随着国内光伏电站土地成本的快速上涨，可用土地面积【jī】逐步【bù】减少【shǎo】，水【shuǐ】面【miàn】光伏电站呈逐年快速发展态势。今【jīn】年两会，全国人大代表、全【quán】国工商【shāng】联副主席、通威集【jí】团董事【shì】局【jú】主【zhǔ】席刘汉元先生针对支持水【shuǐ】面光伏项目发展，促进土地资源高效复合利用提出了相关建议。
刘汉元代表谈到【dào】，水面光伏电站因【yīn】不【bú】占用土地资源【yuán】，且发电量【liàng】较【jiào】屋顶、地面光伏系统更高，同时【shí】能减少水量【liàng】蒸发、兼顾渔业养殖，有利于水污染治理【lǐ】等多【duō】项优势【shì】，在全球范围内广受推崇，是【shì】一种真正实现了土地资【zī】源高效复合【hé】利用，大幅提【tí】升【shēng】单位面积国土价值输【shū】出的光伏复合项目。近年来【lái】，随着国内光伏电站土【tǔ】地成本的快速上涨，可用【yòng】土【tǔ】地【dì】面积逐【zhú】步减少【shǎo】，水面光伏电站呈逐年快速【sù】发展【zhǎn】态势。
其中，渔光【guāng】互补是水面光伏电站【zhàn】最主要的模式之一【yī】。国家《“十四五”可再【zài】生能【néng】源发展【zhǎn】规划》中提到，要【yào】“积极推【tuī】进‘光伏+’综合利【lì】用行【háng】动，鼓励农（牧【mù】）光互【hù】补、渔光互补等复【fù】合开发模式……”“计划到【dào】2025年，农光【guāng】互补、渔【yú】光互补等光伏发电复【fù】合开发规模达到1000万千【qiān】瓦以上”。浙江、安徽、山【shān】东、福建、江苏等多个省市在已公布【bù】的“十四五【wǔ】”能【néng】源发展规划【huá】中，都【dōu】提到积极推动渔【yú】光互【hù】补项【xiàng】目建【jiàn】设的相关举措【cuò】。随【suí】着光伏复合项目规模【mó】不断扩大，部分【fèn】省市先【xiān】后出台了相关的【de】用地【dì】管理规定。各【gè】地【dì】政策均对光伏复合项目、尤其是渔光【guāng】互补【bǔ】项目涉及到的【de】河流、湖泊、水库【kù】等水【shuǐ】面建设范围提出了明确建议及支持，推【tuī】动了产业健康发展。
9-21，水利部印发了《关于加强河【hé】湖水域岸线空间管控的【de】指导【dǎo】意见》（下【xià】称《指导意见》），就风电【diàn】、光伏【fú】涉【shè】水项目提出了明确规定。其中，“不得在河道、湖泊、水【shuǐ】库内建设【shè】”的【de】规定，既与以【yǐ】往【wǎng】的光【guāng】伏用地【dì】及河湖管理【lǐ】政策不一【yī】致，也跟其【qí】他【tā】部委及【jí】各地方支【zhī】持【chí】水面光伏项目发展的政策相左。根据【jù】《指【zhǐ】导意见》，国【guó】内【nèi】大批【pī】水面光伏电站或【huò】将【jiāng】沦为被拆【chāi】除【chú】项目，其中【zhōng】不【bú】乏许【xǔ】多【duō】原【yuán】来【lái】国家大力宣传【chuán】的优秀【xiù】标杆项目。同时，《指导【dǎo】意见》中提到“各省（自【zì】治区、直辖市）可【kě】结合【hé】实际依【yī】法依规对各类【lèi】水【shuǐ】域岸线利用行为作出【chū】具体规定”，而实际执行情况是各地对水面光伏电站态度不一，落【luò】实政策【cè】差异较大，部【bù】分省【shěng】市大查严查，涉及范围广、体量大。与【yǔ】此【cǐ】同【tóng】时，部【bù】分省市的水面光【guāng】伏电站又【yòu】受到国家或地方的宣传肯定。一边是【shì】大查严查，一边是宣传表扬，全国范【fàn】围内【nèi】出现“边拆边表扬”的奇【qí】怪【guài】现象，令人费解，光伏企业不【bú】知所措，投资热情严【yán】重【chóng】受挫，许多项【xiàng】目受【shòu】到较严重冲击，行业健康发【fā】展遭遇严峻挑战。
刘汉【hàn】元代【dài】表认为【wéi】，河流【liú】、湖泊是生态系统的【de】重要【yào】组成部分，保障【zhàng】防洪【hóng】、供水安全，保护生【shēng】态环境，是每个公民、每个企业乃至全社【shè】会义不容辞的责任。但发展【zhǎn】可再生能【néng】源、推动能源转型【xíng】，需要占【zhàn】用场地和空【kōng】间，在【zài】土地资源稀缺的今天，很【hěn】多地方【fāng】是挪出来【lái】、挤出来、复用出【chū】来、优化出来的。在保【bǎo】证行洪泄洪、供【gòng】水和水利设施安全的【de】前【qián】提下，相关部门有责任【rèn】促进资【zī】源得以【yǐ】最大化【huà】利用【yòng】，需要有更高的政治站位和【hé】大局意识【shí】，紧密围绕能源转型【xíng】的国家战略，共【gòng】同维护并【bìng】创造【zào】各【gè】种条【tiáo】件推动“双碳”目标落地，而【ér】不能政策上实行简单的“一刀切【qiē】”。
“双【shuāng】碳”背景下，以渔光互补为代表的光伏复合项目不仅实现了一【yī】产【chǎn】二产【chǎn】高效协【xié】同发展、绿【lǜ】色发【fā】展，使有限【xiàn】资源得【dé】到最大限度利用，还为壮大农村集体经【jīng】济【jì】、实【shí】施乡【xiāng】村振【zhèn】兴战略注入了全新发展【zhǎn】动【dòng】力。为【wéi】推动产业持续健康发展，刘汉【hàn】元代表【biǎo】建议：
一【yī】是建【jiàn】议对《指导意见》进【jìn】行明确解释，不搞政【zhèng】策“一刀切”，同时以改代拆。建议国家【jiā】有关部【bù】门协同规划河【hé】道、湖泊、水【shuǐ】库的水面【miàn】光伏可利用范围【wéi】，完善对河湖【hú】水域岸线空【kōng】间【jiān】管控的解释。同时对政策发布前的已建【jiàn】或在建项目，如不存在对防洪、供【gòng】水、生【shēng】态【tài】安全造成【chéng】严【yán】重影响的【de】问题【tí】，建议以【yǐ】改代拆。
二是建议相关主管部门出台【tái】实施【shī】细【xì】则，各地统【tǒng】一执行【háng】标准，科学、规【guī】范【fàn】、标准【zhǔn】化审核水面【miàn】光伏项目。建议科学论【lùn】证河道、湖泊、水【shuǐ】库建设光伏电站的可行性，积极履【lǚ】行【háng】相关项目审批工作【zuò】，为因地制宜建设渔光互补等具有综合经济社会【huì】效益【yì】的【de】光【guāng】伏复【fù】合项目提【tí】供便利。
