9-21，中国光伏行【háng】业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会在北京【jīng】拉开【kāi】帷幕，国家能源【yuán】局新能源司副司长熊【xióng】敏峰在会【huì】议致【zhì】辞【cí】中【zhōng】指出，2022年【nián】光【guāng】伏行业【yè】成【chéng】果丰硕，实现了新突【tū】破，包括年度新增装机、分布式光伏新增装机、光伏总装机、光伏发电量以及光伏出口额均刷新了纪录。
作为国【guó】家主管部门，国家能【néng】源局在【zài】过【guò】去【qù】一年中，持续出台文件【jiàn】，促【cù】进光伏行业【yè】政策体系更加健全完【wán】善。
但同时【shí】，我国【guó】光伏行业【yè】也【yě】暴露出一些问题，产业链协同不【bú】够，尤其是【shì】上游硅料价格起伏【fú】波动较大【dà】。光伏用地用林【lín】用草用海政策有待进一步明确，影响【xiǎng】项目落地实施。光伏强【qiáng】制配【pèi】套【tào】产【chǎn】业、配置储能现象能时【shí】有发【fā】生，尤其是【shì】储能建而不用、光【guāng】伏参与电力市【shì】场的收益【yì】风险加【jiā】大等。这些问题需要各方认真【zhēn】研究，共同推动解【jiě】决。
针对上述问题【tí】，熊敏峰提出了【le】四点建议，包括【kuò】坚【jiān】持以高质量发展为【wéi】主题、坚持创新是第一动【dòng】力、坚持要素保【bǎo】障，营造以【yǐ】行业【yè】良好的发展环【huán】境【jìng】、坚持融合发展，拓展【zhǎn】光伏【fú】应用新【xīn】场【chǎng】景、新模式【shì】、新业态等。
熊敏峰表示【shì】，国家能源局将加强与自然【rán】资源等部【bù】门的沟通协调，研究推动【dòng】出台光伏用【yòng】地【dì】用林用草【cǎo】用海政策，为行业【yè】发【fā】展提供有力的土地要素保障【zhàng】。同时，将【jiāng】会【huì】同有关方【fāng】面研究优【yōu】化储【chǔ】能【néng】调度运行机制，着力解决“建而【ér】不调【diào】”的问【wèn】题。当前，电力市场改革深入【rù】推进，新能源参与电力【lì】市场是大势所趋，希望大家加【jiā】强【qiáng】研究，主动适应【yīng】提前应对新【xīn】挑战，提高光伏参与电力市【shì】场的能力，我们也【yě】将会同【tóng】和【hé】配合【hé】有关方【fāng】面【miàn】研究【jiū】适应新能源特点的电【diàn】力市场【chǎng】机【jī】制，稳定投资预期。
发言全文如下：(未经本人审核)
各位来宾、各位专家、各位同仁：
大家上午好。很高兴【xìng】参加光伏行业【yè】2022年发展【zhǎn】回顾与2023年形【xíng】势展望研讨会。首先，我谨代表【biǎo】国家能源局新能【néng】源司【sī】对本次会议的召开表示【shì】诚【chéng】挚的祝贺，对长期【qī】关心支持【chí】光伏行业【yè】发展【zhǎn】和新能源司【sī】工作的有关各方表示衷心的感谢。本次【cì】会议召开【kāi】在岁【suì】末年【nián】初之【zhī】际，主要是回顾行业【yè】过去一年的【de】发展情况，展望新的一年【nián】的【de】发展形势。希望【wàng】大【dà】家【jiā】利用好本次【cì】机【jī】会【huì】，既总结【jié】经验，又准确研判今后的发展趋势，尤其是要针【zhēn】对行业【yè】面临的新问题、新挑【tiāo】战，出【chū】谋划策【cè】，引导行业持续健康、高质量【liàng】发展。
过去的一年，党的二十大胜利【lì】召开。当前，全党全国【guó】正【zhèng】深入学习贯彻落实党的二十大精神。党的【de】二【èr】十大【dà】报告对【duì】我国【guó】新能源的发展成【chéng】就给予充分【fèn】肯定，也【yě】对今后我国【guó】新能源的发展做出【chū】了部署【shǔ】安排，指明了前【qián】进方向【xiàng】，提供了根本遵循。行业上下既备受鼓舞【wǔ】、倍【bèi】感振奋【fèn】，又深感使命光荣、责任【rèn】重【chóng】大。
过去的一年，光伏行业成果丰硕，实现了新突破。
一是光伏发电【diàn】年新增装机首次突破【pò】8000万千瓦，达到【dào】8741万千【qiān】瓦，同比增长60%，再创历【lì】史新高，成【chéng】为【wéi】新增装机规模【mó】最大、增速最快的电源类型【xíng】。
二【èr】是分布式【shì】光伏年新【xīn】增装机首次突破5000万千【qiān】瓦，达到5111万【wàn】千瓦，同【tóng】比增长75%，占全【quán】部光伏发【fā】电新增装机规模的60%，成为新【xīn】增光伏装机【jī】的首要力量，并【bìng】呈【chéng】现集中式电站、工【gōng】商业分【fèn】布式、户用光伏三分天下的新格局。
三是光伏发电总装【zhuāng】机【jī】突破3.9亿千瓦，仅次于火电、水【shuǐ】电【diàn】，成为装机规模【mó】第三【sān】大电【diàn】源。
四【sì】是光【guāng】伏年发电量首次突破4000亿千【qiān】瓦时【shí】，达【dá】到【dào】4250亿千【qiān】瓦时，新增发电【diàn】量约【yuē】1000亿千瓦时，占【zhàn】全部新【xīn】增发电量的30%。可再生能源【yuán】替代效果日【rì】益明显，成为能源绿色【sè】低碳转型的有力支撑。
五是【shì】光伏产品出【chū】口首【shǒu】次【cì】突破500亿美元，同比增长超过80%，成为【wéi】我国外【wài】贸出口的一大亮点【diǎn】。在稳投【tóu】资、稳增长、稳就业、稳外贸等【děng】方面发挥了重要作用。
过去的【de】一年，光【guāng】伏行业政【zhèng】策体系更加健全完【wán】善。一是国务院【yuàn】办公厅【tīng】转发【fā】《关【guān】于促进【jìn】新时代【dài】新能源【yuán】高质量发展的实施方案》。这是继2013年国【guó】务院印发《关于促进光【guāng】伏产业健康发展【zhǎn】的若干意【yì】见》之后，中央层【céng】面在新能【néng】源领域出台的【de】又一【yī】部重要政策性文件【jiàn】，为【wéi】行业又好又快发展提供了强有力的【de】政策支【zhī】持。
二是首次以九【jiǔ】部门联合发文【wén】的形【xíng】式印发《可再生能源“十四【sì】五”发展规划》，为行业发展提供规划引导、稳定预期，形【xíng】成部【bù】门【mén】合【hé】力【lì】的积极作用【yòng】。
三是坚持集中【zhōng】式与分布式并【bìng】行【háng】，组织【zhī】开【kāi】展以沙【shā】漠、戈壁、荒【huāng】漠地区为【wéi】重【chóng】点的【de】大型【xíng】风电【diàn】、光伏基地建设和整县屋顶分布式光【guāng】伏开发试点，成为促进行【háng】业发展的重大举措与重要抓手。
四是在广泛征求行业各方意见的基础上，修订发布新的《光伏电站开发建设管理【lǐ】办法【fǎ】》，主【zhǔ】动【dòng】适应行业发【fā】展新形势新要【yào】求，既促进发展，打【dǎ】通堵点难【nán】点【diǎn】，又规范秩序，推动良性发展。
五是【shì】聚焦产业链失衡问题。多【duō】部门【mén】联【lián】合印发《关于做好光伏产业链【liàn】供【gòng】应链协同发展工作的通知》、《关于促【cù】进光伏【fú】产【chǎn】业链健康【kāng】发展有关事项的通知》，保障和促进产业【yè】供应链安全稳定【dìng】。
站在【zài】新【xīn】的一年新【xīn】起点【diǎn】，回首过去【qù】，放眼【yǎn】全球【qiú】，展望未【wèi】来，越来越多的国家把加快发展【zhǎn】以光伏为【wéi】代表的可再生能源作为推【tuī】动能源转【zhuǎn】型与保障能源安全的根本之策、长远之计，制定【dìng】更高的【de】发【fā】展目标，出台更有力的支【zhī】持政策。
与此同时，过【guò】去的一年【nián】，我国光伏行业也暴露出一些问题【tí】，产【chǎn】业链协同不够，尤其是【shì】上游硅料价格起伏波【bō】动较大;光伏用【yòng】地【dì】用林用【yòng】草用海【hǎi】政【zhèng】策有待进一步明确，影【yǐng】响项目落地实施【shī】;光【guāng】伏强制【zhì】配套产业、配置储能【néng】现【xiàn】象【xiàng】仍时有发生，尤其是储能建而不用、光伏参与【yǔ】电力市场的收益风险【xiǎn】加大【dà】等【děng】。这【zhè】些【xiē】问题需【xū】要各方认真研究【jiū】，共同推动解决。
下【xià】面我谈四【sì】点意见建议【yì】，一是坚【jiān】持以高质量发展为主题，保障【zhàng】行业行稳致远。高质量发展【zhǎn】是行业的首要任务【wù】，既要实现量的【de】快速增长，扩大装机规模，更要【yào】确保【bǎo】质【zhì】的【de】有效【xiào】提升。一方【fāng】面，加强产业协同，树立互利共赢的理【lǐ】念，积极【jí】构建良好的产业【yè】生态【tài】，共同维护产业链供应链安【ān】全【quán】平【píng】稳可靠。另【lìng】一【yī】方面，加强行【háng】业自律【lǜ】，理性投资决策【cè】，防止无序竞争【zhēng】、恶性竞争，持续优化营商环【huán】境，共同维护市场【chǎng】秩序【xù】的规范有序。
二是坚持创新是第一动力【lì】，推进【jìn】先进技术的规【guī】模【mó】化应用【yòng】。降本提【tí】质增效是行业发展【zhǎn】的主旋律【lǜ】，谁【shuí】能在【zài】技术创新中占据先机，谁就能在市场竞争中胜【shèng】出。当前，更加先【xiān】进高效的【de】技术路线，仍有待各【gè】方持续发力。希望【wàng】大家牢牢抓住技【jì】术【shù】水【shuǐ】平这一核心竞争力，加大【dà】创新【xīn】投【tóu】入，利用好【hǎo】应用【yòng】市场需求旺盛，特【tè】别是大型风电光伏基【jī】地建设的契机，积极推动先进技术的【de】规模化应【yīng】用，带【dài】动技术进步、成本下【xià】降、产【chǎn】业【yè】升级【jí】。
三是坚【jiān】持要素保障，营造【zào】行【háng】业【yè】良好的发展环境。土地是行业发展【zhǎn】必【bì】不可少的支撑要素【sù】。我们【men】将【jiāng】会同【tóng】自然资源部等部门研【yán】究推动【dòng】出台光伏用地用林用【yòng】草用海政策，为行业发【fā】展提供有力的【de】土地要素保障【zhàng】。同时，将【jiāng】会同有关【guān】方面研究优化储能调度【dù】运行机【jī】制，着力解决“建而不调”的【de】问题。当【dāng】前，电力市场改【gǎi】革深入推【tuī】进，新能源参与电力市【shì】场【chǎng】是大势所趋，希望大家加强【qiáng】研究【jiū】、主【zhǔ】动适应，提前应对新挑战，提【tí】高光伏参与电【diàn】力市场【chǎng】的能力，我们也将会同和配合有关方面研究适应新【xīn】能【néng】源特点的电力市场机制，稳定投资预期。
四是坚持融合发展，拓展【zhǎn】光伏应用新场景、新模式、新业【yè】态。光伏发【fā】电【diàn】兼容性强【qiáng】，能【néng】够与建筑【zhù】、交通、农【nóng】业等【děng】领域融合发展，实现【xiàn】空间的综合效益与增值【zhí】利用优势明显。目前，已【yǐ】有【yǒu】部分沿海【hǎi】省份规【guī】划布局的海上光伏，相关企【qǐ】业【yè】也正积极参与，海上光伏进【jìn】入了起步发展阶段。希望【wàng】大家不【bú】断探索【suǒ】发【fā】现新场【chǎng】景，总结推广【guǎng】好的案例、好的经验【yàn】、好的做法，进一步拓宽光伏发展【zhǎn】的空间。
各【gè】位专家、各位同仁【rén】，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之【zhī】年【nián】，我【wǒ】们将与行业各位同仁一道，深入学习贯彻党【dǎng】的二【èr】十【shí】大精【jīng】神，认【rèn】真落【luò】实党中央的决策部署，奋发【fā】有为、攻坚克难，推动我国光伏【fú】行业在【zài】新征程上实现更大规模、更高比例【lì】、更高质量的跃升发展，为我国如期实现【xiàn】双【shuāng】碳目标【biāo】，促进经济社【shè】会发【fā】展，全面【miàn】绿色低【dī】碳转型贡【gòng】献光【guāng】伏【fú】力量。
最后，预祝本次会议取得圆满成功。
