撰文｜华锋
编辑｜凯旋
同去年一样，双碳继续成为两会的热点。
在2023年政府工作报告中，“双碳”成为重要组成部分。
报告指出【chū】，过去【qù】五年，国家【jiā】稳步【bù】推进节能降【jiàng】碳【tàn】，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序【xù】推进碳达峰【fēng】碳中和。针对过去【qù】五【wǔ】年的双碳成就，政府工作报【bào】告进【jìn】行了【le】一一回顾。
在【zài】生态环境【jìng】改【gǎi】善上，单位【wèi】国内生产总【zǒng】值能耗【hào】下降【jiàng】8．1％、二【èr】氧化碳排放下降14．1％，地级及以上城市【shì】细【xì】颗粒物（PM2．5）平均浓度下降【jiàng】27．5％，重污染天数下降超【chāo】过五成。
在【zài】消费【fèi】新【xīn】模式上【shàng】，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，2022年新能源汽车销量增长93．4％，开【kāi】展绿【lǜ】色智能【néng】家电、绿色建【jiàn】材下乡【xiāng】。
在推动产业结构升【shēng】级上，推【tuī】动高端装备、生物【wù】医药、新能源汽【qì】车【chē】、光伏、风【fēng】电等新兴产业加快发展。
优【yōu】化能【néng】源结构上，实现超低【dī】排放的煤电机【jī】组【zǔ】超过10．5亿【yì】千瓦，可再生能源装机规模由【yóu】6．5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费【fèi】占比20．8％上【shàng】升【shēng】到25％以上【shàng】。
而对于2023年的工作计划，报告也提【tí】出明确【què】的努【nǔ】力方向，包括深入【rù】推进环【huán】境污染防治、推进煤【méi】炭【tàn】清洁【jié】高效利用和技术研发、加快建设新型能源体【tǐ】系、同时要完【wán】善支【zhī】持绿色发【fā】展【zhǎn】的政策【cè】，发展循环经济，推进资源节【jiē】约【yuē】集约利用【yòng】，推动重点【diǎn】领域节能【néng】降碳。
双碳不【bú】但成为政府工作报告的重【chóng】要【yào】部分，而且两会【huì】代表递交的双碳提【tí】案【àn】，也成为媒体关注并与【yǔ】报道的【de】重【chóng】点。
去年，生态环境部【bù】共【gòng】办理【lǐ】全【quán】国两会建议提【tí】案近1300件，涉及【jí】碳达峰碳中和领域建议提案最多【duō】，占【zhàn】承办总数的20％以上【shàng】。
今年两会，代【dài】表【biǎo】们继【jì】续为双碳目标献计【jì】献策，其中“碳中和法”作为落实【shí】双碳【tàn】目标的法律基石，备受大【dà】家关注。
“碳中和法”要来了
当前，我【wǒ】国碳【tàn】达峰碳【tàn】中和“1＋N”政策【cè】体系已基本建立，地方碳达峰方【fāng】案也纷【fēn】纷出【chū】台，“双碳”工作取得良好【hǎo】开局，并【bìng】且在【zài】持【chí】续推【tuī】进【jìn】，但目前在制度保障【zhàng】、监管与评价体系层面仍面临一些挑战。
在【zài】今年两会中，民进中【zhōng】央今年提交的《关于强【qiáng】化【huà】实现碳达【dá】峰【fēng】碳中和目【mù】标【biāo】制度保【bǎo】障的提【tí】案》，呼吁尽快出台“碳中和法”。
提案【àn】指出，目前，“双【shuāng】碳”相关立法缺【quē】少顶层设计、相应制度安排仍有短板、“双碳”工【gōng】作【zuò】统【tǒng】筹管理【lǐ】有待加强。因此该提案建议尽快启动“应对气候变化与碳中和【hé】法”立法进【jìn】程，一揽子制修订能源法、电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能【néng】源法、土地管理法【fǎ】等【děng】相关【guān】法律，以保障能【néng】源【yuán】结构【gòu】低碳转型【xíng】、煤炭消【xiāo】费【fèi】尽早达【dá】峰【fēng】、高【gāo】比【bǐ】例可再生能源体系构建等【děng】目【mù】标实现【xiàn】。
同时，提【tí】案还提出【chū】要【yào】优先建立【lì】基于效【xiào】率的约束性指标，并兼【jiān】顾长期碳中和导向的碳排放总量和强度控制制度及目标体系【xì】。进一【yī】步完善【shàn】碳排放统【tǒng】计核算体系及【jí】相关【guān】制度【dù】，加快扩大碳排【pái】放权【quán】交易【yì】市场的范【fàn】围并强化相应激励措施。
此外，天能控股集团【tuán】董事长【zhǎng】张天任认【rèn】为【wéi】，目前我【wǒ】国在应对气候变【biàn】化领【lǐng】域的专【zhuān】门立法尚属空白【bái】，促进碳达峰碳中【zhōng】和的举【jǔ】措主要依靠国【guó】家政【zhèng】策和部分地【dì】方立法予以规范，已经不【bú】能很好的满足现实【shí】需要。新的形势【shì】下，应尽快由全【quán】国人大牵头，启动《应对【duì】气候变化法》的立法工作，为各【gè】类碳减【jiǎn】排【pái】、碳交易活【huó】动【dòng】提供充足法【fǎ】律依据和有效制度保障，以法治手段【duàn】推动【dòng】实现碳中【zhōng】和碳达峰。
对于制订《气候变化应对法》的意【yì】义，除了有【yǒu】利于为各类碳减排【pái】活动【dòng】提供充分的法律授【shòu】权，还有利【lì】于统领碳减【jiǎn】排领域的法律规【guī】章，更【gèng】有利于巩固全球气【qì】候【hòu】变化治理的国际地位【wèi】。
毫【háo】无疑问，随着“碳【tàn】中【zhōng】和法”的【de】正【zhèng】式立法，将在【zài】国家政策的【de】基础上，进一步巩固我国双碳战略。
代表们为双碳献策
除了建议尽快出【chū】台“碳【tàn】中和法【fǎ】”，全【quán】国各地【dì】的两会代表针对双【shuāng】碳目标的实现，在各个行业与各个领域，纷纷【fēn】提出了【le】各种提案【àn】与建【jiàn】议。
在建筑领域，全国人【rén】大代【dài】表、毕马威中国顾【gù】问【wèn】李慧【huì】琼建议，推【tuī】行绿色建筑性能责【zé】任保险制度，助【zhù】力双碳战略。目前【qián】，我国建【jiàn】筑全过程能耗、碳排放约占全国总量的50％，建筑行业【yè】的绿色【sè】转型对于【yú】实现双碳【tàn】目标至关【guān】重要【yào】。
当前，我国【guó】建筑行【háng】业绿色【sè】转【zhuǎn】型面临【lín】两【liǎng】个【gè】错配难题。一个是性【xìng】能错配【pèi】，绿色建筑评价在建筑【zhù】工程【chéng】竣工【gōng】后进行，建筑设计与运行【háng】之间存在性能错配，无【wú】法确保专案建成后绿色性能与【yǔ】当【dāng】初【chū】设计【jì】完全相符。另一个是时间【jiān】错配，二星【xīng】以下建筑在竣工直接评定【dìng】，三星建【jiàn】筑在运营期结束后评定【dìng】。
李慧琼表示【shì】，引入绿色建【jiàn】筑保【bǎo】险机制，以【yǐ】市场化手【shǒu】段保证绿色建筑实现预【yù】期【qī】的星级标准，可以有效破解从绿色【sè】设计向绿色运【yùn】行转化【huà】的【de】难题。
在【zài】光【guāng】伏领域，全国【guó】人大代【dài】表【biǎo】刘汉元，提出优先保障硅能【néng】源产业用电需求【qiú】，以支撑双碳目【mù】标落地。
在【zài】“双碳【tàn】”目标引领下，截至2022年【nián】底，我国可【kě】再生能源【yuán】新增【zēng】装机1．4亿千瓦，总装机【jī】突破12亿千瓦【wǎ】，其中【zhōng】全年【nián】新增光伏装机87．41GW，创历史新高，同【tóng】比增长60．3％，累【lèi】计装机达【dá】392．61GW。根据国家【jiā】能源局设定的目标，2023年我国光【guāng】伏累计装机总量将达到490GW，意味着【zhe】全年新增装机【jī】目【mù】标将达到【dào】100GW左右【yòu】。
刘【liú】汉元指【zhǐ】出，随着光伏装机规【guī】模大幅增长，硅能源产业同步快速发展。2022年，国【guó】内高纯晶【jīng】硅总供【gòng】应【yīng】量达90万吨左右【yòu】，其中国产81万【wàn】吨，进口9万【wàn】吨。2023年【nián】，国【guó】内总产【chǎn】量预计将达到150万【wàn】吨左右【yòu】，其用电需求也将同步增长【zhǎng】。
为促进硅能源产业持续【xù】健【jiàn】康发展，刘【liú】汉元建议在工【gōng】业领域【yù】优先保障硅能【néng】源生产【chǎn】企业用电需求。在保障民生用电的【de】基础上【shàng】，明确不【bú】将硅能【néng】源企业纳入【rù】有序用【yòng】电范围，支持硅【guī】能源【yuán】产业最大【dà】程度发挥产能，有效保【bǎo】障光伏产业链、供应链稳定安全，支撑光伏产业稳健快速发【fā】展。
在【zài】碳排放【fàng】管理方面，全【quán】国政协委员、吉利控股集【jí】团董事【shì】长李书【shū】福建【jiàn】议，完善碳排放管理机制，提升企业的【de】碳管理【lǐ】意识及能力【lì】，同时加快制定、实施商用车碳积分管理办法【fǎ】。在李【lǐ】书【shū】福看来，随着我国【guó】经济【jì】发展【zhǎn】方式向绿【lǜ】色低碳转型，碳排放管【guǎn】理的重要性日益显现。但【dàn】目前我【wǒ】国企业的碳管理仍处于【yú】萌芽期，应加快我国【guó】碳【tàn】减排进【jìn】程，提升企业的【de】碳管理【lǐ】意识及【jí】能力。
在碳中教育方面，全国政协委员、南通大学校【xiào】长施【shī】卫东表示，面向“双碳”发展的高端科技【jì】人才依【yī】旧稀缺，实践、创新【xīn】型“双碳”人才培【péi】养模式尚【shàng】未健全，制约了【le】绿【lǜ】色低【dī】碳产业高【gāo】质量【liàng】快【kuài】速发展，因此要【yào】大力培养碳【tàn】中和人才。
此外，在双碳【tàn】配套服务支撑体系、加快基础材料产业绿【lǜ】色转【zhuǎn】型、石化【huà】行业落实双【shuāng】碳等【děng】诸多【duō】方面，两会代表也也纷纷【fēn】献计献策【cè】，给出各【gè】种提案与建【jiàn】议。
在国家【jiā】坚定不【bú】移的推动之下，随着各类碳中和政策与方案的落实，尤其是“碳中和法【fǎ】”的落地，必【bì】定加快我【wǒ】国【guó】双碳目标的实【shí】现【xiàn】。
原文标题 : “双碳”再成两会热点，“碳中和法”要来了？
