9-21，云【yún】南省自然资源厅印发公示了《云南【nán】省【shěng】产业【yè】用地政策实施【shī】工【gōng】作指引(2022年版)》的通知【zhī】。通知【zhī】中对光伏、风力发电等新【xīn】能源项目用地做了相关规定【dìng】。
一是保障光伏项目土【tǔ】地要素供给【gěi】。强化国土空间规划的引导管控作用，科学合理布局光伏项目。对列入省级【jí】重大项目清单的光伏项【xiàng】目配置使【shǐ】用国家【jiā】新【xīn】增建设【shè】用地计划指标，应保尽保。严格落实耕【gēng】地保【bǎo】护和节约集约用【yòng】地的规定和要求，强【qiáng】化前【qián】期选址踏勘论证，光伏复合项目【mù】用地不【bú】得占用永久基【jī】本【běn】农田，尽量避让长期稳定利用耕地【dì】，特别是坝区集中连【lián】片优质耕【gēng】地【dì】。开辟快速报【bào】批【pī】通【tōng】道，预先研【yán】判、及时组卷，扎实高效【xiào】做好用地报【bào】批各【gè】个环节工作。鼓励【lì】利用采矿沉【chén】陷区【qū】、尾矿库以及“四荒地”等【děng】未利【lì】用地建设光伏项【xiàng】目。光【guāng】伏项目【mù】用地按建设用地管理且符合《划拨【bō】用地目录》的，可【kě】采【cǎi】取划【huá】拨【bō】方【fāng】式【shì】供地【dì】;鼓【gǔ】励以【yǐ】长期租赁、先租【zū】后让、租让结【jié】合、出让等【děng】有偿方式【shì】供应【yīng】土地;需【xū】以【yǐ】招【zhāo】标【biāo】拍卖挂牌方式供应的，在【zài】公平、公正【zhèng】、不排【pái】除多个市场【chǎng】主体竞争的前提【tí】下【xià】，可将投资和行业主管部门提出的生产技术、设计标准、效率要求等作为土地供应前【qián】置条件。
二是加强光伏发电项目用地管理。光【guāng】伏发电项目用地包括光伏【fú】方阵用【yòng】地、变电站及运【yùn】行管理中心【xīn】用地【dì】、集电线【xiàn】路用地【dì】和场【chǎng】内【nèi】道路用地【dì】。对符【fú】合条件的利用农用【yòng】地复【fù】合建设的光伏发电项目(以下简称光伏复【fù】合项目)以外的其他光伏发电项目【mù】用【yòng】地，应严【yán】格【gé】执【zhí】行国土【tǔ】资【zī】规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，对【duì】不占压土【tǔ】地、不改变地表【biǎo】形态的光【guāng】伏方阵用地【dì】部分【fèn】可按原地【dì】类认定，不改变土地用途，用地允许【xǔ】以【yǐ】租赁等方【fāng】式取【qǔ】得，双方签订好补偿协议，报当地【dì】县(市、区)自【zì】然资源主【zhǔ】管部门备案;其他【tā】用地部分，应【yīng】依【yī】法办【bàn】理建设用地审批手【shǒu】续;对建设【shè】占用农用地【dì】的，所有用【yòng】地【dì】部分均应按建设用地管理。
对符合云南省光伏复合项目【mù】建【jiàn】设要求和认定标准【zhǔn】的项目，架设在【zài】25度以【yǐ】上【shàng】耕【gēng】地(水田除【chú】外【wài】)或其他农用【yòng】地上的光伏方【fāng】阵用地，满足光伏组件最低沿高【gāo】于地面【miàn】2.5米【mǐ】、高于最高水位【wèi】0.6米，桩基间列间距大【dà】于4米，行间距大于6.5米的架设【shè】要求，在不破坏【huài】耕【gēng】地耕作层【céng】及农【nóng】用地生产条件【jiàn】和不【bú】改变原用地性质的【de】条件下【xià】，允【yǔn】许【xǔ】以租赁等方式使用;除桩基用地外，严【yán】禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、捲荒。采用【yòng】直【zhí】埋电缆方式敷设的集电线路用地，实【shí】行【háng】与项目光伏方阵用地同样【yàng】的管理方式。场【chǎng】内【nèi】道路用【yòng】地可按【àn】农【nóng】村道【dào】路用地管理。变电【diàn】站、运行管理中心、集电线路杆【gǎn】塔基础等其他设施用【yòng】地按建设用地【dì】管【guǎn】理。
新建、改【gǎi】建和扩建【jiàn】地面光伏发电项目，按建设用地和未利【lì】用地【dì】管理【lǐ】的，应严格执行国土资【zī】规〔2015〕11号文件【jiàn】要【yào】求【qiú】，合理利用土地。
三是严格光【guāng】伏发电【diàn】项目用地利用监管。光【guāng】伏发电项【xiàng】目用地【dì】中按农用地、未利用地管【guǎn】理的，除桩基用【yòng】地外，场内【nèi】道【dào】路等功能分区用【yòng】地不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应【yīng】当依法办【bàn】理【lǐ】建设用地审批手续，未办理审【shěn】批手续的，按违【wéi】法用地依法查处【chù】。对于【yú】布【bù】设后未【wèi】能并【bìng】网发【fā】电的光【guāng】伏方阵，由项目所在地能源【yuán】主管部门清理。光伏方【fāng】阵【zhèn】用地按【àn】农用地、未【wèi】利用地管理的项目退出时，未【wèi】按规定恢复原状【zhuàng】的，由项【xiàng】目所在地能源主【zhǔ】管部【bù】门责令整改【gǎi】到位【wèi】。
文件原文如下：
云南省产业用地政策实施工作指引
(2022年版)
一、总则
(一)主【zhǔ】要内【nèi】容。产业【yè】用【yòng】地政策【cè】是指国务院、国务院办公厅、自然【rán】资源部及省人民政府等部门的【de】规范性文件中规定的适用【yòng】于特【tè】定行【háng】业的用地【dì】政策。上述特定行业不包括房地产业。本指引重点【diǎn】对产业项目【mù】涉及的国土空【kōng】间规划、土地用途管制【zhì】、土【tǔ】地利用【yòng】计划安排、土【tǔ】地【dì】供应、土地【dì】利用等涉【shè】及【jí】的政策【cè】要点予以归【guī】纳或【huò】说明。
(二)基本原则。产【chǎn】业用地政策实施，应严格遵守保护耕【gēng】地和节约集约【yuē】用地的【de】原则;应【yīng】落【luò】实国土空间规划管控要求，在保障【zhàng】产业发展用地中坚持规【guī】划确定用途、用途确定供应方【fāng】式、市场确【què】定供应【yīng】价格的原则;应坚持公平、开放、透明的市【shì】场规则【zé】，对【duì】产业【yè】用地中各种所有制【zhì】经【jīng】济主体一视同仁、平等对待【dài】，防止排除【chú】、限【xiàn】制市场【chǎng】竞争等不规【guī】范行【háng】为。
二、一般政策
(一)统筹优化【huà】规划布局。全面【miàn】开【kāi】展【zhǎn】国土空【kōng】间规划编制，按照“项目【mù】跟着【zhe】规划走，要【yào】素【sù】跟着项目走”的原【yuán】则【zé】，在【zài】国【guó】土空间总体规划、相关专项【xiàng】规划和详细规划【huá】中【zhōng】统筹【chóu】考虑工业、物流、制造【zào】、光伏、医疗、养老、旅游【yóu】、教育【yù】、体育、服务、新产业【yè】新业态等【děng】产业用地【dì】需求，优化产业方向和空间布局，合理配置国土空间【jiān】要素，助力现代产业发展。鼓励【lì】规划【huá】用途混合弹性【xìng】利【lì】用和留白【bái】。按照《云【yún】南省自然【rán】资【zī】源厅关【guān】于做好过渡期国土空间规划管理工作的通【tōng】知》(云自然【rán】资〔2021〕44号)，实行【háng】过【guò】渡期【qī】空间规划保【bǎo】障，在报批建【jiàn】设用地时，各州(市)、县(市、区)人民政【zhèng】府承诺【nuò】将涉及的用地【dì】布局和规模【mó】纳【nà】入国土空间规划，并在编制【zhì】国土空【kōng】间规划时切实履行承诺，国土空间规划批准实施后过渡期政策自动失【shī】效。
(二)分类保障计划指标。对纳入国家【jiā】重大项目清单、国家军事设【shè】施重大项目【mù】清单的项目用地，以及纳入省级【jí】人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设【shè】施、产业【yè】单独【dú】选址项目用【yòng】地，依法依规批准后【hòu】，由自然【rán】资源部统一确【què】认【rèn】配【pèi】置计划指标。对【duì】未纳入重点保障【zhàng】的【de】项目用地，计划指标的配置与当年处置批【pī】而未【wèi】供和【hé】闲置土地面积挂钩。每年单列至少5%的新增建【jiàn】设【shè】用地计划【huá】指【zhǐ】标，保障乡村【cūn】重点产业和【hé】项目用地，促进乡【xiāng】村振【zhèn】兴【xìng】发【fā】展。建设用地批准【zhǔn】文件依法撤销或【huò】调整【zhěng】的【de】，其计划指标【biāo】仍然有效。
(三)科学安【ān】排土地供应计划【huá】。州(市)、县(市、区)自然【rán】资【zī】源【yuán】主管【guǎn】部【bù】门【mén】应当根据经【jīng】济社会【huì】发展计【jì】划、国家产业政策、国【guó】土空间规划和【hé】土地【dì】市场【chǎng】状况【kuàng】，按照【zhào】《国有建设用地供应计划编制【zhì】规范【fàn】(试行)》(国土资发〔2010〕117号)的规定编制建设用【yòng】地年度【dù】供应计划，科学【xué】安排国有建设用地【dì】供应的总量、结构【gòu】、布【bù】局【jú】、时序【xù】和方式，报同【tóng】级【jí】人民政府批准【zhǔn】，在土地有形市场或者指【zhǐ】定场所【suǒ】、媒【méi】体公开。编制建设用地供应计划时，还应包括集体建设用地。
(四)严格土地供应【yīng】方式。符【fú】合《划拨【bō】用地目录》规定的建【jiàn】设用地【dì】项【xiàng】目，可以划拨方式提供国有建【jiàn】设用地【dì】使【shǐ】用权。不符合的以出【chū】让、租赁【lìn】、作【zuò】价出资【zī】(入股)等有偿使用方式取得。工【gōng】业、商业、旅游、娱乐和商品住宅【zhái】等经【jīng】营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的【de】，应当以招标、拍【pāi】卖或者挂牌方式出【chū】让。经营【yíng】性【xìng】用地以外用途的土【tǔ】地，同一宗【zōng】地【dì】只【zhī】有【yǒu】一个【gè】意向【xiàng】用地者的，可以采取协议出【chū】让方式办理。
(五)鼓励长【zhǎng】期租赁、先【xiān】租后让、租让结合、弹性年期出【chū】让。产业用【yòng】地可以采取长期租赁、先【xiān】租后让、租让结合、弹性【xìng】年期方式供应。长期租赁，是指整【zhěng】宗土【tǔ】地在整个合【hé】同期内均以租赁方【fāng】式使用。先租【zū】后让，是指供地方先行以租赁方式提供【gòng】用地【dì】，承租方投资产业用地项目达到约定【dìng】条【tiáo】件后再转【zhuǎn】为出让的【de】供应方【fāng】式【shì】。租让结合【hé】，是指供地【dì】方先行以租赁方式提供用地，承租方【fāng】投资产业用地项目达到【dào】约【yuē】定条件后再将部分用地保持租赁【lìn】、部分【fèn】用地转为【wéi】出【chū】让的【de】供应方式。弹性年【nián】期，是【shì】指【zhǐ】整【zhěng】宗【zōng】土地【dì】以低于【yú】对【duì】应用途【tú】国有建设用地使用权出让法定最高年限的使用年期【qī】出让的供【gòng】应方式。
以长期租【zū】赁方【fāng】式【shì】使用土地的，租【zū】赁期限不得超【chāo】过20年【nián】。以租让结【jié】合方【fāng】式使用土地的，租赁部分【fèn】单【dān】次签【qiān】约时限【xiàn】不得超过20年，可以续签【qiān】租赁【lìn】合同。依法必须以招标【biāo】拍卖挂牌【pái】方【fāng】式【shì】出【chū】让国有建设用地【dì】使用权【quán】的【de】土地【dì】实【shí】行先租后【hòu】让、租让结合的，租赁供应时应当以招标拍卖【mài】挂牌方式办【bàn】理，租赁期满达到合【hé】同约定条件后需办理出让手续的，可【kě】采取协议方式出【chū】让。具体供地程序参照【zhào】《云南省国【guó】土【tǔ】资源厅印发<关于推行【háng】工业用地先【xiān】租后让等供应方式的实施意见>的通知》(云【yún】国土资〔2017〕242号)执【zhí】行。
(六)扩大国有土地有偿【cháng】使用范围。依据《国【guó】土资源部关于扩大【dà】国有土地有偿使用范【fàn】围的意见》(国土资【zī】规〔2016〕20号)《关于【yú】扩大国有土地【dì】有【yǒu】偿使【shǐ】用范围的实施意【yì】见》(云【yún】国土资【zī】〔2018〕45号)的规定，对可以使用划【huá】拨【bō】土【tǔ】地【dì】的能源、环境保护、保障性【xìng】安居工程、养老、教育【yù】、文【wén】化、体育及供水、燃【rán】气供应、供热设施等项目，除可按划拨【bō】方式【shì】供应土地【dì】外，鼓励以【yǐ】出让【ràng】、租赁方式供应土【tǔ】地，支持州(市)、县(市、区)政府以国有建设用地【dì】使用【yòng】权作【zuò】价出资【zī】或【huò】者入股的方【fāng】式提供土地，与【yǔ】社会资本共同投资建设。支持各地以土【tǔ】地【dì】使用权作价出资或【huò】者入股方【fāng】式供应标准厂【chǎng】房、科技孵化器用地。
(七)土地用途的确【què】定。州(市【shì】)、县(市、区)自然资源主【zhǔ】管部门在组织产业用地供应【yīng】时，在城市、镇规划【huá】区内以【yǐ】出让方式供地的，应【yīng】按【àn】照《城乡规划法》的规定，依据【jù】控制性详细规划，提出【chū】出让【ràng】地块的【de】位【wèi】置【zhì】、使用性质、开【kāi】发强度等规划条件，作为【wéi】出【chū】让合同的组成部分，国土空间规【guī】划批【pī】复实施后按相【xiàng】关法规政【zhèng】策要求执行。土地使【shǐ】用权出让的最【zuì】高年【nián】限按下列用途确【què】定：居住用地70年;工业用地50年;教【jiāo】育、科技、文【wén】化、卫生、体育【yù】用地【dì】50年;商【shāng】业、旅游、娱乐用地40年;综合【hé】或者其他用【yòng】地50年。
(八)土地【dì】用途改【gǎi】变。依据《土地管理法》《城市房地产管【guǎn】理法》等规【guī】定，建设单位应当按照国有建设用地使用权出【chū】让等有偿使用合同的约定或者国有建设用地划拨批【pī】准【zhǔn】文件的规【guī】定使【shǐ】用【yòng】土地，严禁擅自【zì】改变土【tǔ】地用途【tú】和【hé】容积【jī】率等【děng】规划条件。根据《云南省人民【mín】政【zhèng】府关于进一步加【jiā】强土地出【chū】让管理的规定【dìng】》(云政发〔2015〕58号)，确需调整土地用途和容积率等规划条件【jiàn】，且【qiě】符【fú】合法律法规和【hé】政【zhèng】策规定的，经州(市【shì】)、县(市、区)自然资源主管部门同意，必须报经【jīng】政府常【cháng】务会议【yì】审议决定。经批准改变土地【dì】用途【tú】的，按【àn】时签订国有建设用地【dì】使【shǐ】用【yòng】权出让【ràng】合同变更协议或者【zhě】重新签订国有【yǒu】建【jiàn】设用地【dì】使用权出让合同，相应补【bǔ】缴土地出让价款，按规【guī】定办理不动产登记。
(九【jiǔ】)土【tǔ】地混合利用。在符合【hé】国土空间规划的前提下，允许工业【yè】、仓储【chǔ】、研发、办【bàn】公、商业、租【zū】赁住【zhù】房等用途混合利用，并按照主导用途对应的用【yòng】地【dì】性质确定供应方式，主用途【tú】可【kě】以依据建筑面积占比或功能重要性【xìng】确定【dìng】。在符合国土空间规【guī】划和【hé】用途管制要求【qiú】前【qián】提下，鼓励推【tuī】动【dòng】不同【tóng】产业用地类型合【hé】理转换，探索二三产业【yè】混合【hé】用地政策和管理机制。
(十【shí】)鼓励地下空间开发。在符合国【guó】土空间规划【huá】的基础上，利用【yòng】地下【xià】空间进行开发建设的，应当在供地【dì】时【shí】一并明确地下空间建设用地的范围【wéi】、用途、建设【shè】要求等使用【yòng】条件【jiàn】和内容，其取得方式和使【shǐ】用年期参照在地表设立【lì】的【de】建【jiàn】设用【yòng】地使用权的【de】相【xiàng】关【guān】规定。对于国防、人防、防【fáng】灾、城市基础设施和公共服务设施【shī】等符【fú】合《划拨用地目录【lù】》使用地下建设用地的【de】，可以采用划拨方式供地。鼓励工业、仓储、商业【yè】等经营性项【xiàng】目合理开发【fā】利用地下空间【jiān】。激励原【yuán】地下建设用【yòng】地使用权人，结合城市更【gèng】新改【gǎi】造进行地【dì】下空间再【zài】开【kāi】发【fā】。完善地下建设【shè】用地基准地价体系，促【cù】进地【dì】下空间依法有序开发利用。
(十一)配套设施建设【shè】纳【nà】入土地【dì】供应条件的情形【xíng】。对新能【néng】源汽【qì】车充电设【shè】施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区居家养老【lǎo】(医疗、体育、文【wén】化【huà】)服【fú】务设施、电影【yǐng】院【yuàn】(影厅)、旅游厕所【suǒ】等【děng】布点分散、单体规模【mó】小、对其他建筑【zhù】物构筑物有密【mì】切依附【fù】关系的产【chǎn】业配套设施，允许在新供【gòng】其他建设项目用地【dì】时，将其建设要求纳【nà】入供地条件【jiàn】。
(十二)过渡期政策【cè】。对于产业用地政策中明确，利用存量【liàng】房产、土地资源发展【zhǎn】国家支持【chí】产业【yè】、行【háng】业的，可享受【shòu】在一定【dìng】年期内不【bú】改【gǎi】变用地主体和【hé】规划条件【jiàn】的过渡期支持政策的【de】情【qíng】形，现有建设用地过渡期支持政【zhèng】策以5年为限，过渡期满及涉及【jí】转【zhuǎn】让需办理改变用地【dì】主体【tǐ】和规划【huá】条【tiáo】件的手续时【shí】，除符【fú】合《划拨用地目录》的【de】可保留【liú】划拨外【wài】，其余可以协【xié】议【yì】方式办理，但法律、法规、行政规定【dìng】等明【míng】确【què】规定及国有【yǒu】建设用地划拨决定书【shū】、有偿使用合同等规【guī】定或【huò】约定应【yīng】当收回土【tǔ】地使用权重新出让的除外。
自然资源【yuán】主管部门应当做好相关起算时点【diǎn】和过渡期时间跨度的备案管理，过渡【dù】期临近结束【shù】时，应当提【tí】前【qián】通知【zhī】存量房产、土地资源的使【shǐ】用方，掌握其继续使用房产、土地资源的意愿，做【zuò】好【hǎo】政策服务。期满及涉及【jí】转让【ràng】需【xū】以协议方式办理相关用【yòng】地手续的，按【àn】《协议【yì】出让【ràng】国有土地使用权规【guī】定》和《协【xié】议出让国有【yǒu】土地使【shǐ】用权规范(试【shì】行)》办【bàn】理。
(十【shí】三)土地价【jià】格评估。依据《国有【yǒu】建设用地使用权出【chū】让地价评估技术规范》(国土资厅发〔2018〕4号)的规定【dìng】，政府在供应【yīng】产业用地【dì】前应依据土地【dì】估价结果和产业政策集体决策、综合确定【dìng】底价。产【chǎn】业用地价格【gé】评估应遵【zūn】循出让地【dì】价评估技术【shù】规范，至少选择两种方【fāng】法，且【qiě】须包括收【shōu】益【yì】还原法、市场比较法、剩【shèng】余法中的【de】一种方法，以及成本逼近【jìn】法、公【gōng】示地【dì】价【jià】系【xì】数【shù】修正法中【zhōng】的一种方【fāng】法。
对于存在可比【bǐ】交易实例的，宜首选市场【chǎng】比较【jiào】法评估【gū】。对【duì】于缺乏【fá】市场交易的【de】，可从【cóng】同【tóng】类产业【yè】的客【kè】观运营收益中剥【bāo】离出土地收益【yì】，通过【guò】收益【yì】还原法【fǎ】评估【gū】地价。对于尚无明确收益资料的新兴产【chǎn】业用地，可【kě】通过相同或类似产业【yè】的【de】投资【zī】分析资料等分析预测其正【zhèng】常收益，合理分【fèn】配评估方【fāng】法权重确定【dìng】评估结果。对于国家予以政【zhèng】策扶【fú】持的产业类型【xíng】，应遵循区分市场定【dìng】价与政【zhèng】策优惠的原则，评估该类用【yòng】地的正常市场价格【gé】后【hòu】，综合考【kǎo】虑产业政策予以修正【zhèng】，确定基于相关政策约束下的【de】参考价格。
(十四【sì】)土地供【gòng】应价【jià】格的确【què】定。对优先发展产业且用【yòng】地集约的工业项目，以农、林、牧、渔【yú】业产品初加【jiā】工为主的工业项【xiàng】目【mù】，在确定【dìng】土地【dì】出【chū】让底价时可按不【bú】低于所在【zài】地土地【dì】等别【bié】相对【duì】应《全国工业用地出让最低价【jià】标准》的70%执行。按比例计算【suàn】后低于该【gāi】项【xiàng】目实际土【tǔ】地【dì】取得成【chéng】本、土地前【qián】期开发成【chéng】本和【hé】按规定应收取的相关费用之和的，应按不低【dī】于实际各项成本费用之和的原则确定出让底【dǐ】价。旅【lǚ】游相【xiàng】关建设【shè】项目中的人【rén】造景【jǐng】观用地应根据具体行业【yè】市场经营情况【kuàng】，客观评估确【què】定供应底价【jià】。
依据《国务院【yuàn】办【bàn】公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号【hào】)的规定，农【nóng】产品【pǐn】批【pī】发市【shì】场用地作为经营性商【shāng】业用【yòng】地【dì】，应严格按照【zhào】规划合理布【bù】局，土地招拍【pāi】挂出让前，所在区域有工【gōng】业用地交易地价的，可【kě】以【yǐ】参照市场地价水平、所在【zài】区【qū】域基准地价和工业【yè】用地最低价标准等确定出让底【dǐ】价。
依据《全国冰雪场地设施建【jiàn】设【shè】规划(2016-2022年)》(体经字〔2016〕646号【hào】)文件的【de】规【guī】定，在符合生态环境保护要求和【hé】相【xiàng】关【guān】规【guī】划【huá】的前提下，对使用荒山、荒【huāng】地【dì】、荒滩及石漠化土地建设的冰雪项【xiàng】目【mù】，出【chū】让【ràng】底价可按不【bú】低于土地取得成本、土【tǔ】地【dì】前期开发成本和按【àn】规定【dìng】应收取的相关【guān】费用之和【hé】的原则确定。
(十五)可按原地【dì】类管理【lǐ】的情【qíng】形。各地【dì】要依据国【guó】土空间规划积极【jí】引【yǐn】导【dǎo】产业项【xiàng】目合理选址，合理控制【zhì】用地规模【mó】，尽【jìn】量利【lì】用未【wèi】利用【yòng】地【dì】及存量建设用地，尽量避【bì】让耕地，特别是【shì】坝区耕地和【hé】水田，除【chú】国家规定外，不得占【zhàn】用永久基本【běn】农田。旅游、光【guāng】伏、风力【lì】发电、自驾车旅居车营地等【děng】项目【mù】依据国家和省相关【guān】政策规【guī】定【dìng】使用农用地或未利用地的，符合“不征不转”或不占压土地、不改变【biàn】地表形态等情形的【de】，可按原地类认定【dìng】和管理，并【bìng】严格按照规定【dìng】条件使用【yòng】土地【dì】，详见分行业政【zhèng】策要点。
(十六)可使【shǐ】用集体建设用地的情形。在【zài】符合国【guó】土空【kōng】间规【guī】划【huá】、相关产【chǎn】业规【guī】划及【jí】政策要求的前【qián】提下，允许农村【cūn】集体经济组【zǔ】织以出租、入股、联营、合作等方【fāng】式利用集体建设用地进【jìn】行乡村旅游【yóu】、电子商务【wù】、养老、医【yī】疗、体【tǐ】育、物流等产业项目建设，加强农村【cūn】产业用地【dì】保障。
(十七)集体经营性【xìng】建设用【yòng】地入市。国土【tǔ】空【kōng】间规划确定【dìng】为工业、商业等经【jīng】营性用途，且已【yǐ】依法办理土地所有权登记的集体经营性建【jiàn】设用地【dì】，土地所有权人可以通过【guò】出让、出租等【děng】方式交由【yóu】单位或者个【gè】人【rén】在一【yī】定年限内【nèi】有偿使【shǐ】用。
允许农民【mín】集体妥【tuǒ】善处理产权和【hé】补偿【cháng】关系后，依法收回农民自愿退【tuì】出的闲置宅基【jī】地、废【fèi】弃的集【jí】体公益【yì】性建【jiàn】设【shè】用地使用【yòng】权，按照国【guó】土空间【jiān】规划确定的经营性用途入市。社会资本投入并完成修【xiū】复后的集【jí】体【tǐ】建【jiàn】设用地【dì】，符合规划【huá】的，可按要【yào】求推【tuī】进农村集体经营性建设用地【dì】入市，生态【tài】保【bǎo】护修复主体可在同等条件下优【yōu】先取得【dé】使用权。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑【zhù】物所【suǒ】有权房地【dì】一体、分割转【zhuǎn】让。
审慎稳妥【tuǒ】推进【jìn】集体经营【yíng】性建设用地入市，在国家入市指【zhǐ】导【dǎo】意见出台【tái】后，按照国家【jiā】统一部署要求稳步【bù】推进。
(十【shí】八)土地转让、出租、抵押二【èr】级【jí】市场【chǎng】。根据《国务【wù】院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押【yā】二级【jí】市【shì】场的指导意见》(国办【bàn】发〔2019〕34号)《云南【nán】省自然【rán】资源厅关于印【yìn】发<云南省建设用地【dì】使用权转让、出租、抵押二【èr】级市场管理办法(试【shì】行)>的通知》(云自然【rán】资【zī】规〔2022〕1号【hào】)规定，全省【shěng】范围内依法以出让、租【zū】赁、作价出资或入股【gǔ】、划拨等方式取【qǔ】得的国【guó】有建设用地【dì】使用【yòng】权可【kě】以转让、出【chū】租、抵押。鼓励通过依【yī】法转让【ràng】等方式盘活存量土地【dì】支持产业【yè】项【xiàng】目发展，多渠道解决产【chǎn】业用地。
支持土地预告登记转让，以出让方式取得的建设用地【dì】使用权转让，属于【yú】房屋建设【shè】工程【chéng】未【wèi】完成开发【fā】投资总【zǒng】额【é】25%的，允许交易双方先行签订【dìng】建设用地【dì】使用权转让合同，依法办理预告登【dēng】记，并约【yuē】定土地进行【háng】开【kāi】发【fā】投资建设达到规【guī】定的转让条件的时限和责任【rèn】。待达【dá】到转让条件【jiàn】后，在【zài】90日内依法办【bàn】理不动产转【zhuǎn】移【yí】登记，未申请登记的，预告登记【jì】失效。
放【fàng】宽抵押限制，营利性的教育、医疗、养【yǎng】老等社会领域企业可将有偿【cháng】取得的建设用【yòng】地使【shǐ】用权、设【shè】施【shī】等【děng】财产进行抵押融资。抵押权【quán】实现后，应保【bǎo】障【zhàng】原【yuán】有经【jīng】营【yíng】活动【dòng】持续稳定，确保土地【dì】用途不改变【biàn】、利益相关人权益不受损。
三、分行业政策要点
（一）产业园区用地政策
一是各类开发区用地均须【xū】纳【nà】入所在州(市)、县(市、区)用【yòng】地统【tǒng】一供应管理【lǐ】，并依据国土【tǔ】空间规【guī】划，合理确【què】定用地结构。新建工业项目和经批准实【shí】施易地【dì】搬迁的工业项【xiàng】目【mù】，原则上必须进入园区生产建设。除园区扩【kuò】区外，园区【qū】外【wài】原则上【shàng】不再安排【pái】新增工业项目用地，园区【qū】外【wài】存量工【gōng】业用地不再审批增加容积率【lǜ】。鼓励使【shǐ】用城乡建【jiàn】设用【yòng】地增减挂钩节余指标，保障园区建设用【yòng】地。
二是大力发展【zhǎn】高【gāo】标【biāo】准立体【tǐ】化厂房，在符【fú】合国土空间规划和【hé】管控要求的基础上，提【tí】高标准厂房用地【dì】的开发强度。在符合规【guī】划、不改变用途的前提下，现有【yǒu】工业【yè】用地提高土【tǔ】地利用率和【hé】增加容积【jī】率的，不【bú】再增收【shōu】土地价款【kuǎn】，免收城市基础设施配套费用。加强开发【fā】区公共配套服务、基础设【shè】施建设等【děng】用地保【bǎo】障，提高【gāo】生产性服【fú】务业用地【dì】比例，适当增加【jiā】生活性服务业【yè】用【yòng】地供给。
三是经营【yíng】性用地须以招标、拍卖【mài】、挂牌方式公开供应;鼓励工业项目(含仓储【chǔ】)采取【qǔ】长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方【fāng】式供地。对可以使用划拨土地的教育、医【yī】疗等项【xiàng】目，除按照划拨方式供应土地外，鼓【gǔ】励【lì】以出【chū】让、租【zū】赁方式供应土地【dì】。支【zhī】持产业用地实行“标【biāo】准地”出让，提高配【pèi】置效率;支持不【bú】同产业用地类型按程【chéng】序合理转换，完善土地用途变【biàn】更、整合、置换等政策【cè】，探索增【zēng】加【jiā】混【hún】合产【chǎn】业【yè】用地供给。鼓【gǔ】励园区企业利用现【xiàn】有存量土地发展各类【lèi】产业项【xiàng】目，原【yuán】划拨土地改【gǎi】造开发后用【yòng】途符合【hé】《划【huá】拨用地【dì】目【mù】录【lù】》的，仍可继【jì】续按划拨方【fāng】式使用【yòng】。对符合协议出【chū】让条件的【de】，可依法采取协【xié】议方式办理【lǐ】用地手续【xù】。
四是【shì】在符合规划【huá】、不改变用途的前提下，已确权登记的存量【liàng】高标准厂房【fáng】可【kě】合理分割【gē】登记，办公、生活服【fú】务等【děng】配套【tào】用房不【bú】得独【dú】立分割【gē】。支持企业利用园区内【nèi】存量工【gōng】业厂房抵押【yā】融资。鼓励新入园区企业和土地使用权权【quán】属企业【yè】合【hé】作，允许对具备【bèi】土地【dì】独立分宗条件的工业物【wù】业产【chǎn】权进行分割，用于引进有关产【chǎn】业链优质【zhì】项目。
五【wǔ】是将新增建【jiàn】设用地计【jì】划指标向土地投资强度大、亩【mǔ】均【jun1】产【chǎn】出【chū】高的园区倾斜。鼓励园区低效用地【dì】再开发【fā】利【lì】用，加强批而【ér】未供【gòng】和闲置土【tǔ】地处置，对闲置工业用地，除按照法律规【guī】定、合同【tóng】约定应收回的【de】情形外，鼓励【lì】通【tōng】过【guò】依【yī】法转让、合作开发等方式盘活利用。
（二）工业发展用地政策
一是完善【shàn】工业用地供地【dì】机制。鼓励工业用地采取长期【qī】租赁、先租后【hòu】让、租让结【jié】合、弹性年期出让方式供应，积【jī】极推进园区【qū】新增【zēng】工业用地【dì】“标【biāo】准地”出让，简【jiǎn】化审批流程，实现【xiàn】企业拿地后即可开工【gōng】，不【bú】搞重复论证，拓展节约【yuē】集约用【yòng】地新模式。鼓励国有企【qǐ】业、民营企业以招标【biāo】拍卖挂【guà】牌【pái】出让方【fāng】式取得工业用【yòng】地【dì】，建盖【gài】标准厂房向工业投资企业租【zū】赁。
二是严格【gé】执行中央出【chū】台的6项专项【xiàng】资金计提政策，对农【nóng】田【tián】水利建设资金和教育资【zī】金统一【yī】按照【zhào】土【tǔ】地出让收益计提，全【quán】部取消【xiāo】省级及以【yǐ】下各【gè】级政【zhèng】府【fǔ】自定的附加于工业用地上的各项计【jì】提资金，全面停征【zhēng】坝区耕【gēng】地质【zhì】量【liàng】补偿费，相关【guān】费用不【bú】得计入工业用地成【chéng】本。对国家明确的【de】战略性【xìng】新【xīn】兴【xìng】产业、现代【dài】仓储物流、生【shēng】产性服务业中轻资【zī】产且可大量使用标准厂房的项目，可归类为工业产业类项目，国土空间【jiān】规划中土地用【yòng】途【tú】设定为工业【yè】用地，按工业用地【dì】评估【gū】出让价格、供应土地。
三是坚持区域内【nèi】土地开发【fā】成本综【zōng】合、动【dòng】态平衡，通过商业用【yòng】地、综合【hé】用地、住宅【zhái】用【yòng】地等【děng】经营性用地【dì】弥补工业用地【dì】成本，适度合理【lǐ】下调工业用【yòng】地基准【zhǔn】地价。对我【wǒ】省【shěng】确【què】定的优先发【fā】展产业且用地集约的工业【yè】项目，在确定土地出让底价时，可按【àn】照【zhào】不【bú】低于所在地土地【dì】等别【bié】对应《全【quán】国工【gōng】业用地【dì】出让【ràng】最低价标准》的70%执行，但不得低【dī】于该【gāi】项目土地取得成本、土地前期开发成【chéng】本【běn】和按规定应收取的有关费用之和。对一次性缴纳土地出让金【jīn】有困难的企业，经批准可最长于2年【nián】内分期缴【jiǎo】纳【nà】。严【yán】格落实差异化的工业用地区域政策和奖励政策。经充分【fèn】论【lùn】证，新产业工【gōng】业项目用地，生产【chǎn】服务、行政办公、生【shēng】活服务设施建筑面积占项目总建筑面积【jī】比例不【bú】超过15%的【de】，可仍按工业用途【tú】管理。
四【sì】是鼓励【lì】土【tǔ】地使用者在符合【hé】规划的前【qián】提【tí】下，通过厂【chǎng】房加【jiā】层、厂【chǎng】区改造、内部用地【dì】整理等途径提高土地利用率。在符合【hé】规【guī】划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地【dì】利用率和增加容积【jī】率【lǜ】的，不【bú】再增【zēng】收土地价款。完全退出【chū】行业产能的企【qǐ】业处【chù】置【zhì】和转让的土地收入，专项用于退出企业的职【zhí】工安置。企业利用自有的存量和闲置【zhì】土地、厂房、仓库等改造升级【jí】传统工业，兴办先进制【zhì】造、生产性及高科【kē】技服务业【yè】、创业创【chuàng】新【xīn】平台【tái】等国家【jiā】支持【chí】的新产业、新【xīn】业【yè】态建设项目的，可【kě】实【shí】行【háng】按照原用途和土地权利类型使用【yòng】土地过渡【dù】期政【zhèng】策。过渡期【qī】政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办【bàn】理有关用地手续的，可按照新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办【bàn】理【lǐ】。
（三）物流业用地政策
一是在国土空间规划中综合【hé】考虑物流发【fā】展【zhǎn】用【yòng】地【dì】，统筹安排物流及配套【tào】公共【gòng】服务设施【shī】用地选址和布局【jú】，在综合交【jiāo】通枢纽【niǔ】、产业集聚【jù】区等物流集散地布局和【hé】完善一批物【wù】流园区、配【pèi】送【sòng】中心等，确保物流用地落实。对【duì】国家及省级确定的国家物流枢纽、铁【tiě】路专【zhuān】用【yòng】线、冷链物流设施等重大物流基础设【shè】施【shī】项目，在建设【shè】用地指标方面给予重点保障。
二是鼓励【lì】通过长期租赁【lìn】、先租后让、租让结合、弹【dàn】性年期出让等多种方式【shì】向物流企【qǐ】业供应【yīng】土地;对政【zhèng】府【fǔ】供应的【de】物流用地，应纳【nà】入年度建设用地供应计划【huá】，依法采【cǎi】取招标、拍卖或挂牌等方【fāng】式出让。
三是【shì】探【tàn】索政府负责土地平整并建【jiàn】设道路、管网【wǎng】等【děng】基【jī】础【chǔ】设施【shī】，企业负责建【jiàn】设经营性物流基【jī】础【chǔ】设施【shī】，约定土地物流用途并长期租赁【lìn】的新型物流用地供应保障模式;积极支持利用【yòng】工业【yè】企业旧厂房、仓库和存量土【tǔ】地资源建【jiàn】设物流设施或提供【gòng】物流服【fú】务，涉及原【yuán】划拨土地使用权转【zhuǎn】让或租赁的，应【yīng】按规定办理土地有偿使用手续，经批【pī】准可【kě】采取【qǔ】协【xié】议方【fāng】式出让;在不【bú】改【gǎi】变用地【dì】主体、规划条件的【de】前提下【xià】，利用存量房产和【hé】土地资源建设电子商【shāng】务快递物【wù】流【liú】项【xiàng】目的【de】，以及铁路划拨用地用于物流【liú】相关【guān】设施建设【shè】，从事长期【qī】租【zū】赁【lìn】等物流经营活动的，可在五年内实行【háng】继续按原用途【tú】和土【tǔ】地权利类型使用土地的【de】过渡期政策，期满及涉及转让【ràng】需【xū】办理相关用地手【shǒu】续的，按新的用途、权利类型【xíng】和市场价格以协议方式办理。
四是在符合规划、不改变土地用途的前提下，对提高【gāo】自【zì】有【yǒu】工业用【yòng】地或【huò】仓储用【yòng】地利【lì】用率、容积率并用于仓储【chǔ】、分【fèn】拨转运等物流设施建设【shè】的【de】，不再增收土地【dì】价款;对企业利用原【yuán】有土地【dì】进行物【wù】流基础设施建设的，在办理规划条件、规划许可【kě】等方面予以【yǐ】支持。
五【wǔ】是鼓励村集【jí】体利用村集体建设用地【dì】，采【cǎi】取入股、租【zū】用等方式参与建【jiàn】设冷链物流设施，优【yōu】先办理有关【guān】用地手续【xù】。
（四）制造业用地政策
一是【shì】依【yī】据全【quán】省国土空间规【guī】划主体功能定位与【yǔ】国土空间开发保【bǎo】护格【gé】局，突【tū】出节【jiē】约集约用地原则，充分【fèn】考【kǎo】虑产业发【fā】展需【xū】求，科学划定【dìng】开发区【qū】“四至范围”、工业用地保护线和产业【yè】保护区块【kuài】，其范围应符合国土空间规【guī】划城镇【zhèn】开发边界的管控要【yào】求。加快省【shěng】级【jí】以【yǐ】上开发【fā】区规划【huá】编制审【shěn】批工【gōng】作，涉及整合的园区可【kě】分别【bié】编【biān】制规划【huá】，国土空间规划批【pī】复【fù】前【qián】，工业用地【dì】保障按过渡期政策执行。允许园区根据产业布局需要合理留白，为【wéi】重大项目落地【dì】预留空间。按照“一次规划【huá】、滚【gǔn】动实【shí】施”方式，分批分步保障建设用地指标，全省制【zhì】造业重大项目【mù】用地指标由省级统筹保【bǎo】障。
二是先期试点【diǎn】支持10个省级以【yǐ】上开发【fā】区开发【fā】建设【shè】2平【píng】方公里以上基础设施配套【tào】完善的【de】产业【yè】承载区域【yù】，加快推进【jìn】省级【jí】以上开发【fā】区【qū】集中成片开发。省级以上【shàng】开发区范围内可【kě】单独【dú】编制成【chéng】片开发方案【àn】，按照成片开发方【fāng】案编制要求【qiú】和【hé】程序报审，对承载【zǎi】制造【zào】业项目的成片开发方案【àn】用地【dì】可不对应具体建设项目。制造业企【qǐ】业依法按程序进行厂【chǎng】房加层、厂区改造【zào】、内部【bù】用地整理及【jí】扩建生产、仓储场【chǎng】所，提升集约化用地水【shuǐ】平，不【bú】再增收土地【dì】价款。利用存【cún】量房产转产新办文化创【chuàng】意、科研、现代服【fú】务业、“互【hù】联网【wǎng】+”等新业态及国家鼓励发展行业的，可【kě】在5年内继续按原用途和土地权【quán】利类型【xíng】使【shǐ】用土地。
三是加【jiā】强土地供应管【guǎn】理，合【hé】理制定土地年度供应计划，按照【zhào】“计划指标跟着项目走【zǒu】”的【de】方式【shì】，向符合规划、产业政策和用地定额标准的项目给【gěi】配用地指标，精准投放工【gōng】业用地增【zēng】量【liàng】。积极【jí】推行并支持建【jiàn】设多层高【gāo】标准【zhǔn】厂房，充分利【lì】用地下【xià】空【kōng】间。加快推行新【xīn】增工【gōng】业用地“标准地”出【chū】让【ràng】，2025年省级【jí】以上开发区【qū】“标准地”出让规【guī】模达【dá】到60%以上。探索适应于产业链供应链上下游【yóu】协同【tóng】发展的【de】工业用地供应模式，积极运用【yòng】市【shì】场机制盘活存【cún】量土地和低效用【yòng】地。严格【gé】落实建设用地“增存挂钩”机制，持【chí】续推【tuī】进批而未供和闲置土地【dì】处置，将开发区【qū】新增【zēng】建设【shè】用【yòng】地的计划【huá】指标与批而未【wèi】供和闲【xián】置土地的处置相挂【guà】钩。
（五）先进制造业和现代服务业融合发展用地政策
一是坚持【chí】用【yòng】地布【bù】局向产【chǎn】业园区或工业园区集中，合理选址。加强与地【dì】方政府的【de】沟【gōu】通协【xié】调，在国土空【kōng】间【jiān】规划编制【zhì】中，统【tǒng】筹考虑先进制造业【yè】和现代服务业融合发展用【yòng】地需求。
二是鼓励属【shǔ】地政府【fǔ】积极争【zhēng】取【qǔ】将先进制【zhì】造业和现代服【fú】务【wù】业融【róng】合发展项目纳入国家和省重大建设项【xiàng】目清单，配置使用国【guó】家新增【zēng】建设用地计划指【zhǐ】标，无法纳入重大【dà】建设项目的，从各地当年存量【liàng】土地处置核定的计划指【zhǐ】标中【zhōng】优先【xiān】保障【zhàng】。
三是【shì】鼓励地方创新【xīn】用地供给，盘【pán】活闲【xián】置【zhì】和城镇低【dī】效用地，实行【háng】长期租赁、先租后让、租让【ràng】结合、弹性年期出让等供应【yīng】方式，保【bǎo】障两业融合发展用地【dì】需求。探索功【gōng】能适度【dù】混合的产业用地模式，同一宗土地上兼容【róng】两【liǎng】种以上用【yòng】途的，依据主用途【tú】确定供应方式，主用途可以依据建筑面积占【zhàn】比或功能重要性确定。符【fú】合产【chǎn】业【yè】和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可【kě】以合并【bìng】、分割。鼓励制造业企业在符合国土【tǔ】空间【jiān】规【guī】划的【de】前【qián】提【tí】下利【lì】用自有【yǒu】工业用地发展【zhǎn】生产性服务业，土地用途和权利类型可暂不变更。支【zhī】持【chí】制【zhì】造企业在不【bú】改【gǎi】变用地主体和规划条件的【de】前【qián】提下，利用存量【liàng】房【fáng】产、土地资源发展制造业与互联网融【róng】合的新业务、新业态，实行【háng】5年过【guò】渡期内保持土地原【yuán】用途【tú】和权利类【lèi】型不【bú】变的政策。
（六）新产业新业态用地政策
一是加大新供用地保障力度
1.明确新【xīn】产业、新【xīn】业【yè】态【tài】用地类型。国家支持发【fā】展的新产【chǎn】业、新业态建设项目【mù】，属于产品【pǐn】加工制造、高端装【zhuāng】备修理的项目，可按工业用途落【luò】实用地;属于研发设【shè】计【jì】、勘察、检验【yàn】检【jiǎn】测【cè】、技【jì】术推广、环【huán】境评估与监测的【de】项目【mù】，可【kě】按科教用途落实【shí】用【yòng】地;属于水【shuǐ】资源循环利用与节水【shuǐ】、新能源发电运营【yíng】维护【hù】、环境保护及污染治理中【zhōng】的【de】排水、供电及污水、废物收集、贮存【cún】、利【lì】用、处【chù】理以及通信设施的项目，可按公用设施用途落实用地;属于下一代信息网络产业(通信设施除【chú】外)、新型信息【xī】技【jì】术服【fú】务【wù】、电子【zǐ】商务服【fú】务等【děng】经营服务项目，可按商【shāng】服【fú】用途落实【shí】用地。新业态项目土【tǔ】地【dì】用途【tú】不明确的，可经县级以上自然资源等相关【guān】部【bù】门论证，在现有国家城市【shì】用地分类的【de】基础【chǔ】上制定【dìng】地方【fāng】标准予以【yǐ】明确，向社会公开后实施。
2.运用多种方式供应新【xīn】产【chǎn】业用地。新【xīn】产业项目用地符合《划拨用【yòng】地目录【lù】》的，可以划拨【bō】供应【yīng】。鼓励【lì】以租赁等多种方式向【xiàng】中小企业供应土【tǔ】地【dì】。积极推行先【xiān】租后让【ràng】、租让结合供应【yīng】方式。出让土地依法【fǎ】需以招标拍卖【mài】挂牌方式供应的【de】，在公平、公正、不排除【chú】多个市场主体竞争的前提【tí】下，可将投资和产业【yè】主管部门提出的产业类【lèi】型、生产技【jì】术、产业【yè】标准、产品品质【zhì】要求【qiú】作【zuò】为土地供应前置条【tiáo】件;以【yǐ】先租后让等方式供【gòng】应土地涉及【jí】招标拍卖挂牌的【de】，招标拍卖挂牌程【chéng】序【xù】应在租赁供应时实施，租赁期满符【fú】合条件的可转【zhuǎn】为【wéi】出【chū】让土地。
3.采取差【chà】别化【huà】用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠【mò】、荒草地等【děng】未利用土地【dì】的，对不占压土地、不改【gǎi】变地表形态【tài】的【de】用【yòng】地【dì】部分，可按原地类认定，不【bú】改【gǎi】变土地【dì】用途【tú】，在年度土【tǔ】地变更调查时【shí】作【zuò】出标注，用地允许以【yǐ】租赁【lìn】等方式取得，双方【fāng】签订好补偿协议，用地报当地县级自然【rán】资【zī】源主管部【bù】门备案;对项目永久【jiǔ】性建筑【zhù】用地部【bù】分，应依法按【àn】建设用地【dì】办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部【bù】分均【jun1】应按建设用地管【guǎn】理。新能源汽车充电设施【shī】、移动通信基站等用【yòng】地面积小、需多点【diǎn】分布的【de】新产业配套基础设施，可【kě】采取配建方【fāng】式供地。在供【gòng】应其【qí】他相关【guān】建【jiàn】设【shè】项【xiàng】目【mù】用地时，将配【pèi】建要求纳【nà】入土【tǔ】地【dì】使用【yòng】条【tiáo】件，土地【dì】供应后，由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;鼓励【lì】新产业小型配【pèi】套设施依【yī】法取得地役权进行建【jiàn】设。
二是鼓励盘活利用现有用地
1.促进【jìn】制造业迈【mài】向中高端。传统工业企业【yè】转为先进制造【zào】业企业【yè】，以【yǐ】及【jí】利用存量【liàng】房【fáng】产进行制造【zào】业与文化创意、科技服务业【yè】融【róng】合发展的【de】，可【kě】实行继【jì】续按【àn】原用途和土地权利类型【xíng】使用土地的过渡期政策。在符【fú】合国土空间详【xiáng】细规划的前提【tí】下，现【xiàn】有【yǒu】制造业企【qǐ】业通过提高【gāo】工业用地容【róng】积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建【jiàn】筑面积【jī】比例不超过原总建【jiàn】筑面【miàn】积15%的，可继续按【àn】原用途使用【yòng】土地，但不得【dé】分割转让。
2.支持生【shēng】产性、科技及高技术服务业发展。原【yuán】制造业企业和科研【yán】机构整体或【huò】部分转【zhuǎn】型、转制【zhì】成立【lì】独【dú】立法人【rén】实体，从【cóng】事【shì】研发设计、勘察、科技【jì】成果转化转移、信息技术服【fú】务和软件研发【fā】及知识产【chǎn】权、综合科技、节能环保等经营服务的【de】，可实行继续按【àn】原用途【tú】和土地【dì】权【quán】利【lì】类型使用土地【dì】的过渡期政策。
3.鼓励【lì】建【jiàn】设创业【yè】创新平台【tái】。依托国家实验室【shì】、重点实验室、工程实验【yàn】室、工程(技术)研究中心【xīn】构建的开放共【gòng】享互动创新【xīn】网络平台【tái】，利用现有【yǒu】建设用【yòng】地建设的【de】产【chǎn】学研结【jié】合中【zhōng】试基地、共性技【jì】术研【yán】发平台、产业创新中【zhōng】心，可继续保持土地原用途和权利类型不变。按照【zhào】国家加快【kuài】构建众创空间【jiān】的要【yào】求，对国家自主创新示范区、开【kāi】发区、新型工业化产业【yè】示【shì】范基地、科技企业孵化【huà】器【qì】、国家大学【xué】科【kē】技园、小企业创业基地【dì】、高校【xiào】、科技院所等机构，利用存量房产兴办创客【kè】空【kōng】间、创业咖啡、创新工【gōng】场等众创空间的，可实行【háng】继【jì】续按原用途和土地权利类型使用土地的【de】过【guò】渡期政策。
4.支持【chí】“互联网+”行【háng】动【dòng】计划实【shí】施【shī】。在不改变【biàn】用地【dì】主体、规划【huá】条件的【de】前提下，开发互联网【wǎng】信息资源，利用存量房产、土地资源发展【zhǎn】新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按【àn】原用【yòng】途和【hé】土地权利【lì】类型【xíng】使用【yòng】土地的【de】过渡期【qī】政策【cè】。过渡期满，可根据企业发展业态和控制性详细【xì】规划，确【què】定【dìng】是否另行【háng】办理用地手续【xù】事宜。
5.促进科研院所【suǒ】企业【yè】化【huà】转制改革。科研机构转制为产【chǎn】业技术研发企【qǐ】业，其【qí】使用的原划【huá】拨科研用地、生产【chǎn】性建设用【yòng】地，可按国有【yǒu】企业改【gǎi】制政策【cè】进行土地资产处置，对省级以上人民【mín】政府批准改制为国有独资公【gōng】司、国【guó】有资本【běn】控股【gǔ】公【gōng】司的，可【kě】采取作价出资【zī】(入股)、授权经营【yíng】方式配置土地。
三是引导新产业集聚发展
1.有效保【bǎo】障中小企【qǐ】业【yè】发展空间。鼓【gǔ】励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大【dà】学科技【jì】园、科技【jì】企业【yè】孵化器，供中小企业进行【háng】生产、研发、设计、经营【yíng】多功能复合利用。标【biāo】准厂房用地按工业用途【tú】管【guǎn】理，国家大学科技【jì】园、科技企业孵化器实【shí】行只租不【bú】售、租金管【guǎn】制、租户审核、转【zhuǎn】让限【xiàn】制的【de】，其用地【dì】可按科教【jiāo】用途管【guǎn】理。鼓励地方出台支持政策【cè】，在规划许可的前【qián】提下【xià】，积极盘活商业用房【fáng】、工业厂房、企业库【kù】房、物流设施【shī】和家庭住所、租【zū】赁房等【děng】资源，为创【chuàng】业者提供低【dī】成本办公【gōng】场所和【hé】居住【zhù】条件。
2.引导土地用途【tú】兼容【róng】复合利用。自然资【zī】源主【zhǔ】管部门【mén】在符合控制性详细规划的【de】前提下，按照用途相近【jìn】、功能【néng】兼【jiān】容、互无干扰、基础设施共【gòng】享的原【yuán】则，会同发展改革等部门，根据当地实际，研究【jiū】制【zhì】定有助于新产【chǎn】业、新【xīn】业态发展【zhǎn】的兼容性【xìng】地类和【hé】相【xiàng】关控【kòng】制指标。经【jīng】充分【fèn】论证，新【xīn】产业工业项目用地，生产服【fú】务、行【háng】政办公、生活【huó】服务设施建筑面【miàn】积占项目总建筑面积【jī】比例不超过15%的【de】，可仍【réng】按工业用途【tú】管理。科教用地可兼容【róng】研发【fā】与中试、科技服务设施与项目及生活【huó】性服务设施，兼【jiān】容设施建筑面积比【bǐ】例不得超过项目【mù】总建筑面积的15%，兼容用【yòng】途的土地、房产不【bú】得分割转【zhuǎn】让。出让兼容【róng】用途的土【tǔ】地，按主用途【tú】确定【dìng】供应【yīng】方式，在现有建设用【yòng】地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。
（七）光伏发电产业用地政策
一是保障光伏项【xiàng】目【mù】土地要素供【gòng】给。强化国土【tǔ】空间规【guī】划的【de】引导管控作【zuò】用，科学合理布局【jú】光伏项目。对列【liè】入省级【jí】重大项目【mù】清单的光伏项【xiàng】目配置使用国家新增【zēng】建设用地【dì】计划指标，应保尽保。严格落【luò】实耕地保护和节约集【jí】约用地的规定和【hé】要求，强化前期选址踏勘论证，光伏复合项目【mù】用【yòng】地不得占【zhàn】用【yòng】永久基【jī】本农【nóng】田【tián】，尽量避【bì】让长期稳定利【lì】用耕地，特别是【shì】坝区集【jí】中连片优质耕地。开辟【pì】快速【sù】报批通道，预先研判【pàn】、及时组卷，扎实高效做好【hǎo】用地报批各个环节工作。鼓励利用采矿沉陷【xiàn】区【qū】、尾矿库以及“四【sì】荒地【dì】”等【děng】未利用地建设光伏项目。光伏项目用地按【àn】建设【shè】用地管理【lǐ】且符合《划拨【bō】用地【dì】目录》的【de】，可采取【qǔ】划拨方式供地;鼓励以长期租【zū】赁、先租后让、租让结【jié】合、出让等【děng】有偿方式供应土地;需【xū】以【yǐ】招标拍卖挂【guà】牌方式供应【yīng】的，在公平、公正、不排除多个市场【chǎng】主体竞争的前提下，可将投【tóu】资和行业主管部门提【tí】出【chū】的生产技术【shù】、设计【jì】标【biāo】准、效率要求等作【zuò】为土地供应前置条【tiáo】件。
二是加强光伏发电项目【mù】用地【dì】管【guǎn】理。光伏发电项目用地包括光伏方阵用地、变【biàn】电站及运行管【guǎn】理中心用地、集电【diàn】线路用地和场内道路用地。对符【fú】合条件的利用农用地复合建设的光伏发电项【xiàng】目(以【yǐ】下简称光伏复合项目)以外【wài】的其他光伏发电【diàn】项【xiàng】目用【yòng】地，应【yīng】严格执行【háng】国土资规〔2015〕5号文【wén】件规定，使【shǐ】用未利用地的，对不占压土地、不改变地表形【xíng】态的光【guāng】伏方阵用地部【bù】分【fèn】可按【àn】原地【dì】类认定，不改变土【tǔ】地用【yòng】途，用【yòng】地允许以【yǐ】租赁等【děng】方【fāng】式【shì】取得，双方签订好补偿协议，报当地【dì】县【xiàn】(市、区)自然资【zī】源主管【guǎn】部门备案【àn】;其他用地部分，应依【yī】法办理建设用【yòng】地审【shěn】批手续;对建设【shè】占用农用【yòng】地【dì】的，所有用地部分均应按【àn】建设用地【dì】管【guǎn】理。
对符合【hé】我【wǒ】省光伏复合项目建【jiàn】设要求和认定标准的项目，架设在25度以上【shàng】耕【gēng】地【dì】(水田除外)或其他农用地上的光伏【fú】方阵【zhèn】用地【dì】，满足光伏组【zǔ】件最低沿【yán】高于地面【miàn】2.5米、高【gāo】于最高【gāo】水位0.6米，桩基【jī】间【jiān】列【liè】间距大【dà】于4米，行【háng】间距大于6.5米的架设要求，在不破坏耕地耕作层【céng】及【jí】农【nóng】用地生产条件和不改变【biàn】原用地性质【zhì】的条件下，允许以租【zū】赁等方【fāng】式使用;除桩【zhuāng】基【jī】用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严【yán】禁抛【pāo】荒、捲荒。采用【yòng】直埋电【diàn】缆【lǎn】方式敷【fū】设的集电线路用地，实行与项目【mù】光伏方阵用地【dì】同样的管理方式。场内道路用地可按农村道路【lù】用【yòng】地管理。变电站、运行管【guǎn】理中心、集电【diàn】线【xiàn】路杆塔基础等其【qí】他设施用地按建设用地【dì】管理。
新【xīn】建、改建和扩建地面【miàn】光伏发电项目，按建设用地和未【wèi】利用地管理的，应【yīng】严格执行【háng】国土【tǔ】资规【guī】〔2015〕11号文件要求，合【hé】理利用土地【dì】。
三【sān】是严格光伏发电【diàn】项目用地利用【yòng】监管【guǎn】。光【guāng】伏【fú】发【fā】电项目用【yòng】地中【zhōng】按农用地【dì】、未利用地管理的，除【chú】桩【zhuāng】基用地外，场内道路等【děng】功能分区用地不得硬化地面、破坏耕【gēng】作层，否则，应当【dāng】依【yī】法办理建设用地审批手续，未办理审【shěn】批手【shǒu】续的，按【àn】违法用地依法查处。对于布设后【hòu】未能并网发电【diàn】的光伏方阵，由项目所在地能源【yuán】主管部门清【qīng】理【lǐ】。光伏方【fāng】阵用地【dì】按【àn】农用【yòng】地、未利用【yòng】地管理的项目退出时【shí】，未按规定恢复原状的，由项目【mù】所在地能源主管【guǎn】部门责【zé】令整改到【dào】位。
（八）新能源汽车及电动汽车充电基础设施建设用地政策
各地要将【jiāng】独立占地【dì】的集中式【shì】充换电站用地纳入【rù】公用设施营业【yè】网【wǎng】点用【yòng】地范【fàn】围，按照加油加气【qì】站【zhàn】用【yòng】地供应模式，根据可供应【yīng】国【guó】有建设用地情况，优【yōu】先安【ān】排土地供应。鼓励在现有停车场(位)等现有建设用【yòng】地【dì】上设立他项权利建设充电【diàn】设【shè】施。通过设立他项权利【lì】建设充【chōng】电设施的，可【kě】保持现有建设用地【dì】已设立的土地使用权及用途不变。在符合规划的前提下，利用现有建设用【yòng】地【dì】新建充【chōng】电站的，可采用协议方式办理相关用地手续【xù】。政府供应【yīng】独立新建【jiàn】的充电站用地，其【qí】用途按国土空间规【guī】划确定的用途【tú】管理，应采取招标拍【pāi】卖【mài】挂牌【pái】方式【shì】出【chū】让【ràng】或【huò】租【zū】赁【lìn】方式供应【yīng】土地，可将【jiāng】建设要求列入供地条件，底价确定可考虑政府支持的要求。供应其他建设【shè】用地需【xū】配建充【chōng】电设施的，可将配【pèi】建要求纳入【rù】土地供应【yīng】条件，依【yī】法妥善处理【lǐ】充电设施使用【yòng】土地的产权关系。严格充电站的规【guī】划【huá】布局和建设标准管理。严格充电站用地【dì】改变用【yòng】途管理，确【què】需改变用途的，应依法办理规划和用地手续。扩大【dà】汽车消费，加大对报【bào】废机动车【chē】回收【shōu】企业【yè】建设【shè】项目用地支持【chí】力【lì】度，企业【yè】建设项目用地性质原【yuán】则【zé】上应为工业用地【dì】，对已取【qǔ】得报废机动车回收【shōu】资质的企业及【jí】商【shāng】消费发【fā】〔2022〕92号文印发后3个月内获得用地审批【pī】或【huò】建【jiàn】设工【gōng】程规划许【xǔ】可的【de】在建项【xiàng】目，按已【yǐ】确定的用途【tú】使用土地。
（九）民营经济暨中小企业用地政策
国土空【kōng】间规划统筹考虑民营经济暨中小【xiǎo】企业用地需求【qiú】，重点保障纳入国家和省级项目清单的企业用地。优化土地市场【chǎng】营商【shāng】环【huán】境，保障民营企【qǐ】业依法平等取得政【zhèng】府供应【yīng】或园【yuán】区转让【ràng】的工业【yè】用【yòng】地【dì】权利。鼓励民【mín】营经济暨中小企业产【chǎn】业项目用地以【yǐ】长期租【zū】赁、先租后【hòu】让【ràng】、租让【ràng】结合【hé】、弹性年期出让方式供应。允许中小民营企业联【lián】合参与工业用地招【zhāo】拍挂。鼓励民营企业利用【yòng】自有工业用地发展新产【chǎn】业新【xīn】业【yè】态并进行研发创【chuàng】新【xīn】，根据相关规划及【jí】有关规定【dìng】允许【xǔ】增加容积率【lǜ】的，不增收土地价款等费用【yòng】。民【mín】营【yíng】企【qǐ】业退【tuì】出原使用土地的，州(市【shì】)、县(市、区)人民政府应【yīng】支【zhī】持依【yī】法依约转【zhuǎn】让土地【dì】，并保障其合法土地权益;易【yì】地发展的，可以【yǐ】协议出让方式重新安【ān】排工业用地。经济技术【shù】开【kāi】发区、高新【xīn】技术开发【fā】区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型【xíng】微型企业提【tí】供生产经营场地【dì】。实施小微企业【yè】免收不动产登记费【fèi】告知承诺制。
（十）旅游业用地政策
一是针对旅【lǚ】游用地【dì】特点【diǎn】分类保【bǎo】障【zhàng】旅游项目用地。在国土【tǔ】空间规划中【zhōng】统【tǒng】筹考【kǎo】虑旅【lǚ】游产业发展需求【qiú】，合理安排旅游用地【dì】布【bù】局【jú】。优先保障纳入国家规【guī】划和建设计划的重点【diǎn】旅游项目用【yòng】地。旅游用地可依据不同项【xiàng】目【mù】的用【yòng】地特点【diǎn】，针对不【bú】同的用地要求，采取不同的土地保障方式。旅游【yóu】项目中属于永久性设【shè】施【shī】建设用地的，依法按建【jiàn】设用地管理;属于【yú】自然景观用地及【jí】农牧渔业【yè】种植、养殖用地的，不【bú】征收(收回)、不转用，按现用途管理【lǐ】，由景区管【guǎn】理机构和经营主【zhǔ】体与【yǔ】土地权【quán】利人依法协调种植、养殖、管【guǎn】护与旅游经营关系。自驾车旅居车营【yíng】地的特定【dìng】功能区【qū】，使用【yòng】未利用地的，在【zài】不改【gǎi】变【biàn】土地用【yòng】途【tú】、不【bú】固化地面的前【qián】提下，可按原地类管理。对利用【yòng】现有山川水面建设冰雪【xuě】场地【dì】设【shè】施【shī】，不占压【yā】土【tǔ】地、不改变地表形态的，可按原地类管理。符合农村道路建设条件的，纳入农村【cūn】道路用地管【guǎn】理。
二是多种方【fāng】式供应【yīng】旅游项目用【yòng】地。旅游【yóu】相【xiàng】关建设项目用地中，用【yòng】途【tú】单【dān】一且符【fú】合【hé】法定划拨范围的，可以划拨【bō】方式【shì】供应【yīng】;用途混合且包括经营【yíng】性用途的，应当采取招标拍【pāi】卖挂牌方式供应，景区内建【jiàn】设亭、台【tái】、栈道【dào】、厕所【suǒ】、步道、索道【dào】缆车等设施用地【dì】，可按【àn】《城市用地【dì】分类与规划建设用地标准》“其他建设用【yòng】地【dì】”办理规划【huá】手续，参照公园用途办理土地供应手【shǒu】续。鼓励以长【zhǎng】期租赁、先租后让、租让结合方【fāng】式【shì】供应【yīng】旅游项【xiàng】目【mù】建设用地【dì】。鼓励实【shí】施“点供”用地，对符合条件的半山【shān】酒店项目，按照“建多少【shǎo】、转多少、供【gòng】多少”的原则，“整【zhěng】合批次”，依法依规办理土地征收、转用【yòng】和供应手续;位于城镇开发边界以外并符合“约【yuē】束指【zhǐ】标+分区【qū】准入”的项【xiàng】目，鼓励利用林地、农村建设用地、荒地等【děng】非国有【yǒu】建设用地。
三是鼓励利用存量建设用地发展乡村旅游【yóu】。鼓励盘【pán】活利用土地综合整治、矿山废【fèi】弃地整【zhěng】治、易地扶贫【pín】搬【bān】迁【qiān】后产生的集体建设用地、宅【zhái】基地、空【kōng】闲农房等举办【bàn】住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待【dài】服务企业。城镇和乡村【cūn】居【jū】民可以利用自有住宅或者其他条件依【yī】法从【cóng】事旅【lǚ】游经营。农【nóng】村集体【tǐ】经济【jì】组织以外的单位和【hé】个人【rén】，可依法通过承包经营【yíng】流转【zhuǎn】的方【fāng】式，使【shǐ】用农【nóng】民【mín】集体所【suǒ】有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的【de】种植业、林业【yè】、畜牧业和渔业生【shēng】产。
（十一）服务业用地政策
加强对物流、仓储、养老、健康【kāng】、托【tuō】育等具有社【shè】会功【gōng】能的【de】服务【wù】企业用地保障，适应服【fú】务业【yè】新产【chǎn】业【yè】、新业态、新模式特【tè】点，创新用地供【gòng】给方式【shì】。积极支持以划拨方式取得【dé】土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴【xìng】办信息服务、研【yán】发设计、创【chuàng】意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。鼓励原【yuán】用地企业利用存量【liàng】房产和土地发展研发设计、创【chuàng】业孵化、节能环保、文化创意、健康养老【lǎo】等服务业【yè】。推动【dòng】落后和低端低效产能退出，退出后的工业【yè】用地，在符【fú】合国土【tǔ】空【kōng】间规划的前提下【xià】，可用于转产发展第【dì】三产【chǎn】业【yè】，其中转【zhuǎn】产【chǎn】为生产性服【fú】务业等国家鼓【gǔ】励发展行业【yè】的【de】，可在5年内继续按照原用途和土【tǔ】地【dì】权利【lì】类型【xíng】使用【yòng】土地。经县【xiàn】级以上地【dì】方【fāng】人【rén】民【mín】政府【fǔ】批【pī】准，对利用存量建筑兴办【bàn】国家支持产业、行业【yè】提【tí】供普惠性生【shēng】活服务的，可享受5年内不改变【biàn】用地主体和规划条件的【de】过渡期支持政策。推广在建城市公交站场【chǎng】、大型【xíng】批发市场、会【huì】展和【hé】文体中心【xīn】地上【shàng】地下立体【tǐ】开发及综合利用，在符合国【guó】土空间【jiān】规划的【de】前提【tí】下，在已规划建设地【dì】铁的【de】城【chéng】市同步扩展【zhǎn】地下空间，发展购物【wù】、餐【cān】饮、休闲【xián】等便民生活性服务。依法【fǎ】盘活农【nóng】村【cūn】存量建设用【yòng】地，重点保障农村养老、文【wén】化及社区综合服务设【shè】施【shī】建【jiàn】设用地。
（十二）健康服务业用地政策
各级政府【fǔ】要在国土空间规划【huá】中【zhōng】统筹【chóu】考虑【lǜ】健康服务业【yè】发展需要，扩大【dà】健康【kāng】服务业【yè】用【yòng】地供给，优先保障非营利性机【jī】构【gòu】用地。新建【jiàn】居住区【qū】和社区要按相关规【guī】定在公共服务设施中保障医疗卫生【shēng】、文化体育【yù】、社区服务等健【jiàn】康服务业相关设施的配【pèi】套。支持利用以划【huá】拨方式取得的存量房产和原有土地【dì】兴【xìng】办健康服务【wù】业【yè】，土地用途和使【shǐ】用权人【rén】可暂不变更【gèng】。连续经营1年【nián】以上、符【fú】合【hé】划拨用【yòng】地目录的健康服务项目可按【àn】划拨【bō】土【tǔ】地办【bàn】理用地手续;不符合划拨用地【dì】目录【lù】的，可采取【qǔ】协议出让方【fāng】式办【bàn】理用地手续。规范协议出让供应健康产业发展用地，推动采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹【dàn】性年期出让等方式，增加医疗卫生用地【dì】供给【gěi】。以【yǐ】出【chū】让方【fāng】式供地的，土地价款【kuǎn】可以按照合同约定分期缴纳【nà】。鼓【gǔ】励【lì】城市合理利【lì】用存量用地，探索转型开发【fā】、节余土地分割转让、政【zhèng】府收储等方式，盘活土地资源，建设健【jiàn】康产业所需用房【fáng】。
（十三）体育健身休闲产业用地政策
一是多种方式供应土地。指导【dǎo】支【zhī】持州(市)、县(市、区)在【zài】符合国土【tǔ】空间规划的前【qián】提【tí】下，以租赁方式【shì】向【xiàng】社【shè】会力量提供用于【yú】建设【shè】健身休闲设施的土地，租期【qī】不超过20年。以先租后让方式供地的，健身休闲设施建成开放【fàng】并达到约定【dìng】条件和【hé】年【nián】限【xiàn】后，可采【cǎi】取协议方【fāng】式办理土地出让手续，出让的土地应【yīng】继续用于【yú】健身【shēn】休闲设施建设运营。对【duì】按用途需要采取招标【biāo】拍卖【mài】挂【guà】牌方式出让的土地【dì】，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂【guà】牌方式出【chū】让国有建【jiàn】设用地使【shǐ】用权的土【tǔ】地实行先【xiān】租后让、租【zū】让结合的，招【zhāo】标拍卖挂牌【pái】程序应在租赁供应【yīng】时【shí】实施。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海【hǎi】岛土地建设的【de】健【jiàn】身休闲项目，优先【xiān】安排新增建设【shè】用地【dì】计划指标，出让底价可【kě】按不低于【yú】土地取得【dé】成本、土【tǔ】地前【qián】期开发成本和【hé】按规【guī】定应收取相关费用【yòng】之【zhī】和【hé】的原则确定。
二是加强存量【liàng】挖潜。支持州(市)、县(市、区)大力【lì】盘【pán】活存量、空闲【xián】土地建设健身休闲设施，鼓励企事业单位、个【gè】人对【duì】城【chéng】镇【zhèn】现有空闲的【de】厂房【fáng】、学【xué】校、社区用房等【děng】进行改造用【yòng】于健身【shēn】休闲项目，经规划批准临时改变【biàn】建筑【zhù】使【shǐ】用功能从事非营利性【xìng】健身休【xiū】闲【xián】项【xiàng】目且连【lián】续进行1年以【yǐ】上的，5年内可不【bú】增收土地年租金或【huò】土地收益差价，土地用途暂【zàn】可不作变【biàn】更。申【shēn】请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者【zhě】已明确【què】为文化体育用地但【dàn】尚未完成供地【dì】的【de】地块建设临时性室外健身设施的，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。鼓励依【yī】法依【yī】规【guī】利【lì】用城乡公【gōng】益性建【jiàn】设用地建设健身设施，支持社会力量利【lì】用边角地、废弃厂房等建设【shè】体【tǐ】育【yù】场地设【shè】施。在【zài】城【chéng】中村、老旧城区【qū】等区域，在【zài】符合【hé】国土空【kōng】间规划【huá】的前提【tí】下，充分引入市场化机制【zhì】，合【hé】理【lǐ】盘活利用旧住宅区、旧厂【chǎng】区、城中村改造的土【tǔ】地，改扩建体育公园【yuán】。
三是倡【chàng】导【dǎo】复合用地模【mó】式【shì】。支持【chí】对健身【shēn】设施和其他公共服【fú】务设施【shī】进行功【gōng】能整合。在不改变、不影响【xiǎng】建设用地主要用途的前提【tí】下【xià】，鼓励复合利用土【tǔ】地建设健身设【shè】施，通过与【yǔ】具有相容性【xìng】用途土地产权人达【dá】成使用协议的方式促进健身设【shè】施项目落地。在依【yī】法依【yī】规履行有关审批手【shǒu】续并具备条件的前提下，因地制【zhì】宜在河道湖泊库塘等水【shuǐ】域沿岸【àn】、滩地和【hé】主【zhǔ】题公园【yuán】、城市道【dào】路、普通公【gōng】路【lù】沿【yán】线建设健身步道或其他体育设施【shī】。在养老设施规划建设中【zhōng】，要安排充足的健身空间。
四是【shì】落实社【shè】区配套【tào】。新【xīn】建住宅小区，要按照“15分钟健身圈”建设【shè】等有关要求和规定【dìng】配建社区健【jiàn】身设【shè】施【shī】，至少配建一块非标准【zhǔn】足球场地，并与住宅【zhái】同步规划、同步建设、同步验【yàn】收【shōu】、同步交付，不得【dé】挪【nuó】用或侵占。城镇老【lǎo】旧小区改造过【guò】程中，应在不影响消防救援的前【qián】提下【xià】统筹建设社区【qū】健身设施。
五【wǔ】是鼓【gǔ】励利用集体建设【shè】用地。支【zhī】持农村集体经济组织自【zì】办或以【yǐ】土地【dì】使用权入股、联【lián】营等方式参【cān】与健身休闲项目。
（十四）养老产业用地政策
一是【shì】统筹规划养【yǎng】老服务设施用【yòng】地空间布局。强化国【guó】土空【kōng】间规划【huá】统【tǒng】筹协调作用，落实“多规合一”，在编制【zhì】州(市)、县【xiàn】(市、区)国【guó】土空【kōng】间总体规划时【shí】，应当根据本【běn】地【dì】区人口结构【gòu】、老龄化【huà】发【fā】展趋【qū】势，因地制宜提出【chū】养老服务设【shè】施用地的规模、标准和【hé】布局【jú】原则。加强社【shè】区【qū】养老服务【wù】设【shè】施建设，新【xīn】建城区和新建居住(小)区要按【àn】照相应国家【jiā】标准规范，配【pèi】套【tào】建设养老服务【wù】设施【shī】，并【bìng】与住宅同步【bù】规划、同步【bù】建设【shè】、同步验收。州(市)、县(市、区)自然资源主管部门要严【yán】格审查新建住宅项目的【de】建【jiàn】设工程【chéng】设计方【fāng】案等，对不符【fú】合规划条件、养老服务设施规划【huá】设计标准和【hé】规范要求的【de】，不予核发建【jiàn】设工程规划许可证，不予通过规划核实。
二是加强【qiáng】养老服务设施用地供应。州(市)、县(市、区)自然资源主管部门应当根据本地区养【yǎng】老服务需求，分阶段供应国土空间规划确定【dìng】的养【yǎng】老服【fú】务设【shè】施【shī】用【yòng】地，并【bìng】落【luò】实【shí】到年【nián】度建设用地供应计划，做到应保尽【jìn】保【bǎo】。具备条件的地区，可在【zài】建【jiàn】设用地【dì】供应计划中明确拟供【gòng】应养老【lǎo】服务【wù】设【shè】施用地【dì】的宗地位置、面积【jī】、用途等。涉及新增【zēng】建设用【yòng】地的，在土地利用年【nián】度计划【huá】中优先予以安排。
三是【shì】明确用地规【guī】划和开发利【lì】用条件。敬老院、老年【nián】养【yǎng】护【hù】院、养老院【yuàn】等机构养【yǎng】老服务设施用【yòng】地一【yī】般应单独成宗供应，用【yòng】地规模【mó】原则上【shàng】控制在3公顷以内。鼓【gǔ】励养老服【fú】务【wù】设施用地【dì】兼容建设医卫设施，用地规模原则上控制【zhì】在5公顷以内，在土地出让时，可将项目配【pèi】套建设医【yī】疗服务【wù】设施要求作为土地供应条件并明确不【bú】得【dé】分割转让【ràng】。对分期开发的新建住宅【zhái】小区项目，配建的社区居家养老服【fú】务【wù】用房【fáng】应【yīng】安排在【zài】首期，且不【bú】得拆分。对于确实【shí】无法安排在首期的【de】项【xiàng】目，配【pèi】建【jiàn】的【de】社区居家养老服务设【shè】施用【yòng】房【fáng】必须在住宅总规【guī】模完成50%之前同步建设完成【chéng】。
四【sì】是依法保【bǎo】障非营利【lì】性【xìng】养老服务机构用地。州(市【shì】)、县(市【shì】、区【qū】)自然资源主管部门应结【jié】合养老服务【wù】设施用【yòng】地规划布【bù】局和建设用地供应计划【huá】统筹安排，充分保【bǎo】障非营利【lì】性养老服【fú】务机构划【huá】拨【bō】用地需求。以划拨方式取得【dé】国有建设用地使用权的【de】，非营利性养老服务【wù】机构可【kě】凭【píng】登记机关发【fā】给【gěi】的【de】社会服务机构登记证书和其他法定材料【liào】，向所在地的州(市)、县(市、区)自【zì】然资【zī】源主管部门提【tí】出建【jiàn】设用地规划【huá】许可【kě】申请，经有【yǒu】建设用地批准权的人【rén】民【mín】政府【fǔ】批准后，州(市)、县(市、区)自然资源主管部门同步核发建设用地规划【huá】许可证【zhèng】、国有【yǒu】土地【dì】划拨决【jué】定书。鼓【gǔ】励非营【yíng】利【lì】性养老服务机构以租【zū】赁【lìn】、出让【ràng】等有偿【cháng】使用方式取得国有建设用地使用权，支持政府以作价出资或者入【rù】股【gǔ】方式提供土地，与社会资本共同投【tóu】资建设【shè】养老【lǎo】服务项目。
五是以多种有偿使用方式供应养老服务设施【shī】用【yòng】地。对单独成宗供应的营利性养老服务【wù】设施用地，应当以租【zū】赁【lìn】、先租后让、出【chū】让方式供应，鼓励优先以租赁【lìn】、先【xiān】租后【hòu】让方式供应。国有建设用【yòng】地使用权出【chū】让【ràng】(租赁)计划公布后，同一【yī】宗养老服【fú】务设【shè】施用地只有一个意向用地者的，州(市)、县(市【shì】、区)自【zì】然资源主管部门【mén】可按照协议方【fāng】式出【chū】让(租赁);有两【liǎng】个【gè】以上意向用地【dì】者的，应当采【cǎi】取招标、拍卖【mài】、挂牌方式出【chū】让(租赁)。养老【lǎo】服务设施与【yǔ】其【qí】他功【gōng】能建【jiàn】筑兼【jiān】容使用同一【yī】宗【zōng】土【tǔ】地的【de】，根据主【zhǔ】用途确定该【gāi】宗地土地用途【tú】和【hé】土地使用权出让年期。对土地【dì】用途确定为【wéi】社会福利用地，以出让方式供应的【de】，出让年限不得【dé】超过50年;以租赁【lìn】方式供应【yīng】的，租【zū】赁年【nián】限不得超过20年。出让住【zhù】宅用地涉及配建养老服务设施的，自然资源部门在拟【nǐ】定国有建设用地使用权出【chū】让方案时【shí】，应将确【què】定的【de】社区【qū】居家服务设施配【pèi】建位置、规模、设计标准等【děng】规【guī】划条件以及民政部门对【duì】配建【jiàn】社区居家养老服【fú】务设施【shī】用房的具体建设意见作为土地【dì】供应的条件并明确不得分割转让，纳入出让【ràng】公告和出让须知。
六【liù】是合理确定养老服【fú】务设【shè】施用【yòng】地供应价【jià】格。以出让方式【shì】供应的社会【huì】福利用地，出让底价可按不低于【yú】所【suǒ】在级别【bié】公【gōng】共服务【wù】用地基准地价的【de】70%确定;基【jī】准地价尚未覆盖的地区，出让底价不【bú】得低于当地【dì】土地取得、土地开【kāi】发【fā】客观费用与相关【guān】税【shuì】费之和。以租【zū】赁方式供应的社会福利用【yòng】地，由当【dāng】地人民政【zhèng】府制定最低租金标准，并在土地【dì】租【zū】赁合同中明确租金调整【zhěng】的时间间隔【gé】和调整【zhěng】方式。
七【qī】是利用存量资源发展养老服务。土地使用【yòng】权人申请改变存量【liàng】土【tǔ】地用途用于建设养老服务设施，经审查【chá】符【fú】合详细规划的，州(市)、县(市【shì】、区)自【zì】然【rán】资源主管部门应依法【fǎ】依规办理土地用途变更【gèng】手续。建【jiàn】成的养老服务设施由非【fēi】营利性养老机构使【shǐ】用的，原【yuán】划【huá】拨土地可继【jì】续划拨【bō】使用，原有偿使用的【de】土地【dì】可不增收改【gǎi】变规【guī】划条件的地价款等;不符合划拨条件【jiàn】的，原划拨使用的土【tǔ】地，经州(市)、县【xiàn】(市、区)人民政府批【pī】准【zhǔn】，依法办【bàn】理有偿使用【yòng】手续【xù】，补【bǔ】缴土地出让【ràng】价款;原有偿使用【yòng】的土地，土【tǔ】地使用权人可以与州【zhōu】(市)、县(市、区【qū】)自然资源主管部门签订国有建【jiàn】设用地【dì】有【yǒu】偿使用合同【tóng】变【biàn】更协议或重【chóng】新签订【dìng】合同【tóng】，调整有【yǒu】偿使用价款。鼓励利用【yòng】商业、办公【gōng】、工业、仓【cāng】储存【cún】量【liàng】房屋【wū】以及社区用房等举办【bàn】养【yǎng】老机构【gòu】，所使用存量房屋【wū】在符合详细规【guī】划且【qiě】不改变用地主体的条件下，可【kě】在五【wǔ】年内【nèi】实行继续按土地【dì】原用途和权【quán】利类型【xíng】适用过渡期政策;过渡期满及涉及转让需办【bàn】理【lǐ】改变用地主体手续的，新用地主体为非营利性【xìng】的【de】，原【yuán】划拨土地可继续以划【huá】拨方式使用，新用【yòng】地主【zhǔ】体为营利性的，可以按【àn】新用途、新【xīn】权利类型、市场价【jià】格，以协议【yì】方式办理，但有偿使用合同和【hé】划拨决定书以及法【fǎ】律法规等明【míng】确应当收回土地【dì】使用【yòng】权【quán】的情形除外。
八是【shì】支持【chí】利用集体建设【shè】用地发展养老【lǎo】服务设施【shī】。农村集体经济组织可依【yī】法使用本【běn】集体经济组织所有的建设用【yòng】地自办或【huò】以建设用地使用权入股【gǔ】、联【lián】营等方式与其他【tā】单【dān】位和【hé】个人共同举【jǔ】办【bàn】养【yǎng】老服务设施。符合国土【tǔ】空间规【guī】划和用途【tú】管制要求、依法取【qǔ】得的集体经营性【xìng】建设【shè】用地，土【tǔ】地所【suǒ】有权【quán】人可以按照集体经【jīng】营性建【jiàn】设【shè】用地的有【yǒu】关规定，依【yī】法通过出让、出租等方式交由【yóu】养老【lǎo】服务机构用于养老服务【wù】设施建设，双方签订书面合同，约定土地使用【yòng】的【de】权利【lì】义务关系。鼓励盘活利【lì】用乡村闲置【zhì】校【xiào】舍【shě】、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服【fú】务设施。
九是规范【fàn】养老服务设【shè】施登【dēng】记。单独【dú】成宗的【de】养老服务设施【shī】用地应【yīng】当整宗登记【jì】，不得分【fèn】割登记。新建【jiàn】住宅小区【qū】配套养老服务设施竣工后办【bàn】理首次登记的，配套养【yǎng】老服【fú】务设施依据有【yǒu】关【guān】规定或【huò】者约【yuē】定正式【shì】移交后办理转移【yí】登【dēng】记的【de】，营利性养老机构以有偿取得的土地、设【shè】施【shī】等资产进行抵押、商业银行向【xiàng】产【chǎn】权明晰的民办养老机构【gòu】发放资产【chǎn】(设【shè】施)抵押贷款办理【lǐ】不【bú】动产抵押登记的【de】，整合闲【xián】置设施【shī】改造为养【yǎng】老服务设施需要办理不【bú】动产登记的，不动【dòng】产登记机构应积极予【yǔ】以办理。新建住宅小区项目验【yàn】收合格【gé】后，按《国有建设用【yòng】地使用【yòng】权出让合【hé】同》约定向项目所在【zài】地民政【zhèng】部门办理移交手续，签订《社区居家【jiā】养老服务设【shè】施用房移交协议书【shū】》并于30日内完成移【yí】交【jiāo】工作。未按要求办理配建社区【qū】居【jū】家养老服务设施【shī】用房移交手续的，自【zì】然资源部【bù】门暂缓【huǎn】办理住宅小区【qū】不【bú】动产登记手【shǒu】续。
十是【shì】严格限【xiàn】制养老【lǎo】服务设施用地改【gǎi】变用途。详【xiáng】细规【guī】划确定的养【yǎng】老服务设施【shī】用【yòng】地，未经履【lǚ】行法定修【xiū】改程序不得随意改变土【tǔ】地用途。养【yǎng】老服【fú】务机【jī】构因自身原【yuán】因不【bú】再使【shǐ】用养【yǎng】老【lǎo】服【fú】务【wù】设施用【yòng】地，属于划拨用地的，由州(市)、县(市、区【qū】)政府收回国有建设用地使【shǐ】用权，根据其取得成本、地上建筑【zhù】物价格评估结果对原土【tǔ】地使用权人给予补偿;属于有偿方【fāng】式用地的【de】，可以整体转让继续用于【yú】养老服务，原土地有偿使用【yòng】合同中约【yuē】定的义务由受让人承担，或【huò】者由政府收回【huí】国有建设用地使用权并【bìng】给【gěi】予合【hé】理补偿。
十一是加强养老服务设施规划和【hé】用地监管。州(市【shì】)、县(市、区)自然资源主管部【bù】门应当在国【guó】有建设用地使用权出让合同或【huò】划拨【bō】决【jué】定书中明确配【pèi】建养老【lǎo】服务设【shè】施【shī】的面【miàn】积、开发【fā】投【tóu】资条件【jiàn】和开发建设【shè】周【zhōu】期，以及建成【chéng】后交付、运营、管理、监管方式等。各级自然资源部门要积极参与跨部【bù】门养老服务【wù】综【zōng】合监【jiān】管制【zhì】度建设【shè】，与相关部门建立养【yǎng】老服务设施规划和用地【dì】协同【tóng】监管机制。
（十五）教育事业用地政策
一是各州(市)、县(市、区【qū】)自然资源主管部门要根据国家【jiā】和地【dì】方【fāng】配建标准，统筹【chóu】规【guī】划城镇小区配套幼儿园，将小区配【pèi】套幼【yòu】儿园必【bì】要建设用地及时纳入【rù】国土空间规划【huá】。以县为【wéi】单【dān】位制定幼儿园【yuán】布点专项规划，国土空间详细规划在编制过程中应【yīng】充分与幼儿园布点专项规划进行衔【xián】接，在【zài】出【chū】具规划条件时，充【chōng】分考虑幼儿园布点【diǎn】专项【xiàng】规【guī】划及相关建设标准，明确配【pèi】套幼儿【ér】园的用【yòng】地面积、建设标准、建设期限等相关要【yào】求，在【zài】土地【dì】供应时【shí】作为土地供【gòng】应条件，保【bǎo】障配套【tào】幼儿园与新【xīn】建小区【qū】同步规划、同步建【jiàn】设、同步验收和同【tóng】步【bù】交付使用。新建住宅小区配【pèi】套的义务教【jiāo】育学校应建为公办学【xué】校，与【yǔ】小区首【shǒu】期住房【fáng】同规划、同建设、同交付【fù】。
二是公办学校、非营利性民办学校可按划拨等方【fāng】式供应土地，企业投资或与政府合【hé】作建设【shè】职业学校、高【gāo】等学校的【de】建设用地，按科教用地管理，符合【hé】《划拨用地目录》的，可通【tōng】过划拨【bō】方式供地，鼓励【lì】自【zì】愿以出让、租赁方式取得【dé】土地。营利【lì】性民办学校【xiào】按国家相应的政策【cè】供给【gěi】土【tǔ】地。只有一个意向用地者的【de】，可【kě】按协议方式供地【dì】。土地使用权人申【shēn】请改变全部或者部分土【tǔ】地用途的，政府应当将申请【qǐng】改变用【yòng】途的土【tǔ】地【dì】收【shōu】回，按时价定【dìng】价【jià】，重【chóng】新依【yī】法供【gòng】应【yīng】。
三【sān】是公办学校将以划【huá】拨【bō】方式取【qǔ】得的土【tǔ】地租赁给民办【bàn】义务教育学【xué】校使用的【de】，应【yīng】当限期【qī】纠正，收【shōu】回自【zì】用，或由州【zhōu】(市【shì】)、县(市、区)人民【mín】政府收回划拨土地使用权、重新安排供应;公办学校将以划拨方式取得【dé】的土地上建成的房屋租赁给民办义务【wù】教育学校使用的【de】，应当【dāng】依法上缴【jiǎo】租金中所含的土【tǔ】地收益。充分利【lì】用腾退搬【bān】迁的【de】空置厂房、乡村公共服务设施、农【nóng】村中小学闲置校舍【shě】等资源【yuán】，以租赁【lìn】、租借【jiè】、划转【zhuǎn】等形式举办公【gōng】办园。
（十六）医疗卫生业用地政策
各【gè】级政【zhèng】府在【zài】符合国土空【kōng】间规划的前提下，安排国有建设用【yòng】地年度供应【yīng】计划时，本地区医【yī】疗设施不足的，要在供地计【jì】划中落实并优先保障医【yī】疗卫生用地。社【shè】会力量可以通过政府划拨、出让、租赁【lìn】等【děng】方式取得医疗【liáo】卫生用地使用权【quán】。包【bāo】括私【sī】人诊所【suǒ】在内的各类医疗【liáo】机构用【yòng】地，均可【kě】按照医疗卫生用地办理供地【dì】手续。鼓励盘活【huó】自【zì】有存量土地用于医疗设施建设，可【kě】采取协议【yì】出让的方式办理用地手续。企事业【yè】单【dān】位、个人对城镇现有【yǒu】空【kōng】闲的厂房、学校、社区用【yòng】房等【děng】进行改造用于医疗【liáo】服【fú】务设施，经规划批准临时改变建筑使用【yòng】功能【néng】、从事非营利性【xìng】医疗服务且连续经营1年以【yǐ】上的，5年【nián】内可不增收【shōu】土地年租【zū】金或土地收益差价，土地用【yòng】途可暂不作变更。在不【bú】改变用地主【zhǔ】体、规划条件的前提下，市场主体【tǐ】利用【yòng】闲置商业、办公、工业用房经【jīng】必【bì】要改造后用【yòng】于举办医疗机构的，可【kě】执行【háng】在5年【nián】内继续按原用【yòng】途和权【quán】利【lì】类型【xíng】使用土地的【de】过渡期政策，但原土地有偿【cháng】使用合【hé】同或划拨决定书规定【dìng】不得改变【biàn】土【tǔ】地用途或【huò】改变用【yòng】途由【yóu】政府收回土地使用权的除外。新增用地规【guī】划为医疗卫【wèi】生用地，并用于非营利性【xìng】医疗服务【wù】机构的，可通【tōng】过划拨【bō】方式办理，不【bú】符合划拨用【yòng】地目【mù】录且只有【yǒu】一个意【yì】向用地者【zhě】的，可依法【fǎ】按照协议【yì】方式供应;医疗服【fú】务机构用地规【guī】划为商业用【yòng】地【dì】的，采取【qǔ】招标【biāo】拍卖挂【guà】牌的方式供应土地，土地出让价款可在规【guī】定期限内按合同约定分期缴纳。鼓【gǔ】励实行【háng】长期租赁、先租【zū】后让、租让结合的土地【dì】供应方【fāng】式【shì】。
（十七）医养结合用地政策
一是加【jiā】强规划布局和用地保【bǎo】障。各级政府要在国土空间规划中统【tǒng】筹考虑医【yī】养结合机构发展【zhǎn】需【xū】要，做【zuò】好用【yòng】地规【guī】划布局【jú】。医疗卫生用地、社会福利用地【dì】可用于建【jiàn】设医【yī】养结合项目。对【duì】非营利【lì】性医养结【jié】合机构，可采取【qǔ】划【huá】拨【bō】方式，优先保障用地;对营【yíng】利性医养结合【hé】机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地，养老机构设置医疗机构【gòu】，可将在项【xiàng】目中配【pèi】套建设医疗服【fú】务【wù】设【shè】施相【xiàng】关要求作为土地出让条件，并明【míng】确【què】不【bú】得分割转【zhuǎn】让。依法需招标【biāo】拍卖【mài】挂牌出让土地的，应当采【cǎi】取招标拍卖挂牌出让方式。
二是在【zài】不改变规划条件【jiàn】的前提【tí】下，允许盘活利用城镇现有空闲商业【yè】用房、厂房、校【xiào】舍、办【bàn】公用房、培训设施及其他设施【shī】提【tí】供医养结【jié】合服务，并适【shì】用过渡期政【zhèng】策，五【wǔ】年内继续按原用途和权利【lì】类【lèi】型【xíng】使用土地;五年期满及【jí】涉及转让需办【bàn】理相关用【yòng】地手续的，可按新【xīn】用【yòng】途、新权利类型、市场【chǎng】价，以协议方式办理用地手续【xù】。由非【fēi】营利性机构使用的，原划拨土【tǔ】地可继【jì】续划拨使【shǐ】用。鼓励【lì】符合规划用途的【de】农村集体建设用地依【yī】法用于【yú】医养结合【hé】机构建【jiàn】设。
（十八）停车设施用地政策
一是加强独立新建停【tíng】车设【shè】施用地保【bǎo】障，充分利用城市边【biān】角空闲土地【dì】、中【zhōng】心【xīn】城区功能搬【bān】迁腾出【chū】土地、城市【shì】公共设施新改建【jiàn】预留土地【dì】以及机关、企事业单【dān】位【wèi】自有土地增建停车设施，鼓励【lì】其他土地【dì】使用【yòng】权人利用自有【yǒu】土【tǔ】地增建停【tíng】车设施。充分利用地上地下空间建【jiàn】设停【tíng】车设施【shī】，挖掘【jué】城市道【dào】路、广场、公园绿地以及公【gōng】交【jiāo】场站、垃圾【jī】站等【děng】公共设施地下空间潜力，布局【jú】建设停车设施，鼓励建【jiàn】设多功能综合体。
二【èr】是结合实际出【chū】台土地分层开发实施细则，落实土地要素市场化配置政策，依法采【cǎi】取长期租赁、先租后让等多【duō】种方式【shì】供【gòng】应停车设施用地;对符【fú】合【hé】《划【huá】拨用地【dì】目录【lù】》的，可采取【qǔ】划拨方【fāng】式供地，不符合【hé】的，依法【fǎ】实行有【yǒu】偿【cháng】使用。对新建独立【lì】占地的、经营【yíng】性的公共停车【chē】场用地【dì】，同一宗用地公【gōng】告后只有一个意向用地者的，可以协议方式供应【yīng】土地。协议出让【ràng】价不得低于按【àn】国家规定确定【dìng】的最低【dī】价【jià】标准。供应【yīng】工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经【jīng】营性【xìng】用【yòng】地配建停【tíng】车场用地的，应当以【yǐ】招【zhāo】标【biāo】、拍卖或者挂牌方【fāng】式供地。标【biāo】底或者底价不得低于国【guó】家【jiā】规定的最低价【jià】标准。鼓励租赁供应停车【chē】场用【yòng】地。在城【chéng】市道路、广场【chǎng】、公园【yuán】绿地等公共设施【shī】下建设停车场，以【yǐ】出让等【děng】有偿方式供地的，可按地表出让【ràng】建设用地使用权价格【gé】的【de】一定比例确【què】定出让底价。具体比例由政府根据当地实际情况确定，并向社会公示。
三是停车场用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让【ràng】年限按最高【gāo】不【bú】超过50年确定【dìng】。工【gōng】业、商住用【yòng】地中【zhōng】配建停车场的，停车场用地出【chū】让最高【gāo】期限不【bú】得超过50年。以【yǐ】租【zū】赁方【fāng】式供应的，租【zū】赁年限在合【hé】同中【zhōng】约定，最长【zhǎng】不得超过20年。
四是鼓励盘活存【cún】量用【yòng】地【dì】用于停车【chē】场建【jiàn】设。对营利性机构利用存量建设用地【dì】从事停车场【chǎng】建设，涉及划拨【bō】建设用地【dì】使用权出让(租赁)或转让的，在【zài】原土地用途符合规划相关标【biāo】准【zhǔn】规范的【de】前提下【xià】，可不改变土地【dì】用途，允许补缴土地出【chū】让金(租金)，办【bàn】理协议出【chū】让【ràng】或租赁手续。在符合规划【huá】相关标【biāo】准规【guī】范的前【qián】提【tí】下【xià】，在已建成的【de】住宅小区内增加停车设施建筑面积的，可【kě】不增收土地价款。
五【wǔ】是加大【dà】停车设施建设【shè】中【zhōng】节地【dì】技术和节地模式的政策支持力度【dù】，对节地效【xiào】果明显、有推广价值的节地模式和节地技术，在划拨和出【chū】让土地时，可将节地模式、节地技术作为供地条件，写入供【gòng】地方案，合理【lǐ】评【píng】估出让【ràng】底价，在供【gòng】地计划、供地方式【shì】、供地【dì】价格、开发【fā】利用等【děng】方面【miàn】体现政策支持，逐【zhú】步建立和完善节约【yuē】集约用地【dì】的【de】激励机【jī】制。对新建建筑充分利【lì】用地下【xià】空【kōng】间，超过停车配建标准建设地下停车场，并作为公共停【tíng】车场向社会开【kāi】放的超【chāo】配部【bù】分，符合规【guī】划的，可不【bú】计收土地【dì】价【jià】款。
（十九）铁路建设用地政策
一是实施铁路【lù】用地【dì】及站场毗邻区【qū】域【yù】土【tǔ】地综合【hé】开发利用政策，支持铁路建设。盘活存量铁路用地【dì】与【yǔ】综合【hé】开【kāi】发新老站场用【yòng】地【dì】相【xiàng】结合。支持铁路运输企【qǐ】业以自主开【kāi】发、转让【ràng】、租赁等多种【zhǒng】方式盘活利用现【xiàn】有建设用【yòng】地，鼓励铁路运输【shū】企业对既有铁路站场及毗邻地区实施【shī】土地综【zōng】合【hé】开发，促【cù】进铁路建设投资等主体【tǐ】对【duì】新建铁路站场及毗邻地区实施土地综【zōng】合开发，提高铁【tiě】路建设项【xiàng】目的资金筹集能力和【hé】收益水平【píng】。
二是支持盘活现有铁路用地推动土地综合开发
1.给予既有铁路【lù】站场综合开【kāi】发用【yòng】地政策支持。支持铁路运输企【qǐ】业利用【yòng】自有土地、平【píng】等协商【shāng】收购相邻土地、依【yī】法取得【dé】政府供【gòng】应土地或【huò】与其他市场【chǎng】主【zhǔ】体合【hé】作，对既有铁路站场地区进行综合开发。州(市)、县(市、区)自然【rán】资源部门要依法为铁路运输企业利用自有土地【dì】进行土地【dì】产权整合和宗【zōng】地【dì】合并、分拆等提供服【fú】务。政府供【gòng】应既有铁路站场综合开发范围【wéi】内的用地，应将综合开发的规划【huá】要【yào】求和铁路建设要【yào】求【qiú】一并纳【nà】入【rù】土【tǔ】地【dì】供应的前【qián】提条件【jiàn】。
2.促【cù】进【jìn】铁路运输企业盘活各类【lèi】现有土地资源【yuán】。铁路【lù】运【yùn】输企业【yè】依法取【qǔ】得的【de】划拨用地，因转让或改变【biàn】用途不再【zài】符合《划【huá】拨用【yòng】地【dì】目录【lù】》的，可【kě】依法采取协议方式办理用地手续。经国家【jiā】授权【quán】经营的土【tǔ】地，铁路运输企业【yè】在使用年限内可【kě】依法【fǎ】作价出资(入股)、租赁【lìn】或在集团公司直属企业、控股公司【sī】、参股企业之间转让。
3.鼓【gǔ】励【lì】提【tí】高铁【tiě】路用地【dì】节约集约利用水平。利【lì】用【yòng】铁【tiě】路用地进行地上、地下空间开发的【de】，在符【fú】合规划【huá】的前提下，可兼【jiān】容一定比例其他功能，并可分层【céng】设立建设用【yòng】地使用权。分层【céng】设立的建设用【yòng】地使用权，符合《划拨【bō】用地【dì】目录》的，可按划拨方【fāng】式办理【lǐ】用【yòng】地手续;不符合《划拨用地目录》的，可【kě】按协议方式办理有偿用【yòng】地手续。
三是鼓励新建铁路站场实施土地综合开发
1.合【hé】理确定土地综合开发的【de】边界和规【guī】模。地方政府应按照新【xīn】建铁路站【zhàn】场【chǎng】地区土地综合开【kāi】发的基本要求，综【zōng】合考虑建设用【yòng】地供【gòng】给能力、市场容纳【nà】能力、铁路建设投融【róng】资规模等因素，依【yī】据国土空【kōng】间规划，合理【lǐ】划定综合开发【fā】用【yòng】地边界。扣除站场用地【dì】后，同一铁路建设项【xiàng】目的综【zōng】合开发用地总量按单个站场平均规模不【bú】超【chāo】过50公【gōng】顷控制，少数站场综合开发用地【dì】规模不超过【guò】100公顷。
2.明确站【zhàn】场建设和土【tǔ】地综合开发的规划要【yào】求。坚持【chí】规划引领，在【zài】编制国土空间规划时，要根据新建铁路线路和【hé】站【zhàn】场的【de】选【xuǎn】址，做好用【yòng】地控制和合理预留【liú】用地。在综合开发用地供应前，自然资源主【zhǔ】管部门应依【yī】据控【kòng】制性详【xiáng】细规【guī】划提【tí】出规划设计条【tiáo】件。未确定规划条件【jiàn】的地块，不得供应【yīng】。
3.采用市场化方式供应综【zōng】合开【kāi】发【fā】用地。新建【jiàn】铁路站【zhàn】场地区综【zōng】合开发用地【dì】采用市场【chǎng】化【huà】方式供应，供地公告时间不【bú】得少【shǎo】于60个【gè】工作日。新建铁路项目未确定投资主体的，可在项目【mù】招标时，将土地综合开发【fā】权一并招标，新建铁路【lù】项目中标人同时取得土地【dì】综合开发【fā】权【quán】，相应用【yòng】地可按开【kāi】发分期约定【dìng】一次【cì】或【huò】分期提供，供地价格按【àn】出【chū】让时【shí】的【de】市场价确【què】定。新建【jiàn】铁路项【xiàng】目已确定投资主体但未确定土地综合开发权的，综合【hé】开发用【yòng】地采用招标拍卖挂牌【pái】方式供应，并将统一联建的铁路站场、线【xiàn】路【lù】工程【chéng】及相关规划条件、铁路建【jiàn】设要【yào】求作【zuò】为【wéi】取得土【tǔ】地的前提条件。土地由铁路建设投资主体取得的，铁路建设和土地综合开【kāi】发应统筹【chóu】推【tuī】进;土地由其他市场主【zhǔ】体【tǐ】取得的，其他市场主体应与【yǔ】铁路建设投资主体【tǐ】协商【shāng】安排铁路建设【shè】与土地【dì】综合开【kāi】发相关事【shì】宜【yí】，确保铁路等各【gè】项建设按规划有序【xù】进行。
四是【shì】完善土地综合【hé】开发配【pèi】套【tào】政策。完善综合开发用地供【gòng】应模【mó】式。土地综合开发【fā】可分期【qī】供应，分期供应的土【tǔ】地可成片【piàn】提供，成片供应的土地应根据【jù】城市规划【huá】和实际情况进行分宗，按宗地用途和【hé】有关【guān】规定【dìng】，核发划拨决定书或签订有偿使【shǐ】用【yòng】合【hé】同。统【tǒng】筹地上【shàng】地下空间复合【hé】利用，积极【jí】推广【guǎng】地下空【kōng】间开发利用、轨道交通上盖物【wù】业综合开发等节【jiē】地技术和【hé】模式，提升节约集约用地水平。
（二十）电影发展用地政策
实行支持影【yǐng】院建设的差别化用地【dì】政【zhèng】策【cè】，为鼓励影院【yuàn】建设，可通【tōng】过单【dān】独新建、项【xiàng】目配建、原地【dì】改建、异地迁建等多种【zhǒng】形式【shì】增加观影设【shè】施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的【de】土地供【gòng】应政策【cè】。
一是新建单体影院建设【shè】用【yòng】地实行挂牌出让【ràng】政策。政府供应【yīng】影院用地时，可提出影院建【jiàn】设【shè】标准【zhǔn】要【yào】求【qiú】，通过公开挂牌方式【shì】确定土地使用权人【rén】。
二是【shì】积极探索在商服【fú】设施项【xiàng】目中配建影院等建【jiàn】设途径及土地供应方式【shì】。州(市【shì】)、县(市、区)在供应【yīng】商服用【yòng】地或其他房地产【chǎn】用地时，可将在项目中配套建【jiàn】设影院相【xiàng】关要求纳【nà】入出让条【tiáo】件【jiàn】，并依法明确【què】影院建成后的【de】处置方式【shì】。
三是支持现有影院实【shí】行改造建设【shè】。在符合【hé】规划的前【qián】提下【xià】，现有影【yǐng】院改造【zào】可兼容一定规【guī】模的商业、服务、办公等其他用途【tú】，并按协【xié】议方式补【bǔ】充办理用地手续。
四是鼓励【lì】其他【tā】公益场所建设适应电影【yǐng】放映的设施【shī】。对图书馆、博物馆、文化馆和【hé】青少年【nián】活动场所等非营利性公共文化设施中建设适用电影放映设备和场地【dì】的【de】，因主用途符【fú】合【hé】《划拨用【yòng】地目【mù】录》，经批准以划【huá】拨【bō】方式供应用【yòng】地的，影院用【yòng】地部【bù】分可按文【wén】体娱乐用途【tú】采取协议【yì】方【fāng】式办【bàn】理供应手续。
五是鼓励利用现有工业、仓储等【děng】存量建设【shè】用地建设【shè】影【yǐng】院【yuàn】。在符合国土空间规划的基【jī】础上，经【jīng】出让方和自然资源主管部门同【tóng】意，可按文体娱乐用【yòng】途采【cǎi】取【qǔ】协议方式办理【lǐ】用地【dì】手续。
六是严格影院用地供【gòng】后【hòu】监管。严格影院用地改变用【yòng】途的【de】审批程序。影院用【yòng】地使用者应【yīng】按土【tǔ】地出让合同约定开发、利用、经营土地，需改变合【hé】同约定【dìng】的土地【dì】用途的，必【bì】须【xū】经州(市)、县(市、区【qū】)自然资【zī】源主管部门同【tóng】意报经原批准【zhǔn】用【yòng】地【dì】人民政府同意。对新供单体影【yǐng】院建设用【yòng】地，应在出【chū】让合同中明确，如改【gǎi】变【biàn】土地用途的，需由【yóu】政府依法收【shōu】回后【hòu】重新供应【yīng】。
（二十一）促进外资用地政策
一【yī】是外资企业在国家【jiā】产业政【zhèng】策、土地供应【yīng】、城乡【xiāng】规划等方面享有同内资企【qǐ】业同等待遇。对集【jí】约用地【dì】的鼓励类外商投【tóu】资工业项目优【yōu】先供【gòng】应土【tǔ】地，在确定【dìng】土地出让底价时，可按照不低于所在地土地等别【bié】相对应【yīng】《全【quán】国工业用地【dì】出让【ràng】最低价【jià】标准》的【de】70%执行，按照【zhào】比【bǐ】例计算后【hòu】低于该项目实际【jì】土地取得成本、土地前【qián】期开发成本、按照规定应收取的有关费用三者之和的，应按照【zhào】不低于实际各【gè】项成本【běn】之和的原【yuán】则确定出让底价。鼓励工业【yè】项目采【cǎi】取长期租【zū】赁、先租后让、租让【ràng】结合、弹性年期出【chū】让【ràng】等【děng】方式使用【yòng】土地。
二是新建【jiàn】项目工业用地，在符合规划、不改【gǎi】变土地用途的前提下，对【duì】提高【gāo】土地利【lì】用【yòng】率和【hé】增加容积率的，不【bú】再增收土地价款;新增工业【yè】用地，对厂房建筑【zhù】面积高于容【róng】积【jī】率控制指【zhǐ】标的部分，不再【zài】增收土地价款。制造业企业依法按【àn】程【chéng】序进行厂房加层【céng】、厂【chǎng】区【qū】改【gǎi】造、内【nèi】部用地整理及扩建生产、仓【cāng】储场【chǎng】所，提升集约化用地【dì】水平，不再增收土地价款【kuǎn】。利用【yòng】存量房产【chǎn】转产新办文化【huà】创意【yì】、科研【yán】、现代服务业、“互联【lián】网+”等新业态及国家【jiā】鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途【tú】和土【tǔ】地【dì】权利类型使用【yòng】土地。
三是对外【wài】商投资企业与【yǔ】政府共同投资建设的，并可使用划拨【bō】土地的【de】能【néng】源【yuán】、环境保护【hù】、医【yī】疗、养老【lǎo】、教育、文【wén】化、体育等公【gōng】共服务项目，除可按照划【huá】拨【bō】方【fāng】式供应土【tǔ】地外，鼓励以出让、租赁【lìn】方式供应土地。
四是对外商投资建设的【de】高标准【zhǔn】厂房和重点【diǎn】外资【zī】总【zǒng】部自建办公【gōng】物业产权，允【yǔn】许【xǔ】按照不动产登记单元划分原【yuán】则申请办理分割登【dēng】记和转让，其中重点【diǎn】外资总部自建办公【gōng】物业累计分割登记【jì】和转让面积不得【dé】超过【guò】总建筑面积【jī】的40%。
五【wǔ】是外商投资企业【yè】租赁工业用地的【de】，可凭与【yǔ】自然资【zī】源主管部门签订的土地租赁【lìn】合同和缴款凭证【zhèng】办理规划、报建等手续;租赁期内【nèi】，地上建(构)筑物【wù】及其【qí】附属设施可以【yǐ】转租和抵押。政府【fǔ】实施旧城改造，可采取协议出让或租赁【lìn】方式【shì】为需要【yào】搬迁的【de】外资工【gōng】业【yè】项目重【chóng】新安排工业用地【dì】。
（二十二）返乡入乡创业用地政策
各地在编制县乡级国土【tǔ】空间【jiān】规划中，应做好返乡入【rù】乡创业用地保【bǎo】障。稳妥有序引导使用农村集体经营性建设【shè】用【yòng】地、村庄整治复垦腾退及移【yí】民搬迁旧宅基地腾退节余建设【shè】用【yòng】地指【zhǐ】标，优先用【yòng】于【yú】返乡入【rù】乡建设标准化【huà】厂房，创办小型加【jiā】工项目。依【yī】法依规改造利用盘【pán】活【huó】工厂、公用【yòng】设施等闲【xián】置房产、空【kōng】闲土地【dì】，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和【hé】办公场地。鼓励【lì】返乡【xiāng】下乡人【rén】员依法以入股、合【hé】作、租赁等【děng】形【xíng】式【shì】使用农【nóng】村集【jí】体土【tǔ】地发展【zhǎn】农业产业【yè】，依法使用农村集体建设用地开【kāi】展【zhǎn】创业创新。在符合农村宅基地管理规定【dìng】和相关规划【huá】的前【qián】提【tí】下，允许返乡入乡【xiāng】人员【yuán】和当地【dì】农民合作改建自住【zhù】房【fáng】发展产业。支持返乡下乡【xiāng】人员依托自有【yǒu】和【hé】闲置农房院落发展【zhǎn】农家乐。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒【huāng】沟、荒丘、荒滩【tān】)和【hé】厂矿废弃地、砖【zhuān】瓦窑【yáo】废弃地、道路改线废【fèi】弃【qì】地、闲置校舍、村庄空闲地【dì】等用【yòng】于返乡下乡人【rén】员创业创新。农【nóng】林牧渔业产品初【chū】加工项目【mù】在确定【dìng】土地【dì】出让底价时可按不低于所在【zài】地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的【de】70%执行【háng】。
（二十三）乡村振兴及一二三产业融合发展用地政策
一【yī】是农村集体经济组织兴办企业或者与【yǔ】其他单位、个人以【yǐ】土地使用权入股、联【lián】营【yíng】等形式共同举【jǔ】办企业的【de】，可以【yǐ】依据《土地管理法【fǎ】》第六【liù】十条规【guī】定【dìng】使用【yòng】规【guī】划确定的建设用地。单位或【huò】者个人也可以按【àn】照国【guó】家【jiā】统一部署，通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出【chū】租等方式【shì】使【shǐ】用【yòng】集体建设用地。
二是在充分尊重【chóng】农民意愿的【de】前【qián】提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土【tǔ】地综合整治，盘活农村存【cún】量建设用【yòng】地，腾挪空【kōng】间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依【yī】法妥善处理原有用地相关权利【lì】人的利益关系后【hòu】，将【jiāng】符合规划【huá】的存量集体建设【shè】用地，按照农村集体【tǐ】经营性建设【shè】用【yòng】地入市【shì】。在充分保【bǎo】障农民宅基地用益【yì】物权的前提下，农【nóng】村集体经【jīng】济组织可通【tōng】过出租、入【rù】股、联营、合作等方式【shì】，依法盘活利用【yòng】空闲农房【fáng】及宅【zhái】基地，按【àn】照规划要求和【hé】用地标准，改造【zào】建【jiàn】设民宿【xiǔ】民俗、创意办公、休【xiū】闲农业【yè】、乡村旅游等农业农村【cūn】体验活【huó】动场所【suǒ】和住宿、餐【cān】饮、停车场等旅游接待服【fú】务企业。在符【fú】合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅【zhái】基地、乡镇企【qǐ】业用【yòng】地【dì】、乡村公共设施和【hé】公【gōng】益事【shì】业用地等农【nóng】村【cūn】建设用地【dì】，采取出租、入股【gǔ】、联营、返乡【xiāng】下【xià】乡创新【xīn】创业合作经营等多种【zhǒng】方式进【jìn】行【háng】复合【hé】利用【yòng】，发展乡村旅游、农【nóng】产【chǎn】品初加工、电子商务【wù】等农村产业，支【zhī】持【chí】乡村振兴和农村一【yī】二三产业融【róng】合发展。
四、产业用地管理要求
(一)明确【què】土地供应前置条件【jiàn】。依据《国土资【zī】源部【bù】 发展改革委【wěi】 科【kē】技【jì】部 工业【yè】和【hé】信息化部 住房城乡【xiāng】建设部 商务部关于支持新产业新业态【tài】发展促进【jìn】大众创【chuàng】业万众创新用地的意见》(国土【tǔ】资规〔2015〕5号)文件的规定，对政策允许将产业【yè】类型、生产技术【shù】、产业标【biāo】准、产品品质【zhì】要求作为土地供【gòng】应前置条件的，设【shè】置【zhì】供应【yīng】前置条【tiáo】件时，州(市)、县(市、区)自然资源主管应当商【shāng】请提【tí】出供应前【qián】置条件的部门，书面明确设置土地供应【yīng】前置条件的理由或必要性、适用要求【qiú】、具【jù】体【tǐ】内容表述及条件履约【yuē】监管主体、监管【guǎn】措施、违约处理方式等。州(市)、县(市、区)自然资源主管部【bù】门认为相关前【qián】置条件不影响公平、公正【zhèng】竞争【zhēng】的，可【kě】以予以【yǐ】设置。在制定供地方案和签【qiān】署供【gòng】地文【wén】件时【shí】，除将相【xiàng】关内容写入【rù】外，还应当【dāng】将提【tí】出前置条【tiáo】件部【bù】门出具【jù】的上述【shù】书面【miàn】文件作为【wéi】附件【jiàn】一并收入，并在向土地供应集体【tǐ】决【jué】策机构汇报时专门作出说明。
州【zhōu】(市)、县【xiàn】(市、区【qū】)自【zì】然资源主管应会同相关部门落实【shí】国土资【zī】规〔2015〕5号【hào】文件【jiàn】将项目用【yòng】地产【chǎn】业发展承【chéng】诺书【shū】作为签订【dìng】土【tǔ】地供应【yīng】合同前提条件的规定，提醒提出关联条件部门监督承诺书履行情况。
(二)坚持节约集约用【yòng】地。州(市)、县(市、区)自然资源主管【guǎn】部门要按照【zhào】规【guī】模引【yǐn】导、布局【jú】优化、标【biāo】准【zhǔn】控制、市【shì】场配置、盘活【huó】利【lì】用等要求，鼓【gǔ】励【lì】采用节约【yuē】集约用地新技术和新模式，做到节约【yuē】土地【dì】、减量【liàng】用地【dì】、提升用【yòng】地强度、促进低效废弃【qì】地再利用、优化土地利【lì】用结构和布局，提高土地利用效率。加大批而未供和闲置土地处置【zhì】，对因使用权人自身原因造成土地闲【xián】置【zhì】的【de】，闲置1年不满【mǎn】2年【nián】的要按照土【tǔ】地出让【ràng】或划【huá】拨价款的20%征收土【tǔ】地闲置【zhì】费，并限期开发【fā】;闲置满【mǎn】2年的依法收回，并重新安排使用。
(三)规【guī】范卷【juàn】宗与台账管理【lǐ】。州(市)、县【xiàn】(市、区)自然资源主管部门要加强产业用【yòng】地【dì】政策实施【shī】的服务和监管，适用的【de】产【chǎn】业用地政策【cè】文件应当【dāng】纳【nà】入土地使【shǐ】用【yòng】权供应档案【àn】卷宗【zōng】长期妥【tuǒ】善保存。根据【jù】需要建立产业用地政【zhèng】策适用项目【mù】台【tái】账，记录项目基本情况、适用产业用地政策、供后投资建设情况、过渡期起始时间及期满处理情【qíng】况等。
(四【sì】)落【luò】实【shí】批后【hòu】监管责任。州(市)、县(市、区)自然【rán】资源【yuán】主管部门要加强与产业主管部门的协调配合，依据土【tǔ】地供应【yīng】合同、划【huá】拨决【jué】定【dìng】书、产业主管部【bù】门出具的相关文【wén】件、前置条件【jiàn】文件、项目用地【dì】产业【yè】发展承诺书等约定的用地条件、用地责【zé】任、监【jiān】管责任，强化【huà】用地供后联合【hé】监管，重大事项要及时向本级【jí】人民政府或【huò】相关机构报【bào】告【gào】。
