光伏项目建设用地问题不断迎【yíng】来政策利好，但在实际操【cāo】作层【céng】面，光伏【fú】升压【yā】站建设过程【chéng】中的【de】土地占用问【wèn】题也面【miàn】临不少挑战。
近日，安徽省自然资源厅通报了一起光伏电站建设违规违法的典型案例。根据安【ān】庆市【shì】自然资源和规【guī】划局出具的【de】相【xiàng】关《行【háng】政处【chù】罚决定书》，宿松县【xiàn】高岭【lǐng】乡100MW地面光伏电【diàn】站在未取得合【hé】法用地【dì】手续及建设工【gōng】程规划许可证的情况下，擅自在集【jí】体建设【shè】用地上动工【gōng】建设光伏项目升压站及【jí】办公【gōng】楼【lóu】。
随着国家对光伏发电等【děng】清洁能源的支持力度持续增强【qiáng】，光伏项【xiàng】目建设用地【dì】问题也不【bú】断迎来政策利好【hǎo】。与此同时【shí】，在实际操【cāo】作层面【miàn】，光伏升压站建设过程中的土地占用问题【tí】也面【miàn】临不少【shǎo】挑战。
为加速项目回款
承包方擅自开工
安庆市【shì】自然【rán】资源和规【guī】划局出具的相关《行政处罚决【jué】定书》指出，为满足电站设施需要，宿松岭阳新能源有限责【zé】任公【gōng】司【sī】于2020年6月，从高岭乡高岭村【cūn】村民委【wěi】员会以每年每亩1000元的价格【gé】租赁了一块【kuài】集体建设用地【dì】用于建设【shè】光伏【fú】项【xiàng】目升【shēng】压站，协议面积为11.36亩，已支付租【zū】赁款【kuǎn】11360元。随后，宿松【sōng】岭阳新【xīn】能源有限责任【rèn】公司与合肥玖【jiǔ】仁建【jiàn】筑劳【láo】务有限公司签【qiān】订了【le】升压站【zhàn】工程承【chéng】包合同，由合肥【féi】玖仁建筑劳务【wù】有【yǒu】限公司【sī】负【fù】责升【shēng】压站【zhàn】的基础设施建设，并【bìng】且约定取得施【shī】工许可证后方可开工。2020年9月底，在业主【zhǔ】方宿【xiǔ】松岭阳新能源有限责任公司尚未【wèi】办理合法用地及规划许【xǔ】可手续的情况下，承包【bāo】方合【hé】肥玖仁建筑劳【láo】务有限公司擅自【zì】动工。相关部门进【jìn】行实地核查时，已建成一【yī】栋两【liǎng】间一【yī】层的配电楼，一栋两层的综合楼【lóu】，室外设备基础三【sān】处，消防设备【bèi】一处，总【zǒng】占地面【miàn】积约11.36亩。
宿松岭阳新能源有限责任【rèn】公【gōng】司项目经理杨【yáng】少磊告诉【sù】记者，在双【shuāng】方签【qiān】订【dìng】的承包合同【tóng】中已经明确约定，必须在各项手续【xù】齐全后才能开工【gōng】建【jiàn】设。“但我们付【fù】款是有节点【diǎn】的，承包方前【qián】期已【yǐ】经在电站建设上【shàng】进【jìn】行了大量垫资，如果因为升压站【zhàn】建设进度影响了并网【wǎng】，那么他们资金回笼的周期【qī】就会【huì】拉长【zhǎng】，所【suǒ】以当时承包方就擅【shàn】自做主把升压站建起来了。”
对于承包方合【hé】肥玖【jiǔ】仁建筑劳【láo】务有【yǒu】限公司的行为【wéi】，《【安庆【qìng】市】行政处罚决定书(松自然资规【guī】监决字【zì】〔2022〕第9-21号)》明确【què】表示，责令将非法占用的土【tǔ】地退还宿【xiǔ】松【sōng】县高岭乡高【gāo】岭【lǐng】村村民委员会;对【duì】非法占【zhàn】用【yòng】土地建设的建筑物【wù】和其他设施由合肥【féi】玖仁建筑劳务有限公司和高岭村村民委员会协商处置。同时，对【duì】合【hé】肥玖【jiǔ】仁建【jiàn】筑劳务有限公【gōng】司罚款281130元。
杨少磊透露，目前，占用土地的【de】相关手续已基【jī】本齐全，承包方交【jiāo】纳【nà】罚款后【hòu】，升压站等【děng】相关【guān】工程【chéng】可继续保留使用 。
建设用地可租赁
后续手续有难点
补全手续、交【jiāo】完罚款【kuǎn】，升压站得以保全，实属【shǔ】幸【xìng】事。但阳光时代律师事务【wù】所【suǒ】合伙人葛志坚【jiān】坦言，很多【duō】时候，采取租赁的形式获取集体建设【shè】用地确实【shí】存在一【yī】定的现实问题【tí】。“租【zū】赁【lìn】本身是合法的，但后续其他手续的办【bàn】理【lǐ】可能比较麻烦 。”
根据【jù】现【xiàn】行的《中【zhōng】华人【rén】民共【gòng】和【hé】国土地管理法》，土地【dì】利用【yòng】总【zǒng】体规划、城乡规划确定为工业【yè】、商【shāng】业等经【jīng】营性用【yòng】途，并经依法登记的集体经营性建设【shè】用地，土地所有权人可以通过出让、出租等【děng】方【fāng】式【shì】交由单位或【huò】者个人使用，并应当签订书面合同，载明土【tǔ】地界址、面积、动【dòng】工期限、使用期【qī】限【xiàn】、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。
“租【zū】赁方式是【shì】在2020年【nián】版的《土地管理法》中新提出的，此前多是【shì】出让而【ér】不【bú】能出租【zū】。”葛志坚表【biǎo】示，由于采取的是【shì】租赁模式【shì】，承租【zū】方【fāng】并没有相关的土【tǔ】地产权证件。“所以在办理施工许可、规划【huá】许可等【děng】一系列后【hòu】续手续时，往【wǎng】往会遇到一些障碍。因【yīn】为租【zū】赁的形式也是刚刚放开【kāi】，各地在【zài】后续配【pèi】套落实上还【hái】有【yǒu】待完善。”
葛【gě】志坚透露，为了规避相应风险，很多企业在租赁集体建设用地【dì】后，并【bìng】没有【yǒu】开展真【zhēn】正【zhèng】意【yì】义上的土【tǔ】建工程【chéng】，而是不得以采取了【le】吊装集装箱【xiāng】的建设方式【shì】。
政策利好已释放
落实或有“时间差”
9-21，自【zì】然资源部【bù】、国家林业【yè】和【hé】草原局【jú】、国【guó】家【jiā】能源局在【zài】联合印发的【de】《关于支【zhī】持光伏发电【diàn】产业发展【zhǎn】规范用【yòng】地【dì】管理【lǐ】有关工作的通知【zhī】》(以下简称《通知》)中提出，鼓励利用存【cún】量建【jiàn】设【shè】用地发展光伏发电【diàn】产业。光伏发电【diàn】项目配套设施【shī】用地，按建设用【yòng】地进行管理，依【yī】法依规办理建设【shè】用地审批手续。同时，严【yán】禁擅自建设非【fēi】发电必要的配【pèi】套设施。《通知》同时要【yào】求各地将光伏发【fā】电项目用地纳【nà】入日常督察执法范围，及时发现和严肃查处违法违规用【yòng】地【dì】行为。
不【bú】仅如此，对于【yú】光伏阵列用地【dì】，《通知》也【yě】明确表示允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利【lì】主体、当地乡【xiāng】镇政【zhèng】府签【qiān】订用【yòng】地与【yǔ】补偿【cháng】协议【yì】，报当地【dì】县级自然资源和林草【cǎo】主管【guǎn】部【bù】门备案。
金诚同达律师事务所律师管晓薇表示，《通知》正式对外发布尚不足月，具体落实到【dào】位还存【cún】在【zài】“时间差” 。“各地对于政策的理【lǐ】解可【kě】能【néng】不尽相同，其中还【hái】存在着【zhe】各方【fāng】利益的梳理协调和权力制【zhì】衡【héng】。但在土地使用【yòng】层【céng】面【miàn】，国家鼓励光【guāng】伏发电的方向是明确【què】的，相信未来企业【yè】在相应土地获取、手续办理等方【fāng】面会越来越【yuè】便【biàn】捷。”
