据外媒【méi】报【bào】道，超【chāo】1000批来自中国新疆地区的太阳能产品在美【měi】国港口积压，被【bèi】扣押的产品【pǐn】包【bāo】括组件和多晶硅【guī】电池等，价值【zhí】达数亿美元【yuán】。
9-21，外交【jiāo】部例行记者【zhě】会证实了这一消息。期间，外交部发言【yán】人【rén】赵立【lì】坚就中国光伏【fú】产品被滞留【liú】美港口说道：所谓新疆存在【zài】“强迫劳动”是少数反华【huá】分子炮制的【de】世纪谎言。美方以谎言为【wéi】依据【jù】，制定并实施涉【shè】疆恶法【fǎ】，严重干扰中【zhōng】美正常光伏产品贸易，违背市【shì】场规律【lǜ】和国际经贸【mào】规【guī】则，损害全球光伏产业链【liàn】供应【yīng】链稳定和全【quán】球应对气候变化的【de】努力【lì】，最终【zhōng】也【yě】必将损害自身【shēn】利益【yì】。
近年来，美国“光伏焦虑”不断加【jiā】重【chóng】，此次超【chāo】千批中国光【guāng】伏【fú】产品被“扣押”港口，不过是美国焦虑的累【lèi】积产物。
笔者注意到，早在2021年1月，美国商务部【bù】就编织了中国在新疆强迫劳【láo】动、侵犯人权的莫须有“罪名”，以此【cǐ】将四家中国光伏硅料厂【chǎng】列【liè】入“实体清【qīng】单”，其中包括【kuò】合盛硅业【yè】、大全能源、东方【fāng】希望【wàng】和新疆协鑫【xīn】。
当【dāng】年【nián】6月【yuè】，美国海关和边【biān】境保护局(CBP)又【yòu】发布了暂扣令【lìng】(WRO)，禁止从【cóng】“实体【tǐ】清【qīng】单”中的合盛【shèng】硅业及其子公【gōng】司进口金【jīn】属硅，以及使【shǐ】用了合盛硅业硅材料衍生或生产的货物和太阳能产【chǎn】品。
此后【hòu】，晶科能源、阿特斯【sī】太【tài】阳能、天合光能【néng】和隆基绿【lǜ】能【néng】等一众中国光伏【fú】企业的组件【jiàn】产品相继被美国扣【kòu】留。
时至今年3月，美【měi】国商【shāng】务部【bù】再宣布对柬埔【pǔ】寨、越【yuè】南、马来西亚【yà】、泰国启动调查，以防止中国光伏企业【yè】通过在东南亚组【zǔ】装产【chǎn】品来【lái】规避关税进入美国【guó】市【shì】场【chǎng】（简称“反规避调查”）。
到了6月，美国【guó】制【zhì】定的所谓“维吾【wú】尔强迫劳动预防法”开始【shǐ】生效。美国海关和边【biān】境保护局依【yī】据该法案，以中【zhōng】国新疆地区存在【zài】所谓“强迫劳动”为由，禁止进口新【xīn】疆【jiāng】相关的任何产品【pǐn】，多【duō】家中国光伏企业被列入禁令名单。
在【zài】美国【guó】的连番【fān】“骚【sāo】操作”下，以【yǐ】出口【kǒu】为主要营收来源的中【zhōng】国光伏企业确实受到了影响。
如隆基绿能【néng】，2021年10月，美国依据WRO对隆基绿能及【jí】美国【guó】子公【gōng】司出口到【dào】美【měi】国的共计40.31MW组件产品进行【háng】了扣【kòu】留，时至今年，隆基绿能董事【shì】长钟宝申公开【kāi】表【biǎo】示，“此【cǐ】事处理时【shí】间非常长，仅2021年四季度和【hé】2022年一季度【dù】的滞港费【fèi】和仓储费就花了【le】3亿【yì】多人【rén】民币。”
再如天合光能，今年7月，天【tiān】合【hé】光能发布公告称，美【měi】国下【xià】属公司【sī】“天合美国”被道达【dá】尔能源等原【yuán】告起诉，提【tí】出令天合赔偿2亿美【měi】元的【de】主张【zhāng】。而道达尔能源【yuán】之所以能够狮子大开口，盖因美【měi】国政府【fǔ】层层设【shè】卡，相继【jì】出台WRO和反规避调查【chá】政策，致使【shǐ】天合光能无法【fǎ】按期【qī】交付光伏产品给【gěi】道【dào】达尔能源等【děng】企业。
更为严重的【de】是，据【jù】彭博社报道【dào】，今年6月以来，美【měi】国【guó】海关已扣【kòu】留了多达3吉瓦的【de】进口光伏组件；到今【jīn】年年底，预计将有多【duō】达9至【zhì】12吉瓦的【de】光【guāng】伏组件被阻止进入美国【guó】市场。鉴于中国光伏【fú】产品在全球的占【zhàn】有率【lǜ】，这些【xiē】被【bèi】扣留【liú】的组件无疑将大部【bù】分来自中国企业。
笔者注意【yì】到，美【měi】国之所以如此针对中国光【guāng】伏【fú】，主要是不想【xiǎng】在新能源领域过度依赖【lài】中【zhōng】国，借机打压中【zhōng】国光【guāng】伏。
2021年，中国光伏【fú】企业出货占全球【qiú】组件总需求的75%以上【shàng】，在全球硅片市场的占有率更是高达97%，无论全球哪【nǎ】份【fèn】光伏榜【bǎng】单，排名前【qián】十【shí】的几乎都是中国【guó】企业。
在此背景下，美【měi】国便想要通过给中国设【shè】卡，为重振“本土制【zhì】造”开拓缓【huǎn】冲【chōng】带。
今年9-21，美国总统拜登援引《国防生产法》，宣布扩大本国太阳能电池板制【zhì】造，试【shì】图【tú】在2024年之前将光伏产能【néng】提高两倍。同【tóng】时，拜登【dēng】还【hái】指示联邦政【zhèng】府增加【jiā】购买美国生产的太阳能【néng】电池板和清洁技术产品。
9-21，拜登签署《削减通胀法案》，以【yǐ】财政激【jī】励和补贴的【de】形式扶【fú】持新能源产业发展。该【gāi】法案将【jiāng】为美国国【guó】内的太阳能组件生【shēng】产、清洁电力设施建设及储【chǔ】能技术【shù】发展等相关活动提供新的税收抵免【miǎn】。韩国某【mǒu】媒【méi】体援【yuán】引分析称，这一法【fǎ】案是美国【guó】继《芯片和【hé】科学法案》之后【hòu】，将中国排除【chú】在供应链【liàn】之【zhī】外的又一次尝试。
然而，即便美国如此煞费苦心，未来也并不能得到什么好结果。
首【shǒu】先，中国光【guāng】伏企业【yè】虽依赖海外市【shì】场，但并不【bú】怎么依【yī】赖美国市场，美国层层设卡只能【néng】“封闭”自己，并不能对中国光伏企业造成多【duō】大伤害。
如合盛硅业在被美国【guó】列入实体清【qīng】单时就曾表示，公司【sī】不直接【jiē】向美国出口工业硅，有机【jī】硅【guī】市场目【mù】前下游需求旺【wàng】盛，订【dìng】单饱满。
隆基【jī】绿能的组件产品被美国海关扣留后，也发布公告称，公司的销售区域【yù】布局全球【qiú】，不会【huì】对美【měi】国单一【yī】市场产生【shēng】重大【dà】依【yī】赖。
其次，虽然【rán】美【měi】国处【chù】心【xīn】积虑为扶持国内新【xīn】能源产业【yè】不惜以“扣留”中国产品为代【dài】价，但事实证明，美国的新能源制【zhì】造业【yè】完全不【bú】足以支撑其【qí】自身的装机需求，一旦【dàn】拒绝中国产品，便会引【yǐn】发市场动荡。
今年【nián】3月，在美【měi】国宣布对东南亚四国实施调查后，美国光【guāng】伏产业随【suí】即遭遇连【lián】锁反应。当月，数百个大【dà】型太【tài】阳能项目【mù】被搁【gē】置。一个由【yóu】21名参【cān】议员组成的两党团体致信拜登政府，呼吁迅速解【jiě】决这个问题，并【bìng】说道：“如【rú】果不加以解决【jué】，切断面板和电池的供【gòng】应【yīng】可能【néng】导致超过【guò】10万个美国【guó】工作岗位的流【liú】失，其中包括约1.8万个【gè】制造【zào】业工作【zuò】岗【gǎng】位。”
面对本土【tǔ】光【guāng】伏【fú】产业大面积停【tíng】滞【zhì】，9-21，美国【guó】不【bú】得已宣布对从东南亚四【sì】国进口的光伏组件给予24个月的关税豁免【miǎn】。
对此，中国【guó】人民【mín】大学国【guó】际关系学院教【jiāo】授崔守军【jun1】对媒体表示：“美国针对东南【nán】亚四【sì】国的关【guān】税【shuì】调【diào】查不【bú】了了之【zhī】，恰恰说【shuō】明当前美国没【méi】有把中国排挤出全球光【guāng】伏产业链而独立运转的能力。当前，美国对【duì】中国光【guāng】伏产品高度依赖，与中【zhōng】国切断供应链联系【xì】不具备现实【shí】条件。”
由此【cǐ】可见，美国对中国光伏施压，扣留光伏【fú】产品，不过【guò】是一种“最后的倔【juè】强”。一【yī】道【dào】门封上了，必【bì】会有一扇窗打开，中【zhōng】国光伏在美【měi】国之外的市场【chǎng】正大【dà】卖【mài】特卖，大受欢【huān】迎！
