在目前补贴不够用的情况下，普通光伏项目的补贴被拖欠3年已成为常态。光伏扶贫作【zuò】为一种【zhǒng】政治任务【wù】，其【qí】补贴是【shì】优【yōu】先保障的。据介【jiè】绍，财政部将优先调拨资金，保证光伏扶贫【pín】项目补贴的发放。
然而，如果项【xiàng】目对应的扶贫对象不在【zài】国家原【yuán】先的计划之内，项目的【de】补贴还会得到保障吗?这其中可能存在【zài】一定【dìng】的【de】风【fēng】险。
至今为止，国【guó】家已经【jīng】下发了两批【pī】光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫指标，共涉及16个省，累【lèi】计规模666.14万kW，具体如下表。
表1：第一、二批光伏扶贫项目分布
上述【shù】部分省【shěng】份光伏扶贫的补贴，可能存在一【yī】定的发放【fàng】风险【xiǎn】。先【xiān】来看一下国【guó】家光伏扶贫文件的提法。
在国【guó】家能源局、国务院扶贫办【bàn】联合下发的《关于实施光伏扶贫工程工作【zuò】方案【àn】》(国【guó】能新能〔2014〕447号)中【zhōng】，提出【chū】：
利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持【chí】片区县和国家扶贫开发工【gōng】作【zuò】重点县(以【yǐ】下简称贫困【kùn】县)内已【yǐ】建档立卡贫困【kùn】户安装分布式【shì】光伏发电系统，增【zēng】加贫困人口【kǒu】基本生活收入【rù】。二是片【piàn】区县和贫【pín】困县因地制宜开展【zhǎn】光伏农业扶贫，利用贫【pín】困地区【qū】荒山荒坡、农业【yè】大【dà】棚或设施农业等建设【shè】光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。
从上表中可以看出，光伏扶贫的对象包含两块：
1)片区县内已建档立卡贫困户
2)国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户
2016年3月，三部委和两家银行联合发【fā】布的《关【guān】于实施【shī】光【guāng】伏发电扶【fú】贫工作的意【yì】见》(发改能源〔2016〕621号【hào】)中，提出了“光【guāng】伏扶贫工程重点实施范【fàn】围【wéi】”，包含【hán】471个【gè】县，如表2所示。
表2：光伏扶贫工程重点实施范围
将表1、表2的省份进行对比即可发现：
山东【dōng】、湖北、湖南【nán】、江苏、江西、辽宁6个省份，并不在“光【guāng】伏扶贫工程【chéng】重【chóng】点实施范【fàn】围”之内!
笔者又调查了447号文中的“片区县”和“重点县”，发现：
我国14个贫困片区共有680个贫困【kùn】县(其中重点县【xiàn】440个)，重点【diǎn】县592个(非片区内【nèi】的重【chóng】点县为【wéi】152个)，因此，片区【qū】县和重点县累【lèi】计832个【gè】(680个片区县【xiàn】和152个重点县)。
表3：全国片区县和重点县的分布
将表1和表3对比发【fā】现，山东【dōng】、江苏、辽宁并不在“片区【qū】县”、“重点县”范围之内。
综上所述，
山【shān】东、江苏、辽宁三省的光伏【fú】扶贫【pín】项【xiàng】目所在县，既不【bú】在“光伏扶贫工程重点实施范围”之内，其扶贫【pín】对象【xiàng】也不在“片区县【xiàn】”、“重点县”范围【wéi】之【zhī】内。
因此，三省的光伏扶贫项目所帮扶【fú】的贫困群【qún】众，应该不属【shǔ】于《关于【yú】实施光伏扶贫工程工作方【fāng】案【àn】》中【zhōng】的【de】扶贫对象。
如前文所说，正因为光【guāng】伏扶贫是一种政治任务【wù】，因此补贴【tiē】是【shì】最优先【xiān】保【bǎo】障的【de】。而山东、江苏、辽宁三省【shěng】光伏扶贫项目的帮扶对象，不在原计划保障之内【nèi】，那他们【men】的【de】补贴，是否【fǒu】能受【shòu】到保【bǎo】障呢【ne】?
FR: 陆究群 智汇光伏
