与去年“531”政【zhèng】策时隔一年时间,9-21,国家能源局【jú】发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(简称【chēng】《通知》),至此【cǐ】,2019年新【xīn】能【néng】源发电的主【zhǔ】要政【zhèng】策全部落地。
《通知【zhī】》出台【tái】的目【mù】的是为促进风电、光伏发电【diàn】技术进步和【hé】成本降低,实现高【gāo】质量发展【zhǎn】。文件【jiàn】有五条鲜明特【tè】点:市【shì】场化【huà】导【dǎo】向更【gèng】加明【míng】确【què】,补贴退坡信号更加【jiā】清晰,补贴和电网约束更加明显,放【fàng】管服的步伐更加坚定,决策程序更加完善。
业内人士指出,此【cǐ】次发布政策确【què】定的新【xīn】机制,体现了国家补贴资金优先【xiān】支持电【diàn】价补贴退坡【pō】力度大的项目,以竞争配置和补贴竞价市场手段【duàn】,引领风电、光伏【fú】发电降成本、去【qù】补【bǔ】贴【tiē】和实现平价。本次发【fā】布【bù】的【de】方【fāng】案整体【tǐ】符【fú】合市场预期【qī】。
推进平价上网项目建设
今年年初,国【guó】家发展改革委、国【guó】家【jiā】能源局就联合印发《关于积极推【tuī】进风电、光伏发电无补贴【tiē】平价上网【wǎng】有关工作【zuò】的通知》,提【tí】出开展平价上【shàng】网项目和【hé】低价上网试点项目建设,同时完善需国【guó】家补贴【tiē】的【de】项【xiàng】目竞争配置机制,减少行业发展【zhǎn】对国家补贴的依赖。目【mù】前,2019光伏新政【zhèng】的下发明确了【le】今年行业的【de】总【zǒng】体【tǐ】发展导向【xiàng】就【jiù】是坚持稳中求【qiú】进,加快技术进步和补贴强度降低,做好项【xiàng】目建设与消【xiāo】纳能力协调,实现【xiàn】高质【zhì】量发【fā】展。
总的来【lái】说,《通知》对2019年度风电、光伏【fú】发电项【xiàng】目建设提出【chū】四【sì】项要求:
1、积极推进平价上【shàng】网项目建设。在组织电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业论证并落实【shí】平价上【shàng】网项目【mù】的电力【lì】送【sòng】出和消纳条件基础上,优先【xiān】推进平【píng】价上网项目建设【shè】,再开【kāi】展需国家补贴的项【xiàng】目的竞争配置工作。
2、严格【gé】规【guī】范补贴项目竞【jìng】争配置。根据规【guī】划【huá】和电力消纳【nà】能力,按风电【diàn】和光伏【fú】发电项目竞争配置工作方案确定需纳入【rù】国【guó】家补【bǔ】贴范围【wéi】的项目。竞争配置工作方案【àn】应严格落实公开公平公正的原则,将上网电价【jià】作为重要竞争条件,优先【xiān】建设补贴【tiē】强度低、退【tuì】坡力【lì】度【dù】大的【de】项目。
3、全面落实电【diàn】力送出和消纳条件。省【shěng】级电【diàn】网企业对新增建设规模【mó】的消【xiāo】纳条【tiáo】件进行测【cè】算论证,做好电力【lì】送出【chū】工程建设【shè】衔接,落实消纳方案,优先保【bǎo】障平价上【shàng】网【wǎng】项【xiàng】目的电力送出和消纳。
4、优化【huà】建设【shè】投资营商环【huán】境。省【shěng】级能【néng】源主【zhǔ】管部门核【hé】实申请项目的建设投资营商环境符【fú】合【hé】降低非技术成本有【yǒu】关要求,国家能源局派出【chū】监管机【jī】构加强监督。
光伏补贴竞价项目电价补贴如何计算?
根据国家【jiā】能源局同期发布【bù】的《2019年光伏发电项目建【jiàn】设工作【zuò】方【fāng】案》(简称《方案》),要【yào】求发挥市场【chǎng】在资源配置中【zhōng】的决定性作用,除光伏扶贫、户用光伏外【wài】,其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上【shàng】均须【xū】采取招【zhāo】标等【děng】竞争【zhēng】性配【pèi】置方式,通过项【xiàng】目业主申报【bào】、竞争【zhēng】排序方式优选确定国家补【bǔ】贴项目及补贴标准。
文件明确【què】今年参【cān】与补贴竞价的范围是2019年新【xīn】建项目【mù】,即只有【yǒu】2019年新建的需要国【guó】家【jiā】补贴的光伏发【fā】电项目(除光伏扶【fú】贫、户用光伏【fú】外)才可以【yǐ】参与补贴【tiē】竞价。
关于补贴竞【jìng】价项目电价补贴的计【jì】算方法,在全国【guó】排序累计补贴【tiē】总额时【shí】,先按“度电补贴强度×装机【jī】容量×年利用【yòng】小时数【shù】”计算各【gè】项目年补贴额,然后逐个项【xiàng】目累加计算【suàn】总额。对于年利用小时数,有保障【zhàng】小时【shí】的按保障小时计算;未规定保障小时的,按II类地区【qū】1300、III类地区【qū】1100基础小【xiǎo】时计算。这个小时数只是为全国补【bǔ】贴【tiē】竞价【jià】排【pái】序时【shí】计【jì】算补贴【tiē】总额用,项目实际运营时按照实际上网电量(普【pǔ】通【tōng】电站和全额上网【wǎng】模式分布式【shì】)或全电量(“自【zì】发【fā】自用【yòng】、余电上网”分布【bù】式)获得补【bǔ】贴。
为支持户用光伏发展,综合考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度以及2018年结转项目等因素,同【tóng】时【shí】兼【jiān】顾户用光伏【fú】和补贴竞【jìng】价项目关系,参【cān】考近【jìn】几年【nián】户用光伏的实际发展情况【kuàng】以及2019年安【ān】排一个月【yuè】时间的建设缓冲【chōng】期,最终确定2019年纳入【rù】国家补贴【tiē】规【guī】模【mó】的新建户用光伏350万【wàn】千瓦,对应补贴预算【suàn】7.5亿元。
对于未纳入以往国家建设规【guī】模且【qiě】已并网【wǎng】的光伏【fú】发电项【xiàng】目,国家【jiā】能【néng】源局新能源司有关负责人表示,存【cún】在这类项【xiàng】目的省【shěng】份要根据【jù】本省实际积极采取措【cuò】施妥善解决,国家能源局也将会【huì】同【tóng】有关部门在研究相关政【zhèng】策时统【tǒng】筹考虑【lǜ】,通过转为平价【jià】上网【wǎng】项目、绿证交易等措施【shī】逐步【bù】解决。
光伏推动资源配置市场化
数据显【xiǎn】示,2018年底,我国光伏发电装【zhuāng】机规模【mó】达到1.74亿千瓦,年【nián】发【fā】电【diàn】量1775亿千瓦时,均居【jū】世界首位【wèi】,在推动能源转型中发【fā】挥了重要作用。光伏发电【diàn】的迅猛增长【zhǎng】也带来补贴【tiē】缺口持【chí】续扩【kuò】大、部分地区弃【qì】光限电【diàn】等问题,需要根据发展实际和新形势新要求,调整发展思路,完善发展政【zhèng】策,既要适【shì】应能源转型要【yào】求进一【yī】步【bù】扩大光伏发电规【guī】模,又【yòu】要处理好与电网【wǎng】消纳和【hé】财政补贴的关系,推动光【guāng】伏【fú】发电从高速【sù】增长【zhǎng】向高质量【liàng】发展转变。
《通知》的出台意味着广受关注的光伏政策调整尘【chén】埃落定,光伏行业【yè】从此进入无【wú】补贴平【píng】价【jià】上网与【yǔ】享受国家【jiā】补贴竞争配置等【děng】多种项【xiàng】目模式并存的阶段。
国家能源局表示,今年光伏发展政策【cè】的【de】基本考虑是“稳【wěn】、转、改【gǎi】”。稳就【jiù】是稳市场【chǎng】稳预期,转就是【shì】推动光伏发电从高速增【zēng】长向高质量发展转变,改就是改革光伏【fú】发电管理机制、完善光【guāng】伏发电发展【zhǎn】政策【cè】。《方案》对【duì】今后光【guāng】伏发电建设管理在机制【zhì】上【shàng】做了【le】调整,可以【yǐ】概括【kuò】为“六【liù】个定”,即【jí】财政【zhèng】部门定补贴额度、价格部门【mén】定价格上限、能源【yuán】部门定竞争规则、企业定补【bǔ】贴强度【dù】、市场【chǎng】定建设规模、电网定【dìng】消纳【nà】能力。 有【yǒu】业内人士认【rèn】为,政策【cè】的出台对于光伏行业来说是一【yī】场重大改革,其重要意义在【zài】于大力推动资源配置【zhì】的市场【chǎng】化。核心内容【róng】即发挥市【shì】场【chǎng】配置资源【yuán】的决定性作用,实行项【xiàng】目补贴竞价。这意味着国【guó】家【jiā】有关部【bù】门将不【bú】再设定全【quán】年【nián】补【bǔ】贴装机规模,而是根据申报电价,在一定的年度补贴总规模下,由市场来确定补贴【tiē】装【zhuāng】机规模。而消【xiāo】纳条件对于新增规模【mó】来【lái】说是一【yī】个重要【yào】影响因素,强【qiáng】调落实【shí】并网和【hé】消纳条件【jiàn】,是在技术上【shàng】解决量的问题,有【yǒu】助于促进网源【yuán】协【xié】调【diào】,推进新能【néng】源尤其是风电【diàn】、光伏高质量发【fā】展【zhǎn】。
