各区县(自治县)发展改【gǎi】革委、两江新区经济运行局、万【wàn】盛经开区【qū】发展改革局，各发电【diàn】企【qǐ】业，各【gè】电网企业：
根据国家光伏发电产业【yè】政策和全【quán】市五大功能区【qū】发展【zhǎn】战略，充分考虑【lǜ】全市太阳能资源禀赋、土地资源条【tiáo】件，为引导区县(自治县)正【zhèng】确认识国家光伏【fú】发电政策，切实促进我【wǒ】市光伏发电【diàn】产【chǎn】业有序发展，避免决策【cè】失【shī】误造成不必要损【sǔn】失和纠纷【fēn】，现【xiàn】就做好【hǎo】全市光伏发电产业有关工作要求通【tōng】知如【rú】下【xià】：
一、加强规划合理引导作用
光伏发电项目分为“分布式光伏发电”和“光伏电站”两类【lèi】。分布【bù】式光伏发电【diàn】是指在用户所在场地或附近【jìn】建设运行【háng】，以用户侧【cè】自发自用为【wéi】主、多余电量上网并在配【pèi】电网系统平衡调【diào】节【jiē】为特征的光伏发电项目【mù】。光伏【fú】电【diàn】站是指作为【wéi】公共电源建设及运行【háng】管理，所发电量全部【bù】上网的【de】光伏发【fā】电【diàn】项目。
重庆市属于太【tài】阳能资源一般地区，年平均日【rì】照小【xiǎo】时数约1100小【xiǎo】时(一年8760小时)，太【tài】阳【yáng】能【néng】年均【jun1】总【zǒng】辐射量(3100兆【zhào】焦/平方米)为【wéi】最低的【de】第【dì】四等级【jí】。同时，重庆多山少平地【dì】，森林覆盖率较高，可利用土地【dì】资源较少。光伏电站单位占地面积较大，1万【wàn】千瓦装【zhuāng】机容量占地约【yuē】350亩。结合全市五【wǔ】大功能【néng】区【qū】发【fā】展战略【luè】、太阳能资源禀赋和土地资源，以【yǐ】及【jí】当【dāng】前光【guāng】伏发电技术水平，我市暂不具备发展太阳能发电的优势，不适宜发展大规模集中式光伏电站项目。
(一)严格制定光伏电站发展规划
开展光【guāng】伏电站项目建设的区【qū】县(自治县)应编制本地区光伏电站发展规划，主要包括：太阳【yáng】能资源条件、发【fā】展目标、区域布局【jú】、重点项目【mù】、实施步骤【zhòu】、配【pèi】套电【diàn】网、保障【zhàng】措施等，并与【yǔ】土地、环保、电网等规划做好衔接。相关区【qū】县(自治县)编制【zhì】的【de】光【guāng】伏【fú】电【diàn】站规划应报【bào】送市能源局，经审核【hé】通过并纳入【rù】全市电力发展专项规划后方可实施。
(二)有序引导分布式光伏发电发展
各区县(自【zì】治县【xiàn】)结合辖区内的太阳能【néng】资源【yuán】，因地制宜利用具【jù】备【bèi】条件的【de】园区厂房、大型【xíng】商业体、公共【gòng】设施、新农村【cūn】建【jiàn】设【shè】等建【jiàn】筑屋顶(含附属空闲场地)资【zī】源，落实电【diàn】网接入条件，合理安排建【jiàn】设时序，引导分【fèn】布式光伏发电项目【mù】有序发展。
开展分布式光伏扶贫工作，应根据【jù】农户精准扶【fú】贫原则【zé】，在具【jù】备日照条件【jiàn】的扶贫地区，编制【zhì】分布式光伏【fú】扶贫实施方案，明确【què】规划布局、建设规模、实施时序【xù】，并落实扶【fú】贫【pín】方式和建设条件，报【bào】市扶贫办、能源局共同批准后【hòu】实施。
二、光伏发电项目实行备案管理
国家【jiā】对省市光【guāng】伏电站实行年度【dù】建设【shè】规模指【zhǐ】标管理【lǐ】，省市须在国家【jiā】下达的年度建设规模指【zhǐ】导下进行项目备案，重庆等省市在不发【fā】生弃光的前提下【xià】，不设建设规【guī】模上【shàng】限。
全市光伏发电项目均实行备案管【guǎn】理，按照属地化原【yuán】则在【zài】项目所【suǒ】在区【qū】县(自治县)投资(能源【yuán】)主管部门【mén】备案。具体办法依照重【chóng】庆市发展和改【gǎi】革委员会《关于转发光伏电【diàn】站项目管理暂行办【bàn】法的【de】通知》(渝发改能【néng】〔2014〕522号)和《关于【yú】转发【fā】分布【bù】式光伏发电项目管理【lǐ】暂行办法的【de】通知》(渝发改能〔2014〕523号)执行。
光伏电站项目【mù】备案建设应符合所在【zài】地的光【guāng】伏电站发【fā】展规【guī】划，并按照有关【guān】技术标准和【hé】规程规范【fàn】，编制光伏电站【zhàn】建设方案【àn】(达【dá】到可研深度)，落【luò】实项目太阳能资源测评、建设规模、规划【huá】选址、土地利用、电网接【jiē】入【rù】条【tiáo】件等。
三、严格执行光伏产品市场准入标准
按照国家能源局、工业和【hé】信【xìn】息【xī】化部【bù】、国家【jiā】认监委《关于促进先进光伏【fú】技术产品应用和产业升级的意见【jiàn】》(国能新能【néng】〔2015〕194号【hào】)要求，光伏【fú】发电项目新采购的光伏组件应满足【zú】工业和信息化部《光伏制造行业规范条件》(2015年本【běn】)相关产【chǎn】品技术指标要求。其中，多晶【jīng】硅【guī】电池【chí】组件【jiàn】和单【dān】晶硅电池组件的光【guāng】电转换效率分别不低于15.5%和16%;高倍聚光光伏组件光电【diàn】转换【huàn】效率不低于28%;硅基、铜铟镓硒【xī】、碲【dì】化镉及其他薄膜【mó】电池组件的光电转换效率分别不低于8%、11%、11%和10%;多晶【jīng】硅、单【dān】晶【jīng】硅和薄【báo】膜【mó】电池组件自【zì】项目【mù】投【tóu】产运行之日【rì】起，一年内衰【shuāi】减率分别不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰减率【lǜ】不高于0.7%，项目全【quán】生命周期【qī】内衰减率【lǜ】不【bú】高【gāo】于20%。高【gāo】倍【bèi】聚光【guāng】光伏组件自项目投产运行之日起，一年内衰减率不高于2%，之后【hòu】每【měi】年【nián】衰减率不高【gāo】于0.5%，项目全【quán】生【shēng】命周期内衰减率不高于【yú】10%。上述指【zhǐ】标将根据产业发展情况适时【shí】调【diào】整。
各区县(自【zì】治【zhì】县)应根据上述要【yào】求【qiú】，通过竞争性比选【xuǎn】机制，选择技术能力和投资经营【yíng】实力强的【de】光伏项目开发投资企业，开【kāi】发企业应通【tōng】过市场机制选【xuǎn】择达到上【shàng】述技术指标的产品。各【gè】级政府使用【yòng】财【cái】政【zhèng】资【zī】金支【zhī】持的光伏扶【fú】贫发电项目，应优先【xiān】采用“领跑者【zhě】”先进技【jì】术产品。“领跑者”先【xiān】进技术产【chǎn】品应达到以下指标：多【duō】晶硅电池组【zǔ】件和【hé】单【dān】晶硅电【diàn】池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上;高倍【bèi】聚光光伏【fú】组件光电转换效率达【dá】到30%以上;硅基、铜铟镓硒、碲【dì】化镉及【jí】其他薄膜电池组件的光【guāng】电转换效【xiào】率分别达到12%、13%、13%和12%以上。
四、做好并网接入服务
各电网企【qǐ】业要处【chù】理好保障可再生能源接入与电网【wǎng】投【tóu】资【zī】及运行安【ān】全的关系。
一是加强电网接【jiē】入和【hé】并网运行管理，严格【gé】执行光伏发电项目电网接入【rù】标准和规【guī】范，确保符合【hé】规划【huá】和技术【shù】标准【zhǔn】的光【guāng】伏发【fā】电项目的电力优先上【shàng】网和全额保障性收【shōu】购。
二是【shì】统筹平衡当地光【guāng】伏发电规划(或实施方案)和电网消纳能力【lì】，提出光【guāng】伏【fú】发电项目建设【shè】容量和布点建议，统筹规划电网接【jiē】入，并就【jiù】具体【tǐ】项目【mù】并【bìng】网建设改【gǎi】造费用与项目投【tóu】资收【shōu】益进行经济性比较，作为【wéi】备案【àn】管理部门参考依据。
五、认真落实电价补贴政策
国家对光伏发电项目实施上【shàng】网电价补贴政【zhèng】策，并随光伏发【fā】展规模逐步降低价格补贴政【zhèng】策。我市光伏电站【zhàn】上网标杆电价【jià】、分【fèn】布式光伏发电电价补贴标【biāo】准，以及燃煤机组标【biāo】杆【gǎn】上网电【diàn】价，将根据【jù】国家【jiā】和【hé】我市政【zhèng】策适时调【diào】整。
(一)补贴实施主体
根【gēn】据财政部【bù】、国家发展改革委、国家【jiā】能【néng】源局印发《可再生能源电价附加补助资金管理【lǐ】暂行办法》(财建〔2012〕102号【hào】)和【hé】财【cái】政部《关于分布式光伏发电【diàn】实行按【àn】照电量补贴政策【cè】等有关【guān】问题的通知》(财建【jiàn】〔2013〕390号)，请各电【diàn】网企业【yè】(包括：国网重【chóng】庆市电力公司、重庆三【sān】峡【xiá】水【shuǐ】利电力公司、重庆乌江【jiāng】电【diàn】力公【gōng】司、重庆涪陵【líng】聚龙电【diàn】力【lì】公司等)做好光伏发电项目电量补【bǔ】贴工作。
(二)补贴标准
根据国家【jiā】发展改革【gé】委《关【guān】于发挥价格杠杆【gǎn】作用促进光伏产【chǎn】业【yè】健【jiàn】康发【fā】展的通知》(发【fā】改价【jià】格〔2013〕1638号)，分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】所发全部电量补贴0.42元/千瓦时(含税)，对【duì】自用有余【yú】上【shàng】网的电量，由电网企业按照燃煤机组标杆上网电价收【shōu】购。
根据国家发【fā】展改革委《关【guān】于【yú】调整光伏发【fā】电【diàn】陆上风电标【biāo】杆【gǎn】上【shàng】网电价的【de】通知》(发改价【jià】格〔2016〕2729号)，9-21以后纳入财【cái】政【zhèng】补【bǔ】贴年【nián】度规【guī】模管【guǎn】理的光伏电站项目【mù】，执行2017年光伏【fú】发电标杆【gǎn】上网电价(0.85元【yuán】/千瓦时)，2017年以前备案并纳入以前年份财【cái】政补贴规模管理【lǐ】的光伏电站项目，但于9-21以前仍未全部投【tóu】运的【de】，执行2017年【nián】标杆上网电价。
为支【zhī】持发展利用建筑物屋顶及附属场所建设【shè】的【de】分布式光伏【fú】发电项目，在项目备案时可以【yǐ】选择“自【zì】发自用【yòng】、余电上网”或“全额上【shàng】网【wǎng】”中的【de】一种【zhǒng】模式，“全额上网”项【xiàng】目的发电量由电网企业【yè】按照我【wǒ】市光伏【fú】电站上网标杆【gǎn】电价收购。已按“自发自用、余【yú】电上【shàng】网【wǎng】”模式执行的项目【mù】，在【zài】用电负荷显著减【jiǎn】少(含消失)或供【gòng】用电关【guān】系无【wú】法履【lǚ】行的情况【kuàng】下，允许变更【gèng】为“全额【é】上【shàng】网”模【mó】式，项目单位要向原备案部门申请变更备【bèi】案，并不得再变更回“自发自用【yòng】、余电上【shàng】网”模【mó】式。
六、加强信息化管理
享【xiǎng】受【shòu】国家电价补贴政策的光伏发【fā】电项目须纳入国【guó】家能【néng】源局可再生【shēng】能源发电项目信息【xī】管理平台管理(http://www.nea.gov.cn)。自然【rán】人光伏发电项目由电网企业代【dài】为备案后，由电网企业【yè】集中填【tián】报管理，企业项目自【zì】行填报【bào】管理。对【duì】于因信【xìn】息填报错【cuò】误、填报【bào】不及时导【dǎo】致不能及时【shí】接入电网、纳入补贴目【mù】录【lù】及获得【dé】电价附加【jiā】补贴的【de】，由【yóu】项目单位、电网【wǎng】企业自行【háng】承担相关责任【rèn】。具【jù】体办法参照重庆市发展【zhǎn】和改革委员会《关于实行可再生能源发电项目信息化【huà】管理的【de】通【tōng】知》(渝发改【gǎi】能〔2015〕1594号)执行。
七、严格落实相关部门政策
积极落实国土资源部等六部委《关于支持新产业新业态发展【zhǎn】促进大众【zhòng】创业【yè】万众创新【xīn】用地的意见》(国【guó】土资规〔2015〕5号【hào】)，支【zhī】持使用未利用地和存量【liàng】建【jiàn】设用地发展光伏发【fā】电。对于使用【yòng】农用地【dì】新建光伏发电项【xiàng】目【mù】的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按【àn】建设用地管理【lǐ】，依法履行规划【huá】、计划【huá】、转用【yòng】、征收、供应手【shǒu】续。
按照《国家林业局关于光伏【fú】电站建设使【shǐ】用林地有关问题的【de】通知》(林资发〔2015〕153号)要求，各类自然【rán】保护【hù】区、森林公园(含同类型国【guó】家公园【yuán】)、濒危物种栖息【xī】地、天然林【lín】保护工程【chéng】区为禁止建【jiàn】设区域。光伏电站的电池组件【jiàn】阵列【liè】禁止【zhǐ】使用有【yǒu】林地、疏林地、未成林造【zào】林地、采伐迹地、火烧迹地，以【yǐ】及覆盖率【lǜ】高于50%的灌木林地。对于森林【lín】资源调查确定为宜【yí】林地，而第二次全【quán】国土地【dì】调查确定为未利用地【dì】的土地，应采用“林光【guāng】互补”用【yòng】地模式，“林光互【hù】补”模式光【guāng】伏电【diàn】站要【yào】确保使用的【de】宜林【lín】地不改变林地性质【zhì】。光伏电站建设必【bì】须依【yī】法办理使【shǐ】用林地审【shěn】核审批手续。
分布式光伏发电项目按规定到所在【zài】区【qū】县环【huán】保【bǎo】部门【mén】进行环评备案，光伏电站项目按环评标准履行相应环评手续【xù】。在【zài】项【xiàng】目【mù】建设【shè】施工中【zhōng】，应【yīng】加强生态环境保护，做到【dào】最大限度地保护、最小程度地破坏、最【zuì】大限度地恢【huī】复。
八、严格规范有序发展
各区县(自治县)投【tóu】资【zī】(能源【yuán】)主管部【bù】门【mén】要严格按照全市五大【dà】功能区发展战略，高度重视光伏发电产【chǎn】业健康有序发展【zhǎn】，处理好经【jīng】济发【fā】展与生【shēng】态环【huán】保的关系。
一是严【yán】格执【zhí】行各项政【zhèng】策。充【chōng】分依托气象、国土、规【guī】划、环【huán】保【bǎo】、农委、林业、扶贫、电力等相关部门，准确掌握本【běn】地【dì】日照小时数、土地利用、电网接入等条件，做好光伏发电发【fā】展规划，完善项目管理【lǐ】程序。
二【èr】是提高风【fēng】险防范意识。严格【gé】把关投资主【zhǔ】体资质，认【rèn】真【zhēn】审核光【guāng】伏发电项目建【jiàn】设投资收益【yì】模式，避免【miǎn】借光伏【fú】扶贫之名【míng】，将风险转嫁到【dào】村【cūn】集体组织和农户，造成不必要损失和纠纷。
三是合理引导市场竞【jìng】争。在国家光伏发电【diàn】上网电价补贴政策指导【dǎo】下【xià】，探索引入市场化竞争方【fāng】式形成光伏电站【zhàn】项目标杆上网电【diàn】价【jià】，避【bì】免无序竞争【zhēng】，降【jiàng】低发电成本【běn】，总【zǒng】结适合本地【dì】光伏发电产业发展的【de】商业模式。
四是做【zuò】好【hǎo】安全管理和环境保护【hù】。各区县【xiàn】(自【zì】治县)投资(能源)主管部门【mén】要督促开【kāi】发【fā】企业落实安全【quán】施工和环保工作主体责任【rèn】，健全【quán】安【ān】全建设管理制度并严格执行，加强项目建【jiàn】设【shè】过程中的环境保护【hù】，确保光伏【fú】发电【diàn】项目安全、环保建成投运【yùn】。
重庆市能源局
9-21
FR：重庆发改委
