图片来源：国务院
以下为全文内容：
国务院办公厅转发国家发展改革委
国家能源局关于促进新时代新能源
高质量发展实施方案的通知
国办函〔2022〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家发展改革委、国家能源局《关于促进【jìn】新【xīn】时代【dài】新能源【yuán】高质量发展的实施方案》已经国务院【yuàn】同【tóng】意，现转发【fā】给你们【men】，请认真贯彻【chè】落【luò】实。
国务院办公厅
9-21
（此件公开发布）
关于促进新时代新能源
高质量发展的实施方案
国家发展改革委 国家能源局
近年来，我国以风电、光伏发电为代【dài】表的新【xīn】能【néng】源【yuán】发展成【chéng】效显著，装机规模稳【wěn】居全球首【shǒu】位，发【fā】电【diàn】量占【zhàn】比【bǐ】稳步提升【shēng】，成本【běn】快速【sù】下降，已基本进入平【píng】价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存【cún】在电力系统对【duì】大规模【mó】高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要【yào】实【shí】现到【dào】2030年风电、太阳能发电总装机【jī】容量达【dá】到12亿千瓦以上的目【mù】标，加快【kuài】构建清【qīng】洁低碳【tàn】、安全高效的能源体系【xì】，必须坚持以习近平新时代中国【guó】特色社会主义思【sī】想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹【chóu】发展和安全，坚持先立后破【pò】、通盘谋【móu】划【huá】，更好发挥新能源【yuán】在能源【yuán】保【bǎo】供【gòng】增供方面的作用【yòng】，助力扎实做好碳达【dá】峰、碳【tàn】中和工作。按照党中央【yāng】、国务院决策部署，现就【jiù】促进【jìn】新时代【dài】新能源高质量发展制【zhì】定如下实【shí】施【shī】方案。
一、创新新能源开发利用模式
（一）加快推【tuī】进以沙漠、戈壁、荒【huāng】漠地【dì】区为【wéi】重点【diǎn】的大型风电光伏基地建设。加大力度规【guī】划建设以大型风光【guāng】电基地为基础【chǔ】、以其周【zhōu】边清【qīng】洁高【gāo】效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠【kào】的特高压输【shū】变电【diàn】线路为载体的新【xīn】能源供给消纳【nà】体系【xì】，在土【tǔ】地预审、规划选址、环境【jìng】保护等方面加【jiā】强协调指导【dǎo】，提高审批效率。按照推动煤炭和【hé】新能源优【yōu】化组合的要求【qiú】，鼓励【lì】煤电企业与新能源【yuán】企业开展实质【zhì】性联营。
（二）促【cù】进新能源开发利【lì】用与【yǔ】乡村振兴融合发展。鼓【gǔ】励【lì】地方政府加大【dà】力度【dù】支持农民利【lì】用自有建【jiàn】筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电【diàn】开发。统【tǒng】筹农村【cūn】能源革命与农村集【jí】体经济发【fā】展，培育【yù】农村能源合作社等新型【xíng】市场【chǎng】主体，鼓励村集体【tǐ】依法利【lì】用【yòng】存量集体土地【dì】通【tōng】过作【zuò】价入股、收益共享等【děng】机制，参与新能源项目开发【fā】。鼓励金融机构为【wéi】农民投资新能源【yuán】项目【mù】提供创新产品和服务。
（三【sān】）推【tuī】动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条【tiáo】件的工【gōng】业企业、工业【yè】园区【qū】，加快【kuài】发展分布式光伏、分【fèn】散式【shì】风电等【děng】新能源项目【mù】，支持工业绿色【sè】微电网和【hé】源网荷储一体化项目建设【shè】，推进多【duō】能互补高【gāo】效利用，开展新能【néng】源电力【lì】直供电试【shì】点，提【tí】高终端用能的新能源电力比重。推动【dòng】太阳能与建筑深度融【róng】合发展。完善光伏建筑【zhù】一体化应用技术体系，壮大光伏【fú】电【diàn】力生产【chǎn】型消【xiāo】费者【zhě】群体。到2025年【nián】，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构【gòu】既【jì】有建筑等【děng】安装光【guāng】伏或【huò】太阳【yáng】能热利用设施。
（四）引【yǐn】导全社会消【xiāo】费新能源等绿色电【diàn】力。开展绿色电力【lì】交易【yì】试点【diǎn】，推动【dòng】绿色电力在交易组织、电【diàn】网调【diào】度、价格形成机制等方面体现优先地【dì】位，为市场主体提供【gòng】功能【néng】健全、友好易用的绿色【sè】电力交易【yì】服务。建立完善新能源绿【lǜ】色消费认证【zhèng】、标识体系【xì】和公示制度。完善绿色电力证书制度，推广绿色电力【lì】证【zhèng】书交【jiāo】易，加【jiā】强与【yǔ】碳排【pái】放权交易市场的有效衔【xián】接。加大认【rèn】证采【cǎi】信力【lì】度【dù】，引导【dǎo】企业【yè】利【lì】用【yòng】新【xīn】能源等绿色【sè】电力制造产品和提供服务。鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。
二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统
（五）全【quán】面【miàn】提升【shēng】电力系统调节能力【lì】和灵活性。充分发挥电网企业【yè】在构建新型电力系【xì】统【tǒng】中的平台和【hé】枢【shū】纽【niǔ】作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源。完【wán】善调峰【fēng】调【diào】频电源补偿机制，加大煤电机组灵活性改【gǎi】造、水电扩机、抽水蓄能和【hé】太阳能热发【fā】电项目【mù】建设力度，推动新型【xíng】储能快速【sù】发展。研究储能成本回【huí】收【shōu】机制【zhì】。鼓励【lì】西部等【děng】光【guāng】照条件好的【de】地区使用太【tài】阳能热发【fā】电【diàn】作为调峰电源。深入挖掘需求响应【yīng】潜力，提高负荷侧对【duì】新能源的调节【jiē】能力。
（六）着力提高配电网接纳分【fèn】布式【shì】新能【néng】源的能【néng】力。发展分布【bù】式智能电网，推动电网企业【yè】加强有源【yuán】配电网（主动配电【diàn】网）规【guī】划、设计、运行【háng】方法研【yán】究，加大【dà】投资建设改造力度，提高【gāo】配电【diàn】网【wǎng】智能【néng】化水平【píng】，着力提升配电网【wǎng】接【jiē】入【rù】分布式新能源的能力。合理确定配电网接入分布式新能源【yuán】的比例要求。探索【suǒ】开展适应【yīng】分布式新能源接入【rù】的直流配电网工程示范。
（七）稳妥推【tuī】进新【xīn】能源参与电力市场【chǎng】交易。支持新能源项目【mù】与用户开展直接交易【yì】，鼓励签订长期购售【shòu】电【diàn】协议，电网企【qǐ】业应采取有效【xiào】措施【shī】确保协议执行。对国家已有【yǒu】明【míng】确价格政策的【de】新能源项【xiàng】目，电网企业应按照有关【guān】法规严格落实全额保障性收购政策，全生命周期【qī】合理小时数【shù】外电【diàn】量可以参与电力市场【chǎng】交易【yì】。在电力现【xiàn】货市场试点地区，鼓励【lì】新能源项【xiàng】目以【yǐ】差价合【hé】约形式【shì】参【cān】与电力【lì】市场交【jiāo】易。
（八）完善可再生能源【yuán】电力消纳责任权重制【zhì】度。科学合理【lǐ】设定各省（自治区、直【zhí】辖市）中长期可再生能【néng】源电力消纳责【zé】任【rèn】权重【chóng】，做好可再【zài】生【shēng】能源电力消纳责任【rèn】权重【chóng】制【zhì】度与新增可再【zài】生能源不纳入能源【yuán】消【xiāo】费总量控制的【de】衔接。建立完善可再生能源【yuán】电力消纳责任考评指标【biāo】体系和【hé】奖惩机制。
三、深化新能源领域“放管服”改革
（九）持续提高【gāo】项目审【shěn】批效率。完善新能源项目投资核【hé】准【zhǔn】（备【bèi】案）制【zhì】度【dù】，加强【qiáng】事前事【shì】中事后全链条【tiáo】全【quán】领域监管。依托全【quán】国投资【zī】项目在线审批监管平台，建立新能【néng】源项目集中审批绿【lǜ】色通道，制定项目【mù】准入负面清单和企业承【chéng】诺事项清单，推进实【shí】施企【qǐ】业投【tóu】资【zī】项目承诺制【zhì】，不得【dé】以任何【hé】名义增加新能源企【qǐ】业的不合理投资成本。推动【dòng】风电项目【mù】由核准制调整为备案制【zhì】。以【yǐ】新能源为主体【tǐ】的多能互【hù】补、源网荷储【chǔ】、微电网等综【zōng】合能源项目，可作为整体统一办理核准（备案）手【shǒu】续。
（十）优化新能源项目接网流【liú】程【chéng】。地方能源主管部门、电网企业要结【jié】合新【xīn】能源项目发展需要，及时优化电网规划【huá】建设方【fāng】案和投【tóu】资计划安排【pái】。推动电网企【qǐ】业建立新能源项目接网一站【zhàn】式【shì】服务平台，提供新能源【yuán】项目可【kě】用接入点、可接入容量、技【jì】术规范等信息，实现新能源【yuán】项目【mù】接网【wǎng】全流程线上办理，大幅压缩接网时间。接网及送出工程原则上【shàng】由电【diàn】网企业投资【zī】建设，电网企【qǐ】业要改进【jìn】完善内部审【shěn】批流程，合理安排建【jiàn】设时序，确保送【sòng】出工程【chéng】与电源【yuán】建设的【de】进【jìn】度相匹配；由【yóu】发电企业建设的新【xīn】能源接【jiē】网【wǎng】及送出【chū】工程，电网【wǎng】企业【yè】可在双方协商【shāng】同意后【hòu】依法依【yī】规回购【gòu】。
（十一）健全新能源相关公共服【fú】务体【tǐ】系。开展全国新能源资源【yuán】勘查与评【píng】价，建立可开【kāi】发资源数据库，形成县级以上行政区域内各类新能【néng】源资源【yuán】详查【chá】评价成果【guǒ】和【hé】图谱并向社会发布。建立【lì】测风塔【tǎ】及测【cè】风数据【jù】共享机【jī】制。完善新能源产【chǎn】业【yè】防【fáng】灾减灾【zāi】综合【hé】服务体系。加快推动新能源装备标准【zhǔn】和检测认【rèn】证等公【gōng】共服【fú】务【wù】体系建设，支持建设国家新能源【yuán】装备质量公告平台和关键产品【pǐn】公共检测平【píng】台。
四、支持引导新能源产业健康有序发展
（十二【èr】）推进科技【jì】创新【xīn】与产【chǎn】业升级。建立产学研一体化平台，建设【shè】国家级新能源实验室和研发平【píng】台，加大基础理论研究投【tóu】入【rù】，超前布局前沿技【jì】术和颠【diān】覆性技术。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，推动【dòng】企业【yè】、科研院所、高校等针对新【xīn】能源占【zhàn】比逐渐【jiàn】提【tí】高【gāo】的电力系统安【ān】全稳定可【kě】靠等问题【tí】开展系统性研究，提出解决方案。加【jiā】大对产【chǎn】业智能制造【zào】和数字化升级【jí】的支持力度。编【biān】制【zhì】实施智能光伏产【chǎn】业【yè】发展行动【dòng】计划【huá】，提升产品【pǐn】全周期【qī】智能化、信息化【huà】水平。推进高效【xiào】太阳能电池、先【xiān】进风电设备等关键技【jì】术突【tū】破，加【jiā】快【kuài】推动关键基【jī】础【chǔ】材料、设备、零部件等技术升【shēng】级。推动退役风电机组、光伏组件回收处【chù】理技术和【hé】相关新产业【yè】链【liàn】发展，实【shí】现全生命周【zhōu】期闭环式绿色发展。
（十三）保障产业链供应【yīng】链安全。出台推动能源电子产业发展的指导意见，加快电子【zǐ】信【xìn】息技术【shù】与【yǔ】新能源【yuán】产【chǎn】业融合创新。推【tuī】动强链【liàn】补链，依照新【xīn】能源产【chǎn】业链分工对供应链【liàn】上下【xià】游实施科学【xué】统筹【chóu】管理。增加【jiā】扩产【chǎn】项目【mù】信息透明【míng】度，增强设备、材料企业【yè】对产业供需变化的响应能力，防控价【jià】格异常波动，增强新能源产【chǎn】业链供应链韧性。指导地方政【zhèng】府做好新能源产业规【guī】划，落实【shí】光伏【fú】产业规范条件。优化新能源产【chǎn】业知识产权保护环境，加【jiā】大【dà】侵【qīn】权惩罚力度。规【guī】范新能【néng】源产业发【fā】展秩序【xù】，遏制低水平项目盲【máng】目发展，及时纠正违【wéi】反公平竞【jìng】争【zhēng】的【de】做法，破除地【dì】方【fāng】保护主义，优化新能源企【qǐ】业兼并【bìng】重组市场环【huán】境和审批流程。
（十四）提高新能源产【chǎn】业国【guó】际【jì】化水平。加强新能源产业知识产权国际合作，推动计量、检测和试【shì】验研究能力达到【dào】世界先进水【shuǐ】平，积【jī】极【jí】参与风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及电动【dòng】汽车等【děng】领域国际标【biāo】准、合【hé】格评【píng】定程序的【de】制定和修【xiū】订，提【tí】高计量和合格评定结果【guǒ】互认水平，提升【shēng】我国标准和检测认证机构的【de】国【guó】际认可度和【hé】影响力【lì】。
五、保障新能源发展合理空间需求
（十五）完善新能源项目用地管制规则。建立自然资源、生态环境【jìng】、能源主管部【bù】门【mén】等相关【guān】单位的协同【tóng】机制【zhì】。在符合国土空间规划和用途管制要求【qiú】基础上，充分利用沙漠、戈壁、荒【huāng】漠等未【wèi】利用【yòng】地，布局建设大型【xíng】风光电【diàn】基地。将【jiāng】新能源【yuán】项目的【de】空间信息按【àn】规定纳入【rù】国土空【kōng】间规划“一张图”，严格【gé】落实生【shēng】态环境分【fèn】区管控要求，统筹【chóu】安排大型风光【guāng】电基地建设项目用地【dì】用【yòng】林用草。地方政【zhèng】府【fǔ】要【yào】严格依法征收【shōu】土地使用税费，不得超出法【fǎ】律规定征收费【fèi】用。
（十六）提高国土空间【jiān】资源利用效率。新建【jiàn】新能源项目要严【yán】格执行土地使【shǐ】用标准，不得突破标准控制，鼓励【lì】推广应用节地【dì】技术和节地【dì】模式，用地节约集约化【huà】程度必须【xū】达到国内【nèi】同【tóng】行业先进水平。优【yōu】化调整近岸风电【diàn】场布局，鼓励发展【zhǎn】深远【yuǎn】海【hǎi】风电项目；规范【fàn】设置登陆电缆【lǎn】管廊，最大程度减少对【duì】岸线的占用和【hé】影响。鼓励【lì】“风光渔【yú】”融【róng】合发展，切实提高【gāo】风电、光伏发电项目海【hǎi】域资【zī】源利用效率【lǜ】。
六、充分发挥新能源的生态环境保护效益
（十七）大力推广生态修复类新能源【yuán】项目。坚持生态优先【xiān】，科学评价新能源项目【mù】生态环境影响和效益，研究出台光【guāng】伏治沙【shā】等生态修复类【lèi】新能源项目【mù】设计、施工、运维等标准规范，支【zhī】持在石漠化、荒漠【mò】化【huà】土地以及采煤【méi】沉【chén】陷【xiàn】区等【děng】矿区开展具【jù】有生【shēng】态环境保护和【hé】修复效【xiào】益【yì】的新能源项目。
（十【shí】八）助力农村【cūn】人居环境整治提升。因【yīn】地制宜推动生【shēng】物质【zhì】能、地【dì】热能、太阳能【néng】供【gòng】暖，在保【bǎo】障能源安全稳【wěn】定供应基础上【shàng】有序开展【zhǎn】新能源替代散煤行【háng】动，促进【jìn】农村清洁【jié】取暖、农【nóng】业清洁生【shēng】产。深入推【tuī】进秸秆综合利用和【hé】畜禽粪污资源化利【lì】用。制定【dìng】符合生物质燃【rán】烧特性的专用【yòng】设备技【jì】术标准，推广利【lì】用生物质成型燃料。
七、完善支持新能源发展的财政金融政策
（十九）优化【huà】财政资金【jīn】使用。加强【qiáng】央地【dì】联动，按照以收【shōu】定支原则用好可再【zài】生能源发展基金。全面落实税务【wù】部门征收可【kě】再生能源【yuán】发【fā】展基金的【de】有关要【yào】求，确保应收尽【jìn】收。利用【yòng】好现有资金渠道【dào】支持【chí】新能源【yuán】发展。研究将新【xīn】能源【yuán】领域符合条件的公益性建设项目纳入地【dì】方政府债券【quàn】支持范围。
（二十）完善金融【róng】相【xiàng】关【guān】支持【chí】措施。在【zài】依法合规、风险可控、商业可持续前提下，金融机构可以自主确定【dìng】是否对已纳入可【kě】再生【shēng】能源发电补【bǔ】贴清单的项目发放补贴确权贷款，金融机构和企业可自主协商确【què】定【dìng】贷款金【jīn】额、期限、利率、还【hái】款计划等。充【chōng】分发挥电网企【qǐ】业融资【zī】优势【shì】，积极拓【tuò】展资金来源，推动【dòng】可再生能源【yuán】发电延续补贴【tiē】资金年度收支平衡。支持符合条件的金融机构提供【gòng】绿色资产支【zhī】持（商业【yè】）票据、保理等创新【xīn】方【fāng】案，解决新【xīn】能源企业资【zī】金需【xū】求。
（二【èr】十一）丰富绿【lǜ】色金融产品服【fú】务。合理界定新能源绿色金【jīn】融【róng】项目的信用评级【jí】标准和评估准入条件。加大绿色债【zhài】券、绿色信贷对新能【néng】源项目的支持力度。研究【jiū】探索将【jiāng】新能源项目纳入【rù】基础设施不【bú】动产【chǎn】投资信托【tuō】基金【jīn】（REITs）试点支持范围。支持【chí】将【jiāng】符合条件的新能【néng】源项目温室气体【tǐ】核证减排量纳入全国碳排放【fàng】权交【jiāo】易【yì】市场【chǎng】进行配【pèi】额【é】清缴抵【dǐ】销。
政策解读：
经国务院同【tóng】意，近日，国【guó】务院【yuàn】办公厅转【zhuǎn】发国家发展【zhǎn】改革委、国家能【néng】源局【jú】《关于促进新时代新【xīn】能源高质量发展的实【shí】施方案》（以下【xià】简称《实施方案》）。《实施方案》对促进新能源高质【zhì】量发展作【zuò】出【chū】了哪些部署？记者专访【fǎng】了国【guó】家【jiā】发展改革委、国【guó】家【jiā】能源【yuán】局有关负责【zé】同志。
问：《实施方案》出台的背景及主要内容是什么？
答：2020年9月，习近平总书【shū】记作出碳达【dá】峰【fēng】、碳中和重大宣示，12月【yuè】又明【míng】确提【tí】出到2030年【nián】我国非化石能源【yuán】占一次能源消【xiāo】费【fèi】比重达【dá】到【dào】25%左右【yòu】，风电、太【tài】阳能【néng】发电总装机容【róng】量达到12亿【yì】千瓦以上【shàng】。2021年12月【yuè】，习近平【píng】总【zǒng】书【shū】记在中央经济工作会【huì】议上强【qiáng】调传统能源逐步退【tuì】出要建立在新能源安全可【kě】靠的替代基础上【shàng】。2022年1月，习近平总书记在中央政治【zhì】局第三十六【liù】次集体学习中明确提【tí】出，要加大力度规【guī】划建【jiàn】设以大型风光电基地为基础、以【yǐ】其周【zhōu】边清洁高效【xiào】先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠【kào】的特高压输变电线路为载【zǎi】体的新能源供给消纳体系。习近【jìn】平总书记的重要讲【jiǎng】话和指示为【wéi】新时代【dài】新能源发展提【tí】出了【le】新的更高【gāo】要求【qiú】，提供了根本遵【zūn】循。
近年来【lái】，我国以风电【diàn】、光伏发电为代表【biǎo】的【de】新能源【yuán】发展成【chéng】效【xiào】显【xiǎn】著，装机规模稳居全球【qiú】首位，发电量【liàng】占比稳【wěn】步【bù】提升，成本快速【sù】下降，已基【jī】本【běn】进【jìn】入平价【jià】无补贴发展【zhǎn】的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在【zài】电力系统对大规模【mó】高比例新能源接网和【hé】消纳的适应性不足、土地资源约【yuē】束明显等制约【yuē】因素。为深入【rù】贯【guàn】彻落实习近平总书记的重要讲话【huà】和指示精神，促进新时代【dài】新能源高质量发展，我们坚持以【yǐ】习【xí】近平新时代中【zhōng】国特色社会【huì】主义思想为指导，完整、准【zhǔn】确、全面【miàn】贯彻新发展理【lǐ】念，统筹发【fā】展和安【ān】全，坚持先【xiān】立后破、通盘谋划【huá】，历时近两年，围【wéi】绕新能源发【fā】展的难点【diǎn】、堵点问题，在创新开发利用【yòng】模【mó】式、构建新型电力系统、深化“放【fàng】管服”改革、支持引导【dǎo】产业健【jiàn】康发展、保障合【hé】理空间需求、充分发挥生态环境保【bǎo】护效益、完善财【cái】政金融政策等七【qī】个方面完善政【zhèng】策措施【shī】，重点解【jiě】决新【xīn】能源“立【lì】”的问【wèn】题【tí】，更好【hǎo】发挥新能源在能源保供增供方面的作【zuò】用【yòng】，为【wéi】我国如期【qī】实现碳达【dá】峰碳中和【hé】奠定坚实【shí】的新能源发展【zhǎn】基础。
问：《实施方案【àn】》在开发利用模【mó】式上如何促进新能【néng】源高【gāo】质【zhì】量发展【zhǎn】？有什【shí】么新做法？
答：《实施方案【àn】》坚持统筹【chóu】新能【néng】源开发和利用，坚持分布式【shì】和集中式【shì】并【bìng】举，突出模【mó】式和制度创新，在四个方面【miàn】提出了【le】新能【néng】源开发利【lì】用【yòng】的举措，推动全民参与和共【gòng】享发展。
一【yī】是加快【kuài】推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大【dà】型【xíng】风【fēng】电光伏发电基地建设。加大【dà】力度规【guī】划建设以大型风光电基地为基础【chǔ】、以其周【zhōu】边清洁【jié】高效先进节能的【de】煤电【diàn】为支撑、以稳定安全可靠的特高【gāo】压【yā】输【shū】变【biàn】电线路【lù】为载体的新能源供给消纳体系。在基地规【guī】划建设运【yùn】营中，要推【tuī】动煤炭和新能源【yuán】优化组合，鼓励煤电【diàn】与新能源企业开【kāi】展实质【zhì】性联营。
二是促进新能源开发【fā】利【lì】用【yòng】与【yǔ】乡村振兴融【róng】合发展。要充分【fèn】调动农村农民发展新能源的积极性，加大力度【dù】支持农民利用自有建【jiàn】筑【zhù】屋顶【dǐng】建设户用光【guāng】伏，积极推进乡村分散式风【fēng】电开发【fā】。要加强模式创【chuàng】新，培育农村能源合作社等新型市场【chǎng】主体，鼓【gǔ】励【lì】村集体依法【fǎ】利【lì】用存【cún】量【liàng】集【jí】体土地通过作价【jià】入股、收【shōu】益共享等机制【zhì】，参与新能源项目开发，共享新能源发展红【hóng】利。
三是推动新能源在工业和建筑领域应用。开【kāi】发利用【yòng】新能源是我国工业和建筑领域实现碳达峰碳中和的重【chóng】要【yào】举措，要在具备条件【jiàn】的工业【yè】企业、工业园区加快发展分布式光伏【fú】和分【fèn】散式风电等新【xīn】能源项目，积极推进工【gōng】业绿色微【wēi】电网、源【yuán】网【wǎng】荷【hé】储【chǔ】一【yī】体【tǐ】化、新能源【yuán】直供电【diàn】等模式创【chuàng】新；推动【dòng】太【tài】阳能与既有【yǒu】和新建建筑【zhù】深度融合【hé】发展，完【wán】善光伏建筑一【yī】体化技术体【tǐ】系，显著扩大光伏安装【zhuāng】覆盖率，提高终端用能【néng】的新能【néng】源电力比重。
四是引导全社会消费新能源等绿色【sè】电力。目前【qián】绿色电【diàn】力消费已经成为全球潮流【liú】，我国亟待健全相关制【zhì】度体系、打通堵点【diǎn】，满【mǎn】足【zú】市场需求【qiú】。要开展绿色电力交【jiāo】易试【shì】点【diǎn】，推动绿色电力在交易组织、电网调【diào】度【dù】、价格形成机制等方面体现【xiàn】优先地位。通过建立完善新能源【yuán】绿色消费认证、标识体系和公【gōng】示【shì】制度，推广绿色电力证书交易【yì】，加强与【yǔ】碳排放权【quán】交易市场【chǎng】的有【yǒu】效衔接，有效引导各类工【gōng】商【shāng】业企业利用新能源等【děng】绿【lǜ】色电力制【zhì】造产【chǎn】品和提供服务，鼓【gǔ】励【lì】各类用户购买新能源等【děng】绿色电力制【zhì】造【zào】的【de】产品【pǐn】。
问【wèn】：《实施方【fāng】案》提【tí】出加快构【gòu】建适应新能源占【zhàn】比逐渐【jiàn】提高【gāo】的新型电力系统，能【néng】否介绍一下主要途径和措施。
答：传统电力系统【tǒng】是以化石能源【yuán】为【wéi】主来打【dǎ】造规划设【shè】计理念和调【diào】度运行规则【zé】等【děng】。实现碳达峰【fēng】碳中和，必须加快构建新【xīn】型电力系统，适应新能源【yuán】比【bǐ】例持续提高的【de】要求，在规【guī】划理念革新、硬【yìng】件设施【shī】配置、运行方式变革、体制机制创新【xīn】上做系统性安排【pái】。
一是通【tōng】过源网荷储时空【kōng】布局和【hé】建设的系【xì】统优化，全面提升电力系统调节能力【lì】和【hé】灵【líng】活【huó】性，持续提高电力【lì】系统【tǒng】总【zǒng】体接纳新能源的能力，不断增加配电网接纳分布式【shì】新能源的能力。主要举措是，电源方面【miàn】，要完善调峰【fēng】调频电源补偿机制，加大【dà】煤电【diàn】机组【zǔ】灵活性改造、水电扩机、抽水【shuǐ】蓄能和太阳【yáng】能热发【fā】电【diàn】项目建设力度，鼓【gǔ】励西部等光照条件好的地区【qū】使用太阳能热发电【diàn】作为【wéi】调峰【fēng】电源；电网【wǎng】方面，要充分发挥电网企业【yè】在构建新【xīn】型电【diàn】力系统中的平台【tái】和枢【shū】纽作用【yòng】，要加【jiā】强“硬件【jiàn】”和【hé】“软件”的【de】创新，更好地适应新【xīn】能源大规模【mó】快速发展【zhǎn】需要；负荷【hé】方【fāng】面，要深入【rù】挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源【yuán】的调节能力；储能方面，要【yào】研【yán】究储【chǔ】能【néng】成本回收机制，推动新【xīn】型储能快速【sù】发展。
二是【shì】推进配【pèi】电网接纳分布式【shì】新能源方面，电网企【qǐ】业要加强【qiáng】有源配电网（主动配电【diàn】网）的【de】规【guī】划、设计【jì】、运行【háng】方法研究，加大投资【zī】建【jiàn】设改造力【lì】度，提高配电【diàn】网智能化水平【píng】，合理确定配电网【wǎng】接入分布式【shì】新能【néng】源【yuán】比例要求。此【cǐ】外还将鼓励相关企业探索【suǒ】开展适应分布式新能源接入的直流【liú】配电网工程示【shì】范。
三是稳妥【tuǒ】推进【jìn】新能源参【cān】与电力市场交易【yì】。电力市场规则的【de】设计【jì】要【yào】充分考虑新【xīn】能【néng】源的特点，核【hé】心是【shì】保障新能源参与市场【chǎng】能够有明确的【de】投资收益预期，保障新能源行业【yè】投资积【jī】极性。考虑新能源【yuán】电力【lì】特点，支【zhī】持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订【dìng】长期【qī】购售电协议，在电力现货市场试点【diǎn】地区【qū】，鼓励新能源【yuán】项目以【yǐ】差价合【hé】约形式【shì】参与电力市场【chǎng】交易。
四是在政策【cè】机【jī】制上强化落实可再【zài】生能源电力消【xiāo】纳责【zé】任权【quán】重制度【dù】。要科学合理制定各省【shěng】（区、市）中长期可再生能源电力消纳责任权重，国家【jiā】层面的【de】消纳责任权【quán】重逐年【nián】提升，各省政【zhèng】府以【yǐ】及承担消纳责任权【quán】重的【de】市场主体【tǐ】的责任权重逐【zhú】年提升或保持，并逐【zhú】渐缩小地区【qū】间消纳责任权重差距，体【tǐ】现新能【néng】源消【xiāo】纳责任共担的理念【niàn】。做好可再生能源电【diàn】力消【xiāo】纳责任权重制度【dù】与【yǔ】新增可再生能源不纳【nà】入【rù】能【néng】源消费【fèi】总量控制【zhì】的衔接，各地区“十四五【wǔ】”时期新增可再【zài】生能源电力消【xiāo】费【fèi】量不纳入地方【fāng】能源消费【fèi】总量考核。在此基础上，进一步建立【lì】完善【shàn】可再生能源电力消【xiāo】纳责任考评指标体系【xì】和奖惩机制。
问：《实施方案》在完善新能源项目建设管理方面有哪些新举措？
答【dá】：鉴于新能源项目点多面广、单体规模小、建设【shè】周期短等【děng】，《实施方案》立【lì】足新能源项【xiàng】目建设的规【guī】模化【huà】、市场化发展需求【qiú】，继续深化【huà】“放管服”改革，重【chóng】点在简化管理【lǐ】程序、提升服【fú】务【wù】水平上。
一【yī】是【shì】持续提升项目审批效率。以提高管理效率为目标简【jiǎn】化项目管理【lǐ】程【chéng】序，完善新能源项目投资核准（备案）制度，推【tuī】动风【fēng】电项目由核准【zhǔn】制调整为备案制，以新能【néng】源为主体的多能互补、源网【wǎng】荷储、微【wēi】电网等【děng】综合能源项目，可作【zuò】为整体统一办理核准（备案）手续。依【yī】托【tuō】全【quán】国投资项目在线审批【pī】监【jiān】管【guǎn】平台【tái】，建立新能【néng】源项目集中审批【pī】绿色通道。推进实施企业投资项目承【chéng】诺制，制定项【xiàng】目准入负面清【qīng】单和企业承诺【nuò】事项【xiàng】清【qīng】单，提升审批效率。在监管方面，继续加强事前事中【zhōng】事后【hòu】全链条全领【lǐng】域【yù】监管【guǎn】。
二是优化新能源项【xiàng】目接网流程，提【tí】升服【fú】务水平。要实现接网【wǎng】申请一网通办、开放透明。电网企业要建立新能【néng】源项【xiàng】目【mù】一站【zhàn】式服务平【píng】台，及时更【gèng】新并提供有关信息，包【bāo】括【kuò】新能源项【xiàng】目可用【yòng】接入点、可接入容量、技【jì】术规范等【děng】，实【shí】现新【xīn】能源项目接网全流程【chéng】线上办理。
三是健全公【gōng】共【gòng】服【fú】务【wù】体系，补足短【duǎn】板。要在【zài】全国新能源资【zī】源勘查、数据共享、检测认证【zhèng】等方面健全新【xīn】能源公共服务【wù】体系，促进全社会共【gòng】同开【kāi】发新能源。
问：《实施【shī】方案》提出要支持引导新能源产【chǎn】业健康【kāng】有序发展，请介绍相关【guān】政策举措。
答：经过多年发【fā】展【zhǎn】，我国已经形成了较【jiào】为完善【shàn】并具有一定【dìng】优势的新能源产业【yè】链体系【xì】。新形【xíng】势【shì】下，我国【guó】新能【néng】源产业必须强化创新驱动【dòng】，统【tǒng】筹发展与安全【quán】，促进【jìn】形成以国内大循环【huán】为主体【tǐ】、国内国际【jì】双循环相【xiàng】互促进的新发展格【gé】局。为此，《实施方案》从【cóng】提升技术创新能力、保障产业链供应【yīng】链安全、提高国际化水平等方面支持【chí】引导新能源产【chǎn】业健康有序发展。
一【yī】是推【tuī】进新能源科技创新与产业【yè】升级。为推动我国新【xīn】能源技术创新水平，《实施方案》提出【chū】加大前沿技术创新的【de】政策支持【chí】，建【jiàn】立【lì】产学研一体化【huà】平台【tái】，建设国家级新【xīn】能【néng】源【yuán】实验【yàn】室和研发平台，加大基础理论研究投入，提前布局前瞻性、战略性、颠覆性技术的研【yán】究【jiū】。为推动新能源实现产业和技术升级，要推进【jìn】新能源产业实现智能化、绿色化发展，并实现关【guān】键技术突【tū】破和升级【jí】。加大对【duì】新能源产【chǎn】业【yè】智能制造和【hé】数字化升级支持力【lì】度，实现【xiàn】新能【néng】源产业与【yǔ】信息技术深度融合；推动【dòng】退【tuì】役【yì】风电机组【zǔ】、光伏组【zǔ】件回收处【chù】理技术和新【xīn】产【chǎn】业链发【fā】展，实【shí】现产业链【liàn】全生命周期闭环【huán】式绿色【sè】发展；推进关【guān】键技术突破，加快推动关键【jiàn】基础【chǔ】材料、设备、零部件等技术升级。
二是保【bǎo】障新能源产业链供应链安全。为了保障新能源产业的【de】安全【quán】稳定【dìng】，实【shí】现供应链【liàn】上【shàng】下游协同【tóng】发展，依照新能源产业【yè】链【liàn】分工对供应链【liàn】上下【xià】游【yóu】实施科【kē】学统筹管理；增加新能源扩【kuò】产项目信【xìn】息透明度，增强设备、材料企业【yè】对产【chǎn】业【yè】供需变化的响应能力【lì】，防控价格异常波动，增强新能源【yuán】产业链供应链韧性。为了规范新【xīn】能源产业发展秩序【xù】，防止低水【shuǐ】平重复【fù】建设，要加强产业规划和【hé】政策引【yǐn】导，要【yào】指导地方政府做好新能源产【chǎn】业规划，落实光伏产业规范条件；要遏【è】制低【dī】水平【píng】项目盲目发【fā】展，及时【shí】纠正违【wéi】反公平竞【jìng】争的【de】做法，破除地方【fāng】保护主义。
三【sān】是提高【gāo】新能源产业国际化水平。全球【qiú】新能源【yuán】产业合作与竞争不断深【shēn】化，但我国新能源产业在知识产权、标准和认证的【de】国际【jì】认可程度仍【réng】然【rán】不足，因此《实【shí】施方【fāng】案》提出，要加强【qiáng】知识【shí】产权全球【qiú】布局，形成达到国际先进技术和质量【liàng】管【guǎn】理水平的计量、检测和试【shì】验研究能力，积极参与新能【néng】源【yuán】领域国际标准的制定和修【xiū】订【dìng】，提【tí】高【gāo】计量和【hé】合格评定结果互认水平，提升我国【guó】标准【zhǔn】和检测认【rèn】证机【jī】构的国际【jì】认可度和影【yǐng】响力。
问：保障【zhàng】新能源发展【zhǎn】的用地用海需求【qiú】，并实现【xiàn】新能源与【yǔ】生态环境协调【diào】发展【zhǎn】，是未来新能源大规模【mó】发展的难点，《实施方案》在【zài】这方【fāng】面有何考虑。
答：与传【chuán】统能源【yuán】相比，新【xīn】能源能【néng】量密【mì】度较低，占地面【miàn】积大。随着新能源规【guī】模快速扩大，土地【dì】资源已经【jīng】成【chéng】为影响新能源【yuán】发展的重【chóng】要【yào】因素。《实施方案》进一步强化新能源发展用地用海保障，通过明确用地【dì】管理政策、规范【fàn】税费征【zhēng】收、提高空间资源利用【yòng】率【lǜ】、推广生态修【xiū】复类【lèi】新能【néng】源项目等措【cuò】施【shī】，推动解决制约新能源行业发【fā】展的用地困境。
一是完善新能【néng】源项目用地管制规则。为【wéi】了保障【zhàng】新能源大规模开发的【de】合理空间需求，需要加强【qiáng】空间规划之间、相【xiàng】关主管部【bù】门之间【jiān】的协同。《实施【shī】方案》提出，应【yīng】完善新能【néng】源用地、用【yòng】海【hǎi】空间用途管制规则，建立【lì】自然资源【yuán】、生态环境【jìng】与能【néng】源【yuán】主管部【bù】门之【zhī】间的协同【tóng】机制；将新能源项目的【de】空间【jiān】信息按规定纳入【rù】国土空间规划“一张图”，严格落实生态【tài】环境【jìng】分区管控要求，统筹安排【pái】大型风光电基地建设项目用地用林用草。还【hái】提【tí】出在符合国土空间规划和用途管制要求基础【chǔ】上，要充分【fèn】利用沙漠、戈壁、荒漠【mò】等未利用地，布局建设大型风光【guāng】电基地。此外【wài】，为了【le】规【guī】范各地的【de】土【tǔ】地【dì】使用税费征收，《实【shí】施方案》明确【què】提出，地方【fāng】政府【fǔ】应严【yán】格依法征收土地使【shǐ】用【yòng】税费，不得超【chāo】出【chū】法律【lǜ】规定征【zhēng】收【shōu】其他费【fèi】用。
二【èr】是提高国土空间资源利用效率。我国土地【dì】资源较为紧张，尤【yóu】其是【shì】中东部地区【qū】，新能【néng】源项【xiàng】目应节【jiē】约集约利用【yòng】国土空间资【zī】源。《实施方案》提出，要严格执行土地使用标【biāo】准，不得【dé】突破标准控制【zhì】；同时【shí】通【tōng】过技术进步节【jiē】约【yuē】用地，鼓励推广【guǎng】应用节地技术和节【jiē】地【dì】模【mó】式，用地节约集约化程度必须达【dá】到国【guó】内同行【háng】业先进水平。为了最大程度减少对海【hǎi】岸【àn】线的占用【yòng】和影响【xiǎng】，《实施方案》还提出，要优化【huà】调整近岸风电【diàn】场布局【jú】，鼓励发展深远海风电项目，同【tóng】时规范设置登【dēng】陆电【diàn】缆管廊。鼓【gǔ】励“风光渔”融合发展，切实提高【gāo】风电【diàn】、光伏项目海域资源利用效率。
三【sān】是【shì】大力推广【guǎng】生【shēng】态【tài】修复类新能源项目。光伏【fú】发电具有一定生态【tài】修复的效果，以“光伏+”治理【lǐ】沙漠、戈壁、荒山、沉陷【xiàn】区等土【tǔ】地，实践证明新能源【yuán】开发【fā】与生态保护修复可【kě】以有机【jī】融合【hé】，实现土地的【de】高效利用。《实施方案》为此明确提【tí】出要【yào】大力【lì】推【tuī】广【guǎng】生【shēng】态修复类新能源项目，研究出台【tái】光【guāng】伏治沙等生态修复类新能源项【xiàng】目设【shè】计【jì】、施工等标【biāo】准规范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤【méi】沉陷区等矿区开展具有生态环【huán】境保护【hù】和修复效益【yì】的新能源项目。
问：《实施方案》提出了通【tōng】过财政金融手段支持新能源发展【zhǎn】，相【xiàng】关政策措施【shī】将如何开展【zhǎn】？
答：“十四五”风光【guāng】等主要新【xīn】能源【yuán】已实现【xiàn】平价【jià】无补贴上网，财政政策支持的方【fāng】向和模式需要与时俱进，金融支持政策力度需要加大【dà】，进一【yī】步发【fā】挥财政、金融政策【cè】的作用。《实【shí】施【shī】方案【àn】》提出三【sān】方面政策举措【cuò】：
一【yī】是优化财政资金使用。将加强【qiáng】央地联动，按照【zhào】以收定支原则【zé】用好【hǎo】增量资金。研究将【jiāng】新【xīn】能源领域【yù】符合条【tiáo】件的公益性建【jiàn】设项【xiàng】目纳【nà】入地方政府债券支持范围。
二是落实【shí】金【jīn】融支【zhī】持政策。推进金融机构以依法合【hé】规、风险可控和商业可持续为前提【tí】，发【fā】放可【kě】再生能【néng】源存量项目电价补贴确权贷款。利【lì】用电网企业融资优势，拓展【zhǎn】资金【jīn】来源，使可【kě】再生能【néng】源发电延续补【bǔ】贴资金年度收【shōu】支平衡。支持金【jīn】融机【jī】构提供绿色【sè】资产支【zhī】持（商【shāng】业【yè】）票据、保理等创新方【fāng】案，解决新能源企业资【zī】金需求。
三是【shì】丰富绿色金【jīn】融【róng】产【chǎn】品和服【fú】务。新【xīn】能源开发、运营和应【yīng】用【yòng】所涉及的企业量【liàng】大面广，融资需求【qiú】和融资难点不一，金融机构【gòu】要创【chuàng】新产【chǎn】品【pǐn】和服务，在风险可控【kòng】的前【qián】提下加【jiā】大绿色债券、绿色【sè】信贷对新能源项目的支持力度。国【guó】家已将新能源【yuán】项目纳入【rù】基础设施不动产投资【zī】信【xìn】托基【jī】金（REITs）试点支持范围，应尽快【kuài】完【wán】善项目程序流程和规【guī】范，积【jī】极推【tuī】进新能源项目挂牌并扩大支持规模。结合【hé】完善全【quán】国【guó】碳排放权交易市场，支持将符合【hé】条件的新能源项目【mù】温室气体【tǐ】核证减排量纳入【rù】全国【guó】碳市场进行配【pèi】额清缴抵销。
