各乡镇人民政府，县各有关单位:
《泰顺县2017-2018年“光伏小康工程”试点【diǎn】工作实施方【fāng】案》已经县政府研究通【tōng】过，现印【yìn】发给【gěi】你【nǐ】们，请结合实际抓好组织实【shí】施。
泰顺县人民政府
9-21
(此件公开发布)
泰顺县2017-2018年“光伏小康工程”试点工作实施方案
为进一步贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神【shén】，切实巩固消除“4600”成果，全【quán】面增强我【wǒ】县低收【shōu】入农【nóng】户和【hé】经济薄弱村自我发【fā】展能力，确保【bǎo】低收入【rù】农户增【zēng】幅高于全县农民收入平均水平【píng】。根据省扶【fú】贫办等部门《关于印发浙江【jiāng】省“光【guāng】伏【fú】小康工程”实施方案的通知【zhī】》(浙扶贫办〔2016〕11号【hào】)、《关于进一【yī】步做【zuò】好“光伏小康工【gōng】程”实施工作的通知》(浙【zhè】扶贫办【bàn】〔2016〕19号)和【hé】《关于确定2017年【nián】“光伏小康工程实施县(区)的通知”》(浙扶贫办【bàn】〔2016〕21号)等【děng】文【wén】件精神【shén】，按照精准扶贫要求，结合泰顺【shùn】实际，特制【zhì】定本实施【shī】方案。
一、总体目标
(一)2017-2018年【nián】，计划【huá】在全县【xiàn】55个村【cūn】(其中52个为省级【jí】结对帮扶扶贫重点村)、4884户原“4600”以下低收入农户【hù】实施“光伏小康工程”。2017年6月底前完成招投标【biāo】，2017年12月底前【qián】完【wán】成【chéng】总工程量的50%，2018年底前完成全部建设任【rèn】务。建设总装【zhuāng】机容量22836千【qiān】瓦(约22.84兆瓦)，按【àn】每千【qiān】瓦9000元成本计算，总投资约20600万元，其中55个村(每村按【àn】60千瓦计)装机容量【liàng】3300千瓦【wǎ】(约3.3兆瓦)，投资约3000万元;原“4600”以下【xià】低收入农户(每户按【àn】4千瓦计)装机【jī】容量19540千瓦(约【yuē】19.54兆瓦【wǎ】)，投资约【yuē】17600万元。
二、建设要求
(一)建设模式。根据实际选择不同的建设模式。一是分布式光伏发电系统。以户为单位，优先利用屋面资源建设户用光伏发电系统，包括低收【shōu】入农【nóng】户、全县机【jī】关、企事业单位【wèi】等公共建筑、异【yì】地搬迁小区等【děng】屋顶光伏扶贫发电系统【tǒng】。对屋顶不适合建【jiàn】设的，可以【yǐ】按照集中式电站【zhàn】选【xuǎn】址条件集中联【lián】户、以村带户等方【fāng】式建设。二是集中式扶贫光伏电站。充分利用荒坡荒地、鱼塘水面、农业大棚等上方架设太阳能电池板，建设农光、林光、渔光互补光伏电站。
(二)资金来源。按照每户【hù】4千瓦、每村60千【qiān】瓦的装机规【guī】模测【cè】算，原4600元以下低收入【rù】农户和【hé】55个村【cūn】按【àn】省级财政承担投资【zī】总额的1/3(约6900万【wàn】元)，市、县级财政承担【dān】投资【zī】总额【é】的1/6(约3400万元)，农户或村集体自【zì】筹1/2(约10300万元【yuán】)的方式进行。其中市、县级财政【zhèng】承担【dān】部分由县财【cái】政局统【tǒng】筹【chóu】安排，农户和村集体自筹部分【fèn】可通过光伏贷、中标企业或国有企业【yè】投资入股【gǔ】等方式筹措。
(三)自筹资金筹措方式。
1.农户和村【cūn】集体零首付【fù】光伏贷款模式。由县金融机构向农【nóng】户和村【cūn】集【jí】体推出“光伏【fú】贷”(通【tōng】过建成光伏发电系统的资产和【hé】收益权抵【dǐ】押【yā】给银行取得授信贷款)，确定合【hé】理的贷款利【lì】息(一【yī】般年利【lì】率为基准率上浮不超过【guò】10%)，由【yóu】中【zhōng】标【biāo】企业和保险公【gōng】司【sī】担保，低收入【rù】农【nóng】户和村集体原则上不需出【chū】资，直接向银【yín】行贷款，其中每户低收入农户贷款【kuǎn】约1.8万元【yuán】(总【zǒng】投资约为3.6万【wàn】元)，每个村集体贷款【kuǎn】约【yuē】27万元(总【zǒng】投资约为54万元)。同【tóng】时，由中标企业【yè】在贷款银行设立保证金账【zhàng】户，并【bìng】在贷款期限内【nèi】质押相应【yīng】的【de】保证金作为保证，为【wéi】农【nóng】户和村【cūn】集体的【de】“光伏【fú】贷”提供【gòng】担保连带责任，并承诺年度固定收【shōu】益率，确保农户和村集体按【àn】期【qī】还款。当【dāng】设备未能正常发电【diàn】或因【yīn】天气原因造成的发电量不足【zú】以偿还本息部分，由中标企业的保证金垫【diàn】付。
光伏发【fā】电系统建成并网后【hòu】，全额并【bìng】网或余电并网【wǎng】后按国家【jiā】实时电价【jià】卖给国家电网。在“光伏贷”还款期【qī】间【jiān】，为【wéi】提高低收入农户提前感受到投资效【xiào】益【yì】，中标企业每年按装机【jī】容量给予农【nóng】户适当【dāng】的补贴，连续【xù】补【bǔ】贴到贷款还清为止【zhǐ】。
2.中标企业投资入股解决农户和村集体自筹资金模式。由中【zhōng】标企业投资入【rù】股为低收【shōu】入农【nóng】户【hù】和试点【diǎn】村解决其【qí】自筹部【bù】分，承担项目立项、设计、采【cǎi】购、安【ān】装、维护【hù】保【bǎo】养和【hé】金融服务等【děng】。中标企业与农户【hù】和村集体签订光伏发电【diàn】系【xì】统收益【yì】分配协议，并承诺【nuò】年度固定【dìng】收益率。
3.国有【yǒu】企业投资入【rù】股解决【jué】农【nóng】户和【hé】村集体自筹资金模式。农户和村【cūn】集体自筹部分缺口资金【jīn】，由【yóu】国有企业以投资入股【gǔ】方式解决。
4.农户和村集体自愿出资、“光伏贷【dài】”、中标企业投资入股等相结合模【mó】式。由低收入【rù】农户和村集体自愿选择【zé】自筹部分解【jiě】决方式，可选【xuǎn】择“光【guāng】伏贷”模【mó】式解【jiě】决【jué】自筹部分，也可自行承【chéng】担自筹资金或【huò】由中【zhōng】标【biāo】企业【yè】投资入股【gǔ】解决其自筹缺口资金。
(四)收益分【fèn】配【pèi】。除中标企【qǐ】业投资入股【gǔ】模【mó】式按签订的【de】光【guāng】伏发电系统收益分配协议执行外【wài】，其他模【mó】式实行按投入比例分配收益。个人投入【rù】归【guī】个人所得;村集体【tǐ】投入归村集体所得;国有企业投入【rù】部分归【guī】各自【zì】所得;财政扶贫资金投入收益由该村统筹用于【yú】帮助本【běn】村低【dī】收入【rù】农户对象发展生产【chǎn】和生活救【jiù】济【jì】，确保【bǎo】符【fú】合【hé】条件的【de】低【dī】收【shōu】入农【nóng】户和扶贫重点村按规定获得稳定收益。
(五)承建方式【shì】。“光【guāng】伏小康”项【xiàng】目由县政府委【wěi】托【tuō】浙江【jiāng】宇丰集团【tuán】水电有限公司作【zuò】为业主单位，负责项目招投标和建设【shè】运营【yíng】的【de】监督管【guǎn】理【lǐ】，工程由中【zhōng】标企业代建代【dài】管。根据光伏企业施工【gōng】资质、同【tóng】类项目施工经验、关键设备技术【shù】指标、工程概算、项目建设计价表等因素【sù】，通过市场方式统一公开【kāi】招【zhāo】标，依法依规确定目标企【qǐ】业【yè】。
三、组织保障
(一)加强领导。成立泰顺县“光伏小【xiǎo】康工程【chéng】”试点工作领导小组，由黄阳栩县长【zhǎng】任组长【zhǎng】，罗招【zhāo】政常【cháng】务副县长、雷子亮副县长任【rèn】副组【zǔ】长，县府办、县【xiàn】发改局、县【xiàn】财政局(县国【guó】资办)、县国土资源局、县住建局、县委农办(县农业局【jú】、县【xiàn】扶【fú】贫办)、县【xiàn】林业【yè】局、县水利局、县环保局【jú】、县金融办、县机关事务管理局、县审管办、县招商局、宇丰【fēng】集团、国网泰顺【shùn】县供电公司、人民银【yín】行泰【tài】顺支行及各乡镇主【zhǔ】要【yào】负【fù】责【zé】人【rén】为成员。领导小【xiǎo】组下【xià】设办公室，设在【zài】县【xiàn】委农办(县【xiàn】农业局、扶【fú】贫【pín】办)，县【xiàn】委农办(县农业局、扶贫【pín】办)主要负责【zé】人【rén】兼任办【bàn】公室主【zhǔ】任【rèn】。各乡镇要明确分【fèn】管领导、责任【rèn】单位【wèi】和责任人。
(二)明确职责。各有关单位主要职责如下：
县府办负责做好各有关部门单位综合协调工作;
县发【fā】改局负责简化审批程序【xù】，对集【jí】中式扶贫光【guāng】伏发【fā】电项目，根据县扶贫办、县国土资【zī】源局的审核意见及【jí】涉及农光、林光【guāng】不同情况的相关农业、林业部门提供【gòng】的审【shěn】核【hé】意【yì】见优先立项备案【àn】，并提供相应的指导【dǎo】服【fú】务;
县财政局(县国资办)负责资金筹措【cuò】并统筹安排扶持【chí】资【zī】金，会【huì】同县【xiàn】扶贫办【bàn】做好【hǎo】补助资金【jīn】的发放和监管，并落实好扶【fú】贫【pín】贷款贴息政策【cè】;
县国土资源局、县林【lín】业局【jú】负责光伏【fú】发电系统建设中的用地【dì】问题【tí】，充分运用农光、林光【guāng】互补【bǔ】发电模式，在光伏【fú】扶贫发【fā】电用【yòng】地【dì】方面给予必要的政策【cè】倾斜;
县住建局负责配合属地政府做好相关规划衔接工作;
县委农【nóng】办(县农业局、县扶贫办)负责将“光伏小康工程”列入壮【zhuàng】大【dà】村集体经【jīng】济重要组【zǔ】成部分【fèn】，并督促【cù】项目实施【shī】村用好资金，做好扶贫【pín】帮困;负【fù】责“光伏小【xiǎo】康”工程日常协【xié】调管【guǎn】理工作;
县水利局、县环保局等部门根据【jù】各自职【zhí】能，分工负【fù】责，原【yuán】则上【shàng】不破【pò】坏各自主体生产功能均应支【zhī】持;
县【xiàn】机关事务管理局要大【dà】力【lì】支持利用公共屋顶开展光伏小【xiǎo】康【kāng】项目建设，对全县机【jī】关【guān】事业单【dān】位的屋顶建设条件【jiàn】进【jìn】行全面排【pái】摸并对拟建设【shè】的单位进行统【tǒng】筹协调，以求节约集约用地;
县金融办、人民银行泰【tài】顺支【zhī】行【háng】负责协调金融机构、保险机构支持“光伏小康工程【chéng】”贷款【kuǎn】、保险【xiǎn】工作;
县审管办积极做好工程进场交易服务工作;
县【xiàn】招商局负责贯【guàn】彻执行中央、省、市【shì】、县各级开展“光伏【fú】小康工程【chéng】”招商引资的方针、政策，组织开【kāi】展【zhǎn】光伏项目的对接【jiē】、洽谈、签约、落地、推进的跟踪服务【wù】工作，协助制定【dìng】县【xiàn】“光伏【fú】小【xiǎo】康工【gōng】程”招商引资优惠政策;
国网泰顺县供电公司负责并网咨【zī】询，电能表【biǎo】安装、并网调【diào】试及验收【shōu】，组织编制技术指【zhǐ】南【nán】、用户手【shǒu】册【cè】，及时发放上【shàng】网电量【liàng】补贴资【zī】金等工作，负责实施光【guāng】伏发电【diàn】配套电【diàn】力送出工程;
宇丰集团负责项目招投标和建设运营的监督管理;
各乡镇负责【zé】村集体光【guāng】伏发电系统项目建设以【yǐ】及对新一轮低收入农户的【de】筛选【xuǎn】、资金【jīn】筹措、政策处理等工作;
中标企业负【fù】责光伏发电站【zhàn】产品【pǐn】采购及工程的勘察【chá】设计、场地简易平【píng】整、安【ān】装、调试、检验【yàn】、试【shì】运行、验收和【hé】免费质【zhì】保期内维保【bǎo】服务以及代办相关行业审批或【huò】核准手续。
(三)项目【mù】管理。“光伏【fú】小康工程【chéng】”财政补助【zhù】资金实行项目报账制，严格按照扶贫项目管理要求执行。县委农办(县农业局、县【xiàn】扶贫办【bàn】)要加强对各地建【jiàn】设光伏小康工程项目【mù】的监督检查，并委托第三方检测认证【zhèng】机构进行【háng】项【xiàng】目【mù】全过程【chéng】监督，加强光伏【fú】电站建设【shè】管理【lǐ】。成立项目验收小组，由【yóu】县财政【zhèng】局【jú】、县发改局、县国【guó】土资源【yuán】局、县【xiàn】住建局、县委【wěi】农【nóng】办【bàn】(县农业局、县扶贫办【bàn】)、县林业局、县水利局【jú】、县环【huán】保局、国【guó】网泰顺县供【gòng】电公司【sī】等单【dān】位相关【guān】人【rén】员组成，项【xiàng】目验收合格后，及时通知项【xiàng】目业主到【dào】县财政【zhèng】局报账。
