访国务院扶贫办开发指导司副司长 许健民
5 月 26 日，全国光伏扶贫现场观摩会【huì】在湖北宜昌召开【kāi】。会前一【yī】天，国务院扶【fú】贫办开【kāi】发【fā】指【zhǐ】导司副司长许健民【mín】接【jiē】受了本刊【kān】记者的专访。他强调指出：“光【guāng】伏扶贫【pín】是政【zhèng】策性很强【qiáng】的产业扶【fú】贫方式【shì】，前期不可避免会出现【xiàn】一【yī】些偏差【chà】，出了错不【bú】可怕【pà】，重要的是要及时纠偏、不断【duàn】完善。” 那么，光伏扶贫今后将转到怎样的发【fā】展路径上【shàng】来呢?
记者：从全国来看，光伏扶贫经历了哪【nǎ】些发展阶段?目前的【de】总【zǒng】体【tǐ】情况如何?
许健民：从 2014 年开始，有些光【guāng】照资源比【bǐ】较好的【de】贫困地【dì】区就【jiù】开始探索把光伏发电和精准扶贫结【jié】合起【qǐ】来。2015 年，国家能源局、国务院【yuàn】扶贫办就在全国【guó】 6 个省(区)30 个县开【kāi】展光伏【fú】扶【fú】贫【pín】试点【diǎn】。试点的【de】总体情况还不错，一【yī】方面老百姓能够把贫【pín】困【kùn】地区的光照资源通【tōng】过【guò】光伏发电形式利用起【qǐ】来，清洁环保、收益稳定;另一【yī】方面地方又能【néng】够发展新能源，对产业结构调整起到了【le】一【yī】定的促进【jìn】作【zuò】用。2015 年，《中【zhōng】共中央、国务院关于打赢【yíng】脱贫攻坚战的决定【dìng】》提出了“加快推【tuī】进光伏扶贫工程”的部署【shǔ】，国家发改委、国家能源局、国务【wù】院扶贫办【bàn】相继出台【tái】了一系列光伏扶贫指导文件【jiàn】，并在去年 10 月【yuè】下【xià】达了第【dì】一批共 516 万【wàn】千瓦的【de】光【guāng】伏扶贫指标。目前【qián】，并网【wǎng】发【fā】电的大概是 214 万千瓦，在【zài】建【jiàn】的有【yǒu】 309 万千瓦。
在试点阶【jiē】段，我们探索了四种形式，分别是户【hù】用系【xì】统、集中式电站、村级电站以及光伏大棚【péng】。在实践中，我们对【duì】不同建设模式的利【lì】弊【bì】进行了权衡比较。对【duì】于户【hù】用系统，很多贫困户的屋顶比较简陋、承重不【bú】够，存在【zài】安全问题;另外，户用【yòng】系统比较分散，维护【hù】比【bǐ】较困难。集中式电站【zhàn】适宜在土地【dì】资源【yuán】宽裕的地区建【jiàn】设，但【dàn】上述地区往往存【cún】在电网网架薄弱、消纳能【néng】力【lì】不足等问题【tí】。而【ér】最根本的问【wèn】题是在收【shōu】益【yì】分配【pèi】上。
集【jí】中【zhōng】式电站一般由企业【yè】和政府合资建【jiàn】设，很大部【bù】分收益归了【le】企【qǐ】业，贫困户受益比例比较低【dī】。综合以【yǐ】上考虑，我们确【què】定将【jiāng】村级电站作为光伏扶贫的主推形式。
记者：为什么要主推村级光伏扶贫电站?
许健民：第【dì】一，村级电站【zhàn】占【zhàn】地【dì】小，投资少。村级【jí】电【diàn】站规模一【yī】般【bān】在 200~300 千瓦之间，占地不到 10 亩，投资 200 多万元，县里把涉【shè】农资金【jīn】、东【dōng】西【xī】协作资金和定点帮扶资金整【zhěng】合起来，就有可能把它【tā】建起来。
第二，村级电站能解决村集体没【méi】有收入，也【yě】就是【shì】“空【kōng】壳村【cūn】”的问题。村级电站【zhàn】产权归村、收益归户，属于村集体的资【zī】产，一年能产生【shēng】十几万元的稳定收入【rù】。村集【jí】体有了收入，就能【néng】增强村委会、党支部【bù】在【zài】贫【pín】困群【qún】众中【zhōng】的威信。同【tóng】时，我们要【yào】求村【cūn】集体【tǐ】通【tōng】过召【zhào】开村民代表【biǎo】大会的方式商讨发电收益【yì】分配问题【tí】。比如，可以在村里设置公益岗位、开【kāi】展小型公益事【shì】业【yè】、奖励【lì】先进等，激发贫困群众的内生动力，而不是简单地把【bǎ】钱分了。
对分配过【guò】程【chéng】进行民主决策、民主监督，既能【néng】让利【lì】益的分配更加【jiā】公平、公【gōng】正【zhèng】，也能调动村【cūn】民参与乡村【cūn】自治【zhì】的【de】积极性。我们【men】常说扶贫要扶志，这个“志”既是【shì】志向的【de】志，也是智力的【de】智，更重要的还【hái】是心智，让他们【men】把村里的事变成自己【jǐ】的事。
既然我们已经【jīng】明确以村级电站【zhàn】为主推方式，为【wéi】顺利完成 2020 年【nián】全国脱贫攻【gōng】坚【jiān】任务，我们计划今【jīn】年把全国村级电站的指标一次性【xìng】下达完毕。前【qián】期各【gè】地制定、上报村级光伏扶【fú】贫规划，国务院【yuàn】扶贫【pín】办会同国【guó】家能源局【jú】审核后将下达规模指标。具备条【tiáo】件建设村级电站【zhàn】的早日建【jiàn】成、早日发电【diàn】、早【zǎo】日受益。我【wǒ】们【men】希【xī】望每【měi】个村都【dōu】有【yǒu】一个“小银行”，太阳一出来，贫困群众就有期盼。我相信【xìn】全【quán】国很快会掀起【qǐ】建设村级电站的热潮。
记者：光伏扶贫遇到的首要难题就是资金筹【chóu】措问题【tí】。在主【zhǔ】推【tuī】村【cūn】级电【diàn】站过程中【zhōng】，将如何解决这【zhè】个问题?
许健民：由于村级【jí】电【diàn】站的【de】投资不【bú】是特别【bié】大，我们【men】鼓【gǔ】励通【tōng】过财政【zhèng】涉农资【zī】金整合、东西协【xié】作资金【jīn】、定点【diǎn】帮扶【fú】资金和社会捐赠方式【shì】来建电站，尽量【liàng】少用贷款。主【zhǔ】要的考虑是贷款【kuǎn】后发电收益首先要用来还贷，扶【fú】贫效果会打折扣。对【duì】于社会捐赠方式，我们可以搞创新。比如，可以把【bǎ】一个县的村级扶贫【pín】电站打包发布到网上，让社会【huì】来认捐，就像当【dāng】年认【rèn】捐爱【ài】心学校一样。
记者：据我们了【le】解，企业建光【guāng】伏【fú】扶贫电【diàn】站在【zài】前期已【yǐ】经遇到贷不了款的【de】问题了。您怎么【me】看?
许健民：第一，村级电站的主【zhǔ】体过去没有明确，产权【quán】到底【dǐ】归谁?现在我【wǒ】们明确村级电站产【chǎn】权一【yī】定归村，属于村里的集【jí】体资【zī】产【chǎn】。
第二【èr】，企业想拿【ná】发电收【shōu】益做抵【dǐ】押来贷款，但很多银行考虑发电【diàn】收益不行，变相的要让地方政【zhèng】府做担保，这个担【dān】保肯定是存在一些【xiē】障【zhàng】碍的。我们现【xiàn】在就转换【huàn】一种方【fāng】式，尽量用财【cái】政资金，实在【zài】不行，就在县里成立国有投资公司【sī】，以【yǐ】此【cǐ】为建设【shè】主【zhǔ】体，除了资本金再贷一部分款，可以动员国有大型政策性银行比如国开【kāi】行、农发行【háng】介入【rù】，这件事统一起来就比较【jiào】好办了。如果让企【qǐ】业以【yǐ】市场化【huà】的方式来做，第一存【cún】在利益【yì】分配问题，第二确【què】实【shí】有融资困难【nán】的问题。
记者：有人提出，光伏扶贫项目电价补贴能不能不降?
许健民：光【guāng】伏发电上网电价下调这个【gè】势头是不可遏制、不可逆转【zhuǎn】的。我们只【zhī】能【néng】说给扶【fú】贫一定窗口【kǒu】期。比如 2016 年【nián】备案的扶【fú】贫电站，如果在 2017 年 6 月 30 日之【zhī】前建成并网发电，以后就【jiù】还是按【àn】照【zhào】 2016 年的【de】补贴标准发放。我们现在也在争【zhēng】取让【ràng】 2017 年【nián】备案的【de】这些电站，享受【shòu】类似的【de】电【diàn】价补贴方式。
另外，财政部将为村级电站开【kāi】通绿色通【tōng】道【dào】，优先把【bǎ】补贴资【zī】金足额发【fā】放到位【wèi】。目前，光伏补贴的缺【quē】口比较大，到 2017 年年底【dǐ】大概有 800 多亿元的缺口。如果按照【zhào】现在的形势测算下去【qù】，到 2022 年【nián】将有 3300 多亿元的缺口。财政部已初步【bù】承诺，光伏扶贫【pín】项目保证在第二年 1 月把【bǎ】上年的补贴资金发放到【dào】位，这已经比绝大【dà】部分光伏【fú】企业【yè】获得补贴的时【shí】间【jiān】缩短一【yī】年到【dào】一年半【bàn】了。
记者：光伏电站的【de】质量问【wèn】题，现在也很受关注。国家文件【jiàn】要求【qiú】很【hěn】严，但在实际操作中却出现了一些【xiē】偏差【chà】。
许健民：这【zhè】也是我们现在最关心【xīn】的问题之一，下一步要出【chū】台管理【lǐ】意见。在【zài】现场会后我【wǒ】们【men】搞【gǎo】了一个光伏【fú】扶贫专【zhuān】业【yè】知识和技术培训【xùn】，培训【xùn】的对象【xiàng】是各省扶贫办和能源局的相关【guān】人员。这是第一【yī】次培【péi】训【xùn】，今后还会有更多的培训。另外，在审批上，我们请了【le】第【dì】三方机构来【lái】做评估。这些都是为了更好地管好光伏电站的质量。
记者：光伏扶贫搞了两三年，是否形成了一些可推广的典型经验?
许健民：安徽和山【shān】西两省做【zuò】得不错，他们领先了一步【bù】，我们的很多想法或经验【yàn】都是从【cóng】这两个省【shěng】先行先试中获【huò】取的。安徽【huī】较早开始建光【guāng】伏扶贫电站，各种类型都有，它享【xiǎng】受的指标和发【fā】电收益【yì】都比【bǐ】较好，县【xiàn】里把光伏扶贫当成大事统一谋划、统一【yī】制定方案【àn】、统【tǒng】一建设。
山西从一开【kāi】始就特【tè】别【bié】规范，政府对光伏扶贫的规划【huá】、管【guǎn】理、分配全部通过系【xì】统性【xìng】的文【wén】件建章立制，加以【yǐ】明【míng】确。另外，山西虽然也找【zhǎo】了【le】一些企【qǐ】业来【lái】建集中式电【diàn】站，但找的都是国有企业【yè】。山西大型煤炭企业多，现在正在开【kāi】拓新能源【yuán】业务，这些国企一方面能够履行社会责【zé】任、兑【duì】现承诺，另一【yī】方面也【yě】能通过光伏扶【fú】贫消化产能。我们也了【le】解到，目【mù】前建设【shè】光伏扶贫电站的审批【pī】手续还比较多，这事儿地方政府【fǔ】要【yào】担起责任来。为【wéi】什么【me】说山西的模式好，因为【wéi】它从上【shàng】到下省【shěng】长一【yī】直在抓。
记者：您【nín】如何评价国家电【diàn】网公司在【zài】湖北【běi】“三【sān】县一区” 全资建设村【cūn】级【jí】光伏扶【fú】贫电站并【bìng】全部捐赠给村集体的做法?
许健民：最早在四种形【xíng】式并【bìng】存的【de】情况【kuàng】下，以捐【juān】赠方式来开展【zhǎn】光伏【fú】扶贫【pín】，虽【suī】然很好，但可能不可推广【guǎng】。但现【xiàn】在我们主推村【cūn】级电站【zhàn】，又【yòu】考虑提高贫困户的【de】收益比例，我们就开始主张尽量用财政资金、用社会捐赠【zèng】资金来【lái】建设【shè】光伏电站。
国家【jiā】电网公【gōng】司在湖北“三县一区”开展光【guāng】伏扶【fú】贫，充分发【fā】挥了行业【yè】优势和技术优势，是在最擅长的领域干【gàn】了最擅长的事，同时，充分体现了央【yāng】企的【de】社会责任感，特【tè】别是响【xiǎng】应了习总书记说【shuō】的国企要更多地承【chéng】担【dān】扶贫开发任务【wù】的号召。我们去看了【le】这几个县的光伏扶贫电站，从【cóng】标【biāo】准【zhǔn】化的【de】流【liú】程【chéng】、严格化的【de】管【guǎn】理到【dào】精细化【huà】的后续【xù】运维设计，包括国【guó】网光伏【fú】云等【děng】创新【xīn】平台的开发利用【yòng】，呈现的整体效果【guǒ】非常好。国家电网公司把光伏扶贫电站做成了安心工程、放心工程【chéng】，跟精准扶贫完美地结合起来。
这次开现场会，我觉得【dé】既是对【duì】国家电网【wǎng】公司【sī】光伏【fú】扶贫工作【zuò】成效的一次集中展现【xiàn】，也为全国【guó】各地做【zuò】好以【yǐ】村级电【diàn】站为【wéi】主推方式【shì】的【de】光伏扶贫工作【zuò】提供了非常好的借鉴和样板。国家电网公【gōng】司的专业精神、严谨态度、开放胸怀都值【zhí】得【dé】扶贫系统学【xué】习，也促使我们思考怎样才【cái】能【néng】让【ràng】脱贫攻坚工作更加精准、更【gèng】加务实、更有成效。
FR：《国家电网》
