关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市和【hé】新【xīn】疆【jiāng】生【shēng】产建【jiàn】设兵团生态【tài】环境厅(局)、发【fā】展改革委、工业和信息化主【zhǔ】管【guǎn】部门、住房【fáng】和城乡建设厅(局)、交通运【yùn】输厅(局、委)、农业农村【cūn】(农牧)厅【tīng】(局、委)、能源局:
《减【jiǎn】污【wū】降碳协同【tóng】增效实施方案》已经碳达峰碳中和工【gōng】作【zuò】领导小【xiǎo】组【zǔ】同意，现印发给你们【men】，请结合实际认真贯彻落实。
生态环境部 国家发展和改革委员会
工业和信息化部 住房和城乡建设部
交通运输部 农业农村部
国家能源局
9-21
(此件社会公开)
抄【chāo】送：教【jiāo】育部、科技部、司法部、财政部、自【zì】然资源【yuán】部、水利部、商务部、人民银行、税【shuì】务总局、市场监管总局【jú】、统计局【jú】、国管局、气象局、银保监会、证监会、林草【cǎo】局、乡村振【zhèn】兴【xìng】局，中国国家铁路【lù】集团有限公【gōng】司，各省、自治区、直辖市人民【mín】政府，新【xīn】疆生【shēng】产【chǎn】建【jiàn】设兵团。
生态环境部办公厅9-21印发
减污降碳协同增效实施方案
为深入【rù】贯彻落【luò】实【shí】党中【zhōng】央、国务院关【guān】于碳达峰【fēng】碳中和决策部署【shǔ】，落实新发展阶段生【shēng】态文【wén】明建设有关要求，协同推进减污降碳，实现一体【tǐ】谋划、一体部署【shǔ】、一体推进、一体考【kǎo】核，制定本实施方案。
一、面临形势
党的十八大【dà】以来【lái】，我国生态文明建设和生态环境保护取【qǔ】得历史性成就，生态【tài】环境质【zhì】量持续【xù】改善，碳【tàn】排放【fàng】强度显著降低。但也要看到，我【wǒ】国发展不平衡、不充分问题依然突出，生态【tài】环境保【bǎo】护形势依然严峻，结构性、根【gēn】源性、趋势性【xìng】压力总体上尚未根本缓解，实现美丽【lì】中国建设【shè】和碳达【dá】峰碳中和目【mù】标愿景任【rèn】重【chóng】道远【yuǎn】。与发【fā】达国家基本【běn】解决环境污染问【wèn】题后转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国【guó】生态文明建【jiàn】设同时面临实【shí】现生【shēng】态【tài】环境【jìng】根【gēn】本好【hǎo】转和碳达峰【fēng】碳【tàn】中和两【liǎng】大战略任务，生【shēng】态环境多目标治理要求进一步凸显，协同推【tuī】进减【jiǎn】污降碳已成【chéng】为我国【guó】新【xīn】发【fā】展阶段经济【jì】社会发展全面绿色转型的必然选【xuǎn】择。
面对生态【tài】文明建设新【xīn】形势新任务新要求，基【jī】于环境污染物和碳排【pái】放高度同根同源的【de】特征，必须立足实际【jì】，遵循减污降【jiàng】碳内在规律，强【qiáng】化源【yuán】头【tóu】治理、系统治理、综【zōng】合【hé】治理【lǐ】，切【qiē】实发挥好降碳行动对生态环境质量改【gǎi】善的源头牵引作用，充【chōng】分利用现有【yǒu】生【shēng】态环境制【zhì】度体【tǐ】系【xì】协【xié】同促进低碳发展，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增【zēng】效。
二、总体要求
一)指导思想。
以习近平新【xīn】时代中国特【tè】色社会【huì】主义思想为指导，全【quán】面贯彻党【dǎng】的十九大和十九【jiǔ】届历次全会精神，按照党中央、国务院【yuàn】决策部署【shǔ】，深入贯【guàn】彻习近平生态文明思想，坚持【chí】稳【wěn】中求进工作总基【jī】调，立足新发展【zhǎn】阶段，完整【zhěng】、准确【què】、全面贯彻新发展理念，构建新【xīn】发展格局，推【tuī】动【dòng】高质量发展，把实现减污降碳协同增【zēng】效作【zuò】为促【cù】进经【jīng】济社会发【fā】展【zhǎn】全面绿色转型的【de】总【zǒng】抓手，锚定【dìng】美丽中【zhōng】国建设和碳达峰碳中和目标，科【kē】学把握污染防【fáng】治和气候【hòu】治理的整体性【xìng】，以【yǐ】结构调整、布局优化为【wéi】关【guān】键，以优化治理路径【jìng】为【wéi】重点，以政策协同、机制创新【xīn】为手段，完善法规【guī】标准，强化科技支撑，全面提高环境【jìng】治理综合效能，实现【xiàn】环境效益、气【qì】候效益、经济效益【yì】多赢。
二)工作原则。
突出协【xié】同增效。坚持系统观念【niàn】，统筹【chóu】碳达峰碳中和与【yǔ】生态环【huán】境保【bǎo】护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策【cè】协同、监管【guǎn】协同，增【zēng】强【qiáng】生态环境政【zhèng】策【cè】与能源产业政策协同性，以碳【tàn】达峰行【háng】动【dòng】进一步深化环境治理，以【yǐ】环境治理助推高质量达峰。
强化【huà】源头防控【kòng】。紧盯【dīng】环境污染物和碳排放主要源【yuán】头，突出主要领【lǐng】域、重点行业和【hé】关【guān】键环节，强化资源能源【yuán】节约和高效利用，加快形成有利于【yú】减污【wū】降碳的产业结【jié】构、生【shēng】产方式【shì】和【hé】生活方式。
优【yōu】化【huà】技【jì】术【shù】路径。统筹水、气、土【tǔ】、固废、温室气体等领域减排要求【qiú】，优【yōu】化治理目标、治理工艺和技术路线【xiàn】，优【yōu】先采用基于自【zì】然的解决【jué】方【fāng】案，加强技【jì】术研发应用，强【qiáng】化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与【yǔ】碳排放【fàng】治【zhì】理的协调性【xìng】。
注重机制创新。充分利【lì】用现【xiàn】有法【fǎ】律、法规、标准【zhǔn】、政策体系和统计、监【jiān】测、监管【guǎn】能力，完善管理制度、基【jī】础能【néng】力【lì】和市【shì】场机制，一体推进【jìn】减【jiǎn】污降碳，形成有效激励【lì】约【yuē】束，有力支撑减污降碳目标任务落地实【shí】施。
鼓【gǔ】励先行先试。发挥基层【céng】积极性和创造力，创新管【guǎn】理【lǐ】方式，形成各具特色的典【diǎn】型做法和有效模式，加【jiā】强推【tuī】广【guǎng】应【yīng】用，实现多层面、多【duō】领域减【jiǎn】污降碳协同增【zēng】效。
三)主要目标。
到2025年，减污降碳【tàn】协同推进的工【gōng】作【zuò】格局基【jī】本形成;重点区域、重点领【lǐng】域结【jié】构优化调整和绿色低【dī】碳发展取【qǔ】得明【míng】显【xiǎn】成效【xiào】;形成一批可复制、可推【tuī】广的典【diǎn】型经验;减污降碳协同度【dù】有效提升。
到2030年，减污降【jiàng】碳协同能力显【xiǎn】著提升，助力实现【xiàn】碳【tàn】达【dá】峰目标【biāo】;大气污染防治重点区域碳达峰【fēng】与空气质【zhì】量改善【shàn】协【xié】同【tóng】推进取得显著成效【xiào】;水、土壤【rǎng】、固体废物等污染防治领域协【xié】同【tóng】治理水平显著提高。
三、加强源头防控
四)强【qiáng】化生态环境分区管控。构建城市化地区、农【nóng】产品主产【chǎn】区、重【chóng】点生【shēng】态功能区分类指导的减污降碳政策【cè】体系。衔【xián】接国土【tǔ】空间规划分区【qū】和用途管制要求【qiú】，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单【dān】”(生【shēng】态【tài】保护【hù】红【hóng】线、环境质量底线【xiàn】、资源利用上线和生态环境准入清单)分区管控体系。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局【jú】的引导作用，研究建【jiàn】立以区域环【huán】境质量改善和碳达峰目标为【wéi】导向的产【chǎn】业准【zhǔn】入【rù】及退出【chū】清单制度。加大污染严重地【dì】区结【jié】构调整和布局优【yōu】化力度，加【jiā】快推动重【chóng】点区【qū】域、重点流域落后【hòu】和过剩产能【néng】退【tuì】出。依法【fǎ】加快城市建成区重污染【rǎn】企业搬【bān】迁改【gǎi】造【zào】或关闭退出。(生态【tài】环境部【bù】、国家发展改【gǎi】革委【wěi】、工【gōng】业和信息化部【bù】、自然资【zī】源部、水利部【bù】按职责分工【gōng】负责)
五)加强生态环境准入管【guǎn】理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目【mù】发展，高耗能、高排放【fàng】项【xiàng】目【mù】审【shěn】批要【yào】严【yán】格【gé】落实国家产业规划、产业【yè】政【zhèng】策、“三线一单”、环评审批、取水许可审【shěn】批、节能审查以及污【wū】染物区域削【xuē】减【jiǎn】替代【dài】等要求，采取先进适用的工艺技【jì】术和【hé】装备，提升高耗能【néng】项【xiàng】目能耗准入【rù】标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。持续【xù】加强产业集群环境治【zhì】理【lǐ】，明【míng】确产业布局和发展方向，高起点【diǎn】设定项目【mù】准入类别，引导产业向“专精特新”转型。在产业【yè】结构调整【zhěng】指导目录中考虑【lǜ】减污降碳协同增效【xiào】要【yào】求【qiú】，优【yōu】化鼓励类【lèi】、限制类、淘汰类相【xiàng】关项【xiàng】目类别。优化生态环境影响相关【guān】评价方法和准入要求，推【tuī】动在【zài】沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设【shè】大型风电光伏基地项目【mù】。大气污染防治重点区域严禁【jìn】新【xīn】增钢铁、焦化、炼油、电解【jiě】铝【lǚ】、水泥【ní】、平板玻璃(不含光【guāng】伏玻璃【lí】)等【děng】产能【néng】。(生【shēng】态环境【jìng】部、国家发展改革委、工业和【hé】信息化部、水利部【bù】、市【shì】场监管总【zǒng】局、国【guó】家能源局按职【zhí】责分工负【fù】责)
六)推【tuī】动能源绿色低碳转【zhuǎn】型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能【néng】源供给【gěi】体【tǐ】系清洁化低【dī】碳化和【hé】终【zhōng】端能【néng】源【yuán】消费电气化。实【shí】施【shī】可再生能源替代【dài】行动，大力发【fā】展风能、太阳【yáng】能、生【shēng】物质能、海洋能、地【dì】热能等【děng】，因地制宜开发水电，开展小水【shuǐ】电绿色改造，在严【yán】监管、确保绝对安全前提下有【yǒu】序发展核电，不断提高非化石能源消费比重。严控【kòng】煤【méi】电【diàn】项目，“十四五【wǔ】”时期严【yán】格合理控制煤【méi】炭消费增长、“十五【wǔ】五”时期逐步减【jiǎn】少。重点削减散煤等【děng】非电【diàn】用煤，严【yán】禁在国家政策允许的【de】领域以外新(扩)建燃煤自【zì】备电厂。持续推【tuī】进【jìn】北方地区冬季清洁取暖。新改扩建工【gōng】业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气【qì】使用方【fāng】式，优先保障【zhàng】居民用气【qì】，有序推进【jìn】工业【yè】燃煤和农业用煤天然【rán】气替【tì】代【dài】。(国家【jiā】发展改革【gé】委、国家能【néng】源【yuán】局、工业和信息化部、自然资源【yuán】部、生态环【huán】境部、住房【fáng】城乡建设部、农业农【nóng】村部【bù】、水利部、市【shì】场监【jiān】管总局按职责【zé】分工负责)
七【qī】)加快形成绿色【sè】生活【huó】方式。倡导简约适度、绿色【sè】低碳、文明健康的生活【huó】方【fāng】式，从源【yuán】头上减少污染物和【hé】碳排【pái】放。扩【kuò】大绿【lǜ】色低碳产品供给和消费，加快推进构建统【tǒng】一的绿色产品认证与标识体系，完善绿色产品推广机制。开展绿【lǜ】色社区等【děng】建设，深入开展全【quán】社会【huì】反对浪费行动。推广绿色【sè】包【bāo】装【zhuāng】，推动包装印刷【shuā】减量化，减少印刷面积【jī】和【hé】颜色种类。引【yǐn】导【dǎo】公众优先选择【zé】公共交通【tōng】、自行车【chē】和【hé】步【bù】行等【děng】绿色低碳出行方式【shì】。发挥公共机构特别是党政机关节【jiē】能减排引【yǐn】领示范作用。探索建立【lì】“碳普惠”等公众参与机制。(国家发展【zhǎn】改革委、生态环【huán】境部、工业【yè】和信息化部、财政部、住房【fáng】城乡建【jiàn】设部、交通运【yùn】输部、商务部、市【shì】场监管【guǎn】总局、国管局按职责分工负【fù】责)
四、突出重点领域
八)推进工业【yè】领【lǐng】域【yù】协同增效。实施绿【lǜ】色制造工程，推广绿色设【shè】计，探索产品设计【jì】、生产工艺、产品【pǐn】分销【xiāo】以【yǐ】及回收处置利用全【quán】产业【yè】链绿【lǜ】色【sè】化，加快【kuài】工业领域【yù】源【yuán】头减排、过【guò】程控【kòng】制、末端治理、综【zōng】合利用全【quán】流程绿色【sè】发展。推【tuī】进工【gōng】业节能和能【néng】效水平提升。依【yī】法实施“双超【chāo】双有高耗能”企业强制性【xìng】清洁生产审【shěn】核，开展【zhǎn】重点行【háng】业【yè】清洁生产【chǎn】改造，推动一【yī】批重点【diǎn】企业达【dá】到国际领先水平。研究建【jiàn】立大气环境容量约束下【xià】的钢【gāng】铁、焦化【huà】等行【háng】业【yè】去产能长效机【jī】制【zhì】，逐步减少独立烧结、热轧企业数量。大力支【zhī】持电炉短流程工艺发展，水泥行业加【jiā】快原【yuán】燃料替代，石化行业加快【kuài】推动减油增【zēng】化，铝行【háng】业提高再【zài】生铝比例，推广【guǎng】高【gāo】效低碳技术，加【jiā】快再【zài】生有色金属产【chǎn】业【yè】发展。2025年和2030年，全国短【duǎn】流程炼钢占比分别提升至15%、20%以上。2025年再【zài】生【shēng】铝【lǚ】产量达【dá】到1150万吨，2030年【nián】电解铝使用可【kě】再生能源比例提高至30%以上。推动冶炼副产能【néng】源资源【yuán】与建【jiàn】材、石化、化工行业深度耦合发展。鼓励重【chóng】点【diǎn】行【háng】业企业探索采用多污染【rǎn】物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创【chuàng】新。推动碳【tàn】捕集、利用与封【fēng】存技术在工【gōng】业领域应用。(工业和信息化部、国【guó】家发展改【gǎi】革委、生态环境部、国【guó】家能源局按职责分工负【fù】责)
九)推进交通【tōng】运输协同【tóng】增效。加快推【tuī】进“公转铁【tiě】”“公转【zhuǎn】水【shuǐ】”，提高铁路【lù】、水运在综【zōng】合【hé】运输中【zhōng】的承【chéng】运比例。发【fā】展城市绿色配送体系，加强【qiáng】城市【shì】慢行交通【tōng】系统建设。加快新能源车【chē】发展，逐步推动公共【gòng】领域用【yòng】车电动化，有序推动老旧车辆替换为【wéi】新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探【tàn】索【suǒ】开展中重型电动【dòng】、燃【rán】料电池货车示范应用和商业化运营。到2030年，大气污染防治【zhì】重点区【qū】域新能源汽【qì】车新车销售【shòu】量达到汽【qì】车新车【chē】销【xiāo】售量的50%左右。加快淘汰老旧【jiù】船【chuán】舶，推动新能源【yuán】、清【qīng】洁能源动力船舶应用，加快港口供电设施建设【shè】，推【tuī】动船【chuán】舶【bó】靠港【gǎng】使用岸电。(交通运输部、国【guó】家发展改【gǎi】革委、工业和信息化部【bù】、生【shēng】态环境部、住【zhù】房城乡建设部、中国国【guó】家铁路集团有限公司按职【zhí】责【zé】分工负责)
十)推进【jìn】城【chéng】乡建【jiàn】设协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇【zhèn】建【jiàn】筑总规模【mó】，加强建筑拆建管【guǎn】理，多措并举提高绿色建筑比例【lì】，推动超低能耗建【jiàn】筑、近零碳【tàn】建筑【zhù】规模化发展。稳步发展【zhǎn】装【zhuāng】配【pèi】式建筑，推广【guǎng】使用绿【lǜ】色建材【cái】。推动北方地区【qū】建筑节能【néng】绿色改造与清洁取暖同步实施，优先支【zhī】持大气【qì】污染【rǎn】防治重点区域利用太阳【yáng】能、地【dì】热、生物质能【néng】等可再生能源满足【zú】建【jiàn】筑供热、制冷及【jí】生活热水等用能需【xū】求。鼓励在城镇老【lǎo】旧小【xiǎo】区改造、农村危房【fáng】改造、农房抗震【zhèn】改造等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓【gǔ】励小规【guī】模、渐进式更新和微改造，推【tuī】进建筑【zhù】废弃物再生利用。合【hé】理控制城市照明能耗。大力发展光【guāng】伏建筑一体化【huà】应用，开展光储直柔一体化试点。在农村人居环境整治提【tí】升中统筹考虑减【jiǎn】污降碳【tàn】要求。(住【zhù】房城乡建设部【bù】、自然资源【yuán】部、生态环境部、农业农村部、国【guó】家【jiā】能【néng】源局、国家乡村振兴局等按【àn】职责分工【gōng】负【fù】责【zé】)
十一)推进农业领域协【xié】同增效。推行农业绿色生产方式，协【xié】同【tóng】推进种【zhǒng】植业、畜牧【mù】业、渔【yú】业节【jiē】能减排与污【wū】染治理。深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植【zhí】业面源污染防【fáng】治，优化【huà】稻田【tián】水分【fèn】灌【guàn】溉管【guǎn】理，推【tuī】广优良品种【zhǒng】和绿色高效【xiào】栽培技术，提高氮肥利用效率，到2025年，三大粮食作物化肥、农药利用率【lǜ】均提【tí】高到43%。提升秸秆综合利用水平，强化秸秆【gǎn】焚【fén】烧管控。提高【gāo】畜禽粪【fèn】污【wū】资【zī】源【yuán】化利用水平，适度发展【zhǎn】稻渔综【zōng】合种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次综【zōng】合水产养殖模式，推进渔船【chuán】渔机【jī】节【jiē】能【néng】减排。加快【kuài】老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳【tàn】节【jiē】能农机装备。在农【nóng】业领【lǐng】域大力推广生物【wù】质【zhì】能【néng】、太阳能等绿色用能模式【shì】，加快【kuài】农村取【qǔ】暖炊【chuī】事、农业及农产品加工设施【shī】等可再生能源替代。(农【nóng】业农村部、生态环【huán】境部、国家能源局按职责分工负责)
十【shí】二)推进生态建设协同【tóng】增效【xiào】。坚持因【yīn】地制宜，宜林则【zé】林，宜草则【zé】草【cǎo】，科学开展大规模国土【tǔ】绿化【huà】行动，持续增【zēng】加森林面积和蓄积量【liàng】。强化生态保护监管，完善自然【rán】保护【hù】地、生【shēng】态保护红线监管制度，落实【shí】不【bú】同生态功能【néng】区分级分区保护、修复、监管【guǎn】要求，强化河湖生态【tài】流量管理【lǐ】。加强土地【dì】利用变化【huà】管理和森林【lín】可持续经营。全面【miàn】加强天然【rán】林保护修复。实施【shī】生物【wù】多样性保护重大【dà】工程。科学推进荒【huāng】漠化、石漠【mò】化、水土流【liú】失【shī】综合治理，科学实施重点区【qū】域生【shēng】态保护和修【xiū】复【fù】综【zōng】合治【zhì】理项目，建设生态清洁小流【liú】域。坚持以【yǐ】自然恢复为主，推行森【sēn】林、草原、河流、湖泊【bó】、湿地休养生息，加强海洋生态系【xì】统保【bǎo】护【hù】，改【gǎi】善水生态环境，提升生态【tài】系统质量【liàng】和稳【wěn】定性。加【jiā】强城市生态建设，完善城市绿【lǜ】色生态【tài】网络，科学规划、合理布局城市【shì】生态廊道和生【shēng】态缓【huǎn】冲带【dài】。优化城市绿化树【shù】种，降低【dī】花粉污染和自然源挥发性【xìng】有机物排放，优【yōu】先选择乡土树种。提升城市水体自【zì】然岸线保【bǎo】有率。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方【fāng】面【miàn】效果【guǒ】综合评估【gū】，不断提升生态系统碳汇与净化功能【néng】。(国家林草局【jú】、国家发【fā】展改革委、自然资源部、生态环境部、住【zhù】房城乡建设部、水利部按职责分工负责)
五、优化环境治理
十【shí】三)推【tuī】进大气污染防【fáng】治【zhì】协同控制。优化治理技术路线【xiàn】，加大【dà】氮氧化物、挥发【fā】性有机物(VOCs)以及温室气【qì】体协【xié】同减排力度。一体【tǐ】推进重点行业大【dà】气污染【rǎn】深度治【zhì】理与节能【néng】降碳行动，推动钢铁、水泥、焦【jiāo】化行业及锅炉超低排【pái】放【fàng】改【gǎi】造，探索开【kāi】展大气【qì】污【wū】染【rǎn】物与温室气体排放协同控制【zhì】改造提升工程试点。VOCs等【děng】大【dà】气污染物治理优先采用源头替【tì】代措施。推进大【dà】气污【wū】染治理【lǐ】设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平【píng】。加强消耗臭氧层物质和【hé】氢【qīng】氟碳【tàn】化物【wù】管理【lǐ】，加快使用含【hán】氢【qīng】氯氟烃生产线【xiàn】改造，逐【zhú】步淘汰氢氯氟烃使用。推进移动源大气污染物排【pái】放和碳排【pái】放协同治理【lǐ】。(生态环境部、国【guó】家发展改【gǎi】革委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源【yuán】局按【àn】职责分工负责)
十【shí】四【sì】)推进水环境治理协同控制。大力推进污水【shuǐ】资源化利用【yòng】。提【tí】高工【gōng】业【yè】用【yòng】水效率，推进产【chǎn】业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用【yòng】水、一水多用、梯级利用和再生利用。构建【jiàn】区域再【zài】生水循环利用【yòng】体系【xì】，因地制【zhì】宜建设人【rén】工湿地水质【zhì】净化工【gōng】程及再生水调蓄【xù】设施。探【tàn】索推【tuī】广污水社区化【huà】分类处理和就地【dì】回用。建【jiàn】设资源能源【yuán】标【biāo】杆【gǎn】再生水厂。推【tuī】进污水处理厂节能【néng】降耗，优化工艺【yì】流程，提高处理【lǐ】效率;鼓励污水处理【lǐ】厂采用高效【xiào】水力输【shū】送、混【hún】合搅拌【bàn】和鼓风曝气装置等【děng】高效低能耗设备;推广污【wū】水处理厂污泥沼气【qì】热电联【lián】产及水【shuǐ】源热泵【bèng】等热能利用技术;提高污【wū】泥处置和综合利用水平【píng】;在污水【shuǐ】处理厂推广建设太阳能发电设施。开【kāi】展城镇污【wū】水处理和资源化利用碳排【pái】放测算【suàn】，优【yōu】化污水【shuǐ】处【chù】理设施能【néng】耗和碳【tàn】排放【fàng】管理【lǐ】。以资源化、生态【tài】化和可【kě】持续【xù】化为【wéi】导向，因地制宜【yí】推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(生态【tài】环境部、国家【jiā】发展改【gǎi】革委、工业和信息化部、住房城乡建设【shè】部、农业【yè】农村部按职责分工负责)
十五)推进土【tǔ】壤污染治理协同【tóng】控制。合理规划污染【rǎn】地块土地用途，鼓励农药、化工等行业中【zhōng】重度污染【rǎn】地块优先规划用于【yú】拓【tuò】展【zhǎn】生态空间，降【jiàng】低修复能耗。鼓【gǔ】励绿色低碳修复，优【yōu】化【huà】土壤污染风【fēng】险管控和修复技术路线，注重节能降耗。推动严格管控【kòng】类受污染耕【gēng】地植【zhí】树【shù】造【zào】林增【zēng】汇【huì】，研究利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场【chǎng】、污【wū】染地【dì】块【kuài】等因地制【zhì】宜【yí】规划建设光伏发电、风力发电【diàn】等新能源项目。(生态环境部【bù】、国家发展改【gǎi】革【gé】委【wěi】、自然资源部、住【zhù】房城乡建设部【bù】、国家能源局【jú】、国家林草局【jú】按职责【zé】分【fèn】工负责)
十六)推进固体废物污染防治协同控制。强【qiáng】化资源回收【shōu】和综合利用【yòng】，加强【qiáng】“无废城市”建设。推动煤矸石【shí】、粉煤灰、尾矿、冶【yě】炼渣等【děng】工业固【gù】废【fèi】资【zī】源【yuán】利用或【huò】替代建材生产【chǎn】原料【liào】，到2025年，新增【zēng】大宗固废综合利用率达到60%，存【cún】量大宗固废有序【xù】减少。推进退役动【dòng】力电池、光伏组件、风电机【jī】组叶片【piàn】等新型【xíng】废弃物回收利用。加强【qiáng】生活垃【lā】圾减量化、资源【yuán】化和无害化【huà】处理，大【dà】力推进垃圾分类，优化生活垃圾处理【lǐ】处置【zhì】方式，加强【qiáng】可回收物和厨余垃圾资源化【huà】利用，持续推【tuī】进生活垃【lā】圾焚烧处理能力建设。减少【shǎo】有机垃圾填埋，加强生活垃圾【jī】填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室【shì】气体协同控制，推动垃圾【jī】填【tián】埋场填【tián】埋气【qì】收集和利用【yòng】设施【shī】建【jiàn】设。因地制【zhì】宜稳步推进生物质能多元化开发利用。禁止持久性有【yǒu】机污染物和添汞【gǒng】产【chǎn】品的非法【fǎ】生产，从源头减少【shǎo】含有毒有害化学物质的【de】固体废物产【chǎn】生。(生态环【huán】境部【bù】、国【guó】家发展改革委、工业【yè】和信【xìn】息【xī】化部、住【zhù】房城【chéng】乡建设部、商务部、市【shì】场监管【guǎn】总局、国【guó】家能源局按职责分工负责)
六、开展模式创新
十【shí】七)开展区【qū】域减污降碳【tàn】协同创新。基于深入打好污染防治【zhì】攻坚战和碳【tàn】达峰目标要求【qiú】，在国家重大战【zhàn】略区【qū】域、大气污染防治重点区【qū】域、重点海湾、重点城市群，加快【kuài】探索减污降碳协同增【zēng】效的有效模【mó】式，优【yōu】化区【qū】域【yù】产业结【jié】构、能源结构、交通运输【shū】结构，培【péi】育绿色低碳生活方式，加强技术【shù】创新【xīn】和体【tǐ】制【zhì】机制创新，助力实【shí】现区【qū】域【yù】绿【lǜ】色低碳发【fā】展目标【biāo】。(生态环境【jìng】部【bù】、国家发展改革委等按职责【zé】分工负责)
十【shí】八)开展【zhǎn】城市减污降【jiàng】碳协【xié】同创新。统筹污【wū】染治理、生态保护以及温室气体减【jiǎn】排要求【qiú】，在国家环【huán】境保护模范城市、“无废【fèi】城市【shì】”建设中强【qiáng】化减【jiǎn】污降碳协同增效【xiào】要求，探索不同类型城市减污降碳推进机制，在【zài】城市建【jiàn】设、生产【chǎn】生活各【gè】领域【yù】加强【qiáng】减污降碳协同增效【xiào】，加【jiā】快【kuài】实现【xiàn】城市绿色低碳发展。(生态环境部、国【guó】家发展改革委【wěi】、住房城【chéng】乡【xiāng】建设部等按职责分【fèn】工负责)
十九)开展产【chǎn】业园区减污降【jiàng】碳协同创新。鼓励各类产业园区【qū】根据自身主【zhǔ】导产【chǎn】业和污染【rǎn】物【wù】、碳排放【fàng】水【shuǐ】平，积极探【tàn】索推进减污【wū】降碳协同增效，优化园区空【kōng】间布【bù】局【jú】，大力推广使用新能源，促进园区能源系【xì】统优化和梯【tī】级利用、水资【zī】源集约节约高效循环利用、废物【wù】综合利用，升级改造污水处理【lǐ】设【shè】施和垃圾焚烧设施，提升基础设【shè】施绿【lǜ】色【sè】低碳发展【zhǎn】水平。(生态环境部、国【guó】家发展改革委、科技部、工业和信息化【huà】部、住【zhù】房城乡建设部、水利【lì】部、商务部等按【àn】职责分【fèn】工负责)
二十)开展企【qǐ】业减污降碳【tàn】协同【tóng】创新。通【tōng】过【guò】政策激【jī】励【lì】、提升标准、鼓【gǔ】励【lì】先进等手段【duàn】，推【tuī】动重点行业企业开展减污降碳试点工作【zuò】。鼓励【lì】企业采取【qǔ】工艺改进、能源【yuán】替代、节能【néng】提效、综合治理【lǐ】等措施，实【shí】现生产过程中大气、水和固体废物等多种污【wū】染物以及温室气体大幅减排，显著【zhe】提升环【huán】境治理绩效，实现【xiàn】污染物和碳排放均【jun1】达到行【háng】业先进水平，“十四五”期间【jiān】力争【zhēng】推【tuī】动一批企业【yè】开展【zhǎn】减【jiǎn】污降【jiàng】碳协同创新行【háng】动;支持企业进【jìn】一步探索【suǒ】深度【dù】减污降碳路径，打造“双【shuāng】近零”排【pái】放标杆企业。(生态环境部负责【zé】)
七、强化支撑保障
二十一)加强协同技术研发应用。加【jiā】强【qiáng】减污降碳协同增【zēng】效基础科学和机理研究，在【zài】大气污染防治、碳【tàn】达峰【fēng】碳中和等国家重点【diǎn】研发项目中【zhōng】设【shè】置研究任务，建【jiàn】设【shè】一批【pī】相关【guān】重【chóng】点【diǎn】实验室，部署实施一批重点创新项目。加强氢【qīng】能冶【yě】金、二氧【yǎng】化碳合【hé】成化学品、新型电力【lì】系统关键【jiàn】技【jì】术【shù】等研发，推动【dòng】炼【liàn】化系统能量优【yōu】化、低温室效应制冷剂替代、碳捕集与利【lì】用等技术【shù】试【shì】点应用【yòng】，推广光储直柔【róu】、可再生能源与建【jiàn】筑一【yī】体化、智【zhì】慧交【jiāo】通、交通能源融合技术。开展烟【yān】气超低排【pái】放与碳减【jiǎn】排协同技术创新，研发多污染物系统治理、VOCs源头替代、低温脱【tuō】硝【xiāo】等【děng】技术和装备。充分利用【yòng】国家生态环【huán】境科技成果转化综合服务平台，实施百城千县万名专【zhuān】家生态环【huán】境科技帮扶行【háng】动，提升减污降【jiàng】碳科技【jì】成果转化力度和效率。加快重点【diǎn】领【lǐng】域绿色低碳共性技【jì】术示【shì】范、制造、系统集成和【hé】产【chǎn】业化。开展水土保持措施【shī】碳汇效应研究。加强【qiáng】科【kē】技创【chuàng】新能力建设，推【tuī】动重点方【fāng】向学科交叉【chā】研【yán】究，形成减污降碳领域国家战略【luè】科技力量。(科【kē】技部、国家发展改革委、生态【tài】环境部、住房城乡建设部、交通运输部【bù】、水利部、国家能源局按【àn】职责分工负【fù】责【zé】)
二十二)完善减污降碳法【fǎ】规标准。制定【dìng】实施《碳排【pái】放权交易管理暂行条例》。推动将协同控制温室气体排放纳【nà】入生【shēng】态环境相关法律法规。完善生【shēng】态环境标【biāo】准体系，制修【xiū】订相关【guān】排放标准，强化非二氧化碳温【wēn】室气体管控【kòng】，研究制订【dìng】重【chóng】点行业温【wēn】室气体【tǐ】排【pái】放标【biāo】准，制定污【wū】染物与温【wēn】室气体【tǐ】排【pái】放协同【tóng】控制可行【háng】技术指南、监测【cè】技术【shù】指南。完善汽车等移动【dòng】源排放标准，推动污染物与温室【shì】气体排放协同控制。(生态环境部、司法部、工【gōng】业和【hé】信息【xī】化部、交通运输部【bù】、市【shì】场【chǎng】监管总局按职责分工负责)
二十三【sān】)加强【qiáng】减污降碳协同【tóng】管理。研究探索统筹【chóu】排污许【xǔ】可和碳排放管【guǎn】理，衔接减【jiǎn】污降碳管【guǎn】理要求。加快全国【guó】碳【tàn】排放权交易市【shì】场【chǎng】建设，严厉打击碳排放数据【jù】造假【jiǎ】行为，强【qiáng】化【huà】日常监管，建【jiàn】立长效机制【zhì】，严格落【luò】实履约制度，优化【huà】配额分配【pèi】方法。开展相【xiàng】关【guān】计量技术研究，建立【lì】健全计量测【cè】试【shì】服务【wù】体系。开展重点城市、产业园区、重【chóng】点企【qǐ】业【yè】减污降【jiàng】碳【tàn】协同【tóng】度评价研究，引【yǐn】导各地区优化协【xié】同管【guǎn】理机制。推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披【pī】露【lù】。(生态环【huán】境部、国家发展改革委、工业【yè】和【hé】信息化部、市场监管总局、国家能源局按【àn】职责分【fèn】工负责)
二十【shí】四)强化减污降碳经济【jì】政策【cè】。加大对绿【lǜ】色低碳投资【zī】项目【mù】和协【xié】同技术应用的财政政【zhèng】策支持，财政部门要做好减污降碳相关经费保【bǎo】障。大力发展绿色金融，用好【hǎo】碳减排【pái】货【huò】币政【zhèng】策工【gōng】具，引导金融机构和社会资本加大对减【jiǎn】污降碳【tàn】的【de】支持【chí】力度【dù】。扎实推进【jìn】气候投融资，建【jiàn】设国家气候投融资项目库，开展气候投融资试点【diǎn】。建立有助【zhù】于企业绿色低碳发展【zhǎn】的绿色电价政策。将【jiāng】清洁取暖财政政策支持范【fàn】围扩大到整个北方地【dì】区，有序推进散【sàn】煤替代和既有【yǒu】建筑节能改【gǎi】造【zào】工作【zuò】。加【jiā】强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差【chà】异化【huà】政策制定【dìng】和实施的重要依据。推动绿色【sè】电力交【jiāo】易【yì】试点。(财政部【bù】、国家【jiā】发【fā】展【zhǎn】改革委【wěi】、生态【tài】环境【jìng】部、住房【fáng】城乡建设部、交通运输部、人民银行、银保监会、证监会按【àn】职【zhí】责分工负【fù】责)
二十五)提升减污降碳基础能力。拓展完善天地一体监测网络【luò】，提升减污降【jiàng】碳协同【tóng】监【jiān】测能【néng】力。健全排放源【yuán】统计【jì】调查、核算核【hé】查、监管制度，按履【lǚ】约要求【qiú】编【biān】制国家温室气体【tǐ】排放清单，建立温室【shì】气体排放【fàng】因子库。研究建立固定源【yuán】污染物【wù】与碳排放核【hé】查【chá】协同管【guǎn】理【lǐ】制度，实行一体化监管执法。依托移动【dòng】源环保信息公【gōng】开【kāi】、达标监管、检测与维修等【děng】制度【dù】，探索实施移动源碳排放核查、核算【suàn】与【yǔ】报告制度。(生态环境部、国家发【fā】展改革委、国家统【tǒng】计局按职【zhí】责分工负责【zé】)
八、加强组织实施
二十六)加强组织领导。各【gè】地区【qū】各有关部门【mén】要认真【zhēn】贯【guàn】彻落实【shí】党中央、国务院【yuàn】决策部署，充分【fèn】认识减【jiǎn】污【wū】降碳协同增【zēng】效【xiào】工作的重要性、紧迫性，坚决扛【káng】起责任，抓【zhuā】好贯【guàn】彻落实。各有关部门【mén】要加强协【xié】调配合，各【gè】司其职，各【gè】负其责，形成合力，系统推进相【xiàng】关工【gōng】作。各地区【qū】生态【tài】环【huán】境部门要结合实际，制定实【shí】施【shī】方案，明确时间目标【biāo】，细化【huà】工作任【rèn】务，确保各【gè】项重点举措落地见效。(各相关部门、地方按职责分工负责)
二【èr】十七)加强宣【xuān】传教育。将绿色低碳发展纳入国民教育【yù】体【tǐ】系【xì】。加强干部队伍能力建设，组织开【kāi】展【zhǎn】减污降碳协同增效业【yè】务【wù】培训，提升相【xiàng】关部门【mén】、地方政府【fǔ】、企【qǐ】业【yè】管理人员能力水平【píng】。加强宣传【chuán】引导，选树【shù】减污降碳先【xiān】进典型，发挥榜样【yàng】示范【fàn】和价值引领作用，利用六五环【huán】境日、全国低碳日、全国节能【néng】宣传【chuán】周等广泛开展宣传教育活动。开展生态环境保护和应对【duì】气候变化科普活动。加大信息【xī】公开力度，完善【shàn】公众监督【dū】和举报反馈机【jī】制，提【tí】高【gāo】环【huán】境决策【cè】公【gōng】众参与水平。(生态【tài】环境【jìng】部、国家发展改革委、教【jiāo】育部、科技部按职【zhí】责【zé】分工负【fù】责)
二十八【bā】)加【jiā】强国际合作。积【jī】极参与全【quán】球气候和【hé】环境【jìng】治理，广泛开展应对【duì】气候变化、保护【hù】生物多样性、海洋环境治理等生态环保【bǎo】国际合作，与共建【jiàn】“一带一【yī】路”国家开展绿色【sè】发展政策沟通，加强【qiáng】减污降碳【tàn】政【zhèng】策、标【biāo】准联通，在绿色【sè】低碳技【jì】术研发应【yīng】用、绿色基础设施建【jiàn】设、绿色金融、气候投融资等领域开展务实【shí】合作。加【jiā】强【qiáng】减【jiǎn】污【wū】降【jiàng】碳国际经验【yàn】交流，为实现2030年全球可持续发展目标贡献中国智慧、中国方案。(生态环【huán】境部【bù】、国家发【fā】展改革委、科技【jì】部、财政部、住房【fáng】城【chéng】乡建设部、人民银行【háng】、市场监管总局、中国气象【xiàng】局、证【zhèng】监会、国家林草局等按职责【zé】分工负责)
二十【shí】九)加强【qiáng】考【kǎo】核督察。统筹减【jiǎn】污降碳工作要求，将温室气【qì】体【tǐ】排放【fàng】控制目标完成情况纳入【rù】生态环境相【xiàng】关考核，逐步形成体现【xiàn】减【jiǎn】污降【jiàng】碳协同【tóng】增效要求【qiú】的生态环境【jìng】考核体系。(生态环境部牵头负责)
