“限电”、“补贴拖欠”、“规模指标限制”被称作压在地面光伏电站上的三座大山。与之相对应的是，国家给予了分布式光伏诸多【duō】的优惠政【zhèng】策，并提【tí】出到2020年要建设60GW的目【mù】标。而截止2016年底，我国分布【bù】式的累计装机仅【jǐn】有10.32GW，与目标相差【chà】很【hěn】大【dà】。
为了实现这一目标，国家都采取了哪些具体的举措?
1、备案流程简化
根【gēn】据国能新能〔2013〕433号【hào】、国家电网财[2013]2044号【hào】文，分布式是【shì】光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。
1)免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土【tǔ】保持【chí】、环境影【yǐng】响【xiǎng】评价、节能评估及社会风险评【píng】估等【děng】支持【chí】性文件【jiàn】;
2)个人项目由电网公司代备案
自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。
2、建设并网手续最简化
根据【jù】国家电网财【cái】[2013]2044号文，分布式是光【guāng】伏项目的并【bìng】网办理流程大大简化。
1)鼓励地市级【jí】或县级政府结【jié】合当【dāng】地【dì】实际，建【jiàn】立与电网接入申请、并网调试【shì】和验收、电【diàn】费结算和补【bǔ】贴发放等相【xiàng】结合的分布式光伏发电项目【mù】备案、竣工【gōng】验收等【děng】一站式【shì】服务体【tǐ】系，简化办理流【liú】程;
2)由【yóu】地市级或县级电【diàn】网【wǎng】企业按照【zhào】简【jiǎn】化程序办理相【xiàng】关并网手续，并免费提供并【bìng】网咨询、电【diàn】能表安装【zhuāng】、并网调试及验收等服务;
简化后的办理流程如下图所示。
3、不受规模指标限制
根据《关于【yú】完善光【guāng】伏发【fā】电规模管理和实行竞【jìng】争方式配置项目【mù】的指导意见》(发改能源[2016]1163号)，光伏项【xiàng】目的备【bèi】案被【bèi】分【fèn】为三类：
普【pǔ】通光伏项目和领跑者项【xiàng】目，都【dōu】要采取竞【jìng】争性配置的方式【shì】获得规模指标。
屋顶项目【mù】不分“自发【fā】自用、余电【diàn】上网”还是“全额上网”，都不限指【zhǐ】标。
4、屋顶预留有要求
为了解决屋顶【dǐng】难找【zhǎo】的问题，地方政府也【yě】在想办法【fǎ】解决。很多地方政府都对下辖的现有建筑、新【xīn】建建【jiàn】筑【zhù】的【de】标准作出规定【dìng】，提出要按照分布式光【guāng】伏的标准考【kǎo】虑。
对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县(北【běi】京市【shì】、南昌市、太【tài】原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市【shì】、安【ān】吉县)规定下辖区域内【nèi】，已有企业【yè】年【nián】综【zōng】合能耗达到1000~5000吨标煤【méi】等不同标准时，政府鼓【gǔ】励或强制要求在屋顶【dǐng】上安装【zhuāng】光伏【fú】发【fā】电【diàn】项目。
对于新【xīn】建建筑屋顶，全国18个省/市/县【xiàn】(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江【jiāng】市、南昌市、太原市【shì】、浙【zhè】江省、杭州【zhōu】市、德清县、嘉兴【xìng】市【shì】、温州市、洞【dòng】头县、瑞安【ān】市【shì】、乐【lè】清市【shì】、永嘉县、绍【shào】兴【xìng】市、安吉【jí】县、丽水市)规定下辖【xiá】区【qū】域内，新【xīn】建建【jiàn】筑屋顶面积【jī】达到1000~3000等不同标准时，政府鼓【gǔ】励或强制要求屋顶【dǐng】按照安装【zhuāng】分布式光【guāng】伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验【yàn】收。
5、国家、地方补贴高
除了国家补贴【tiē】以外，全国很多【duō】有实力的省、市【shì】、县，在国家补贴【tiē】的基础上又出【chū】台【tái】了地方补贴
据不【bú】完全【quán】统计，目前，全国共9个省(北京【jīng】、山【shān】东省、江【jiāng】苏省、江西省、河【hé】北省、上海市、吉林省、湖南省、浙【zhè】江省)有【yǒu】省级单独的度电【diàn】补贴;10个地级市(合肥【féi】市、南【nán】昌【chāng】市【shì】、商洛【luò】市、杭州市、宁波市、嘉【jiā】兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市)有市级单独的【de】度电补贴;12个【gè】县级单位(萧山区、富阳市、建【jiàn】德市、德【dé】清【qīng】县【xiàn】、安吉县、洞头【tóu】县、瑞安市、乐清市、永嘉【jiā】县、龙游县【xiàn】、江【jiāng】山县、余姚市)有县【xiàn】级单独的【de】度电【diàn】补贴。
全国共2个【gè】省(江西省、陕西【xī】省【shěng】)、4个市(无锡市、合肥市、嘉【jiā】兴【xìng】市【shì】、绍兴市)、8个县【xiàn】(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永【yǒng】嘉【jiā】县、龙游县、江山县)给予初始投资补【bǔ】贴。
以在【zài】北【běi】京市普通【tōng】商业建筑上建设光伏【fú】项目【mù】为【wéi】例，无论是自用电量还是上【shàng】网【wǎng】电量，电价均【jun1】在1元/kWh以上：
6、补贴结算有保障
国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。
当【dāng】可【kě】再生能源附加不足时，优先发放分布式光【guāng】伏项目【mù】的补贴;而且，自【zì】然人投资【zī】的【de】分布式光伏项【xiàng】目，补贴由电网公【gōng】司垫付【fù】。
另外【wài】，在刚刚【gāng】颁布的《关【guān】于试行【háng】可再生【shēng】能源绿色电力【lì】证书核发及自【zì】愿认购交易制度【dù】的通知【zhī】》中，未把分布式光【guāng】伏【fú】项目纳入绿证范围之内【nèi】。可见，国家计划在地面电站【zhàn】领域，用【yòng】市场化的手段解决补贴问题【tí】;然而，在分布式【shì】光【guāng】伏领域，将仍【réng】然采用【yòng】可再生能源【yuán】附加的形式【shì】来解决【jué】。由于绿证【zhèng】价格低【dī】于可再生【shēng】能源附加，因此，分布式光伏项【xiàng】目的补贴保障性更强!
7、电量可计入节能量
根据【jù】《“十三五【wǔ】”节【jiē】能减排综合工【gōng】作方案》，到2020年全国万【wàn】元GDP能耗【hào】要下降15%，各企业节能【néng】压力大【dà】。
然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自【zì】用的【de】分布式光【guāng】伏项目，使用【yòng】的分【fèn】布式光伏项【xiàng】目产生电【diàn】量，可计入企业的节能量【liàng】。
8、不参与竞争售电
在《关于【yú】进一【yī】步深化【huà】电力【lì】体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号【hào】)中，对于分布式电站的提法：
(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。
18、多途径培育市场主体。
允许符合条件的高新产业园区或【huò】经济【jì】技术【shù】开发区，组【zǔ】建售电主【zhǔ】体直接购电【diàn】;鼓【gǔ】励【lì】社会资本投资成立售【shòu】电主体，允【yǔn】许【xǔ】其从发电企业购买电量向用户销售;允【yǔn】许拥有【yǒu】分布式【shì】电源的用户或微【wēi】网系统参与电力交易;鼓励供水、供【gòng】气、供【gòng】热等公【gōng】共服务行业【yè】和节【jiē】能【néng】服务【wù】公司从【cóng】事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组【zǔ】建售【shòu】电主体进入售【shòu】电市场【chǎng】，从事售电业【yè】务。
同时，根据电改系列【liè】文件中的配套附件4《关于有【yǒu】序放开【kāi】放用【yòng】电【diàn】计划的实施意见【jiàn】》：
三、建立优先发电制度
(一)优先发电基本内容。
优先发电是指按照政府定价或同等优先【xiān】原则，优先【xiān】出售电【diàn】力电量【liàng】。优先发【fā】电容【róng】量【liàng】通过【guò】充分安排【pái】发 电量计划并严【yán】格执行予【yǔ】以【yǐ】保障，拥有分布式风电、太阳能发电的 用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。
(二)优先发电适用范围。
为便于【yú】依照规划认真落实【shí】可再生能【néng】源发电保障性收购制【zhì】度，纳【nà】入规划的【de】风能、太阳能、生物质能 等可再生能【néng】源【yuán】发电优先发电。
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