600亿元【yuán】，预计到2020年缺【quē】口将累计超过3000亿元【yuán】。“十【shí】三五”期【qī】间，仅针对【duì】光【guāng】伏的【de】补贴需求就将远【yuǎn】超过【guò】2000亿元。随着装机规模的扩大，资金需求像滚雪【xuě】球【qiú】一【yī】样快【kuài】速增长【zhǎng】，缺口只会一步步加大，企业风险增加【jiā】，产业内部【bù】矛盾加剧。截止到2016年【nián】底，光伏【fú】并网装【zhuāng】机容量为【wéi】77.42GW，而进入前六【liù】批补【bǔ】贴目录的2015年2月之前的项目只有25.9GW，也就是说目前只有25.9GW理【lǐ】论上可【kě】以拿到补贴(前五批【pī】大部分补【bǔ】贴已到【dào】位【wèi】，第【dì】六批未【wèi】能统计)。而另有51.52GW(77.42减【jiǎn】去25.9)还【hái】不知道【dào】什么时候或者能不【bú】能拿到补贴，这部分补贴需求每年大约【yuē】为300亿元的规模，4年间超过1000亿元【yuán】，而这还只是历史的【de】欠账。

2017-2020年新增建设规模方【fāng】案中提出的超过【guò】86GW的【de】容量，即使补贴强【qiáng】度降低了【le】，保守测算，4年间【jiān】补贴【tiē】资金累【lèi】计需求也在1000亿元【yuán】以【yǐ】上。也就是说，到2020年前，国家怎么安【ān】排这2000多亿元的补贴，仍存【cún】在很多不确定性因素【sù】，给项目带来很大风险。所以【yǐ】，企业应【yīng】该【gāi】清楚【chǔ】，方【fāng】案中只是把规模【mó】指标给出来了，补贴管【guǎn】不了，风险请自【zì】担。企业要根据实际情【qíng】况，综合【hé】测算【suàn】风险和【hé】收益，对“大红包”背后的隐忧【yōu】要有充【chōng】分估计。

再从微观角度来分析一个项目，以二类光照资源地区的100MW 光伏电站为例：利用小时数按1100计【jì】，其电价平均为0.75 元【yuán】/kWh(其中燃【rán】煤标【biāo】杆电【diàn】价0.315 元/kWh、补贴【tiē】0.435 元/kWh，分批到位)。总投资【zī】按照6元/瓦，共6亿【yì】元，其中按贷款比【bǐ】例为70%，综合利率6.5%，期限10 年计【jì】，项目投产后的前【qián】3年内，如果补贴不到位，每年仅可获燃煤标杆电价收益【yì】0.36 亿元，尚不足【zú】支【zhī】付每年大约0.8 亿元的贷款本息，现【xiàn】金流为负【fù】数，每年净【jìng】亏损【sǔn】4400万元左右。如果【guǒ】前【qián】三年，银行贷款【kuǎn】只支付利息部分，尚【shàng】可勉【miǎn】强【qiáng】度【dù】日。如果【guǒ】补贴拖欠【qiàn】超过三【sān】年，哪个企业还能长期继续持有【yǒu】呢【ne】?届时这些资产价格能【néng】值【zhí】几【jǐ】何?有钱人【rén】可【kě】以准备抄底。没【méi】资金实力的企业除了盯【dīng】着指标外，还是认真【zhēn】看看【kàn】文【wén】件中的【de】风险提示吧【ba】。

之所以【yǐ】出现这样的局面，很大程【chéng】度上与我国能源发展规划、价格【gé】、财政等主管部门不协调有很大关【guān】系。如果把可再生能源【yuán】发【fā】电项目比作一个孩子，国家能【néng】源局负责孩【hái】子【zǐ】的【de】出【chū】生，国【guó】家发【fā】改价格部【bù】门负责孩【hái】子吃什么档次的奶【nǎi】粉，财【cái】政部负责奶粉供应的数量【liàng】，各负【fù】其责，表面【miàn】无可【kě】挑剔【tī】，而【ér】实际上容易出现“管生不【bú】管养【yǎng】”的问题，管理不协调，孩子的健康成长得不到很好的保障。那么如何扭【niǔ】转这种局面呢?其【qí】核【hé】心还是补贴问题，国家在做【zuò】指标引【yǐn】导【dǎo】的同【tóng】时【shí】，也要【yào】解决补贴问题【tí】。

一是提高电价附加【jiā】标【biāo】准或者增加财政【zhèng】预算来补足缺口资金，并加【jiā】大对应收未【wèi】收【shōu】上来的电价附加【jiā】费用的征收力度。例如，把【bǎ】附【fù】加标准从现在的0.019元/千瓦时提高到0.03元/千瓦时，但附加【jiā】标准也不能无【wú】限【xiàn】度提高。二是转变补贴方式，建【jiàn】立市场化的补贴【tiē】机制。目前，我国【guó】已经建立起自【zì】愿【yuàn】认购的绿【lǜ】证【zhèng】交易机【jī】制，但【dàn】要想借【jiè】此对可再生能【néng】源发展起到实质性推动作用【yòng】，未【wèi】来还必须【xū】建立强制性认购【gòu】交易市【shì】场。这种补贴方式，不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的有效办【bàn】法，并且能【néng】够通过市场化【huà】交易，实现可再【zài】生能源电力优【yōu】先上【shàng】网。同时，也【yě】需进一步优化制度设计，体现不【bú】同可再生能【néng】源【yuán】品【pǐn】种的成本差异，最终实现整个产业【yè】的可持续发展【zhǎn】。

除了补贴问题本身，面对严峻的补贴资【zī】金压力和未来发【fā】展【zhǎn】形势，技【jì】术进步【bù】和降低成本才是推进行业【yè】发【fā】展的【de】创【chuàng】新方式。为【wéi】此，文件【jiàn】也提出了创【chuàng】新发展【zhǎn】方【fāng】式【shì】促进技【jì】术【shù】进步和【hé】成本降【jiàng】低的【de】一系列措施，光伏平价上网【wǎng】的目标越来越清【qīng】晰可【kě】见。同时，也要探【tàn】索如何将【jiāng】化石能源【yuán】外部性成本内【nèi】部化的有【yǒu】效工具，如燃料税、环境税与碳税等，建立公平对等的价格竞争【zhēng】基【jī】础，共同作用，提升可再生能源电力在电力系统中的比例【lì】。

FR：中国能源报