3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。

两会期间，多位全国人大代表、政协委员踊跃建言，对新能源光伏、储能行业的发展提出相关建议。

高纪凡：政府工作报告增强光伏企业信心

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡现场出席并表示，“政府工作报告振奋人心，听后对未来经济社会发展充满了信心和期待。”

高纪凡表示，今年政府工作报告提出要深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级，并指出要完善国家创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。要推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。

同时表示“我们将加快推进以新能源为主体的新型电力系统的落地，推动光伏行业高质量发展，为双碳目标实现贡献天合智慧和力量。”

全国人大代表钟宝申：推动农村地区普及绿色建筑

“加快绿色建筑发展是建筑领域清洁低碳转型的重要途径。”全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申近日表示，要不断完善绿色建筑评价标准，创新研发绿色低碳可持续发展的建材，稳步提升建筑能源利用效率，逐步优化建筑用能结构，有效控制建筑能耗和碳排放增长趋势，形成绿色低碳循环的建设发展方式，助力城乡建设领域“双碳”目标的实现。

“按照我国目前已有的建筑面积，假如这些屋顶上都装上了光伏，发电量可达到10亿千瓦时。‘十四五’我国规划新增建筑光伏0.5亿千瓦以上，根据屋顶分布式光伏和光伏建筑一体化技术发展趋势和成本降低情况，结合可安装空间潜力考虑，可以大幅度超额完成规划目标。按照10亿千瓦的光伏安装潜力，屋顶分布式光伏和光伏建筑一体化将在其生命周期内大幅减少二氧化碳排放量，起到节约资源、减少污染和保护环境的作用，将为人们提供健康的生存空间。”钟宝申称。

“相比于农村，我国现有城镇绿色建筑规划较为完善，《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》中明确提出，到2025年城镇新建建筑全面建成绿色建筑，而乡村在绿色建筑发展规划和实施计划方面相对薄弱。”钟宝申表示，“十四五”时期是传统农房更新换代为现代建筑的关键时期，也是绿色建筑在农村普及的窗口期。

“在农村方面，最重要的是让乡村居民能够用得起绿色建筑。过去农村建筑都是砖瓦结构，而在生产砖瓦的过程中，对土地、空气质量都会造成污染。现在，有些农村已出现装配式建筑，相比于以前的砖瓦结构更加绿色环保，光伏也可以和房屋建筑相结合。农村居民除了在自家屋顶上安装光伏发电自用，还可以把剩余的电量送到电网上去。这样，就使得农村建筑更加低碳节能环保。”钟宝申进一步表示，绿色建筑不仅具备居住功能，还可以生产绿色电力自用或者出售，实现了其能源和经济的双重属性。

“农村建筑利用光伏发电更具优势。城市建筑高层较多，而农村建筑占地面积较大，可以利用更多的屋顶光照来发电。然而，在推动光伏产业大力发展的过程中，城市在推动低碳方面进度比较快，农村相对滞后。”对此，钟宝申建议应加快制定乡村绿色建筑发展规划和实施方案，掀起农村新建筑的绿色潮流，助力乡村低碳发展。

钟宝申认为，提高农村绿色建筑的比例有助于改善我国生态环境。尤其是冬天的雾霾在很大程度上是由农村的取暖造成的，如果提高了农村绿色建筑的比例，冬天的雾霾就会大幅减少。“北方的冬季取暖可重点推广热泵技术，降低污染物排放量，减少雾霾天，让绿色建筑能够更加便捷地实现清洁采暖。”

此外，钟宝申还建议，绿色建筑规划中可以充分考虑光伏建筑一体化的环境优势、经济优势，使其为城乡建筑提供更多的绿色一次能源。

全国人大代表曹仁贤

碳市场的覆盖范围、行业以及先后顺序是碳市场建设的关键要素，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，这对防止碳泄漏，提高出口产品竞争力，实现公平减排，最终实现“双碳”目标意义重大。对此，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提出以下建议：

一、坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围

1.建议“十四五”期间将更多行业纳入全国碳市场。目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但仍有大量高耗能行业未被纳入。建议尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。

2.建议尽快完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。建议在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

3.建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目。逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

二、积极鼓励民间市场主体自愿交易

1.建议鼓励民间市场主体参与碳市场。开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。

2.建议尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。

3.建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。企业和个人可通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，能自由进入碳市场实现碳减排量的交易变现，或通过政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，推动社会形成全面绿色低碳的生产生活方式。

全国政协委员曾毓群

在“双碳”目标指引下，我国正加快关键技术创新，大力发展绿色低碳供应链，推动新能源产业迈向高质量发展阶段。以电池储能为主的新型储能产品是保障新型电力系统安全稳定运行的重要技术和基础装备，也是实现“双碳”目标的重要支撑。

近年来，国内电池储能产业快速发展，但产品良莠不齐，对大容量电池储能系统并网运行带来新的安全性和可靠性的挑战。为提高电池储能产品的安全保障水平，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群提出以下建议：

一是建议参照核电级安全标准，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入国家重大项目招标条件当中，引导电池储能产业迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展阶段。

二是建议围绕大容量高安全性高可靠性电池储能集成系统这一关键领域，加强电化学储能系统测试评估与实证，创建国家级电化学储能实验验证平台。

三是加强电池储能数据的统计发布和共享。建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放，以便电池企业支持平台建立更为准确的储能电站安全预警模型，为储能电池产品的不断优化提供数据支撑。曾毓群还建议储能产业主管部门和支撑机构参照工信部委托动力电池联盟按月发布的厂家电池装车数据，定期发布有公信力的国内储能电池并网总量及生产商并网量数据，为电站设备选型提供关键数据参考。

全国人大代表刘汉元

随着我国光伏装机规模大幅扩张，硅能源产业同步快速发展。硅能源产业的稳健快速发展，对巩固我国在可再生能源领域的全球领先地位、助力“双碳”目标实现、推动全球能源转型具有重要意义。

目前，晶硅光伏产业的主要聚集区都存在着不同程度的用电需求无法保障、季节性限电限产等问题，客观上对硅能源产业的发展造成了一定程度的制约和影响。此外，随着能源转型步伐的不断加快，以光伏为代表的可再生能源电力装机规模迅速扩大，硅能源产业的能源属性日益凸显，其产能的利用率直接影响着光伏电站的建设，进而影响到对化石能源的替代速度。

为优先保障硅能源产业的用电需求，促进硅能源产业的持续健康发展，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元给出以下三点建议：

一是在工业领域优先保障硅能源生产企业的用电需求。国家有关部门应该明确规定，在保障民生用电的基础上，不将硅能源企业纳入有序用电的范围，支持硅能源产业最大程度地释放产能，有效保障光伏产业链、供应链的稳定安全，支撑光伏产业稳健快速地发展。

二是，国家有关部门应该明确规定为支持硅能源产业发展，其原料及产业链各环节的生产能耗不纳入能耗总量考核。当前我国出现的电力短缺问题，其根本原因是化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上所致。建议加快硅能源产业发展，进一步强化硅能源产业的能源正向回报属性，持续释放先进产能。同时，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。

三是提高硅能源产业零碳、低碳能源的自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，配套完善相应的体制机制、政策措施，优惠减免过网费，实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，让清洁能源装备生产企业生产绿色能源，让其自身实现零碳循环。

南存辉：建议国企、民企联合开发户用光伏，鼓励社会资本参与农网改造

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉结合行业实际和经济社会发展热点，通过深入调研，围绕先进光伏技术产品应用、户用光伏、新型储能、村级智能微电网、专利创新、国际投资保护协定等方面提交了多份提案，为推动新能源产业健康发展、经济社会绿色转型、民营企业高质量发展积极建言献策。

1.建议风光基地配置先进技术：当前，我国加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地项目建设，促进“双碳”目标实现。为促进大型风光基地项目建设，南存辉表示要在风光基地项目建设过程中倡导先进技术占据一定比例。建议风光基地项目进行混改，优化商业模式，通过1+N模式，明确民营企业的参与比例，吸引更多民营企业参与风光基地竞选，激活市场活力。

2.建议出台关于光储充电网末端的源网荷储微电网的支持政策制度：推进示范点项目建设，鼓励乡镇居民安装户用光伏、微电网，结合集中储能、充电桩等新技术、新产品构建乡镇级智能微电网。鼓励支持社会资本尤其是民营企业参与乡镇级电网投资建设。

3.企业要有布局全球的战略视野：企业既要有转型升级、创业创新的内生动力，又要有开拓发展、布局全球的战略视野。

全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生

“中国光伏产业要实现进一步发展，需构建全球化的发展能力，从而更好地‘走出去’。”全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生在接受本报记者专访时表示。

李东生表示，目前，光伏产业的发展具备较强的周期性，未来仍将面临周期带来的产业震动和影响，具体表现为供应与需求错配、部分供应链价格震荡等。“对于企业而言，整体毛利不高，企业的抗击打能力相对较弱。企业盈利很大程度上归结为大环境等客观因素。当环境发生变化，企业运营极易发生波动。”

“目前全球光伏产能集中在中国及东南亚，主要应用市场如欧美等国本土化制造诉求强烈。为规避贸易壁垒风险增加，中国光伏企业需要逐步构建其海外建厂等全球化能力，以获得更大市场空间。”李东生称。

李东生认为，全球化是中国制造的战略发展方向，对此建议中国光伏企业要加快完善全球产业布局，从输出产品转变为输出工业能力，推动供应链的全球化和海外的本土化经营，实现经营规模增长。此外，光伏企业要适应全球能源市场需求，需要具备国际视野且有着深厚的全球化市场能力、供应链与工业4.0制造方式的积淀。

李东生进一步指出，TCL中环要持续提升自身智能制造、ESG治理水平等，以提升全球化发展能力。此外，TCL中环已实现晶片制造全产线自动化运行，形成工业4.0竞争优势，将极大推动TCL中环走出去实现“在地化”建厂进程。

党的十八大以来，我国生态文明建设取得了举世瞩目的成就，污染物排放强度大幅度降低，单位GDP二氧化碳排放强度逐年下降。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，为我国提供了碳排放权交易的市场化平台，助力“双碳”目标的实现。

截至目前，全国碳市场总体运行平稳，但仍存在一些问题：非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；中国核证自愿减排量（CCER）市场暂未重启，CCER存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。

注：排名部分先后顺序

(责任编辑：奚霞)