三部门联合发文规范用地管理，支持光伏发电产业发展——
江西省【shěng】萍乡市芦溪【xī】县宣风镇茶垣村光伏产【chǎn】业基地【dì】，光伏板在霞光的照耀下熠【yì】熠生辉，景【jǐng】色壮美【měi】。许安萍摄(人民视觉)
光伏产业需要铺开光伏面板，以更大程度接收太阳光照【zhào】射【shè】。在产业大规【guī】模发【fā】展的同时，用地瓶颈问【wèn】题【tí】逐【zhú】步显现。近【jìn】日，自然资源【yuán】部【bù】联合国【guó】家林业和草【cǎo】原局、国家【jiā】能源局出台了《关于支【zhī】持光【guāng】伏发电产业发展【zhǎn】规范用地管理有关工作的通知【zhī】》(以下简称《通知》)，为解决这一问题提供了新【xīn】思路、新办法。
自然资源部有关【guān】负责【zé】人【rén】介【jiè】绍，《通知》重点围绕引导项目合理布局【jú】、光伏发电【diàn】项目用地实行分类管理、加【jiā】快办理项目用地手续、加强【qiáng】用地【dì】监管、稳妥处置历史遗【yí】留问题等五【wǔ】方面进【jìn】行统筹【chóu】部署，旨在进一步支持绿【lǜ】色能源发【fā】展【zhǎn】，加快大【dà】型光伏基地建设【shè】，规范项【xiàng】目用地【dì】管理，严格保【bǎo】护耕地红线和生态【tài】红【hóng】线。
什么样的地方适宜建设大型光伏基地？
业内人士【shì】表示，相较而言，沙漠、戈壁【bì】、荒漠等地区【qū】的风电、光伏【fú】开【kāi】发，可更【gèng】好形成规模效【xiào】应，降低土地、基建【jiàn】、运营维护等方【fāng】面的成本。
近年【nián】来，国家多次【cì】提出加快推进【jìn】沙漠【mò】、戈壁、荒漠【mò】地区的大型风电光【guāng】伏【fú】基地的【de】建设。去年2月，国【guó】家发改委、国家能源局发【fā】布的《以沙漠、戈【gē】壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏【fú】基【jī】地【dì】规划布局方案》提出，到2030年【nián】，我国将【jiāng】规划建设风光【guāng】基地总装机约4.55亿【yì】千瓦。目前，这些大型风电光伏基地【dì】的建设【shè】正【zhèng】顺利推进，第一批约1亿千【qiān】瓦的【de】项【xiàng】目全【quán】部开工，第二批、第【dì】三批【pī】项【xiàng】目也都【dōu】在陆续推进。
此次发布的《通【tōng】知》强【qiáng】调，做【zuò】好光伏发电产业发【fā】展【zhǎn】规划与国土空间【jiān】规划【huá】的衔接，鼓励利用未利用地和存量建设用【yòng】地发展光伏发电产【chǎn】业。在严格保护生态前提下【xià】，鼓【gǔ】励在沙【shā】漠【mò】、戈壁【bì】、荒漠等区域选址建设大【dà】型光伏基地;对于【yú】油田、气田以及难【nán】以【yǐ】复垦或【huò】修【xiū】复【fù】的采煤沉陷区，推进其中的非耕地【dì】区域规划建设光伏基地。
光伏发电项目用地也有【yǒu】不可【kě】触及的“红【hóng】线”。《通知【zhī】》明确，项【xiàng】目选址应当避让耕【gēng】地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区【qū】域、天然林地、国【guó】家沙化土【tǔ】地封禁【jìn】保护区(光伏【fú】发电项目输出线路允许穿越国家沙【shā】化土地封禁保护区)等;涉【shè】及自【zì】然保【bǎo】护地的，还应当【dāng】符合自【zì】然【rán】保护地相关法规和【hé】政策要求【qiú】。新建、扩建光伏发【fā】电项目，一律不得占【zhàn】用永久基本【běn】农【nóng】田、基【jī】本草原、Ⅰ级保【bǎo】护【hù】林地和东北内蒙古重点【diǎn】国有林区。所【suǒ】有光伏【fú】方阵用地一律【lǜ】不得占【zhàn】用【yòng】耕地。
如何分类管理光伏发电项目用地？
《通知》要求，要根据用【yòng】地性质实行【háng】分【fèn】类管理。光伏发【fā】电项目用地包括光伏方【fāng】阵用地和配套设施用地，光【guāng】伏方阵【zhèn】用地不得占用【yòng】耕地，占用其【qí】他【tā】农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽【jìn】量避免对【duì】生态和农【nóng】业生产造【zào】成【chéng】影响【xiǎng】。光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式【shì】，可使用年降水量400毫【háo】米【mǐ】以下区域的灌木【mù】林地以【yǐ】及【jí】其他区域覆盖度低于50%的【de】灌木林地，不得【dé】采伐【fá】林【lín】木、割灌及破坏原【yuán】有植【zhí】被，不【bú】得将乔【qiáo】木林地、竹【zhú】林地等采【cǎi】伐【fá】改【gǎi】造为灌木【mù】林地后架设光伏板等。同时【shí】，鼓励【lì】采用“草【cǎo】光【guāng】互补”模式。
光【guāng】伏发【fā】电项目配套设施【shī】用地则【zé】需按建设用地【dì】进行管理，依法依规【guī】办理建设用地审批手续【xù】。其【qí】中，涉及【jí】占用【yòng】耕【gēng】地的，按规定【dìng】落实占补【bǔ】平衡。符合【hé】光伏用地标准，位于方【fāng】阵内部和四周，直【zhí】接配套光伏方阵的【de】道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕【gēng】地的，按【àn】规定落实进出平【píng】衡。
此外，《通知》还【hái】强调稳妥处置历【lì】史遗【yí】留【liú】问题，解决企业项目接续的用【yòng】地【dì】难题，防止政策“一刀切”。此前已按【àn】照《关【guān】于支持光伏扶贫和规范【fàn】光伏发电产业【yè】用地的【de】意见【jiàn】》规定批准立【lì】项的【de】光【guāng】伏发电项【xiàng】目(包括动工【gōng】和未动工建设)，可按批准立项【xiàng】时用地预审和【hé】用地【dì】有关意见执行，不得扩大项目用【yòng】地面积和占用【yòng】耕【gēng】地林地草原面积;已经通过用地预审或地【dì】方明【míng】确用地【dì】意见、但项目未立项【xiàng】的，按本《通知》规定要求执行。
