就在我【wǒ】们用【yòng】“光伏【fú】新政发布”来开愚人节【jiē】玩笑的【de】时候【hòu】，光伏新政又有了进【jìn】一步的新消息，这次是【shì】真的【de】要来了，而且业内专家对于补【bǔ】贴的方式【shì】和装机量已经有了较为【wéi】清晰的认识。下面我们围绕业内【nèi】较为关心的几个问题来【lái】向大家分享【xiǎng】2019年新【xīn】政的【de】最新消息。
1.新政到底什么时候发布?
原【yuán】先传【chuán】闻是3月【yuè】底【dǐ】发【fā】布，但是经过9-21的会谈之后，由【yóu】于企业不同意见太多，政策发布【bù】时间只能往后推【tuī】移。
最新的消息是，目前2019年光伏上网电价和光伏发电管理办法等相关【guān】新政已基本成【chéng】型，预【yù】计在本月内公布实施。有知情人【rén】士【shì】称【chēng】，相关政策目前已在【zài】走流程，预计电价政策【cè】会先出，之后可能会出管【guǎn】理办法【fǎ】。
新【xīn】政将会在4月【yuè】发布，这是比较统一【yī】的说法，至于【yú】在4月的什么时候【hòu】发布，相关人【rén】士表示【shì】补贴政策有望【wàng】在4月中上旬出台。
2.补贴形式是怎么样的?
在9-21会谈之后，业内流传出了一【yī】份【fèn】补贴政策的征求意见稿，主要【yào】方针为【wéi】限【xiàn】定【dìng】30亿元的补贴总额【é】;给予户用项目专【zhuān】项补【bǔ】贴【tiē】;工商【shāng】业【yè】、地面电站采用竞价的方【fāng】式获取补贴指标;’招标由各省组织申报，但由国家统一排序;补【bǔ】贴标准每季度降【jiàng】低1分/千【qiān】瓦时。
这【zhè】一份征求意见稿被业【yè】内人士认为是利好，获【huò】得了多数行业【yè】人士的认同。但【dàn】是9-21的政【zhèng】策方案中似乎【hū】与9-21讨论【lùn】的方【fāng】案在补贴形式方面有【yǒu】较大出入，引【yǐn】起企业【yè】的不同意见，并导致政策【cè】发布的再次延期。
据【jù】了解，由于企业在总补【bǔ】贴资金的【de】额度和存【cún】量【liàng】电站的补贴拖欠【qiàn】问题等【děng】方面意见【jiàn】较多【duō】，价格司在讨论了多种方案【àn】并多【duō】方征求意【yì】见后，最终还是【shì】决定【dìng】采用被广泛认可的9-21方案。
具【jù】体【tǐ】而言【yán】，预【yù】计补贴总额为30亿元。光伏业内专家王淑娟表示，预【yù】计今年光伏扶贫和户用光伏电价有【yǒu】可能全【quán】年保持不【bú】变，集中式电站以及其他分布式项目或【huò】在标杆电【diàn】价基础【chǔ】上竞【jìng】价，标杆电【diàn】价则可能以每季度【dù】1分钱的频【pín】率逐季降低。
另外【wài】，按照9-21的方案【àn】，2019年光伏上网电价按照限定总【zǒng】补【bǔ】贴额、省【shěng】内竞价【jià】、全国排队分【fèn】配的方式【shì】确定，这也意味着指标将是【shì】全【quán】国范围内【nèi】分配，不再给【gěi】某个【gè】省发单独的指标。
3.总补贴30亿元怎么分?装机量能达到多少?
根据9-21讨论的方【fāng】案，能够获【huò】得【dé】补贴的项目有：扶贫【pín】项【xiàng】目、户用光伏【fú】、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏、领跑者、特高压通道配套等专项项目。
那总补贴30亿元该怎么【me】分呢【ne】?在这【zhè】30亿元总【zǒng】补贴的限定之下，户用项目【mù】装机【jī】能达到多少【shǎo】?工商业分布式【shì】、地面电站【zhàn】还有多大的补贴资金【jīn】?
首先在户【hù】用方【fāng】面，目前最【zuì】新的消【xiāo】息是户用装机【jī】在3.5GW-4GW左右，占【zhàn】用7亿元的补贴资金。
王淑娟【juān】表示，考虑到2018年还有存【cún】量项目，预期2019年新增户【hù】用光【guāng】伏最终规模会【huì】在【zài】3.6吉瓦左【zuǒ】右。
在工商【shāng】业分布式、地面电站方面【miàn】，按照剩余23亿元的【de】补贴【tiē】总额来【lái】测算，其规模在34 GW -36GW左右。而王淑【shū】娟【juān】分析认为【wéi】，国【guó】网、南网【wǎng】提【tí】交的2019年【nián】新增【zēng】并【bìng】网规模(含有补贴和无补【bǔ】贴项【xiàng】目，不含特高压配套)建议就是32GW左【zuǒ】右，所【suǒ】以【yǐ】最终工商业分布式、地面电站方【fāng】面的装机规模为32GW。
此外，据【jù】悉，今年装机体量【liàng】上还包括5GW的光伏扶【fú】贫项【xiàng】目和4GW的【de】领跑者项目。这样一来，2019年【nián】全年的装机规【guī】模或将【jiāng】达到48GW。
而此【cǐ】前【qián】业内一直【zhí】担忧的【de】无指标的并网电【diàn】站，业内称之【zhī】为“黑户光伏电站”，大概【gài】率不允许纳【nà】入2019年的补贴规模【mó】。
小结
以上是业内关于新政最新的消【xiāo】息，关于补【bǔ】贴政策【cè】已经有较为清【qīng】晰【xī】的轮廓【kuò】。如果按照传言所示，2019年的新增【zēng】装机有望相【xiàng】对【duì】2018年【nián】得到增长。
但【dàn】是【shì】值【zhí】得一提的【de】是，按照传言，30亿【yì】元的【de】补贴【tiē】总额户【hù】用【yòng】项目分去7亿元，剩下【xià】23亿元由工商业分布式、地【dì】面电站【zhàn】竞【jìng】价获得。那5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目【mù】的补贴又从何而来【lái】呢?如【rú】果扶贫项目和领跑【pǎo】者项【xiàng】目也要分摊这【zhè】30亿元的补贴【tiē】总额，那传言所预【yù】测的装机便将大幅下降。
所以【yǐ】笔【bǐ】者认为，30亿【yì】元的补贴总额具体怎么【me】分，或许要等到政策【cè】正式出【chū】台才能明晰。
另外，除了补贴政策【cè】之外，如何解决去年“531”政策【cè】的遗留【liú】问【wèn】题，以【yǐ】及存量电站【zhàn】项目的补贴【tiē】拖欠问题，这【zhè】些也是【shì】行业关注的焦点。
按照【zhào】最新的消【xiāo】息，相关政策目前已在走流程，预计【jì】电价政策会【huì】先【xiān】出【chū】，之【zhī】后再出【chū】管理办【bàn】法。这与笔者之前的预测【cè】也相【xiàng】符合。因【yīn】为此次新政【zhèng】的制定【dìng】需要顾及的问题实在太多，不太可能一下子将所有问题解决。那在当前市场已经颇受【shòu】拖累【lèi】的情况【kuàng】下，政策的发布【bù】已经箭在弦上不【bú】得不发【fā】，尽【jìn】管没【méi】有【yǒu】统一【yī】的【de】意见，那也要慢慢出台落地。
