为优化土地要【yào】素配置，培育发展【zhǎn】新动力，支持稳增长、调结构、促就业，依据国家和部关于新【xīn】经济【jì】、新【xīn】产业【yè】、新【xīn】业态【tài】、新模【mó】式发展的【de】用地政策，制定《产业【yè】用地政策实施【shī】工作指引》。《指引》分3章、共20条。较为全面地涵盖了各项产业用地【dì】政策【cè】工具。
一
第一章 总则
第一【yī】条(产【chǎn】业用地政策含义)产业用【yòng】地政策是指国务院、国土资【zī】源部针对特【tè】定行【háng】业制定的专项用地政策。相【xiàng】关政【zhèng】策清【qīng】单见附【fù】录，并可在中国政府网【wǎng】(www.gov.cn)和国土资【zī】源部门【mén】户网站(www.mlr.gov.cn)查询。
上述“特定行业”，不包括房地产业。
本指【zhǐ】引适用于上述【shù】特【tè】定行业涉及的【de】土地供应、开发利【lì】用和土地利【lì】用年【nián】度计划、土【tǔ】地【dì】供应计划编制及登记等工作。
第二条(基本原则)地【dì】方【fāng】各级国土资源主【zhǔ】管【guǎn】部门执行【háng】产业【yè】用地政策时，应当遵守国家有关法律法规【guī】，符合国家产【chǎn】业政策，符合土地利【lì】用总体规划和城乡规【guī】划，符合用【yòng】地分类国家标准和土地【dì】使用标准【zhǔn】，坚持规划【huá】确定用途、用途确定【dìng】供【gòng】应方式、市【shì】场确定供应价格、用地【dì】主【zhǔ】体一视【shì】同仁【rén】原则。
第三条【tiáo】(本【běn】指引的细【xì】化与更【gèng】新)地方各级国【guó】土资源主【zhǔ】管部门可按照本指引，根据【jù】本地区实际【jì】情况【kuàng】，细化实施措施，推进产业用【yòng】地政策落实【shí】。
对本指引印发后【hòu】国家【jiā】和【hé】部【bù】新出【chū】台的产【chǎn】业用地政策，地方各级【jí】国土资源主管部【bù】门可自行【háng】纳入本指引适用范围。
二
第二章 产业用地政策实施
第【dì】四条(可【kě】按原地类管理的情【qíng】形)根据《国务院关于促进光伏产业【yè】健康发【fā】展的若干【gàn】意见》(国【guó】发〔2013〕24号)和【hé】《关【guān】于支持新产业新【xīn】业态发展【zhǎn】促进大众创业万【wàn】众【zhòng】创新用地的【de】意见》(国土【tǔ】资规〔2015〕5号)，光伏发电站项目使【shǐ】用未利【lì】用地【dì】布设光伏方阵的【de】，可按原地【dì】类【lèi】认定【dìng】和管理【lǐ】。其中【zhōng】的未【wèi】利用地按照土地调【diào】查成果认定【dìng】，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工【gōng】程项目用【yòng】地控制指标》(国土资规〔2015〕11号)核定。
根据【jù】现行【háng】土地管理【lǐ】法【fǎ】律法规【guī】和《关于支持旅游业【yè】发展用地政策的意见》(国土资规【guī】〔2015〕10号)，土地利用【yòng】总体规划确定【dìng】的城镇【zhèn】建设用地规模边【biān】界外的【de】旅游【yóu】项目中【zhōng】的自然【rán】景观用地【dì】及【jí】农牧渔业种植、养殖用地，可按原地类认定和管理。
第五条【tiáo】(优先【xiān】安排计划指标【biāo】的原则和【hé】层【céng】级)对产业【yè】发【fā】展【zhǎn】较【jiào】快的地区【qū】、集聚区及使用未利用地发展产业的，要优先【xiān】安排【pái】用地【dì】计划【huá】指标。地【dì】方各级国土资【zī】源主管部【bù】门在编制下达土地利用计划时，要根据国家产【chǎn】业政【zhèng】策和当地产业【yè】发展情况【kuàng】，统筹【chóu】安排用【yòng】地计划指标，确保符合产业政策的项目用地，促【cù】进产业健康协调发展。
第【dì】六条(优【yōu】先安排供【gòng】应计划的行业【yè】类型)市、县国土【tǔ】资源主管部门编制国有建设用地供应计划时，应根据产业用地政策相关要求，按【àn】照《国【guó】有【yǒu】建设用地供应计划编制规范【fàn】(试行)》(国土【tǔ】资发〔2010〕117号)，优先安排【pái】下列产【chǎn】业用地【dì】供应【yīng】：
一)国务院及其职能部门发布的产业发展规划中明确的重点产业。
二)国务院及其职能部门发布的产业促进政策中明确的重点产业。
三)县级【jí】以上地方人民政府依据前述规【guī】划、政策明【míng】确【què】的本地区重点产【chǎn】业。
各地【dì】制定【dìng】供应计划，要按【àn】照《国务【wù】院【yuàn】关于进一步支持【chí】小【xiǎo】型微【wēi】型【xíng】企业健康发展的意【yì】见【jiàn】》(国发〔2012〕14号)要求，积极保障小企业创【chuàng】业基地、科技孵化器、商贸企【qǐ】业集聚【jù】区用地。中西【xī】部地区要按照《国务院关于促进外贸回稳向【xiàng】好的若干意见》(国发〔2016〕27号【hào】)要求，加大【dà】加工企【qǐ】业用地供应。
第七【qī】条【tiáo】(土地用途的确【què】定)市、县国土【tǔ】资【zī】源主管部门【mén】在【zài】组织新【xīn】供产业【yè】用地时，应当依据规划部门给出的规【guī】划条件，确定土地供应用途。
对于现行国标【biāo】分类中没【méi】有明确定义【yì】的【de】新产业、新业态类型，市、县国土资源主管部门【mén】可按【àn】照国【guó】土资规〔2015〕5号文件规【guī】定，结【jié】合【hé】现【xiàn】有土地【dì】供【gòng】应政策要求和当地产业发【fā】展【zhǎn】实际需要，主动商同级城乡【xiāng】规划、产业主管部【bù】门提【tí】出规划用【yòng】途的建议意见，促进项目落【luò】地。
市、县国土资【zī】源主管部门【mén】在签订《国有建设用地使【shǐ】用权出让合同》时，合同中【zhōng】的宗地用途按《土【tǔ】地【dì】利用【yòng】现状分类》(中华人【rén】民共和国国家【jiā】标准GB/T21010-2007)规定的【de】土地二【èr】级类【lèi】填写;规划【huá】部门给出的规划条件在【zài】《土地利用现【xiàn】状分类》中无【wú】直接对应类型的，市、县国土资源主管【guǎn】部门经【jīng】内部会商【shāng】后【hòu】，按《土地利用现状分类》规定的【de】土地二级类【lèi】填写，必要【yào】时可征求规划、投资部门意【yì】见。
根据国土资规〔2015〕5号文件规定，新【xīn】产业新【xīn】业态发展【zhǎn】中工业用地、科教用地兼容相关用【yòng】途设施建筑面【miàn】积不超过15%的，仍按工业【yè】、科【kē】教用途管理。其他情形下，同一【yī】宗土地上兼容两种以上用途的，应确定主【zhǔ】用【yòng】途【tú】并依据主用【yòng】途【tú】确定【dìng】供应方【fāng】式【shì】;主用途【tú】可以依据【jù】建【jiàn】筑【zhù】面积占比确【què】定【dìng】，也可以依据功能的重要【yào】性【xìng】确定，确【què】定主【zhǔ】用途的【de】结论和理【lǐ】由应当写入供地方案【àn】，经批准后实施。
第【dì】八条(土地使用方式【shì】的确【què】定)各【gè】类【lèi】产业用地均可【kě】采取长期租赁、先租后让、租【zū】让结合方式使用土地【dì】。
以长期【qī】租【zū】赁【lìn】方式使用【yòng】土地的，应按照《规范国有土地租赁若干意见》(国土资发〔1999〕222号)执【zhí】行【háng】，租赁期限按照《合同【tóng】法【fǎ】》规定，不【bú】得超过二十年。
根据《国【guó】务院【yuàn】办公【gōng】厅关【guān】于【yú】加强鲜活农【nóng】产品流通体系建设的意见》(国办发〔2011〕59号)和《关于加快发展公【gōng】共租【zū】赁住房的指导意【yì】见》(建保〔2010〕87号，经国务院同意)，现阶【jiē】段仅政府投【tóu】资【zī】建设不以营利【lì】为目【mù】的、具有【yǒu】公益性质的农【nóng】产品【pǐn】批发市【shì】场和公共租赁住【zhù】房两类项【xiàng】目【mù】用地可以作价【jià】出资(入股)方【fāng】式使用【yòng】新供建设用地【dì】。作价出【chū】资(入股)土地应当以市、县人民政【zhèng】府【fǔ】作为出资人【rén】，制定作【zuò】价出资或者入股【gǔ】方【fāng】案，经市、县人【rén】民政府批准后实施。
第九条【tiáo】(土地供应方式的确定)以先租后让【ràng】、租【zū】让结【jié】合方式供【gòng】应产业用地的【de】，市、县国土资源主管部门会同城乡规划、建设、房产部门拟定【dìng】方案时，应提请同级【jí】政【zhèng】府同意，邀请投【tóu】资、产【chǎn】业等主【zhǔ】管部【bù】门参加供【gòng】应【yīng】方【fāng】案【àn】拟【nǐ】定工作，明确租【zū】赁土地转【zhuǎn】为出让土地的条件【jiàn】，报有批准权【quán】的人民政府批准【zhǔn】后实【shí】施。按用途依法需采取招标【biāo】拍卖挂牌【pái】方式出让的【de】土地，招【zhāo】标拍卖【mài】挂牌工作【zuò】可在租赁环节实施;在承租方使【shǐ】用租赁土地达到合同约定条件后【hòu】需办理出让手【shǒu】续【xù】时，可采取协议方式。
根据《国务院关于深化流【liú】通体【tǐ】制【zhì】改革加快流【liú】通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)、《国务【wù】院办【bàn】公厅【tīng】关于促【cù】进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关【guān】于【yú】推【tuī】进【jìn】城区老工业区搬【bān】迁改造的【de】指导意见》(国办发【fā】〔2014〕9号)、《国土资源部关于进【jìn】一【yī】步落实工业用地【dì】出让制度的【de】通知【zhī】》(国【guó】土资发〔2009〕101号)，对旧城区改建需异地搬迁改造的城区【qū】商品批发市场等流通【tōng】业用地、工业用【yòng】地，在收【shōu】回【huí】原【yuán】国有【yǒu】建设用地使用权【quán】后，经批准可【kě】以协议出让方式为原土地使用权人安【ān】排【pái】用【yòng】地，有【yǒu】土地使用标准【zhǔn】要求的，应按标准安排同类用【yòng】途用地【dì】。
根据【jù】《国务院办公厅转发财【cái】政部发【fā】展改革委【wěi】人【rén】民银行关于在公【gōng】共服务领域推广【guǎng】政【zhèng】府和社【shè】会资本合作模式指【zhǐ】导意见的通知》(国【guó】办【bàn】发〔2015〕42号【hào】)、《国务院办公厅【tīng】关于支持铁路建设实【shí】施土地【dì】综合开发的意【yì】见》(国办发〔2014〕37号)、国土【tǔ】资规〔2015〕10号文【wén】件，下列情形可将通【tōng】过竞争方式确【què】定项目【mù】投资主体和用地者【zhě】的环节合并实【shí】施：
一)采【cǎi】用政府和社会资本【běn】合【hé】作【zuò】方式实施【shī】项目建设时，相关用地需要有偿使用的【de】;
二)通过【guò】招标方【fāng】式确定新【xīn】建铁路项目【mù】投资【zī】主体和土地综合【hé】开发权中标人的;
三)政府将收【shōu】回和征【zhēng】收的历史遗留损毁土【tǔ】地复垦并用于旅游【yóu】项目【mù】建设的。
以合并竞争方式确定【dìng】项目【mù】投资主体和用地者的，市、县国土资源主管部门应依法独【dú】立履行编制供地【dì】方案、签订【dìng】供应合同【tóng】和实【shí】施【shī】用【yòng】地【dì】供后监管【guǎn】等法定职责【zé】。
第【dì】十【shí】条(关于配套建设)根据《国务院办公厅【tīng】关于加快新能源【yuán】汽车推广应用的指导意见【jiàn】》(国办发〔2014〕35号)、《养老【lǎo】服务设施用【yòng】地【dì】指导意见》(国土【tǔ】资【zī】厅发〔2014〕11号【hào】)、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支【zhī】持【chí】电影发展若【ruò】干经济【jì】政策的通知》(财教〔2014〕56号)等文件规【guī】定，对新能源【yuán】汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老(医疗【liáo】、体【tǐ】育、文化)服务设施、电【diàn】影院(影厅【tīng】)、旅【lǚ】游厕所等布【bù】点分散、单体规【guī】模【mó】小、对其他建筑物构筑【zhù】物有密切依附关【guān】系的产业配套【tào】设施，允【yǔn】许【xǔ】在新供【gòng】其他建设【shè】项目用地时，将其建设要求纳入【rù】供地条件。
市、县国土【tǔ】资【zī】源【yuán】主管部门【mén】应主动告知相关部门上述【shù】配建政策，相关部【bù】门提出配套建设要求的，市、县【xiàn】国土资源主管【guǎn】部门应注【zhù】意【yì】与提【tí】出要【yào】求的部门共【gòng】同商城乡【xiāng】规划主管部门，依【yī】法先将配建要求纳入规划条【tiáo】件后，再行纳入供【gòng】地条【tiáo】件，并明确建【jiàn】成后资【zī】产移交和运营管理【lǐ】要求。
第十一条(关于地【dì】役权)根据《物权法》和【hé】国办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号【hào】等法律和文件规【guī】定，地役【yì】权【quán】适用于在已【yǐ】有使用权人的土地【dì】、建【jiàn】筑物、构【gòu】筑物上布设新能源汽车【chē】充电【diàn】设施、无【wú】线通讯基站、分布式光【guāng】伏发【fā】电设施等小型设施的情形。设立【lì】地役权【quán】，应执行《物权法》第十四章规定【dìng】。
第十二【èr】条【tiáo】(关于过渡【dù】期政策【cè】)对于产业用地【dì】政策中明确，利【lì】用存【cún】量房产【chǎn】、土地【dì】资源发【fā】展国【guó】家支持产业、行【háng】业的，可享受在一定年期内不【bú】改变用地主体和规划条件的过【guò】渡期【qī】支持政策的情形，过渡期满需办理【lǐ】改变用【yòng】地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地【dì】目录》的可保【bǎo】留划拨外，其余可【kě】以协议【yì】方式办【bàn】理。
产业【yè】用地政策对“暂不变更”的时限没【méi】有明确规定的，时限【xiàn】及后【hòu】续管理可参照执行国【guó】土资规【guī】〔2015〕5号文件，或由地方【fāng】国土资源【yuán】主管部门会同相关【guān】部门制【zhì】定实施细【xì】则。
第十三条(土地供应价格的【de】确定)各省(区【qū】、市【shì】)确定【dìng】的优先发展【zhǎn】产【chǎn】业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品【pǐn】初加工为主【zhǔ】的工业项目，在确定土地出【chū】让底价【jià】时可按不低于【yú】所【suǒ】在地土地等别【bié】相对【duì】应【yīng】《全国工业用地出【chū】让【ràng】最【zuì】低价标准》的70%执【zhí】行。按比例计算后【hòu】低于该项目实际土地取得成本、土地【dì】前【qián】期【qī】开【kāi】发成本和按规定应收取【qǔ】的相关费【fèi】用之和的，应【yīng】按不低于实际各项成本费用【yòng】之和的【de】原则确定出【chū】让底价。中西部【bù】地区省【shěng】级国土资源主管部门应向相关【guān】部门建议【yì】，按照国发【fā】〔2016〕27号文件要求，将加【jiā】工贸易相关的工业项目【mù】纳入本省(区【qū】、市)优先发【fā】展的【de】工【gōng】业项目。
