9-21，发改委、财政部及国家能源局等多部门联手下发旨在优化光伏发电新增建设规模及加快补贴退坡的通知。新能源市场反响强烈。其中，分布式光伏领域的10GW规模限制【zhì】，令已经【jīng】备案准备【bèi】施【shī】工、正在建设途中【zhōng】的众多【duō】户用光伏屋顶【dǐng】工程【chéng】(下称“户用项目”)处境尴尬【gà】。业内预测，全国受影响的户用项目或达6~8万【wàn】个。而【ér】在国家【jiā】尚未就户【hù】用项【xiàng】目有补充文件下发之前，户用业主及【jí】经销【xiāo】商应首先展开【kāi】自救，以避免扩大损【sǔn】失【shī】。
这一对行【háng】业【yè】具有重【chóng】大影响的政策是《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知【zhī】(发改能源〔2018〕823 号【hào】)》(下称“823号【hào】文【wén】”)。它明【míng】确，今年9-21之后并网【wǎng】的光伏项目(扶贫项【xiàng】目除外)，各类补贴在之【zhī】前的基础上【shàng】全部再下调5分钱。其【qí】中分布式补【bǔ】贴【tiē】从【cóng】原有的0.37元/千瓦时降至0.32元/千瓦【wǎ】时。同时也明确， 2018年分布式光伏总规模为10GW。而【ér】据【jù】目前【qián】新增装【zhuāng】机量来看，今年【nián】10GW的分【fèn】布式【shì】规模已【yǐ】基【jī】本消化【huà】完毕。因为1~4月，全国分布【bù】式安装【zhuāng】量【liàng】已有9GW规模【mó】，按此前发展速度推算，1~5月的【de】分布式安装量就可能【néng】超过10GW。
事实【shí】上，新规内容虽未对“10GW”规模进行明确界【jiè】定，但可以看作是【shì】相关部门将户用(即居民屋顶)、工商业等【děng】全【quán】部划归在10GW的范畴之【zhī】内。那么【me】短期而言，包括备案、尚未开工【gōng】、正在【zài】开工等待并网的【de】所有【yǒu】户用项目【mù】也都将受到影响。一季度【dù】有【yǒu】春节放假因【yīn】素，加上冬季本就不【bú】是【shì】施【shī】工的好时间，所以【yǐ】不少户【hù】用安【ān】装还未展开。预计【jì】二季度才是户用项目建设的高峰期。按照【zhào】户用项目【mù】建【jiàn】设的通【tōng】常【cháng】流程来【lái】看，从筹备期【qī】、进入【rù】备案程序、建设直至【zhì】并网，基本需要2个月的时间【jiān】。
目前来看，户【hù】用【yòng】项目分【fèn】为【wéi】两种投资【zī】方式：一是农户及其他业主自己【jǐ】投入几万【wàn】元，进行屋顶光伏产品的【de】安装;二是业主【zhǔ】通【tōng】过【guò】“银行贷款+自有资金”的方【fāng】式，实现光伏并网。
那么在目前情况下，笔者认【rèn】为数万户安【ān】装【zhuāng】户用【yòng】光伏【fú】的业主【zhǔ】、经销代理【lǐ】商应尽快自救。
首先，正在【zài】施【shī】工的屋顶项目应安装好。即便是目【mù】前没有【yǒu】新增【zēng】规【guī】模，但下半年或明年一旦有新的规模增量【liàng】出来【lái】，农户或业主会成为首【shǒu】先获【huò】得0.32元/千瓦时补贴电【diàn】价的受益【yì】方。在【zài】0.32元和地方补贴【tiē】相加之后，户【hù】用【yòng】市场依然【rán】有发【fā】展空间。业主也【yě】会因【yīn】此使用更【gèng】多的绿色电力，收益也会有【yǒu】所增加。
第二，如果经【jīng】销代理商答【dá】应业【yè】主可退货【huò】，业【yè】主可直接把产品退给经销代理商。毕竟作为【wéi】B端，经销方把【bǎ】这些货物回笼之后【hòu】，还可卖【mài】给海外【wài】市场、扶【fú】贫【pín】项【xiàng】目或其他有需【xū】要这【zhè】类产品的区【qū】域，它们的销售网络更广一些。
第三，如果无法退货【huò】的，那么根据【jù】相关保险及其他条【tiáo】款【kuǎn】，经【jīng】销商、业主及产品供应【yīng】方可商量新对策【cè】，以【yǐ】便及时解决安装【zhuāng】矛盾。同时【shí】，一些供【gòng】应方企业不应以此为借口扣减经销商【shāng】的相关分数，可考虑退还部分保证金，及时【shí】协助【zhù】经销商【shāng】及【jí】业主【zhǔ】做好【hǎo】工作。
第四，已备案【àn】还没有启动的项目，建【jiàn】议短期内【nèi】不【bú】要启动【dòng】，而应等待相关部门的【de】新补充政策是【shì】否【fǒu】会下发【fā】再做决定。
据悉，从2016年【nián】以来，带有【yǒu】分布式性质【zhì】的户用市场开始有起【qǐ】色。2018年一季度，全国分布式光伏的新增【zēng】装机为768.5万【wàn】千瓦，同比增长217%。超过100万【wàn】千瓦【wǎ】新增安装量的省份有：山东、河南【nán】、江苏、浙江，新增容量分别是110.1万千瓦、103.4万千瓦、103.2万千瓦和102.1万千瓦【wǎ】，四个【gè】地区占全【quán】国分【fèn】布式装机的54.5%。从【cóng】新增【zēng】装机【jī】布局【jú】看，华东地区规模较大，为323.98万千瓦，但实【shí】际同比增幅并【bìng】不高【gāo】，为8%。第二大【dà】地【dì】区为华北和华【huá】中，分别【bié】有270.76万千瓦和【hé】199.58万千【qiān】瓦的新【xīn】增【zēng】量【liàng】。
