9-21，国家能源局发布《关【guān】于加快油气勘探开发与【yǔ】新能源融【róng】合【hé】发展行动方【fāng】案【àn】(2023-2025年)的通知》。
《通知》指出【chū】，到2025年【nián】，大力【lì】推【tuī】动油气勘探开【kāi】发与新能源融合发展【zhǎn】，积极扩大油【yóu】气企业开【kāi】发利【lì】用绿电规模。
主要【yào】发展目标是【shì】：坚持在【zài】保护中开发、在开【kāi】发中保护、环保优【yōu】先，加快开发利用【yòng】地热【rè】、风能和太阳能资源，创【chuàng】新【xīn】能源供需【xū】动态匹配【pèi】核心技术和工作模式，积极推进环境友好、节能减排、多能【néng】融【róng】合【hé】的油气生产体系，努力打造【zào】“低碳”“零碳”油气田。
大力【lì】推进【jìn】油气企业发展新能【néng】源产业，持续【xù】推【tuī】动能源生【shēng】产【chǎn】供应结构转型升【shēng】级。积极推进陆上油气勘探开发自消纳【nà】风电和光伏发电，风光发电集中【zhōng】式和分布式开发。统筹推进海上风【fēng】电与【yǔ】油气勘探开发【fā】，形成海上风【fēng】电与【yǔ】油气田区域电力系统互补【bǔ】供电模【mó】式，逐步实【shí】现产【chǎn】业融合发【fā】展。
《通知【zhī】》还指【zhǐ】出，优【yōu】化发展方式【shì】，推动【dòng】油气勘探开发与新能源【yuán】融【róng】合高质量跃升发【fā】展。坚持生态优先、因地制宜、多元融合发展，初期立足于就【jiù】地就【jiù】近消【xiāo】纳【nà】为主，大力推进陆上油气矿【kuàng】区及【jí】周边【biān】地区风电和光伏发电，统【tǒng】筹【chóu】推进海【hǎi】上【shàng】风电与油【yóu】气勘探开【kāi】发，加快提升油气上游新能【néng】源开发利用和存【cún】储能力，积极推进绿色油【yóu】气田示范建设。
统筹推进陆上油气勘【kān】探开发与风光发电。充分利用【yòng】陆上油气田风能【néng】和太【tài】阳能资源禀赋较好、建设条件【jiàn】优越、具备持续【xù】规模【mó】化开发条【tiáo】件的优【yōu】势，着【zhe】力【lì】提升【shēng】新能源就地消【xiāo】纳能【néng】力【lì】。重点【diǎn】推进大【dà】庆、长庆、胜利、塔里木、新疆、华【huá】北等油田风电和光【guāng】伏发【fā】电【diàn】集中式开发，支撑油气勘探【tàn】开发清洁用能，加【jiā】快【kuài】实【shí】现燃料油气【qì】的替【tì】代，提高【gāo】油气采收率，大幅增加油气商品【pǐn】供应【yīng】量。在油气矿区及【jí】周【zhōu】边地区，积极推进油区内风电和【hé】光伏发电分布式开发，重点推广应用低风速风【fēng】电技术，合理利用荒山丘【qiū】陵、沿海滩涂等【děng】资源，积极【jí】推进风电就地就近【jìn】开发【fā】。在新【xīn】疆、青【qīng】海、甘肃【sù】等【děng】油气和太【tài】阳【yáng】能资【zī】源丰富的地区，建设【shè】油气与太阳能同步开发综合利用示【shì】范工程，充分利用太阳【yáng】能聚【jù】光集热及【jí】储热技【jì】术，实现油气生产过【guò】程【chéng】的清洁化供热，助力低碳油气开发。
统筹推进海上油气勘探开发与海上风电建设。通过海上风电开发为油气平台提供绿【lǜ】色电力，替【tì】代分散【sàn】式燃气或燃油发电【diàn】，提高能源【yuán】使用效率、降【jiàng】低碳排【pái】放，形成海上【shàng】风【fēng】电与油气田区域电力系统【tǒng】互补供电模式。考虑到海上【shàng】油气【qì】田开发和后续滚【gǔn】动上产涉及航空、运输【shū】、管道【dào】建设规划布局，周边区域新能源建设【shè】优【yōu】先由油【yóu】气开发企业统筹【chóu】推进【jìn】实【shí】施，逐步实现海【hǎi】上风电与海洋油气产业融合【hé】发【fā】展。充分依托岸电保障油气产业与【yǔ】海上风电融【róng】合【hé】发【fā】展。在不具备岸电的情况下，推进海上风电为平【píng】台孤【gū】网直供电，实施绿【lǜ】色【sè】电力部分替代;在具备岸电【diàn】的情况下【xià】，以电网作为调峰【fēng】，推【tuī】进高比【bǐ】例【lì】海上风电为油气平台供电，逐【zhú】步【bù】实现绿色电【diàn】力全部【bù】替代;积极有序【xù】开【kāi】发漂浮式【shì】风电，为深远【yuǎn】海油气平台输送绿【lǜ】色电力【lì】。
此外【wài】，各级能源主管部【bù】门要加大支持力度，对于作为油气勘【kān】探开【kāi】发用能【néng】清洁替代的太阳能、风能【néng】、氢能、地热等新【xīn】能源项目，优【yōu】先列入【rù】各级能源发展【zhǎn】规划。
提高【gāo】风能、太阳能资源预报准【zhǔn】确度和风电、光【guāng】伏【fú】发电功率预测精度，提升风【fēng】电、光【guāng】伏发电适应电力系统扰动能力，支【zhī】撑油气【qì】生【shēng】产平稳运行。
政策原文如下：
国家能源局关于印发加快油气勘【kān】探开发【fā】与新【xīn】能源【yuán】融合发【fā】展行动方案【àn】（2023-2025年）的通知
国能发油气〔2023〕21号
各省【shěng】(自【zì】治区、直辖市)能源局，有【yǒu】关省(自治区【qū】、直辖市)及【jí】新疆生产建设兵团【tuán】发展改革委【wěi】，有关【guān】中央企【qǐ】业：
为深入贯彻落实党的二十大【dà】精【jīng】神【shén】，大【dà】力提【tí】升油【yóu】气【qì】勘探【tàn】开发【fā】力【lì】度，加强能【néng】源【yuán】产供储销体系建设，助力油气在新【xīn】型能源体系中发挥更大作用，推动【dòng】油气行【háng】业增智扩绿，探索【suǒ】形成多能互补、融合【hé】发展新模【mó】式，按照【zhào】石油天然气【qì】行业碳达峰工作及油气相关规划要求【qiú】，衔接【jiē】《“十四五”可再生能【néng】源发【fā】展规划【huá】》及【jí】《国务院办公【gōng】厅转发国家发展【zhǎn】改革【gé】委 国家【jiā】能源局【jú】关于促进新时代新能源高质量发展实施方【fāng】案【àn】的【de】通知【zhī】》(国办【bàn】函〔2022〕39号)，制定本行动方案。现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
国家能源局
9-21
加快油【yóu】气勘探开发与新能【néng】源融合【hé】发【fā】展行动方案【àn】（2023-2025年）
一、发展形势
我国【guó】经济【jì】长期【qī】向好，能【néng】源需求【qiú】持续增长。“十四五【wǔ】”时期，要统【tǒng】筹推进油气【qì】供应安全和绿色发展【zhǎn】，在稳油增气、提【tí】升油气资源供给能力的基【jī】础上，加快行业【yè】绿色低碳转型势在必行。要加强【qiáng】油气【qì】勘探开发与新能源融【róng】合发展【zhǎn】，大力推【tuī】进新能源和低碳负碳产【chǎn】业发展，加【jiā】大清洁能源开发【fā】利用和生【shēng】产用能替代，增加油气商品供应，持续提升油【yóu】气净贡献【xiàn】率和【hé】综合能源供应【yīng】保障能力。特别是我【wǒ】国【guó】老油区【qū】已逐步【bù】进入开【kāi】发后期，面【miàn】临油气资【zī】源【yuán】接替不足、稳产难度大【dà】、生产成本高等难题。需要【yào】依托【tuō】油区【qū】及周【zhōu】边资源，以油气产业为基【jī】础加强新能源新材【cái】料【liào】新业务开【kāi】发利用，推动传统油气生产向综合能源开【kāi】发【fā】利用和【hé】新【xīn】材料制造基【jī】地【dì】转型发【fā】展，形【xíng】成油气上游领域与新能源【yuán】新产业【yè】融合、多能互补的发展新格局【jú】，持续推动能源生产供应结构转型【xíng】升【shēng】级。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平【píng】新时代中国【guó】特色社会主【zhǔ】义思想为【wéi】指导，完整、准确、全【quán】面贯彻新发展理念，锚定碳达峰【fēng】碳中和目标，深入【rù】落实“四个革命、一个合作”能源安【ān】全新战略，以高质【zhì】量发展为主题，以改革创新为动【dòng】力，坚持油气【qì】勘探【tàn】开发与新【xīn】能源融合大【dà】规模发展，实施陆上、海上清洁替【tì】代行动。推动油气开【kāi】发企业【yè】提高油气商品供应量【liàng】、新能源开发利【lì】用【yòng】和存储能力，推动能源清洁【jié】低碳、安全高效【xiào】开【kāi】发利用【yòng】。
（二）基本原则
坚持多【duō】元迭代。优化发展方式，坚持陆上与海上【shàng】并举、集【jí】中式与【yǔ】分布式并举【jǔ】、单品【pǐn】种开发与多【duō】品种互补【bǔ】并举、单一场景【jǐng】与综合场【chǎng】景【jǐng】并举，构建油气与【yǔ】新能源多能互补、因地制【zhì】宜、多元迭代发展【zhǎn】新局【jú】面。
坚持【chí】系统观念。统筹油气增产【chǎn】与【yǔ】新能源开【kāi】发、新能源【yuán】消纳与储能、风光发电与气电调峰的关【guān】系，加快【kuài】构建油气勘探开发与新能源融合发【fā】展模式，实现油气保【bǎo】障供应与绿色低碳【tàn】转型相【xiàng】统一【yī】。
坚持【chí】生态优先。践行“绿水青山就【jiù】是【shì】金山银山”的发展【zhǎn】理念，把【bǎ】生态【tài】环境保护摆到更加突出的位置，贯【guàn】穿到油气勘【kān】探开【kāi】发【fā】与新能源【yuán】融合【hé】发【fā】展规划建设全过【guò】程中，充【chōng】分发挥生态环境效益【yì】和生态治理效益。
（三）主要目标
到【dào】2025年，大力【lì】推动油气勘探开发【fā】与新能【néng】源融合发展【zhǎn】，积极扩大油气企业【yè】开发利用绿电规模，主要发展目【mù】标是：
——油气【qì】供给稳步增长。通【tōng】过油气促【cù】进新能【néng】源高效开发利用，满足油【yóu】气【qì】田提【tí】高电【diàn】气化率新增电力需求【qiú】，替代勘探【tàn】开发自用油气，累计【jì】清洁替代增加天然气【qì】商【shāng】品供应量约45亿立方米【mǐ】。通过加【jiā】大【dà】增压【yā】开【kāi】采等措【cuò】施【shī】，累计增产天然气约30亿立方米。通过低【dī】成本绿电支撑【chēng】减【jiǎn】氧空气驱、二氧化碳驱、稠油【yóu】热采电加热【rè】辅助等三次采【cǎi】油【yóu】方式累计增产原油200万吨以上。
——绿【lǜ】色发展效果显【xiǎn】著。坚持在保护中开【kāi】发、在开发中保护【hù】、环【huán】保优先，加快【kuài】开发利用地热、风能和太阳能资【zī】源，创新能源【yuán】供需动态【tài】匹配【pèi】核心技术和工作模【mó】式，积极推进环境友好、节【jiē】能减排、多【duō】能【néng】融【róng】合的【de】油气【qì】生产体系，努力打造“低碳”“零【líng】碳”油气田。
——行业【yè】转【zhuǎn】型【xíng】明显【xiǎn】加快。大【dà】力推进油气【qì】企业发展新能源【yuán】产业，持续推【tuī】动能源【yuán】生产【chǎn】供应结构转【zhuǎn】型升级。积极【jí】推进陆上油气勘探开【kāi】发自【zì】消纳风电和光【guāng】伏发电，风光发电集中式和分布式【shì】开发。统筹推【tuī】进【jìn】海【hǎi】上【shàng】风电与油气勘探开发【fā】，形成海上风电与油气田区【qū】域电力系统互补供电模【mó】式，逐步实现产业融合发展。
三、优化发展方式，推动油气勘探开发与新能源融合高质量跃升发展
坚持生态【tài】优先、因地制宜、多元融合发【fā】展，初期【qī】立【lì】足于就地就近消纳为主，大力推进【jìn】陆上油气矿区及周边地区风【fēng】电和光伏发【fā】电【diàn】，统筹推进海上风电【diàn】与【yǔ】油【yóu】气【qì】勘探开发，加快提【tí】升油气上游新能源开【kāi】发【fā】利用和存储能力，积极推进【jìn】绿色油气田【tián】示范【fàn】建【jiàn】设【shè】。
(一【yī】)统筹推进陆上油气勘探开发与风光发电。充【chōng】分利【lì】用陆上【shàng】油气田【tián】风能和太阳【yáng】能资源【yuán】禀赋较【jiào】好、建设条件【jiàn】优越【yuè】、具备持续规【guī】模化【huà】开发条件的优【yōu】势【shì】，着力提升新能源就地消纳能【néng】力。重点推进大庆【qìng】、长庆、胜利、塔里【lǐ】木、新疆、华北等油田风电和光伏发【fā】电集中式【shì】开发，支撑【chēng】油气勘探开发清洁【jié】用能，加快【kuài】实【shí】现【xiàn】燃料油气的替代，提高【gāo】油气采收【shōu】率【lǜ】，大幅增加油气商品【pǐn】供应量。在油气矿区及【jí】周【zhōu】边地【dì】区，积极推进【jìn】油【yóu】区内【nèi】风电和光伏发电分布【bù】式开发，重【chóng】点推广应用低风速【sù】风电【diàn】技术，合理利用荒山丘陵、沿海滩涂等【děng】资源，积【jī】极推进风电就地【dì】就近开发。在新【xīn】疆【jiāng】、青海、甘肃等【děng】油气和太阳能资源丰【fēng】富的地区，建【jiàn】设油【yóu】气与【yǔ】太阳能同步开发综合利用示范工程，充分利用太阳能聚光集热及储热技术，实现油【yóu】气【qì】生产【chǎn】过程的清洁化供热，助力【lì】低碳油【yóu】气开发。
(二)统筹推进海上油气勘探开发与【yǔ】海上风【fēng】电建设。通过海上风电开发为油气平【píng】台提【tí】供绿色电【diàn】力，替代分散式燃气或燃油【yóu】发电，提高能源【yuán】使用【yòng】效率、降【jiàng】低碳排放，形【xíng】成海【hǎi】上风【fēng】电【diàn】与油气田区域电力系统互补供电模【mó】式。考虑到海上油气田【tián】开【kāi】发和后续滚动上产涉及航【háng】空、运【yùn】输、管道建【jiàn】设【shè】规划布局，周边区域【yù】新能源【yuán】建设【shè】优先由油气开发企业统筹推进实施，逐【zhú】步实【shí】现海上风电与【yǔ】海洋油气【qì】产【chǎn】业融合发展。充分依托岸【àn】电保障油【yóu】气产【chǎn】业与海上风电融合发展。在不【bú】具备岸电的情况下，推进海上风电【diàn】为平【píng】台孤网直供电，实【shí】施绿【lǜ】色电力部分替代;在具【jù】备岸【àn】电【diàn】的【de】情【qíng】况下，以电网【wǎng】作为调峰，推进【jìn】高比例海【hǎi】上风【fēng】电为【wéi】油【yóu】气平台供电，逐步实现绿色电力全部替代;积极【jí】有序开发漂浮式【shì】风电，为【wéi】深【shēn】远海油【yóu】气平【píng】台输送【sòng】绿色电力。
(三)加【jiā】快提升油气上游新能源存储消纳能【néng】力。推动新【xīn】型储能在油气【qì】上游规模化应用。发挥储【chǔ】能调【diào】峰调频【pín】、应急备【bèi】用、容量支撑等多元功能，促进储能【néng】在电源【yuán】侧、油气勘探开发【fā】用户侧多场景应用，有序推【tuī】动储能与新能源协同发展。陆【lù】上【shàng】在风光资源富集【jí】地区【qū】合【hé】理布局天然气【qì】调峰电【diàn】站，提升【shēng】系【xì】统调【diào】节能力。海上【shàng】打造以风电【diàn】与天然【rán】气发电融合发展为主的综【zōng】合能源模式【shì】，为海上平【píng】台【tái】提供稳定可靠的绿色【sè】电力。
(四)积极推进【jìn】绿色【sè】油气田示范建设。在【zài】新能源富集【jí】、体制机制创新【xīn】先【xiān】行先试的油气田，建设一【yī】批【pī】低碳或零碳油气田建设示范工【gōng】程【chéng】。促进油气勘探开发【fā】与新【xīn】能源【yuán】技术【shù】融合、应用方式和体制机【jī】制等创新，进一步降【jiàng】低天然气自用【yòng】量，扩大分布式能源【yuán】接入和应用规【guī】模，创新新【xīn】能源【yuán】全产业链开发【fā】利【lì】用合作【zuò】模式【shì】，完成【chéng】低碳油田建设和示【shì】范引【yǐn】领，有【yǒu】力支撑油气行业清洁低【dī】碳转型。
四、保障措施
(一)健【jiàn】全体制机制，强化政【zhèng】策支持。推进能【néng】源低碳转型，激发市场主体活力，健全新能源市场化发展体制机制【zhì】，健全绿色能源消费机制，充分发挥【huī】市场在资【zī】源配置中【zhōng】的决定性作【zuò】用。各级【jí】能源主管部门要加大支持【chí】力度，对于作【zuò】为【wéi】油气勘探开【kāi】发用能【néng】清【qīng】洁【jié】替代的太阳能、风能、氢能、地【dì】热等新能源项目，优先【xiān】列入各级【jí】能源【yuán】发【fā】展规划。各油气开发企业要按照方案【àn】要求，细化落实措【cuò】施，加快工【gōng】作进【jìn】度。各【gè】电【diàn】网企业要【yào】积极支【zhī】持【chí】油气勘【kān】探开发与新【xīn】能源融合发展，加【jiā】快构建智【zhì】能电网，推进各【gè】级电网协调发展，支持新【xīn】能源优先就地【dì】就近消纳。国家能源局【jú】将【jiāng】强化组【zǔ】织协调及跟踪调【diào】度，适时组【zǔ】织【zhī】现场督导。
(二)提高【gāo】油【yóu】气勘探开发与新能源融合项目【mù】备案效【xiào】率。依托全国【guó】投资【zī】项目在【zài】线审批监管平台【tái】，用于油气勘探开发【fā】的风光【guāng】发电、氢能地热【rè】等【děng】多能互补、源网荷储、微【wēi】电网等新能源设施，作为油气开发项目的产能【néng】建【jiàn】设【shè】配套，整【zhěng】体办理备案手【shǒu】续。
(三)加大油气【qì】勘探开发【fā】与新能源融合发展【zhǎn】技术创新攻关力度【dù】。重点推进油气产【chǎn】能【néng】建设项目配套的低成本太阳【yáng】能光热利用、油气【qì】田储能(电【diàn】和热【rè】)技术【shù】、分【fèn】布式微【wēi】电网和【hé】综合能源智【zhì】慧管控等领域。提高风能、太阳能资源预【yù】报准确度和风【fēng】电、光伏【fú】发电功【gōng】率预测【cè】精度，提升风【fēng】电、光伏发电【diàn】适应电力系统扰动【dòng】能力，支撑油气生【shēng】产平稳【wěn】运行。
(四【sì】)大【dà】力推广【guǎng】生态修复类新【xīn】能【néng】源产能配套【tào】项【xiàng】目。支持【chí】在石漠化、荒漠【mò】化土地【dì】等【děng】油气矿区开展具有【yǒu】生态环境保护和【hé】修复【fù】效【xiào】益【yì】的新能源项目。根【gēn】据有关法规要求【qiú】，做好【hǎo】新能源产能配套【tào】项目所在区域资【zī】源环境承载能力分析和生态环境影响【xiǎng】预测评估，分【fèn】析项目【mù】建设的【de】环境影响，提出预防或【huò】减轻不良环境影响的政策、管理、技术措施，进一步促进油气勘探开发与【yǔ】新能源【yuán】融合及生【shēng】态环境保护协调发【fā】展。
