9-21，启东市人民政府发布启东市整市屋顶分布式光伏开发试点实施意见的通知【zhī】。从【cóng】建【jiàn】设“分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏示范项目”“分布式光伏【fú】示范建【jiàn】筑”“分【fèn】布式光伏【fú】示范村”“分布【bù】式光伏【fú】示范镇(园区)”着手，逐【zhú】步推进开发试【shì】点工作，确保2023年底前全市完成【chéng】“5432”试点【diǎn】工作目标【biāo】任【rèn】务，即党政机关建筑、事业单位等公共建【jiàn】筑、工商业厂房、农村居民屋顶总面积安装光伏发电比例分别不【bú】低于【yú】50%、40%、30%、20%。新增【zēng】屋【wū】顶分布式光伏装机规模力争【zhēng】超30万千瓦。
结合国内【nèi】典型光伏开发建设经验，屋顶分【fèn】布式【shì】光伏开发【fā】主要采用【yòng】屋顶租赁、电量或电价收益分【fèn】成【chéng】、屋顶业主自主投资等模式，快速高【gāo】效推动【dòng】整【zhěng】市屋顶【dǐng】分布式光伏开发试点工【gōng】作。
1. 屋顶租【zū】赁模式。在具【jù】备应【yīng】用条件试点的建筑、构筑物屋顶【dǐng】，由开发企业【yè】建设分布式光伏项目，可采用屋【wū】顶【dǐng】租赁模【mó】式，租赁费用应当按【àn】照屋顶装【zhuāng】机实际【jì】面积确定【dìng】单价，由开【kāi】发企业按【àn】年向屋顶业主支【zhī】付租赁费用。
2. 电价优惠模式。在屋顶光伏电站运营期【qī】内，开发【fā】企业与【yǔ】屋顶业主协商确定，业主【zhǔ】使用【yòng】屋顶电站所发电量，可按照上【shàng】网【wǎng】电价给【gěi】予一【yī】定优惠折扣。
3. 业【yè】主自主投资【zī】模式【shì】。工商业屋顶业主可自行【háng】投资，在【zài】自有产权屋顶开【kāi】发建设【shè】屋顶光伏发【fā】电项目【mù】并自行【háng】运维;经济基础【chǔ】较好的农户也可自行建设【shè】屋顶光伏项目并自行运【yùn】维。不允许光伏开发企【qǐ】业、光伏设备经销企业【yè】通过农户融资贷款或引入金【jīn】融【róng】机构【gòu】向农户发放【fàng】贷【dài】款建设光伏【fú】项目，转移屋顶光【guāng】伏投资【zī】主体，增【zēng】加【jiā】农户经【jīng】济负担及金融【róng】风险。
原文如下：
市政府办【bàn】公室关于印发启【qǐ】东市整【zhěng】市屋顶分布式光伏【fú】开发试点实施意见【jiàn】的通知【zhī】
各【gè】镇【zhèn】人民【mín】政府【fǔ】，各园区【qū】管委会，各街道办事处，市各委办局，市【shì】各直属单【dān】位：
《启【qǐ】东市整市屋【wū】顶分布式光伏【fú】开发试【shì】点实施意见【jiàn】》已【yǐ】经市第十【shí】八届人民【mín】政府第5次常务会【huì】议【yì】讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
启东市人民政府办公室
9-21
(此件公开发布)
启东市整市屋顶分布式光伏开发试点实施意见
为充【chōng】分利【lì】用我市屋顶资【zī】源，推动屋顶【dǐng】分布式光【guāng】伏集【jí】约化开发【fā】，根据《国家能源局综合司【sī】关于【yú】公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试【shì】点名单的【de】通知》(国能综【zōng】通新【xīn】能〔2021〕84号)精神，按照《省发展改革委关于组织开展【zhǎn】整县(市【shì】、区)屋顶分布式光伏【fú】开发试点【diǎn】工作的通知》(苏发改能【néng】源【yuán】发〔2021〕1176号)要求【qiú】，结合我市实【shí】际【jì】，制定本实施意【yì】见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚【jiān】持以习近平新时代中国特色社【shè】会主【zhǔ】义思【sī】想为指导，深入贯彻“四个革命【mìng】，一个合作”能源安全【quán】战【zhàn】略【luè】，自觉【jiào】践行创新、协调、绿【lǜ】色、开放、共享发展理念，以转变【biàn】能【néng】源发展方式和提高能源发展质量为中心，坚持市场【chǎng】主导和政府【fǔ】引导相结合【hé】，推进实施国家“碳达【dá】峰【fēng】、碳【tàn】中【zhōng】和【hé】”和“乡村振兴”两大【dà】战【zhàn】略，努力构建以新【xīn】能源【yuán】为主体的新型电力系【xì】统，推【tuī】动【dòng】能源结构不断优化【huà】，为谱写“强富美高”新启东现【xiàn】代化建【jiàn】设新篇章提供有力【lì】的能源保障。
（二）基本原则
——有序【xù】规划，整【zhěng】体推进。进一【yī】步【bù】梳理全市屋顶资源，完善【shàn】整【zhěng】市开发试点方案，合【hé】理布局【jú】开发区域，从示范项目、示范建【jiàn】筑着手，整村、整镇(园区)逐步推进【jìn】，分批有序实施。
——因地制宜，景观融合。充分考【kǎo】虑【lǜ】光伏【fú】发【fā】电与【yǔ】周边环境景观相融合，因地制宜开展屋顶分布式光伏发【fā】电项【xiàng】目【mù】建设，形【xíng】成与“美丽启东”相【xiàng】结合、与城【chéng】市【shì】空间【jiān】相统筹【chóu】、与建筑风【fēng】格相协调的新型【xíng】能源景观。
——示【shì】范带【dài】动，创新机制。在市属国有企业带头【tóu】开【kāi】发的示范作用下【xià】，按照【zhào】“竞争不垄断”的要求，调动全社会开发利用【yòng】可【kě】再生【shēng】能源【yuán】的积极性，形成【chéng】“政府带动、企业参与、百姓【xìng】受益”的屋顶分【fèn】布【bù】式光伏开发模【mó】式【shì】。
——规范建设，确保安全【quán】。进一步【bù】落实项目开发企业安全生产主体【tǐ】责任【rèn】，加强屋【wū】顶【dǐng】分布式光伏发电选址、设计【jì】、施工、并网和运【yùn】维等全过程安【ān】全【quán】管理，确保系统可靠性和【hé】安全性。
（三）工作目标
从建设“分布【bù】式光伏示范项目”“分布【bù】式【shì】光伏示【shì】范【fàn】建筑”“分布式光伏示范【fàn】村”“分布式光伏示范镇(园区【qū】)”着手，逐步推进开发试【shì】点工【gōng】作，确保2023年【nián】底前全市【shì】完成“5432”试点工作【zuò】目标任务，即党政机关建筑、事业单位等公【gōng】共建筑【zhù】、工商业厂【chǎng】房、农村居【jū】民屋【wū】顶总面积安装【zhuāng】光伏发电比例分【fèn】别不低于【yú】50%、40%、30%、20%。新【xīn】增屋【wū】顶分布【bù】式光伏装机规模力争超30万千瓦。
二、工作要求
（一）构建平台引导共同开发
按照【zhào】“政府引导、公司【sī】运【yùn】作、政策支持、社会参与”的方式，充分【fèn】发挥【huī】政【zhèng】府主导作用【yòng】，统筹国资平台，引【yǐn】进战【zhàn】略合作主【zhǔ】体，搭建市级平台，开展【zhǎn】资本或业务合【hé】作，形成优势互补、风险【xiǎn】共担、利益【yì】共享的【de】运作【zuò】模式。由市【shì】属【shǔ】国【guó】有企业会【huì】同优质企业【yè】共同搭建专业光伏投资【zī】运营平台，重点对党政机【jī】关和学校【xiào】、医院等公【gōng】共【gòng】建筑屋顶资源【yuán】统【tǒng】一管控、统一开发【fā】，引导社会力量共同【tóng】参与工商业、居民户【hù】用屋顶资源的开发。
（二）科学布局融合景观环境
科学合理布局分布式光【guāng】伏【fú】区域【yù】，相【xiàng】关部【bù】门要对涉【shè】及【jí】城区、景区、规划区等敏感区域的分布式光伏项目建设【shè】提供指导约束，保障城乡景观风貌。项【xiàng】目【mù】实施【shī】与景观环境相协【xié】调，根据【jù】建筑结构、安装场地和周边环【huán】境【jìng】等因【yīn】素【sù】，合理选择组件类型、尺寸【cùn】、颜色和安装位置，做【zuò】到整齐对称、色【sè】调和【hé】谐、美【měi】观统【tǒng】一。鼓励打造光伏车【chē】棚【péng】、光伏路灯、光伏廊架等新景观，鼓励采用BIPV等新技【jì】术，营造建筑现代美【měi】感【gǎn】和科技感【gǎn】。
（三）整体推进强化增量管理
充分发【fā】挥【huī】整【zhěng】体【tǐ】规模效【xiào】应，实现屋顶分布【bù】式光伏【fú】集中连片、规模化【huà】开发【fā】和规模化运维，做到集【jí】中连片【piàn】推进、统一开发管理、规模运营维护【hù】。加强增量屋顶【dǐng】管理，对政府【fǔ】投资或财政补助的【de】新【xīn】增建筑在规划【huá】、设计过程中应布设分布式光伏发电系统，并【bìng】与【yǔ】建【jiàn】筑一体验收。新建【jiàn】工业园区、新增重大项目【mù】等原则上应开展屋顶分布式【shì】光伏建【jiàn】设，鼓励其他各类新建建筑【zhù】布设【shè】屋顶分布【bù】式【shì】光伏发电【diàn】。
（四）创新试点加强储能建设
结合区域实际情况，开展多形式的创新试点【diǎn】。选择部分有代表性的【de】公【gōng】共建筑、民用建筑、工商【shāng】业建筑等【děng】，开展光伏建筑一体化应用试点或【huò】建【jiàn】筑外立面光伏发电工【gōng】程【chéng】改造【zào】试【shì】点【diǎn】，与建筑物同步设计、同【tóng】步施【shī】工、同步安装、同步验【yàn】收，形成美【měi】观实用、经济效益可观、示范效应显著的样板【bǎn】工【gōng】程，降低建筑能耗。积极探索新型电力系【xì】统建设，提高新能源消【xiāo】纳能【néng】力。结合老城区改造【zào】，在确【què】保安全的【de】前提下【xià】，对具备条件的【de】居民楼屋顶建【jiàn】设分布【bù】式光伏。鼓【gǔ】励在工业用户【hù】侧配套建设储能【néng】设【shè】施，构建【jiàn】与公共电网功率稳定交换的新能【néng】源微【wēi】电网。鼓励分布式光伏项【xiàng】目预留【liú】储能设【shè】施接口【kǒu】，鼓励建设统【tǒng】一的运行监【jiān】测平【píng】台，实现屋顶分布式光【guāng】伏可量、可测和【hé】统一运维。
(五)落实责任强化安全管理
强【qiáng】化光伏施工运营【yíng】安【ān】全。加强对分【fèn】布式光【guāng】伏项目投资、建设【shè】、运【yùn】维主体的资质管理。严格按照【zhào】法律法规、标准规【guī】范设【shè】计和建设光【guāng】伏发电设施，选用安全【quán】可靠的光伏发【fā】电设【shè】备，特别是【shì】要注意电气安全、消防安【ān】全和房屋结构【gòu】安全等问题，确【què】保施【shī】工和【hé】运营安全。同时考虑启东多风季节影【yǐng】响，确保光伏设备安全高效运【yùn】行。
三、建设规模和进度安排
建设【shè】规模：围绕“5432”目标任务，计划全市完成党政机关屋顶0.3万千【qiān】瓦;学校、医院等公【gōng】共建筑屋顶1.2万【wàn】千瓦【wǎ】;工商业【yè】屋顶18.5万千瓦;居民【mín】屋【wū】顶10万千瓦。合计新增装机【jī】规模30万千【qiān】瓦【wǎ】。
进度计划【huá】：2022年底前完成党政机关和学校、医院等公【gōng】共建筑屋顶光伏建设【shè】合计1.5万千瓦【wǎ】试点任务，完成工商【shāng】业和居【jū】民屋顶【dǐng】光伏40%试点任务【wù】;2023年11月【yuè】底前【qián】全面完成【chéng】试【shì】点【diǎn】任务。
四、开发模式
结合国内典型光伏开【kāi】发建设经验，全市屋顶分布式【shì】光【guāng】伏【fú】开发主要采用屋顶租赁、电量或【huò】电价收益分成、屋顶业主自主投资等模式，快速高【gāo】效【xiào】推【tuī】动整市屋顶分布【bù】式【shì】光伏【fú】开发试【shì】点工【gōng】作。
1. 屋【wū】顶租赁模式。在【zài】具备应用条件试点【diǎn】的建【jiàn】筑、构筑物屋【wū】顶【dǐng】，由开发企业建设【shè】分【fèn】布【bù】式光伏项目，可采用屋顶【dǐng】租赁模式，租赁费用应【yīng】当按照屋顶【dǐng】装机【jī】实际面积确定单价，由开发企业按年向【xiàng】屋顶业主支付租赁【lìn】费【fèi】用。
2. 电价优惠模式。在屋顶光伏电站【zhàn】运【yùn】营期【qī】内，开【kāi】发企【qǐ】业与屋顶业主协商确定【dìng】，业主使用屋顶【dǐng】电站所发电量【liàng】，可按【àn】照上网电价给予一定优惠【huì】折扣。
3. 业主自主投资模式。工【gōng】商业屋【wū】顶【dǐng】业【yè】主可自行【háng】投【tóu】资，在自有产权屋顶开发建设【shè】屋顶光伏发电项目【mù】并【bìng】自行运维;经济基础较好的【de】农户【hù】也可自行建设【shè】屋顶【dǐng】光伏项【xiàng】目并自行运【yùn】维。不允许光伏开发企业【yè】、光伏设备经销企业【yè】通过农【nóng】户融资贷款或引入金融机构向农户发放贷【dài】款建设【shè】光【guāng】伏项目，转移屋顶光伏【fú】投【tóu】资主体，增加农【nóng】户经【jīng】济负担及金融风险。
五、工作步骤
(一)准备阶段(2022年1月至6月【yuè】)：完善【shàn】整市推进屋顶分布式光伏试点【diǎn】方案，落实屋顶【dǐng】资源、运行模式、电网消纳、运【yùn】营维护、收【shōu】益分配、政策支【zhī】持【chí】等工作，建立全市屋顶光伏开发项目库;尽快【kuài】完成【chéng】协议签订【dìng】、项目备案【àn】等工【gōng】作，加快【kuài】推【tuī】进项目【mù】前期工【gōng】作【zuò】，确保按期【qī】开【kāi】工。
(二)实施阶段(2022年【nián】7月至【zhì】2023年10月【yuè】)：各投资主体按照【zhào】计划，在确保施【shī】工【gōng】安全的前提下，连片推【tuī】进;国网启东市【shì】供电公司要加强对【duì】项【xiàng】目接入条【tiáo】件的确认并组织对接入方【fāng】案评审和批【pī】复;各职【zhí】能部【bù】门要按照职责【zé】分工加强监督【dū】管【guǎn】理。
(三)考核评估【gū】阶【jiē】段(2022年、2023年年底)：项目建设完【wán】成后，由市发【fā】展【zhǎn】改革委组【zǔ】织财【cái】政【zhèng】局等职【zhí】能部【bù】门、专家【jiā】开展考核及现【xiàn】场评价，确保项目【mù】建设、运行条件满足示范【fàn】县(市、区)要求，考【kǎo】核结【jié】果分别纳入全市各区镇高质量发展考核和国企【qǐ】考核。
(四)总结推广阶段(2023年12月【yuè】)：对试点工作进行回顾总结，进一步完善【shàn】推广整县(市【shì】、区)全屋【wū】顶分【fèn】布【bù】式【shì】光【guāng】伏的体制机制，为试点转向全【quán】市规模化【huà】推广【guǎng】应用，及时总结先进【jìn】试点经验。
六、保障措施
（一）加强组织考核
市【shì】政府成立整【zhěng】市屋【wū】顶分布式【shì】光伏开发建设领导【dǎo】小组，由市政府常务副【fù】市【shì】长任组长，相关分管市长任副组长，相关部门主【zhǔ】要负责同【tóng】志【zhì】担任组员，领导小组下【xià】设【shè】办公室，办【bàn】公【gōng】室设在市【shì】发展改革委，负责协调推进各项工作。各区镇【zhèn】要相应【yīng】成立屋顶【dǐng】分布式光伏【fú】开发建设领导小组，推【tuī】进落实试点工【gōng】作【zuò】。领导【dǎo】小组成员【yuán】单位要按照管辖范围和【hé】职责，抓好试【shì】点项【xiàng】目前期准备、项目建设、运营维【wéi】护和安全【quán】管理等工作。整村、整镇(园区)屋顶分布式光伏试点工作纳【nà】入2022、2023年全【quán】市【shì】高质量发展考核。
（二）筹建运营公司
市属国【guó】有企业会【huì】同【tóng】具有投资【zī】能【néng】力、光伏开【kāi】发经验丰富、具备【bèi】光伏设计、施工和运维资质的企业开展【zhǎn】形式多样的合作，实【shí】行市场化【huà】运作，进行屋顶光伏项目【mù】的开发、建设和【hé】运【yùn】营。对全市屋顶【dǐng】分布式光伏资源制定【dìng】个【gè】性化【huà】工作推进方案，对符合布局【jú】规【guī】划、满足安装【zhuāng】和接入条件的屋【wū】顶资源，以公开【kāi】招【zhāo】投标【biāo】、合同能源【yuán】管理等多种形式【shì】，完成相关协议签订，依法【fǎ】依规确定工程建设单位，优先采购本地优质价廉【lián】的太阳能电池、组件产品，支【zhī】持地【dì】方经济【jì】发展，引入【rù】专【zhuān】业监【jiān】理机构和全过程质【zhì】量监督管理体系，高【gāo】质量推进分布式光【guāng】伏建设工程。
（三）强化政策扶持
行【háng】政审【shěn】批部门进一步优化试点项目【mù】审批流程，实行试点项目整体打包备案【àn】。国网启东市供电公司【sī】进一步优化接网【wǎng】服【fú】务，简化分【fèn】布式光伏并网服务流程。在党【dǎng】政机【jī】关、学校医院等公共建筑屋顶光伏【fú】项目发电收益中，提取20%设【shè】立【lì】乡村振兴发【fā】展【zhǎn】资金支【zhī】持【chí】光伏发展。鼓励【lì】金融、保险机构加大【dà】对整市【shì】屋顶【dǐng】分布式【shì】光伏项目资金支持力度，开展试点项目承保【bǎo】工作。
（四）加强宣传推广
发【fā】挥政府带【dài】头【tóu】示范效应，充分利用各种大众【zhòng】媒介，广泛宣传分【fèn】布【bù】式光伏规模【mó】化开发的【de】重【chóng】要意义，提高社会关【guān】注度和参与度，形成【chéng】政府有效引导【dǎo】、企业【yè】大力发展、各界广泛参与的良好【hǎo】氛围【wéi】，高效推进全市屋顶分布式光伏建设发【fā】展【zhǎn】。
（五）做好消纳保障
国网启东市供电公司【sī】密切配合全市屋【wū】顶光伏试点建设工作，充【chōng】分考虑分布式【shì】光伏大规模【mó】接入需要，积极做好电网规划衔接、变【biàn】电项目推进、电网升级改造等工作，确保分布式光伏【fú】发【fā】电的安全稳定【dìng】运行。对建有光伏发电项【xiàng】目的企【qǐ】业，提升其有序【xù】用电等【děng】级【jí】，执行有【yǒu】序用电期【qī】间【jiān】根据企业光伏发电【diàn】规【guī】模予以优先【xiān】支持。市发展【zhǎn】改革委【wěi】对建【jiàn】有光【guāng】伏发电项目的企业，其光【guāng】伏自发自用电量可不纳入区镇能源消费总量考核。优【yōu】先支持【chí】建有【yǒu】光【guāng】伏发电【diàn】项目的【de】企业申【shēn】报节【jiē】能【néng】低碳【tàn】资金、评选绿色工【gōng】厂及企业增容。
