4月底，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网电价机【jī】制有【yǒu】关问题的通【tōng】知》，2019年【nián】的光伏电价终【zhōng】于【yú】尘埃落定【dìng】。但【dàn】这份不足千字的新政策仅确定【dìng】了“天花板”电价，实【shí】际价格仍待后续出台的年度建设管【guǎn】理工作【zuò】方案来确定。
随【suí】着【zhe】国家发改委《关于完善光伏发电上网【wǎng】电价机制有关【guān】问题的通知》(下称《通知【zhī】》)的【de】下【xià】发，2019年的【de】光伏电价终于尘埃【āi】落定。但这【zhè】份不足千【qiān】字的【de】新政策【cè】并未回答行业的所有疑【yí】问。按【àn】照此前多方征求意见后确定的“发改委定【dìng】价格上限、能源局定【dìng】竞争规则【zé】”的【de】原则，行业更为期待的是后续的“竞争规【guī】则”，即年度光伏建【jiàn】设【shè】管理的具体工作方案【àn】。
集中式电站：年内补贴退坡吗?
根据《通知》，集中式光伏电站标杆上网电价改【gǎi】为指【zhǐ】导价。综【zōng】合考虑技术进步等多方面因素，将【jiāng】纳入国家【jiā】财【cái】政补贴【tiē】范围的I-III类资源区新增集中【zhōng】式光伏电站指导价【jià】分别确定【dìng】为每千【qiān】瓦时0.40元【yuán】(含【hán】税，下同【tóng】)、0.45元、0.55元。与2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三类资【zī】源【yuán】区电【diàn】价均有不同程度下调【diào】。
“指导价”确定【dìng】无疑，对于年内电价补贴是否还会退【tuì】坡【pō】，《通【tōng】知》中并未提及。在国家能源局今年2月中旬【xún】举行的座【zuò】谈会上，国家发改委【wěi】价格【gé】司副【fù】处长【zhǎng】支玉【yù】强曾指出，对于普通的集【jí】中【zhōng】式地面光伏电【diàn】站，补贴【tiē】或将按季度退坡。“2019年补【bǔ】贴退坡拟【nǐ】从第【dì】三季【jì】度【dù】起执行，每季【jì】度降【jiàng】低0.01元/千瓦时。同【tóng】时，对于延期【qī】并【bìng】网【wǎng】项目，延期一个季【jì】度的，上【shàng】网电价下降0.01元/千瓦【wǎ】时，延期两个季度及以上的，拟每季度在【zài】中标价格基础上降【jiàng】低5%。”
如今，《通【tōng】知》下发已是4月底，这【zhè】是否意味着【zhe】2019年普【pǔ】通【tōng】的集中式光伏电站电价补贴【tiē】将不再退【tuì】坡呢?
“今年应该【gāi】不会再退坡【pō】了。”中国【guó】光伏行业【yè】协会副秘书长刘译阳表示：“一方面由于政策下发时【shí】间较晚，企业申报、施工等时间安【ān】排已经【jīng】被迫后【hòu】延。剩下的时【shí】间可能只有两个季度左【zuǒ】右，难道还要再【zài】退0.01元/千瓦时?所以，今年应该【gāi】不会这样操【cāo】作了【le】。”另【lìng】一【yī】方面，刘译阳【yáng】指出【chū】，此前的“标杆电【diàn】价”已经转变为现在的“指导价”。“这意味【wèi】着最终执【zhí】行的电价都是要通过竞争性配【pèi】置确定的，也【yě】不再需要退坡了，‘指导价’只是上限【xiàn】。”
此外，国家能源局在《2019年光【guāng】伏发电建设管理工作方案【àn】》的最新一轮征【zhēng】求意见稿【gǎo】中已强调，要明确建设【shè】期【qī】限，凡列入国家补【bǔ】贴范【fàn】围的光伏发【fā】电项【xiàng】目，应在申报的预计投产时间所在的季度【dù】末【mò】之前全【quán】容量【liàng】建【jiàn】成【chéng】并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度【dù】并网【wǎng】电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在【zài】季度后两个季度内【nèi】仍未建成并网【wǎng】的，取【qǔ】消项【xiàng】目补【bǔ】贴资格。“按照这样的规【guī】定，国家能源局【jú】已经对【duì】项目实施【shī】的【de】时间【jiān】进度有了【le】一定【dìng】的要求，补贴是否降低应该是按【àn】照企业【yè】承诺的并【bìng】网时间走的【de】。”刘【liú】译阳【yáng】说。
工商业分布式：余电上网项目竞争吗?
按照《通知》，纳入【rù】2019年财政补贴规模【mó】，采用“自【zì】发自用、余量上网【wǎng】”模式的工商业分布式(即除户用以外的【de】分布式)光伏发【fā】电项目，全发【fā】电【diàn】量【liàng】补贴标准调整为【wéi】0.10元【yuán】/千【qiān】瓦时。
“根据这一表述，既然【rán】是全发【fā】电量补贴0.10元/千瓦时，并没有说是上限，而是一个明确的数字，那【nà】是不【bú】是意味着‘自发自用【yòng】、余电上网’的项【xiàng】目不需要参加竞价，直接【jiē】就拿0.10元/千瓦【wǎ】时的补【bǔ】贴就【jiù】行【háng】了?”国【guó】内某【mǒu】光【guāng】伏企业工商业分布式项目负责【zé】人【rén】向记者【zhě】阐【chǎn】述【shù】了【le】自己【jǐ】的理解。
有政策【cè】制【zhì】定【dìng】过程中【zhōng】参与【yǔ】意【yì】见讨论的业内专家指【zhǐ】出，《通知》中虽给定的【de】是0.10元/千瓦时的固定数字，但并不代表“自发自用、余【yú】电上网【wǎng】”的工商业分布式项目可以直【zhí】接【jiē】享有电价补【bǔ】贴。“原【yuán】则上，这部分项目还是【shì】要参【cān】与竞争性【xìng】配置。特【tè】别是《通知》中给【gěi】出了一个前提，即纳入2019年财政补贴【tiē】规模，怎么纳入、纳不纳入【rù】最终要国【guó】家能源局来决定。至少【shǎo】目前来看，按照国家【jiā】能源局征求意见稿的要求，‘自发自用、余电上网’的工【gōng】商业分布式项【xiàng】目也【yě】需要参与竞【jìng】争配置。”
户用光伏：先建先得?
今年开始，户用光伏作为一种单【dān】独的【de】项目类型进行管理。而根据【jù】《通知【zhī】》，从今年【nián】9-21起，无论【lùn】是“自发自【zì】用、余量上网”还是“全额【é】上【shàng】网”模【mó】式，只要纳入到2019年财政补【bǔ】贴规模的户用分布式项目，全发电【diàn】量将享受【shòu】0.18元/千瓦【wǎ】时的【de】补贴。
虽然是不分模式的全电量补贴，但用于户用光伏补贴的7.5亿元(折合350万千瓦)总额却是确定的【de】。那【nà】么，对【duì】户用光伏而【ér】言【yán】，补【bǔ】贴是否【fǒu】会出现【xiàn】先到先得的抢装呢?
“首先，户用光伏的【de】单体规模相对较小。同时，符合规【guī】定的户【hù】用光伏项目要向电网【wǎng】公【gōng】司提交申请，审核通过才可以享受补【bǔ】贴，所以，总体【tǐ】而【ér】言国家层面还是可控的。”但【dàn】对于参【cān】与户【hù】用【yòng】光【guāng】伏【fú】项目的企业或个【gè】人业主是否现【xiàn】在就要行动起来，刘译阳也提醒，“毕【bì】竟现在国家能【néng】源局【jú】对于【yú】2019年光伏发电的管理【lǐ】办法还处于征求意见阶段。这时候考【kǎo】验的就【jiù】是【shì】谁对政【zhèng】策研究得透【tòu】一些，都说‘早起的【de】鸟儿有虫吃’，但早下【xià】手【shǒu】肯定【dìng】是有风险的【de】，而风险和收益又是成正比的，这也印证了【le】光伏行【háng】业正【zhèng】朝着市场【chǎng】化的方向不断迈进。”
