光伏电价户用补贴0.18元/度，全年补贴不退坡
业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自【zì】发自用，余【yú】电【diàn】上网”的项目按全电量0.1元【yuán】补贴【tiē】，户用分布式光【guāng】伏的单独电价政【zhèng】策【cè】，按照全发电【diàn】量0.18元/度补贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国【guó】家发改【gǎi】委能源研究所可再生能源中心【xīn】研究员时璟丽对记者表示，有既往指标且指标尚【shàng】在有【yǒu】效期且尚未【wèi】并【bìng】网且尚【shàng】未确定项目业主的项目，2019年6月底及【jí】之【zhī】前并网的执行2018年823号文件价格政策，其后【hòu】并网的执【zhí】行2019年价格政策。《通知》总体考【kǎo】虑了政策连【lián】续性和衔接、行业【yè】发展需求、光伏去【qù】补贴和市场化发【fā】展方【fāng】向【xiàng】等。
中国光伏行业协【xié】会【huì】相关负责人表示，在光伏行【háng】业实现【xiàn】全面平【píng】价【jià】上网之前，仍需【xū】要一部分的补贴规模，在【zài】有限的补贴资【zī】金支持下【xià】，如何既给出有支撑作用【yòng】的电价，又能保障维【wéi】护行业健康发展【zhǎn】的装机规模【mó】一【yī】直是个难题。经过多次召集光伏企【qǐ】业代【dài】表征集意见之后【hòu】，此次政策的【de】出台充分考虑了行业发展【zhǎn】现状以【yǐ】及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观【guān】边界范围内，推动【dòng】中【zhōng】国光【guāng】伏产业继续【xù】壮大【dà】，迈向全面【miàn】无补【bǔ】贴【tiē】时代【dài】。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上述《通【tōng】知》称，将【jiāng】集中式光【guāng】伏电站标杆【gǎn】上网电【diàn】价【jià】改【gǎi】为指导价。综合考虑【lǜ】技术进步等多方面因素【sù】，将纳【nà】入国家财【cái】政补贴【tiē】范围的I-III类资源区新增集中式【shì】光伏电站指导价分别确定为每【měi】千瓦时0.40元(含税【shuì】，下同)、0.45元【yuán】、0.55元。
《通知》明确，纳【nà】入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余【yú】量上网”模式的工商业分布式(即除户用【yòng】以外的分布式)光伏发电项目【mù】，全发电【diàn】量补贴标准调【diào】整【zhěng】为每【měi】千【qiān】瓦【wǎ】时0.10元;采用“全额上网【wǎng】”模式的工【gōng】商业【yè】分【fèn】布式【shì】光伏【fú】发电项【xiàng】目，按所在资源区【qū】集【jí】中式光【guāng】伏电站指导价执【zhí】行。能【néng】源主管部门统一实【shí】行市场竞争【zhēng】方式配置的工商【shāng】业分【fèn】布式项目，市【shì】场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标【biāo】准不得超过【guò】每千瓦时【shí】0.10元。
也就是说，工商业【yè】分布式光伏遵照从低原则。按【àn】照能源局的政【zhèng】策思【sī】路，除扶贫和户用外【wài】，所有分布式【shì】光【guāng】伏电站均应参加竞争性配【pèi】置，因此0.1元【yuán】的补贴也是一个【gè】指【zhǐ】导上限。
时璟丽对记者表示，上【shàng】述规定【dìng】体现了市场化方【fāng】向，发挥电价指导作【zuò】用，将标杆上网电【diàn】价改为【wéi】指导价也是竞争配【pèi】置【zhì】的【de】市场竞争电价上限。市【shì】场竞争【zhēng】价格既【jì】不得超【chāo】过电价指导价也不得【dé】超过电价【jià】补贴【tiē】0.1元/千瓦【wǎ】时。
对于户用【yòng】分布式【shì】光【guāng】伏【fú】，《通知》明确，纳入2019年财政【zhèng】补贴规模【mó】，采用“自发自用、余量上网【wǎng】”模式和“全额上网”模式的户用分布【bù】式【shì】光伏全发电【diàn】量补贴标准【zhǔn】调【diào】整为【wéi】每千瓦【wǎ】时0.18元。
上【shàng】述负责人称，按照之前【qián】的征【zhēng】求意见稿，去【qù】年5月31号【hào】之【zhī】后并【bìng】网的户【hù】用分布【bù】式光【guāng】伏均是纳入2019年规模的，因此按照《通知》，这些户用光伏均执行0.18元/度【dù】补贴【tiē】，这意味【wèi】着【zhe】在全国大部分地区，户用光伏的收【shōu】益率是【shì】有一定吸【xī】引力的。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着【zhe】光伏发电技术的进步和产业规模的持续【xù】扩大，光伏建【jiàn】设成【chéng】本和发电成本不断下降，光伏平【píng】价【jià】上网成【chéng】为可【kě】能【néng】。而因【yīn】为【wéi】国【guó】家补【bǔ】贴的原因，光【guāng】伏产业受到“巨婴症”的指责【zé】，国家【jiā】财政面临较大压力。
中国【guó】光伏行【háng】业协会统计【jì】数据显示，2018年，我国可再生能源【yuán】补【bǔ】贴缺【quē】口超过1400亿【yì】元，其中【zhōng】光伏行业缺口超过600亿元【yuán】。
借鉴可再生【shēng】能源发展较好的【de】国家，可【kě】再【zài】生能源【yuán】发展到一定【dìng】阶段【duàn】，补贴逐【zhú】步退坡是大势所趋。
多位接受【shòu】记者采访的业内专家认为，对于已经颁布的政【zhèng】策还【hái】需承担履约责【zé】任，补贴资【zī】金应【yīng】该【gāi】及时到位。否则会动摇市场【chǎng】对绿色发【fā】展的决心，引发【fā】行业发展危机。
2018年，全国【guó】光伏发电装机达【dá】到174.5吉【jí】瓦，已经【jīng】提前完成可再生【shēng】能源“十三五”规【guī】划提出的【de】底【dǐ】线目标【biāo】。在补贴政策尚未出台的今【jīn】年一季度【dù】，全国光伏新增【zēng】装机【jī】520万千瓦，其【qí】中，光伏电站240万千【qiān】瓦，分布式光伏280万千瓦。
一季度，全国光伏【fú】发电量440亿千瓦时，同比【bǐ】增长26%;全国光【guāng】伏【fú】平均利【lì】用小时数240小时;全国弃光率2.7%，同【tóng】比【bǐ】下降【jiàng】1.7个百【bǎi】分点【diǎn】。弃光主要集中在【zài】新疆【jiāng】、甘肃和青海，其中，新疆【jiāng】(不【bú】含兵团)弃光率12%，甘肃弃光率7%，青【qīng】海弃光率5%。
