9-21，内【nèi】蒙古阿拉善盟行【háng】政公署发布关于印发《阿拉善【shàn】盟【méng】深【shēn】化【huà】土地综合整治促进高质【zhì】量发展工作方案》的通知。
文中提到，落实产业用地政策。对风电光伏发电等新能源【yuán】项目用【yòng】地、煤炭和油气等能源项目用【yòng】地及【jí】输变电工程项目用地全面【miàn】推行有偿方式供应国有建设【shè】用地使用【yòng】权。光【guāng】伏、风力发电【diàn】等项目使用戈壁【bì】、荒漠、荒【huāng】草【cǎo】地等未利用土地的，对【duì】不占压土地、不【bú】改变地表形态的用地部【bù】分【fèn】，可按原地类认定，不改【gǎi】变【biàn】土地用【yòng】途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允【yǔn】许【xǔ】以【yǐ】租赁等方式取得【dé】。根据投融【róng】资体【tǐ】制改革要求，对能源、环境保护、保障【zhàng】性安居工程、养【yǎng】老、教育、文【wén】化、体育及【jí】供水、燃气供应、供热设施等【děng】可以使用划拨土地的项【xiàng】目，除【chú】可【kě】按划拨方式【shì】供应土地【dì】外，鼓【gǔ】励以出【chū】让【ràng】、租赁方式【shì】供应土地，支持各旗人民政府以国有建设用地使用权作【zuò】价出资【zī】或【huò】者入股的方式提供【gòng】土地，与【yǔ】社会资本共同投资建设。支【zhī】持各旗人民政府【fǔ】执行产业【yè】用地【dì】政策多种方【fāng】式【shì】供地，落实新产业新业态【tài】用地【dì】支持政策。
鼓励大型风电光【guāng】伏发电项目使【shǐ】用沙【shā】漠、戈壁、荒漠等【děng】未利用【yòng】地，推进“上风下光”等新能【néng】源【yuán】项【xiàng】目复合用地，提高土【tǔ】地利用【yòng】效率【lǜ】。
文件如下：
阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案
为贯彻落实《内蒙古自治区【qū】人民政府关于印发自治【zhì】区深【shēn】化土地综合整治【zhì】促【cù】进高质量发展实【shí】施方案的通知》（内政【zhèng】发〔2022〕21号）精神，加快推进各项工作任【rèn】务落地见效【xiào】，结合【hé】全盟实际，制【zhì】定如【rú】下工【gōng】作方案。
一、工作目标
开展【zhǎn】耕地资【zī】源摸【mō】底调查，为全盟【méng】有效【xiào】利【lì】用新增耕地后【hòu】备资源、科学实施耕地复垦开发、实【shí】现耕地占补平【píng】衡打好【hǎo】基础；开展建【jiàn】设用地摸底调查，为盘活存量资源，消【xiāo】化【huà】处置低效用地做好前期工作【zuò】；构建【jiàn】国【guó】土【tǔ】空间“三级三类”规划体系，为统【tǒng】一国土空间用途管制、强化规划实【shí】施监【jiān】督提供依据和支【zhī】撑【chēng】；探索【suǒ】性开展土【tǔ】地储备工作【zuò】，加强政【zhèng】府对土地【dì】市【shì】场的宏观调控作用，提高土地利用【yòng】效率【lǜ】；推进【jìn】土地综合整治各项重点工作，提高全盟土【tǔ】地【dì】资【zī】源价值，持续增【zēng】强资源要素活性，进一步提高经济社【shè】会高质【zhì】量发展能力。
二、整治内容
（一）开展调查摸底，做到底数清晰
1.摸清全盟耕地后备【bèi】资【zī】源潜力和未利【lì】用【yòng】地等情况。结合已【yǐ】建【jiàn】、在建或【huò】规划建设的水利工程，摸清全盟水【shuǐ】资源保障能力较【jiào】强，可开发【fā】利用【yòng】的耕【gēng】地后备【bèi】资源和未利用地的总量、分布等情【qíng】况【kuàng】。
2.摸清农村低【dī】效建设用地、闲置宅基地等情况。一是运用第【dì】三次国土【tǔ】调查成果【guǒ】，摸清农村【cūn】建设用地地类图【tú】斑位置、面积、范【fàn】围等情【qíng】况【kuàng】。二是结【jié】合农村村庄分【fèn】类及村庄【zhuāng】规划等专【zhuān】项工【gōng】作，摸清农村【cūn】建【jiàn】设用【yòng】地空间布局和【hé】优化潜【qián】力等情况。
3.摸【mō】清城镇【zhèn】批【pī】而未供、供而未用、闲置土地及开发【fā】区低【dī】效用地等情况。一是严【yán】格【gé】按【àn】照自治【zhì】区政府关于批而未供、闲【xián】置【zhì】土地大起底工作要【yào】求，全面【miàn】掌握批【pī】而未供【gòng】和闲置土【tǔ】地位置、面积、权属，规划用途等【děng】基本情况【kuàng】。二是借助开【kāi】发区闲置资源要素大起底工作，按年度对开发区供而未用、投入产出低效等【děng】土【tǔ】地利用情况进【jìn】行【háng】摸【mō】底调查。
4.结合历史遗留矿山核查工作，摸清全盟矿山用地及复垦情况。
责任单位：盟自然资源局
配合【hé】单位：盟发展改革【gé】委【wěi】、工信局、农牧局、水【shuǐ】务局、林草【cǎo】局，各旗（区）人民政府（管委会）
（二）构建国土空间规划体系，强化国土空间用途管制
1.建立阿拉善【shàn】盟“三【sān】级三类【lèi】”国土空间规划【huá】体系。构【gòu】建盟、旗、苏木镇“三级”，总体【tǐ】规划、专项规划【huá】、详【xiáng】细规划“三类”的国【guó】土空间规划体系，并同步建设国土空间规划“一张图”实【shí】施监督【dū】信息系【xì】统。编制完成【chéng】盟【méng】、旗、苏木镇国【guó】土空间总体规【guī】划，科学划定并严格管控“三区三线”，锁定【dìng】城【chéng】镇开发建设空间，控【kòng】制城镇无序蔓延【yán】。将详细【xì】规划作为规划许可和实【shí】施管理的依据，对【duì】城镇开发【fā】边界【jiè】内的区域、街【jiē】区、单元等需要编制详细【xì】规划的【de】，尽【jìn】快【kuài】启动编制【zhì】工作。城【chéng】镇开发边界【jiè】外的农村牧【mù】区【qū】编【biān】制“多【duō】规【guī】合【hé】一”的村庄规划，指【zhǐ】导土地【dì】综合【hé】整治，推进土地高效利【lì】用。涉及空间利用的【de】交通、能源、水【shuǐ】利、市政、人【rén】防等基础设施和教【jiāo】育【yù】、医【yī】疗、文化、养【yǎng】老等公共服务设施以及生态【tài】环境、文物保护等专【zhuān】项规划，由相关主【zhǔ】管部门组织编制。将国土【tǔ】空间总体规划、详细规划、“三【sān】区三线”及各【gè】类专项规划统筹后上图入库，为统【tǒng】一国土空间【jiān】用途管制，强化规【guī】划实施监督提供依据和支【zhī】撑【chēng】。
责任单位：阿拉善盟国土空间规划委员会各成员单位
完成时限：2022年底前完成
2.全【quán】面开展违【wéi】法用地专项清理整治“回头看”以【yǐ】及【jí】闲置土地大起底和集【jí】中处置攻坚行动，将【jiāng】全盟近5年违法用地和例【lì】行【háng】督察整【zhěng】改不到位问题全面纳【nà】入专项整治范围，补充完善问题【tí】台账【zhàng】，强【qiáng】化整【zhěng】改工【gōng】作机制，压紧压实各地区各部门责【zé】任，以“零容忍”的态【tài】度【dù】严厉打击新增违法用地【dì】行为，有效化解存量【liàng】违【wéi】法用地问题【tí】。
责任单【dān】位：全盟违法用地【dì】专【zhuān】项清理整【zhěng】治“回【huí】头【tóu】看”工作领【lǐng】导小组成员单位，各旗（区）人【rén】民政府（管委会）
完成时限：2022年底前完成
（三）分类精准施策，推进重点工作
1.积极【jí】推动农村土地整治。开展城乡【xiāng】增减挂钩项【xiàng】目【mù】建设，将全盟“十四五”期间577亩增【zēng】减挂钩建设任务按年【nián】度【dù】分解下达至【zhì】各【gè】旗（区）。加快推进【jìn】阿拉【lā】善【shàn】左【zuǒ】旗2021年城【chéng】乡建设用地增减挂钩宗别立镇项目实【shí】施。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟财政局、农牧局、乡村振兴局
完成时限：长期坚持
2.盘活存【cún】量建【jiàn】设用地。释放【fàng】存量【liàng】建设【shè】用地资源，优化用地结构、保障【zhàng】土【tǔ】地供给，提升土【tǔ】地利【lì】用效率【lǜ】。充分考虑闲置和批而未供土地的形成原因，按【àn】照“以用为【wéi】先”的原则，分类施策【cè】，区别对待，制定切实可【kě】行的处置方案，并依法【fǎ】依规【guī】进行处置【zhì】。对于因政府行为或政【zhèng】策【cè】原因造成的土地闲置问【wèn】题，可通【tōng】过延【yán】长【zhǎng】动工开发期限、改【gǎi】变用途或规划【huá】条件、安排临【lín】时使用、等价置换、协议有偿收回等途径【jìng】处置。因土地【dì】使用人自【zì】身原因造成的【de】土地闲置，超过【guò】约定时间未动工【gōng】开发满1年的，按照土【tǔ】地出让价款或【huò】划拨价款【kuǎn】的【de】20%征缴土地闲置费【fèi】；未动工【gōng】开发满2年的，按照相关规【guī】定，坚【jiān】决【jué】依法收【shōu】回土地使用【yòng】权【quán】。对于【yú】批【pī】而未供土地，要对应提出土地供应措施，限期消除供地“障碍”，形成【chéng】有【yǒu】力的供地条件，尽快完成土地供应任务。确实无法供【gòng】应的【de】，可【kě】采取调【diào】整核【hé】销批文方【fāng】式消化批而未供土地。2022年【nián】消化处置批而【ér】未供土【tǔ】地0.27万亩，闲置土地0.5万亩【mǔ】，“十四【sì】五【wǔ】”期间消化处【chù】置批而未供土地1.49万亩，闲置【zhì】土地【dì】2.52万亩。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟工信局、住房城乡建设局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
3.加快建立【lì】土地二级市场。规范建设【shè】用【yòng】地使用【yòng】权转让、出租、抵【dǐ】押二级市场行为，健全服【fú】务和监管体系。积【jī】极推【tuī】行在不动产【chǎn】登记大厅【tīng】开【kāi】展综合【hé】受理二级【jí】市【shì】场交易窗口【kǒu】试点工作，设置交易场所【suǒ】，办理交易事务，提供【gòng】土地二级市场的信息发布、交【jiāo】易、成交确认、合同签【qiān】订、不动产登记等一站式【shì】服务，促进土【tǔ】地二级市【shì】场交易【yì】规范、畅【chàng】通、便捷、透明，推进低效用【yòng】地再【zài】利用【yòng】。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟政务服务局、税务局、市场监管局、住房城乡建设局
完成时限：2022年底前完成
4.提升开发区、园区用地效率。结合全区【qū】开发【fā】区闲置资源【yuán】要素【sù】大起底【dǐ】工【gōng】作和【hé】《阿拉善【shàn】盟【méng】行政公署关于推【tuī】进新增【zēng】工【gōng】业用地“标【biāo】准地”改革的实施【shī】意见》，持续推进【jìn】区域评估成果共享应用，及时【shí】制定【dìng】控制性指标体系和达产验收办法，并结合各开发区主导产【chǎn】业类【lèi】型建【jiàn】立“3+X”指标【biāo】体系。阿拉善高新区确【què】保【bǎo】2022年11月底前【qián】完成“标准【zhǔn】地”改革任务【wù】，各开发【fā】区、示范区管委会逐【zhú】步推广扩大“标准地”在新增【zēng】工业用【yòng】地出让中的占比。鼓励【lì】通过【guò】追【zhuī】加【jiā】投资、推动产业转型【xíng】升级提【tí】高【gāo】存量建设【shè】用地【dì】集约利用水平，全面盘活开【kāi】发区停产企业、停建项目，通过建【jiàn】立台【tái】账，明确盘活时限，推进盘活工作。
责任单位：盟工信局、自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、生态环境局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
5.落实产业用地政策【cè】。对风电光伏【fú】发【fā】电等新能源项目用地、煤炭和油气等能源【yuán】项目用地及输变电工【gōng】程项目用地全面【miàn】推行有偿方式供应国【guó】有建设用【yòng】地使用权。光伏、风力发电等【děng】项目使【shǐ】用戈壁、荒漠、荒草地等未【wèi】利用土地的，对不占压土【tǔ】地、不改【gǎi】变地表形态的用地【dì】部【bù】分，可按原地类认【rèn】定，不【bú】改变土地【dì】用途，在年【nián】度土地变更【gèng】调查时【shí】作出【chū】标注，用地【dì】允许以【yǐ】租赁等方式【shì】取【qǔ】得。根据【jù】投融资体制改革【gé】要求【qiú】，对能源、环境【jìng】保【bǎo】护、保【bǎo】障性安【ān】居【jū】工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应【yīng】、供热设施【shī】等可以使用划拨土地的项目，除可【kě】按划拨【bō】方式【shì】供应土地外，鼓励以出让、租【zū】赁方式供【gòng】应土地，支持各旗人民【mín】政府以国有建【jiàn】设用地【dì】使用权【quán】作价出资或者入股的方式提【tí】供【gòng】土地，与社会资【zī】本【běn】共同投资建设。支持各旗人民【mín】政府【fǔ】执行产业用地政策多种方式【shì】供地，落实【shí】新产业新【xīn】业态用地支持政策。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、工信局、财政局
完成时限：长期坚持
6.提升【shēng】低效用【yòng】地价【jià】值。鼓励大型风电【diàn】光伏发【fā】电项目使【shǐ】用沙漠【mò】、戈壁、荒漠等未利用地，推进“上风下光”等新能源项目【mù】复合【hé】用地，提高土【tǔ】地利【lì】用效率。认【rèn】真落实《国务院【yuàn】办公厅关于鼓励和支持社会资【zī】本【běn】参与【yǔ】生态保护修【xiū】复的【de】意见【jiàn】》（国办发〔2021〕40号）精神，释放产权关【guān】联权益【yì】，推动工【gōng】矿用地高效利【lì】用。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟发展改革委、工信局、能源局
完成时限：长期坚持
7.发挥【huī】地价杠杆【gǎn】作用。各旗（区【qū】）人【rén】民政府（管委会）要【yào】根据当地经济发展趋势，在准确分析土地【dì】市场发育程度【dù】、土地供需状况、土地取【qǔ】得成【chéng】本【běn】等多【duō】种因素综合【hé】判断基础上，每2年至3年调整更新一次基准地价，保持地价合【hé】理【lǐ】性。对于列入【rù】自治区《优先发展类产【chǎn】业目录【lù】》《内蒙古自治【zhì】区农【nóng】、林、牧、渔【yú】业产品直接进行初【chū】次加工【gōng】工业项目目录【lù】》以及【jí】未【wèi】列入目录的【de】外贸加【jiā】工贸易产业【yè】、粮食【shí】流通产业和【hé】国家【jiā】、自治区文件明确可以参照工业【yè】用地【dì】出【chū】让的新产业、新业【yè】态、技术改造等建设项目用地，在确定土地出让底价时可按《关【guān】于印发内蒙古【gǔ】自治区工【gōng】业用地出让最低价标准的通知》（内国土资发【fā】〔2009〕165号）的【de】实施政策执行。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、财政局
完成时限：长期坚持
8.强化【huà】土地储备工作。将占【zhàn】补【bǔ】平衡指标、增减挂【guà】钩指标【biāo】纳入【rù】信息储备【bèi】平台。各旗人民政府要加【jiā】大土地储备资金投入，扩大【dà】土地储【chǔ】备【bèi】规模，为积【jī】极【jí】调控土地市场积累【lèi】资源，确保全盟【méng】土【tǔ】地市【shì】场健康有序【xù】发展。加强对各旗土地收购储备机构的政策指导【dǎo】，根据国民经【jīng】济和社会发展规【guī】划、国土空【kōng】间规划等，科学合理编制《土地储备三年滚【gǔn】动计划》，并【bìng】按计划【huá】开展土地收购储备、前期开发、管护与供应等工作【zuò】。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟财政局、农牧局
完成时限：长期坚持
三、工作要求
（一【yī】）强化【huà】组织领导，压实工作责任。阿拉善【shàn】盟土地综合整治【zhì】工作领导小组统筹协调，督【dū】促指导各旗（区）开展深化土地综合整治工作。领【lǐng】导小组办公【gōng】室【shì】要认真督促【cù】落【luò】实，定期调度工作进展情况。各旗（区）人民政【zhèng】府【fǔ】（管委会【huì】）、盟直相关部门要【yào】充分认【rèn】识深【shēn】化土地【dì】综合整治各【gè】项工作的重要【yào】性，把相关工作列【liè】入重要议事【shì】日程，加【jiā】强组织【zhī】领导【dǎo】，制定【dìng】工作【zuò】计划，成立工作专班，明【míng】确工作【zuò】责任和推【tuī】进时限，确保【bǎo】有序推【tuī】进【jìn】，按期完成各【gè】项工作任务。
（二）强化资金保障，助【zhù】力专项【xiàng】工作。各【gè】旗（区）人【rén】民政府（管委会）要落【luò】实工作【zuò】经费，制定相关【guān】配【pèi】套措施，确保【bǎo】各项工【gōng】作顺利开展。
（三）强化部门联动，形成【chéng】工作合力。各旗（区【qū】）人【rén】民政府（管委会）、盟【méng】直【zhí】相【xiàng】关部门要加【jiā】强协调配合，按照自身职责任务形成工作合力【lì】，确保领导到【dào】位【wèi】，责任【rèn】到【dào】位、工作到【dào】位【wèi】，推动各项工作【zuò】有序开【kāi】展。
（四）强化督促检查，严肃追责问效。各旗（区）人民政府【fǔ】（管【guǎn】委会）要建立督【dū】查考【kǎo】评和责任【rèn】追究机制【zhì】，把深化土【tǔ】地综合整治【zhì】各【gè】项工作纳入部门考核目【mù】标，细化量化考【kǎo】核细【xì】则【zé】。对工【gōng】作推进不力、存在不【bú】作为慢作为等影响工作推【tuī】进的单位和个人进行约谈【tán】，并追【zhuī】究相关责【zé】任人【rén】责任。
