欧盟决定限制从【cóng】中【zhōng】国进口【kǒu】“绿色”技术，以【yǐ】减【jiǎn】少对中【zhōng】国的依赖，确保【bǎo】国家安全。这【zhè】种限制措施【shī】违反国际【jì】法，但【dàn】是如果《净零工业法案》获得批准，布鲁塞尔【ěr】就可以规避掉阻碍【ài】。
在高通胀以【yǐ】及对【duì】俄罗斯实施单边【biān】制裁致使能源市【shì】场动荡的背【bèi】景下【xià】，欧盟【méng】致力【lì】于加速绿色转型【xíng】和实现能源独立。
欧盟委员【yuán】会于9-21公【gōng】布【bù】了【le】一项绿色【sè】协议计【jì】划，以提高欧【ōu】盟【méng】工业同美国和【hé】中国的竞争【zhēng】力【lì】。该计划包括改革监管框架、简化和增加绿色能【néng】源【yuán】融资。此外【wài】，布鲁塞尔还计划对从中【zhōng】国引入的绿【lǜ】色技术实施限制，以【yǐ】减少对中国的依赖，确保自身安全。
相【xiàng】应【yīng】的法案【àn】由欧盟委员会内【nèi】部市场、工业、创业与中小企业总司起草，于9-21公布【bù】在欧【ōu】盟【méng】委员会【huì】网站【zhàn】上。
《净零工业【yè】法【fǎ】》的目标是减少中国企业获得政府合同的机会，为寻求补贴【tiē】的商家【jiā】设【shè】置更【gèng】多【duō】限制【zhì】。
《净零【líng】工【gōng】业法》指【zhǐ】出，欧【ōu】洲目前【qián】进口【kǒu】的绿色能源技术多于【yú】出【chū】口，因而欧盟市场份额超过65%的国家申请【qǐng】公共采购绿色技术【shù】将受到限制。这个法案最让中国【guó】担忧。大约【yuē】四分【fèn】之一的电动汽车【chē】和电池，以及【jí】几乎所有的【de】太阳能电池板组【zǔ】件和燃料电池【chí】都是进口的【de】，且【qiě】主要来【lái】自中【zhōng】国【guó】。其中，中国向欧盟提供了90%的太阳能组件。
在欧盟委员会主【zhǔ】席冯德【dé】莱恩【ēn】不【bú】停【tíng】呼吁减【jiǎn】少与华贸易【yì】以“避免经【jīng】济依赖”之际，该法案【àn】的公布引【yǐn】发中国企业的担【dān】忧【yōu】。与此同时，欧盟委员会贸【mào】易部门也对公共【gòng】采购规则的拟议修正案可能违反国际法【fǎ】表示【shì】担忧。
西北【běi】政法大学国际法学院教授【shòu】吕江在【zài】接受俄罗斯卫【wèi】星通讯社采【cǎi】访【fǎng】时表【biǎo】示【shì】，该【gāi】法【fǎ】案极有可能获得通过，但【dàn】也极有可能进行调【diào】整。从法律【lǜ】的角度来【lái】看【kàn】，宣布的措施与欧盟《政府采购【gòu】协议》相【xiàng】矛盾。然而，欧盟可以通【tōng】过引用“对国家安全的威胁”来【lái】规避这一阻碍，就像华盛顿之【zhī】前所【suǒ】做的那【nà】样。
“从现有国际法【fǎ】角度来看，该项措施或与世界贸易【yì】组织规则【zé】相关。从提及的内容来看，主【zhǔ】要涉【shè】及到世界贸易组织的诸边协定《政府采【cǎi】购协议》。由于【yú】该协【xié】定【dìng】属于世界【jiè】贸易组织的诸边协议，因此，只对加入国产生法律拘束力。目前，美国、欧盟均是该协【xié】定的参【cān】加国。欧【ōu】盟拟计划【huá】的这项措【cuò】施与《政【zhèng】府采购协议》上的欧【ōu】盟开放清单【dān】存在一【yī】定程度上的抵【dǐ】牾。但【dàn】是，欧盟亦可【kě】通过援引国家安【ān】全【quán】等例外条款规避掉这一阻碍。但仍需欧盟在【zài】规则层面做出具体安【ān】排。此外，中国自【zì】2008年启动加入【rù】该协定的【de】谈判【pàn】，但至【zhì】今尚【shàng】未成为【wéi】该【gāi】协定的【de】缔约方。”吕【lǚ】江教【jiāo】授说。
在吕江【jiāng】教授看来，欧【ōu】盟出现【xiàn】这样的【de】法【fǎ】案有很多原因。布鲁塞尔不仅要寻【xún】求有竞争力【lì】的“绿色技【jì】术”，还要【yào】减【jiǎn】少对俄罗斯能源【yuán】的依赖【lài】，还要遵循美国的政治意【yì】愿。
“欧【ōu】盟不断限制中【zhōng】国企【qǐ】业进入【rù】市场的原因可能有以下三个方面：第一，在绿色技术方面【miàn】，欧盟【méng】的竞【jìng】争力不【bú】足，其境内的可再生【shēng】能源资源和原材【cái】料很大程【chéng】度上来自【zì】中国，这是其限制中国企业【yè】进入市场的一种考虑。第二，受俄【é】乌冲突【tū】的影响，欧【ōu】盟面临能源独立的困【kùn】境，从传统能源安全困【kùn】境，到清洁能源方面都存在依赖别国的问题，这是【shì】其限【xiàn】制中国企业进入市场的第二层【céng】考虑。第三，自拜登成为美国总统以来，尽【jìn】管欧美存在罅隙【xì】，但在【zài】对华问题【tí】，欧【ōu】盟【méng】始终【zhōng】紧跟【gēn】美国的步【bù】伐【fá】，存【cún】在扼制【zhì】中国的意识【shí】形态考【kǎo】量。”吕江【jiāng】教授指出。
此外【wài】，欧盟可能会开始调查中国企业，以减少其在市场【chǎng】上的份额，并证明限制【zhì】措施【shī】的合理【lǐ】性。例【lì】如，2012 年欧盟【méng】对从【cóng】中【zhōng】国进口的太【tài】阳【yáng】能电池板及【jí】组【zǔ】件发起反倾【qīng】销调查，并于2013 年【nián】开【kāi】始征收关【guān】税。根据欧盟【méng】委员会【huì】的说法，中国企业涉嫌以“远低于正常的市场价”向【xiàng】欧洲出售太【tài】阳能电池板【bǎn】，“对欧盟太阳【yáng】能行业造成重大损害”。
不过，这并不妨【fáng】碍中国“绿【lǜ】色”企业蓬勃发展。中国连【lián】续16年位居【jū】太阳能组件【jiàn】产量第【dì】一。据中【zhōng】国【guó】工信部统计，2022 年光【guāng】伏产业总产值【zhí】高【gāo】达1.4 万亿元人民币(约2040 亿美元)。
2022年，中国太阳能【néng】组件出口额和出口量均创历史【shǐ】新高。欧洲是最重要【yào】的出【chū】口【kǒu】市场，约占中国太【tài】阳能组件【jiàn】出口【kǒu】额【é】的55%。
根据中国【guó】光伏行业协会(CPIA)数据，2022年包括硅片、各种组件和模【mó】块在内的太阳【yáng】能产品出【chū】口总额超【chāo】过512亿【yì】美元【yuán】，比去【qù】年增长【zhǎng】80.3%。同【tóng】时，荷兰、巴西和西班牙是2022年中国前三大太阳能组【zǔ】件出口市【shì】场，占总出口量的46%。
拒绝这样一个【gè】主【zhǔ】要出口国可能是【shì】对欧盟能源安全【quán】的【de】又一次打击。限制性法【fǎ】案或导致价格上涨【zhǎng】，并提高产【chǎn】品进入【rù】欧盟市场的壁垒。面对能【néng】源危机，布鲁塞尔将不得不【bú】以更【gèng】高价格购买【mǎi】太【tài】阳能设备【bèi】，以满足快速【sù】增长需【xū】求，最【zuì】终成本将不得不由普【pǔ】通的欧洲【zhōu】民众承【chéng】担
